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FUNDAMENTOS DE UNA VIDA SEGURA
Política de Estado en materia de prevención y eliminación de emergencias, protección de la población y territorios. Conceptos básicos de una vida segura
Directorio / Conceptos básicos de una vida segura A finales de la década de 1980, el sistema estatal existente para garantizar la seguridad de la población y los territorios, centrado en la defensa civil, no cumplía con las exigencias de la época. Por su estatus, estructura, fuerzas y medios, no pudo dar una solución eficaz a todos los problemas causados por la emergencia. Surgió la pregunta sobre la necesidad de una nueva política estatal y un sistema de seguridad destinado a prevenir y eliminar las consecuencias de las emergencias en tiempos de paz y de guerra. Era necesario, manteniendo las funciones existentes de la defensa civil para proteger a la población, territorios y objetos en tiempos de guerra, prestar atención primordial a nuevos enfoques y soluciones a los problemas causados por su protección en tiempos de paz. Un nuevo departamento ha comenzado a crear dicho sistema: el Ministerio de Defensa Civil, Emergencias y Ayuda en Casos de Desastre de la Federación de Rusia, que es un organismo ejecutivo federal que gestiona y coordina el trabajo en el campo de la defensa civil, la prevención y la respuesta a las emergencias causadas. por accidentes, desastres, desastres naturales y el uso de armas por parte del enemigo, asegurando la supervivencia de la población en condiciones de guerra. La política estatal unificada en el campo de la prevención y respuesta a emergencias, la protección de la población y los territorios tiene como objetivo prevenir y eliminar situaciones de emergencia con el fin de proteger la vida y la salud de las personas, las instalaciones económicas y el medio ambiente natural. Incluye medidas organizativas tomadas por las estructuras administrativas, de gestión, económicas y públicas para desarrollar programas objetivo a largo plazo, planes de acción y su implementación. Sus principales disposiciones están registradas en el Concepto del sistema estatal de prevención y respuesta a emergencias. Este concepto es un conjunto de disposiciones teóricas, normas legales y económicas con base científica y define las tareas específicas de las autoridades gubernamentales para la prevención y respuesta a emergencias en toda Rusia, medidas para organizar y preparar fuerzas y medios para proteger a la población, las instalaciones económicas y la ambiente en emergencias. En 1992 se creó el sistema ruso de prevención y actuación en situaciones de emergencia, cuyo objetivo era mejorar la coordinación de las actividades de los órganos gubernamentales de la Federación de Rusia en todos los niveles para prevenir y eliminar emergencias provocadas por accidentes, catástrofes, naturales. y desastres ambientales, epizootias y epifitoías. Este sistema tenía como objetivo prevenir emergencias en tiempos de paz y guerra y, en caso de que ocurrieran, eliminar las consecuencias, garantizar la seguridad de la población, proteger el medio ambiente y reducir los daños a la economía nacional. En 1994, se adoptó la Ley federal "Sobre la protección de la población y los territorios contra emergencias naturales y provocadas por el hombre", un documento fundamental que regula y define las normas organizativas y jurídicas comunes a la Federación de Rusia en el ámbito de la protección de los ciudadanos, todas las tierras. , agua, espacio aéreo, objetos con fines industriales y sociales, así como el medio ambiente natural. En cumplimiento de ello y como resultado de la implementación de las propuestas del Ministerio de Situaciones de Emergencia, el Gobierno de la Federación de Rusia adoptó la Resolución No. 1113 del 5 de noviembre de 1995, que transformó el sistema ruso de alerta y acción en situaciones de emergencia. en sistema estatal unificado para la prevención y respuesta a situaciones de emergencia(RSChS). Por Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia No. 794 del 30.12.2003 de diciembre de XNUMX, se introdujo un nuevo Reglamento sobre este sistema, según el cual su tareas principales son:
RSChS une órganos de gobierno, fuerzas y recursos de las autoridades ejecutivas federales, las autoridades ejecutivas de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, los gobiernos locales y las organizaciones cuyas competencias incluyen la resolución de cuestiones de protección de la población y los territorios de situaciones de emergencia. Consta de subsistemas territoriales y funcionales y tiene cinco niveles: federal, regional, territorial, local y de instalación. Subsistemas territoriales de la RSChS se crean en las entidades constitutivas de la Federación de Rusia para prevenir y eliminar emergencias dentro de sus territorios y constan de unidades correspondientes a la división administrativo-territorial de estos territorios. Las tareas, organización, composición de fuerzas y medios y el orden de su funcionamiento están determinados por las disposiciones sobre estos subsistemas, aprobadas por los órganos gubernamentales competentes de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia. Subsistemas funcionales de RSChS Son creados por las autoridades ejecutivas federales para organizar el trabajo de protección de la población y los territorios de emergencias en el área de sus actividades y los sectores de la economía que les son confiados. La organización, composición de fuerzas y medios, el orden de funcionamiento de estos subsistemas están determinados por los reglamentos sobre los mismos, aprobados por los jefes de las autoridades ejecutivas pertinentes de acuerdo con el Ministerio de Situaciones de Emergencia. Una excepción es el Reglamento sobre el subsistema funcional de respuesta del RSChS y liquidación de las consecuencias de accidentes con armas nucleares en la Federación de Rusia, aprobado por el Gobierno de la Federación de Rusia. Cada nivel de la RSChS cuenta con órganos de coordinación, órganos de gestión permanente específicamente autorizados para resolver problemas en el ámbito de la protección de la población y territorios frente a emergencias (OU GOChS), órganos de gestión diaria, fuerzas y medios, reservas de recursos financieros y materiales. recursos, comunicación, alerta, provisión de sistemas de información. Órganos de coordinación RSChS:
Las disposiciones del CoES son aprobadas por los jefes de las autoridades y organizaciones ejecutivas pertinentes. El Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia No. 794 del 30.12.2003 de diciembre de XNUMX "Sobre el Sistema Estatal Unificado para la Prevención y Eliminación de Situaciones de Emergencia" detalla las tareas de los órganos coordinadores de la RSChS. Órganos permanentes de gestión de la protección civil y situaciones de emergencia (OU GOChS) son:
Órganos de gestión del día a día de la RSChS incluir:
Están ubicados en puntos de control equipados con medios adecuados de comunicación, advertencia, recopilación, procesamiento y transmisión de información y se mantienen en un estado de constante preparación para el combate. Se realiza soporte de información para el funcionamiento de la RSChS sistema de gestión de la información, que incluye:
El procedimiento para recopilar información en el ámbito de la protección de la población y los territorios contra situaciones de emergencia y el intercambio de esta información entre las autoridades ejecutivas y la Organización de Defensa Civil y Situaciones de Emergencia lo determina el Gobierno de la Federación de Rusia. La base de las fuerzas y medios de la RSChS en todos los niveles. constituyen las fuerzas y medios de las autoridades ejecutivas federales, las autoridades ejecutivas de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, los órganos y organizaciones de gobiernos locales. Todos ellos se dividen en dos grupos: 1) fuerzas y medios de observación y control, 2) fuerzas y medios de respuesta a emergencias. Fuerzas y medios de observación y control incluir:
В fuerzas y medios de respuesta de emergencia incluir:
Estas fuerzas incluyen fuerzas de constante disposición, incluidas unidades de rescate de emergencia, dotadas de personal para garantizar el trabajo en modo autónomo durante al menos tres días y en estado de constante disponibilidad. Estas fuerzas pueden ser involucradas por el Ministerio de Situaciones de Emergencia de Rusia y otras autoridades de Defensa Civil y Situaciones de Emergencia de acuerdo con las autoridades ejecutivas federales, las autoridades ejecutivas de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, los órganos y organizaciones gubernamentales locales. para respuesta de emergencia en caso de una emergencia. Fuerzas y medios especialmente entrenados de las Fuerzas Armadas de la Federación de Rusia, otras tropas y formaciones militares participan en la respuesta de emergencia en la forma que determine el Presidente de la Federación de Rusia. Fuerzas y medios de los órganos de asuntos internos utilizado en eliminación de emergencias de conformidad con las tareas que les asignan las leyes y otros actos jurídicos reglamentarios de la Federación de Rusia y las entidades constitutivas de la Federación. Por decisión de los jefes de organizaciones e instalaciones, sobre la base de organizaciones especializadas existentes, se pueden crear servicios y divisiones (construcción, médica, química, reparación, etc.). unidades de rescate de emergencia, destinado a para realizar salvamentos y otros trabajos urgentes en caso de emergencia. Para avanzar llevar a cabo medidas para prevenir situaciones de emergencia y se lleva a cabo la máxima reducción posible de daños y pérdidas en caso de que ocurran. planificación de accionesen el marco de la RSChS sobre la base del plan de acción federal, los planes regionales de interacción de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, así como los planes de acción de los órganos ejecutivos federales, las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, los gobiernos locales, las organizaciones y instalaciones. Liquidación de emergencias llevado a cabo por las fuerzas y medios de empresas, instituciones y organizaciones, independientemente de su forma organizativa y jurídica, por los órganos de autogobierno local y las autoridades ejecutivas de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, en cuyo territorio se ha producido una situación de emergencia , bajo el liderazgo de las comisiones de emergencia pertinentes. Liquidación de locales Las situaciones de emergencia son llevadas a cabo por las fuerzas y medios de las organizaciones: local - autoridades locales; territorial- autoridades ejecutivas de la entidad constitutiva de la Federación Rusa; regionales y federales - Las autoridades ejecutivas de los sujetos se encontraron en la zona de emergencia. Si faltan fuerzas y medios propios para eliminar los tipos de emergencia mencionados anteriormente, los jefes de la defensa civil pueden recurrir a comisiones superiores de emergencia en busca de ayuda. Eliminación de transfronterizos Las situaciones de emergencia se llevan a cabo por decisión del Gobierno de la Federación de Rusia de conformidad con el derecho internacional y los tratados internacionales. Como ya se destacó anteriormente, de acuerdo con la legislación de la Federación de Rusia, las Fuerzas Armadas, las tropas de defensa civil, así como otras tropas y formaciones militares pueden participar en la liquidación de emergencias. Las asociaciones públicas, bajo la dirección de los organismos gubernamentales competentes en situaciones de emergencia, también pueden participar en la respuesta de emergencia si sus participantes cuentan con la formación adecuada, confirmada en el procedimiento de certificación. La respuesta de emergencia se considera completada una vez finalizadas las reparaciones, el rescate y otros trabajos urgentes. Un componente importante del sistema estatal de prevención y respuesta a emergencias es modos de funcionamiento. Dependiendo de la situación, la magnitud de la emergencia prevista o en curso, por decisión de las autoridades ejecutivas pertinentes de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y los gobiernos locales dentro de territorios específicos, se establece uno de los siguientes modos de operación:
Para cada modalidad se define una lista de actividades que se organizan en los subsistemas de la RSChS y son realizadas por sus unidades. Para realizar el trabajo prioritario durante la respuesta de emergencia, se crean reservas de recursos financieros y materiales en todos los niveles de la RSChS a expensas de sus presupuestos. Como ya se señaló, la defensa civil es una parte integral del sistema estatal unificado para prevenir y responder a situaciones de emergencia. La defensa civil está incluida orgánicamente en la RSChS como un área de preparación del país para actividades en condiciones especiales de guerra. Según la ley federal, defensa Civil - se trata de "un sistema de medidas para preparar la defensa y proteger a la población, los valores materiales y culturales en el territorio de la Federación de Rusia de los peligros que surgen durante la realización de operaciones militares o como resultado de estas acciones". Las tareas del GO son:
Servicios de Defensa Civil están destinados a llevar a cabo actividades de defensa civil, incluida la preparación de las fuerzas y medios necesarios y garantizar las acciones de las organizaciones de defensa civil durante el rescate de emergencia y otros trabajos urgentes en tiempos de guerra. Organizaciones civiles de defensa civil - Se trata de formaciones creadas sobre la base de organizaciones basadas en el principio de producción territorial, que no forman parte de las Fuerzas Armadas de la Federación de Rusia, que poseen equipos y propiedades especiales y están capacitadas para proteger a la población y a las organizaciones de los peligros que surgen en tiempos de guerra. El territorio asignado al grupo de defensa civil - Este es el territorio en el que se ubica una ciudad u otra zona poblada que tiene importante importancia defensiva y económica, con objetos ubicados en él que representan un alto grado de peligro de situaciones de emergencia en tiempos de guerra y paz. Fuerzas de Defensa Civil incluir:
Según la ley rusa, gestión general de la defensa civil en el país Confiado Presidente del Gobierno de la Federación Rusa, quien es de oficio Jefe de la Defensa Civil de Rusia. El Ministro de Defensa Civil y Situaciones de Emergencia es de oficio. Primer Jefe Adjunto de la Defensa Civil de la Federación Rusa. Liderazgo de la defensa civil en las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, en regiones y ciudades, ministerios y departamentos, instituciones y empresas. independientemente de la propiedad asignados a los respectivos gerentes quienes son de oficio jefes de defensa civil de las estructuras de gestión que dirigen y asumir la responsabilidad personal de organizar e implementar actividades de defensa civil, crear y garantizar la seguridad de los fondos acumulados de equipos y bienes de protección individual y colectiva, así como de preparar y capacitar a la población y al personal para actuar en situaciones de emergencia en el territorio y las instalaciones. bajo su jurisdicción. La gestión directa de la Defensa Civil de la Federación Rusa está a cargo del Ministerio de Situaciones de Emergencia, que es responsable de la preparación general para realizar las tareas asignadas y desarrolla las principales direcciones para el desarrollo y mejora de la defensa civil. Así, la RSChS y la Defensa Civil, como sus componentes, se crearon según un principio de producción territorial en toda la Federación de Rusia con el fin de garantizar la disponibilidad constante de fuerzas y medios, órganos gubernamentales de todos los niveles para proteger a la población y los territorios de emergencias, así como así como la detección temprana y liquidación oportuna de sus consecuencias en las situaciones más difíciles de paz y guerra. Autores: Gubanov V.M., Mikhailov L.A., Solomin V.P.
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