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FUNDAMENTOS DE UNA VIDA SEGURA
Objeto, funciones principales y estructura de la RSChS. Fundamentos de una vida segura
Directorio / Conceptos básicos de una vida segura Sistema Estatal Único para la Prevención y Eliminación de Situaciones de Emergencia (RSChS) está diseñado para prevenir emergencias en tiempos de paz y, en caso de que ocurran, para eliminar sus consecuencias, garantizar la seguridad de la población, proteger el medio ambiente y reducir los daños a las instalaciones económicas. La RSChS une los órganos de gobierno, las fuerzas y los medios de las autoridades ejecutivas federales, las autoridades ejecutivas de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, los gobiernos locales, las organizaciones cuyos poderes incluyen abordar cuestiones de protección de la población y los territorios de emergencias. Las principales tareas de la RSChS son: 1) desarrollo e implementación de normas legales y económicas relacionadas con asegurar la protección de la población y territorios de emergencias; 2) implementación de programas científicos y técnicos específicos destinados a prevenir emergencias y mejorar la sostenibilidad del funcionamiento de las empresas, instituciones y organizaciones, independientemente de sus formas organizativas y jurídicas, así como sus instalaciones productivas y sociales subordinadas en emergencias; 3) asegurar la prontitud para la acción de las autoridades, fuerzas y medios destinados a la prevención y eliminación de emergencias; 4) recopilación, procesamiento, intercambio y emisión de información en el campo de la protección de la población y los territorios frente a emergencias; 5) preparación de la población para acciones en caso de emergencia; 6) previsión y evaluación de las consecuencias socioeconómicas de las emergencias; 7) creación de reservas de recursos financieros y materiales para la eliminación de emergencias; 8) implementación de la pericia, supervisión y control estatal en el campo de la protección de la población y los territorios frente a emergencias; 9) liquidación de situaciones de emergencia; 10) implementación de medidas para la protección social de la población afectada por emergencias, realizando acciones humanitarias; 11) implementación de los derechos y obligaciones de la población en el campo de la protección contra situaciones de emergencia, incluidas las personas directamente involucradas en su liquidación; 12) cooperación internacional en el campo de la protección de la población y los territorios frente a situaciones de emergencia. La estructura de los órganos de la RSChS. La estructura de los órganos de la RSChS está compuesta por subsistemas territoriales y funcionales, que tienen cinco niveles: federal, regional, territorial, local y de establecimiento. Consideremos cada elemento de la estructura de los órganos RSChS. Subsistemas Territoriales (TS) Los RSChS se crean en las entidades constitutivas de la Federación Rusa para prevenir y eliminar situaciones de emergencia dentro de su territorio y consisten en unidades correspondientes a la división administrativa de estos territorios. Subsistemas funcionales (FP) Las RSChS son creadas por las autoridades del ejecutivo federal para organizar el trabajo para proteger a la población y los territorios de las emergencias en el ámbito de sus actividades y los sectores de la economía que tienen a su cargo. Cada nivel de la RSChS cuenta con órganos de coordinación, órganos de dirección permanente para la protección civil y situaciones de emergencia, órganos de dirección día a día, fuerzas y medios, reservas de recursos económicos y materiales, sistemas de apoyo de comunicación, alerta e información. Los órganos de coordinación de la RSChS son: 1) a nivel federal - comisión gubernamental para la prevención y liquidación de situaciones de emergencia y comisiones departamentales para situaciones de emergencia en los órganos ejecutivos federales; 2) a nivel regional, que cubren los territorios de varias entidades constitutivas de la Federación Rusa, son centros regionales para la defensa civil, situaciones de emergencia y la eliminación de las consecuencias de los desastres naturales. En el territorio de la Federación Rusa, seis centros de este tipo están organizados en las regiones: Noroeste con un centro en San Petersburgo, Central con un centro en Moscú, Sur con un centro en Rostov, Privolzhsko-Uralsky con un centro en Ekaterimburgo, Siberia con un centro en Novosibirsk, Lejano Oriente con un centro en Khabarovsk; 3) a nivel territorialcubriendo el territorio de una entidad constitutiva de la Federación Rusa - comisiones para situaciones de emergencia de las autoridades ejecutivas de las entidades constitutivas de la Federación Rusa; 4) a nivel local, que cubre el territorio del distrito, ciudad (distrito en la ciudad), - comisiones para situaciones de emergencia de los gobiernos locales; 5) a nivel de instalacionescubriendo el territorio de una organización o un objeto - las comisiones objeto para situaciones de emergencia. Para nosotros, las comisiones objeto de situaciones de emergencia son de sumo interés. Las principales tareas de la instalación CoES son: 1) gestión del desarrollo e implementación de medidas para prevenir emergencias, mejorar la confiabilidad de las instalaciones potencialmente peligrosas, asegurar la sostenibilidad de la operación de las instalaciones en caso de una emergencia; 2) organización del trabajo para crear y mantener en estado de preparación sistemas locales de control y alerta en instalaciones potencialmente peligrosas; 3) asegurar la disponibilidad de los órganos, fuerzas y medios de mando y control para la actuación en situaciones de emergencia, gestionando su liquidación y evacuación del personal operativo de las instalaciones; 4) gestión de la creación y uso de reservas de recursos financieros y materiales para la eliminación de emergencias; 5) organizar la formación del personal directivo, fuerzas y medios, así como del personal operativo de las instalaciones para actuaciones en situaciones de emergencia. Los órganos de gobierno permanentes de la RSChS son: 1) a nivel federal - Ministerio de la Federación Rusa para la Defensa Civil, Situaciones de Emergencia y Eliminación de las Consecuencias de los Desastres Naturales (EMERCOM de Rusia); 2) a nivel regional - centros regionales de defensa civil y situaciones de emergencia; 3) a nivel regional y local - órganos de gestión de defensa civil y situaciones de emergencia (GOChS), creados bajo las autoridades ejecutivas de las entidades constitutivas de la Federación Rusa y bajo los gobiernos locales; 4) a nivel de instalaciones - departamentos (sectores o personas especialmente designadas) para la defensa civil y situaciones de emergencia. Los órganos de gestión diaria de la RSChS son: 1) puestos de control estacionarios (centros de control de crisis), puestos de control móviles, servicios operativos y de servicio de las autoridades de defensa civil de todos los niveles; 2) servicios de despacho de turno y subdivisiones especializadas de organismos y organizaciones ejecutivas federales. Los centros de control (centros de control de crisis) están equipados con modernos medios de transporte (vehículos, helicópteros, aviones), medios técnicos de comunicación, alerta, recolección, procesamiento y transmisión de información y se mantienen en constante disposición para su uso. La composición de RSChS incluye las fuerzas y los medios de las autoridades ejecutivas federales, las autoridades ejecutivas de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, los gobiernos locales y las organizaciones que participan de acuerdo con sus deberes para monitorear y controlar el estado del medio ambiente, los objetos potencialmente peligrosos y eliminar las consecuencias de las situaciones de emergencia. La composición de estas fuerzas incluye unidades de rescate de emergencia, dotadas de personal para garantizar el trabajo en modo autónomo durante al menos 3 días y se encuentran en un estado de disponibilidad total (fuerzas de disponibilidad constante). Fuerzas y medios especialmente entrenados de las Fuerzas Armadas de la Federación Rusa, otras tropas y formaciones militares participan en la liquidación de situaciones de emergencia en la forma determinada por el Presidente de la Federación Rusa. Por decisión de los jefes de organizaciones e instalaciones, sobre la base de las organizaciones, servicios y divisiones especializadas existentes (construcción, medicina, química, reparación, etc.), se pueden crear equipos de rescate de emergencia para realizar trabajos de rescate y otros trabajos urgentes en situaciones de emergencia. Soporte de información El funcionamiento de la RSChS en situaciones de emergencia lo lleva a cabo el sistema de información y control de los órganos del Ministerio de Situaciones de Emergencia de Rusia. El Gobierno de la Federación Rusa determina el procedimiento para recopilar información en el campo de la protección de la población y los territorios de emergencias y el intercambio de esta información entre las autoridades estatales y los órganos de gobierno. El funcionamiento de la RSChS se realiza en función de la situación, la magnitud de la emergencia prevista o emergente en tres modalidades: 1) rutina de actividades diarias - en condiciones industriales, de radiación, químicas, biológicas, sísmicas e hidrometeorológicas normales, en ausencia de epidemias; 2) alerta máxima - en caso de deterioro de la situación industrial, radiológica, química, biológica, sísmica e hidrometeorológica, al recibir un pronóstico sobre la posibilidad de una emergencia; 3) régimen de emergencia - en caso de ocurrencia y durante la liquidación de situaciones de emergencia. Las principales actividades realizadas durante el funcionamiento de la RSChS son: 1) en el modo de actividades diarias: a) seguimiento y control sobre el estado del medio ambiente natural, la situación en objetos potencialmente peligrosos y en los territorios adyacentes a ellos; b) planificación e implementación de programas y medidas científicas y técnicas específicas para prevenir situaciones de emergencia, garantizar la seguridad y protección de la población, reducir posibles pérdidas y daños, así como mejorar la estabilidad del funcionamiento de las instalaciones industriales y sectores de la economía en situaciones de emergencia; c) mejorar la formación de los órganos de dirección de la Protección Civil y Situaciones de Emergencia, fuerzas y medios de actuación en situaciones de emergencia, organizando la formación de la población en métodos de protección y actuación en situaciones de emergencia; d) creación y reposición de reservas de recursos financieros y materiales para eliminar las consecuencias de situaciones de emergencia; e) implementación de tipos específicos de seguros; 2) en modo de alerta alta: a) las comisiones pertinentes para situaciones de emergencia asumen el control directo sobre el funcionamiento de los subsistemas y enlaces de la RSChS, forman, si es necesario, grupos operativos para identificar las razones del deterioro de la situación directamente en el área de un posible desastre, desarrollan propuestas para su normalización; b) fortalecer el servicio de despacho de guardia; c) fortalecer el seguimiento y control sobre el estado del medio ambiente natural, la situación en instalaciones potencialmente peligrosas y territorios adyacentes, pronosticando la posibilidad de situaciones de emergencia y su magnitud; d) tomar medidas para proteger a la población y el medio ambiente natural, para asegurar la operación sustentable de las instalaciones; e) poner a disposición fuerzas y medios, aclarar sus planes de acción y trasladarse, si es necesario, al área de emergencia propuesta; 3) en modo de emergencia: a) avance de los grupos operativos al área de emergencia; b) determinación de los límites de la zona de emergencia; c) organizar la protección de la población; d) organización de liquidación de situaciones de emergencia; e) organización del trabajo para asegurar la sostenibilidad del funcionamiento de los sectores económicos e instalaciones, el soporte vital prioritario de la población afectada; f) implementación de monitoreo continuo del estado del medio ambiente natural en el área de situaciones de emergencia, la situación en las instalaciones de emergencia y en los territorios adyacentes a ellos. Para eliminar situaciones de emergencia en todos los niveles, como se señaló anteriormente, se están creando fondos de reserva de recursos financieros y materiales. La nomenclatura y los volúmenes de las reservas de recursos financieros y materiales son determinados por el organismo que los crea. La liquidación de situaciones de emergencia se lleva a cabo por las fuerzas y medios de organizaciones, gobiernos locales, autoridades ejecutivas de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, en cuyo territorio se ha desarrollado una situación de emergencia, bajo la supervisión directa del CoES correspondiente. Si la magnitud de la emergencia es tal que es imposible localizarla o liquidarla con las fuerzas y medios disponibles, estas comisiones recurren a la comisión superior para situaciones de emergencia en busca de ayuda. La gestión organizativa y metodológica de la planificación de acciones de la RSChS la lleva a cabo el Ministerio de Situaciones de Emergencia de Rusia. En todos los demás niveles se realiza la planificación de medidas para proteger a la población y los territorios de las emergencias. Se presta la atención principal a la prevención de situaciones de emergencia y la reducción de su escala, prevención y reducción máxima de pérdidas de población y daños a las instalaciones económicas en caso de emergencia. Autores: Ivanyukov M.I., Alekseev V.S.
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