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FUNDAMENTOS DE UNA VIDA SEGURA
Desempleo. Política de Estado en materia de empleo. Conceptos básicos de una vida segura
Directorio / Conceptos básicos de una vida segura El mercado, como cualquier otra institución social, tiene aspectos tanto positivos como negativos. Por un lado, actúa como regulador de las relaciones sociales, y no se puede prescindir de él mientras exista la producción de mercancías. Por otra parte, no hay que olvidar sus consecuencias negativas asociadas a la reproducción de la desigualdad social, mayor diferenciación de la sociedad, orientación no a la producción de bienes socialmente necesarios, sino a la satisfacción de las necesidades de los grupos de población que disponen de dinero. Todo esto, sin duda, no es propicio para el empleo general. Desempleo Predeterminan diversos factores, principalmente factores objetivos que se dan en todos los países, independientemente de su sistema económico. Este es el progreso científico y tecnológico, que provoca la reducción de los trabajadores manuales; cambios estructurales en la economía que causan una disminución en el número de personas empleadas en ciertas industrias; un aumento de la productividad laboral, que también conduce a una disminución del número de empleados; reducción del trabajo vivo, que se ve facilitada por la operación de la ley de la economía del tiempo. A esto se suma el hecho de que ante el agravamiento de los problemas ambientales, se están cerrando algunas industrias que contaminan el medio ambiente. Sin embargo, con la transición a las relaciones de mercado (y esto es precisamente lo que está ocurriendo hoy en Rusia), factores de otro orden pasan a primer plano. Entre ellos se encuentran, como la privatización, la corporativización de empresas, la renta, etc., que conducen a la optimización del número de empleados, la liquidación o reducción de empresas no rentables y no rentables, y otras consecuencias. En la década de 1990, debido a una fuerte caída en la producción (hasta un 50% o más en varias industrias), desestabilización de la economía, reconversión de la producción militar y reducción de las fuerzas armadas, y una política social mal concebida, la situación se volvió extremadamente agravado. Según los datos de estudios científicos relacionados con el problema del desempleo, se considera aceptable un desempleo en el rango del 2-5%, aunque en este caso la sociedad también sufre ciertas pérdidas por la necesidad de apoyo material para los programas de protección social. El desempleo masivo, cuyo nivel es del 8-12% o más, conduce a un fuerte aumento en las categorías socialmente desfavorecidas de la población. Y las estadísticas de la tasa de desempleo en Rusia no son muy optimistas. Según la ONU, en 1999 era del 13,3%. (Al mismo tiempo, cabe señalar que, según el Comité de Estadísticas del CIS, el desempleo oficialmente registrado en el país este año fue del 1,4%, es decir, no superó el límite permisible). Para resolver los problemas del desempleo, es importante determinar su esencia y formas principales. El desempleo como fenómeno social es la falta de trabajo para los aptos, dispuestos a trabajar parte de la población. Este concepto está relacionado con los conceptos de "empleo" -un indicador que caracteriza el tamaño y la estructura de la fuerza laboral- y "empleado". Empleo - esta es la participación legítima de los ciudadanos en las actividades productivas con el fin de obtener (ingresos del trabajo) y satisfacer las necesidades personales y sociales sobre esta base. Para implementar la política estatal de empleo de la población y brindar a los ciudadanos las garantías adecuadas, se están creando organizaciones estatales y no estatales en Rusia, llamadas servicios de empleo. De acuerdo con la Ley de la Federación Rusa sobre el empleo de la población, entre empleado son:
Esta lista en su conjunto refleja bastante completa y adecuadamente la esencia del concepto de "empleo", pero al mismo tiempo, es poco probable que la asignación a la categoría de personas por cuenta ajena que están temporalmente ausentes debido a una incapacidad o suspensión de la producción sirva al intereses de estos ciudadanos. Así, un gran número de personas, aunque no trabajen durante mucho tiempo, se consideran empleadas, lo que reduce la tasa de desempleo y distorsiona la imagen real del empleo. Al mismo tiempo, la interpretación dada del empleo es de importancia positiva no sólo para resolver los problemas del mercado laboral en general, sino también para un desarrollo más focalizado de la política social, determinando la prioridad de los programas sociales, las fuentes de su financiamiento y formación tanto a nivel federal como local. Parece ser socialmente importante reconocer por ley la crianza de los hijos, el cuidado del hogar, las actividades sociales como tipos de empleo necesarios y útiles junto con el trabajo en la producción social. Derivado del desempleo y opuesto al concepto de "empleado" es el concepto "desempleados" - una persona capacitada que puede trabajar, pero no trabaja debido a circunstancias fuera de su control. Se distinguen los siguientes formas de desempleo
La situación con la cuestión del número de desempleados y, en consecuencia, con la determinación del nivel de desempleo, que se entiende como un indicador de la actividad económica, que muestra la relación entre el tamaño de la población en edad de trabajar y el número total de personas que buscan trabajo, el porcentaje de la población en edad de trabajar que no encuentra trabajo. En diferentes países, estas cifras no son las mismas, lo que se debe a la diferencia en las interpretaciones del concepto de "desempleado" por parte de las instituciones oficiales y no oficiales de la sociedad. Entonces, de acuerdo con la Ley de Empleo de la Federación Rusa, un ciudadano se considera desempleado si ha perdido su trabajo o no tiene ingresos debido a la imposibilidad de conseguir un trabajo permanente en el área, se ha registrado en el servicio de empleo como capaz y listo para trabajar y realizar el reciclaje para ello, realmente está buscando trabajo, además, el servicio de empleo no le proporcionó ofertas de empleo permanente durante la primera semana a partir de la fecha de su registro. No es tan fácil obtener el estatus de desempleado según esta definición, por lo tanto, muchas personas, estando desempleadas, no utilizan los servicios del servicio de empleo y automáticamente caen fuera de esta categoría de ciudadanos, aunque en realidad no tienen un trabajo. Por lo tanto, los datos oficiales suelen subestimarse en comparación con los datos de los sindicatos y otras organizaciones públicas. De acuerdo con la legislación de la Federación Rusa, la decisión de reconocer a un ciudadano como desempleado la toma el servicio de empleo en el lugar de su residencia a más tardar 11 días a partir de la fecha de presentación de su pasaporte, libro de trabajo o documentos que los reemplazan, así como documentos que certifiquen sus calificaciones profesionales, certificados de ingresos promedio de los últimos dos meses en el último lugar de trabajo, y para aquellos que buscan trabajo por primera vez y no tienen una profesión (especialidad) - un pasaporte y documentos educativos. A partir de la fecha de presentación de los documentos, un ciudadano es reconocido como desempleado. En este caso, Las siguientes categorías de ciudadanos no pueden ser reconocidos como desempleados:
Los ciudadanos que hayan cumplido los 16 años, estén registrados en el servicio de empleo y tengan la condición de desempleados, cobran Beneficio de desempleo la cantidad de dinero que determine el Estado a las personas reconocidas como desempleadas en la forma prescrita por la ley. Se paga a partir del día 11 después de que el ciudadano presentó su solicitud al servicio estatal de empleo hasta que se resuelva el problema del empleo. El período de pago de las prestaciones para las personas que han perdido su trabajo es de al menos 26 semanas naturales. Al mismo tiempo, el período de pago del beneficio no puede exceder los 12 meses en términos totales dentro de los 18 meses calendario en las siguientes cantidades: para los primeros tres meses - 75% de los ingresos mensuales promedio en el último lugar de trabajo, para los próximos cuatro meses - 60%, en el futuro - 45%. Pero en todos los casos, el monto de la asignación no podrá ser inferior al salario mínimo establecido por la ley, ni superior al salario medio vigente en la región. Para quienes buscan trabajo por primera vez, el período de pago de los beneficios se establece en al menos 13 semanas, y su monto es de al menos el 75% del salario mínimo. Mientras se perciba la prestación por desempleo, el tiempo de servicio no se interrumpe. Como muestran los estudios sociológicos, entre los desempleados de hoy en nuestro país se encuentran principalmente trabajadores no calificados y poco calificados que no están listos para reciclarse; empleados de empresas no rentables y no rentables; grupos demográficos "débiles" de trabajadores (jóvenes, mujeres con hijos, ancianos). El último grupo es hasta el 70% de los desempleados y más. El estado está obligado a mitigar la situación actual en el mercado laboral, según lo dispuesto por la Constitución de la Federación Rusa. En las condiciones de formación de las relaciones de mercado. politica estatal de empleo debe tener como objetivo la optimización del mercado laboral, la promoción de la movilidad laboral, la creación de nuevos puestos de trabajo, la formación y el reciclaje del personal. Debe llevarse a cabo en dos principales direcciones:
Una serie de documentos reglamentarios de la Federación Rusa destacan que la política estatal en el campo del empleo tiene como objetivo prevenir el crecimiento del desempleo, que genera toda una serie de problemas: una disminución del poder adquisitivo y el nivel de vida de un parte significativa de la población, la pérdida de personal calificado, un aumento del riesgo de tensión social, costos adicionales para apoyar a los desempleados, que aumentan la carga fiscal. Las leyes y otros actos normativos de la Federación de Rusia prevén la igualdad de oportunidades en el ejercicio del derecho al trabajo y su libre elección para todos los ciudadanos de Rusia, independientemente de su nacionalidad, género, edad, condición social, creencias políticas, actitud hacia la religión. El Estado, de conformidad con la ley, debe ayudar a los ciudadanos a realizar la iniciativa laboral y empresarial, promover el desarrollo de sus capacidades para el trabajo productivo y creativo, promover el cumplimiento del trabajo voluntario, la libre expresión de la voluntad y la elección del tipo de empleo, y garantizar la protección social en el ámbito del empleo. Debe prestarse especial atención a los grupos y estratos de la población que, por una u otra razón, no satisfacen total o parcialmente los requerimientos del mercado: jóvenes; mujeres que crían niños en edad preescolar, niños con discapacidad; padres solteros y numerosos con hijos menores; Personas discapacitadas; personas en edad de prejubilación, refugiados, desplazados internos; personas liberadas de instituciones correccionales, así como desempleados de larga duración. La Ley de la Federación Rusa sobre el empleo de la población y otras regulaciones para tales grupos de la población prevén la creación de empresas y organizaciones especializadas, la creación de puestos de trabajo adicionales, un modo especial de trabajo (trabajo a tiempo parcial, jornadas laborales reducidas , tarea). El programa estatal para garantizar el empleo de la población también prevé la descentralización de la industria, su transferencia a las zonas rurales y pequeñas ciudades, la creación de pequeñas empresas, la expansión del sector de servicios y otras medidas. Un aspecto positivo importante de la actividad del estado para reducir la gravedad del desempleo hoy es cierta estabilización de la situación económica en el país, la lucha contra la inflación, aunque no muy activa, pero aún pasos reales para mejorar el nivel de vida de la población. Tal política de Estado es bastante adecuada y socialmente justificada, ya que la eliminación o mitigación de los factores que causan el desempleo es una condición indispensable para lograr la estabilidad social y económica y las reformas exitosas. Los aspectos considerados del desempleo se relacionan principalmente con cuestiones generales relacionadas con sus raíces sociales, causas, política estatal de empleo, pero este es solo un lado del problema. El segundo se refiere más directamente a ciudadanos específicos. El desempleo provoca una disminución significativa del nivel de vida, un aumento de las enfermedades mentales, la mortalidad, un aumento del número de suicidios y delitos, un deterioro de las relaciones familiares, etc. La gente está muy preocupada por la falta de demanda de sus conocimientos. , experiencia profesional y cambio de estatus social. Los estudios han registrado cualidades psicológicas muy bajas formadas en los desempleados: un bajo nivel de valentía social, cumplimiento, conformismo, pesimismo y cautela en el comportamiento, desconfianza y escepticismo, y un estado emocional marginal persistente. Hay un llamado privación de personalidad. В sentido sociológico la privación es experimentada por aquellos que tienen significativamente menos acceso a un determinado conjunto de bienes que la mayoría de la población. Estas personas se caracterizan por un fuerte aislamiento, baja movilidad social y una posición invariable en la sociedad. Una persona puede ser considerada privada si se encuentra en una posición de desventaja en al menos cuatro de las seis posiciones de desigualdad: en el trabajo, la realización de intereses, la disponibilidad de un apartamento, las condiciones materiales, el estilo de vida, el estado de salud. Si se infringe en menor medida, ™ corre el riesgo de privación. En la sociedad moderna, la parte desfavorecida de la población son los "nuevos" pobres. В sentido psicologico la privación son sensaciones subjetivas y reacciones psicosomáticas de una persona causadas por una carga insuficiente en los analizadores sensoriales en una persona en condiciones de limitación parcial de las condiciones de vida, que es el desempleo. La profundidad, persistencia y reversibilidad (o irreversibilidad) de las violaciones que ocurren están determinadas por la duración del impacto del factor adverso, su naturaleza, así como las características de personalidad del individuo que ha estado expuesto a él. Para superar esta anomalía socio-psicológica se necesita una política social de Estado, dirigida a frenar el desempleo, mantener el nivel de vida alcanzado por las personas, ampliar el acceso a la educación ya la formación avanzada. De lo contrario, puede conducir a procesos irreversibles en las esferas social y espiritual, un aumento de la tensión social en la sociedad y su desestabilización. Autores: Gubanov V.M., Mikhailov L.A., Solomin V.P.
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