ley de presupuesto. Hoja de trucos: brevemente, lo más importante

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1. El concepto de ley presupuestaria. Objeto de la ley de presupuesto

Ley de presupuesto de Rusia - esta es una rama secundaria de la ley rusa, parte de la ley financiera, su institución principal; un conjunto de normas generalmente vinculantes establecidas por el estado que determinan las bases de la estructura presupuestaria del país, la preparación, consideración, aprobación y ejecución del presupuesto estatal y los presupuestos de las entidades constituyentes de la Federación Rusa que forman parte del presupuesto estatal sistema. La ley presupuestaria de Rusia también incluye una lista de ingresos y gastos presupuestarios, el procedimiento para distribuir ingresos y gastos entre diferentes tipos de presupuestos, derechos presupuestarios de la Federación Rusa, entidades constitutivas de la Federación Rusa, unidades territoriales administrativas; regular el proceso presupuestario, así como regular la formación y el uso de fondos extrapresupuestarios estatales con el fin de apoyar financieramente el desarrollo socioeconómico del país y otras necesidades de la sociedad.

El tema de la ley de presupuesto son relaciones públicas que surgen con el establecimiento de un dispositivo presupuestario y el sistema presupuestario de la Federación Rusa; con el establecimiento de la estructura de ingresos y gastos del sistema presupuestario de la Federación Rusa y su distribución entre presupuestos de diferentes niveles; con la delimitación de la competencia presupuestaria entre la Federación Rusa, los sujetos de la Federación Rusa y los gobiernos locales; con la organización del proceso presupuestario, es decir, establecer el procedimiento para compilar, revisar, aprobar y ejecutar el presupuesto, compilar, aprobar informes sobre el uso de los presupuestos relevantes; con la organización del control sobre la ejecución de los presupuestos. Estos grupos de relaciones públicas, regulados por las normas de la ley presupuestaria, son relaciones legales presupuestarias (Artículo 1 del Código Presupuestario de la Federación Rusa del 31 de julio de 1998 No. 145-FZ (BC RF)).

Normas de la ley de presupuesto según su contenido se dividen en sustantivo y procesal. Las normas materiales presupuestarias fijan la estructura del sistema presupuestario de la Federación Rusa y las entidades constitutivas de la Federación Rusa, los municipios, los fondos presupuestarios y extrapresupuestarios, la lista de ingresos y gastos presupuestarios, su distribución entre varios presupuestos, etc. e. Las reglas de procedimiento presupuestario incluyen reglas que rigen el procedimiento para elaborar, revisar, aprobar y ejecutar los presupuestos de la Federación de Rusia, sus presupuestos regionales y locales, así como el procedimiento para compilar y aprobar un informe sobre la ejecución del presupuesto.

La ley presupuestaria de Rusia se divide en partes generales y especiales.

parte general la ley presupuestaria forma normas que fijan los principios generales y los métodos de actividad de los órganos estatales de la Federación Rusa y las entidades constitutivas de la Federación Rusa, así como los gobiernos locales en la esfera presupuestaria, los principales poderes de los sujetos de las relaciones jurídicas presupuestarias. Las normas de la parte general de la ley de presupuesto se especifican en parte especial, donde se regulan detalladamente las competencias de todos los sujetos de las relaciones jurídicas presupuestarias, el procedimiento de elaboración y aprobación de los presupuestos a todos los niveles, etc.

2. Sistema de fuentes del derecho presupuestario

Sistema de fuentes del derecho presupuestario en la Federación de Rusia está consagrado en las disposiciones del art. Arte. 2-4 aC RF. La legislación presupuestaria de la Federación Rusa consiste en el Código Presupuestario de RF y las leyes federales adoptadas de conformidad con él sobre el presupuesto federal para el año correspondiente, las leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa sobre los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia para el año correspondiente, los actos jurídicos reglamentarios de los órganos representativos de los gobiernos autónomos locales sobre los presupuestos locales para el año correspondiente y otras leyes federales, las leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa y los actos jurídicos reglamentarios de los órganos representativos de los gobiernos autónomos locales que regulan las relaciones jurídicas previstas en el art. 1 BC RF (Art. 2 BC RF).

El Presidente de la Federación Rusa tiene derecho dictar decretos que regulen las relaciones jurídicas presupuestarias con base y en cumplimiento de lo dispuesto en la RF BC.

El Gobierno de la Federación de Rusia tiene derecho adoptar actos jurídicos normativos. Las autoridades ejecutivas federales, dentro de su competencia, adoptan leyes que regulan las relaciones jurídicas presupuestarias, en los casos y dentro de los límites establecidos por el Código de Presupuesto de RF, así como por decretos presidenciales y reglamentos del Gobierno de la Federación Rusa. Al mismo tiempo, las autoridades ejecutivas federales adoptan actos legales normativos que regulan las relaciones presupuestarias solo en cuestiones dentro de la jurisdicción de la Federación Rusa.

Las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y los gobiernos locales adoptan actos jurídicos reglamentarios que regulan las relaciones jurídicas presupuestarias, dentro de su competencia. A nivel de sujetos de la Federación de Rusia, se adoptan actos normativos del sujeto correspondiente de la Federación de Rusia que regulan las relaciones jurídicas presupuestarias en su territorio. Los órganos de autogobierno local adoptan actos normativos que regulan las relaciones jurídicas presupuestarias dentro del municipio.

En caso de conflicto entre las normas de la RF BC y otros actos jurídicos normativos de todos los niveles que regulan las relaciones jurídicas presupuestarias, se aplican las disposiciones de la RF BC.

Los tratados internacionales de la Federación Rusa, cuyas normas prevalecen sobre la legislación nacional, también se proporcionan como fuentes de derecho presupuestario.

La principal fuente de derecho presupuestario es el Código Presupuestario RF. Las fuentes más importantes de la ley presupuestaria son el Código Fiscal de la Federación Rusa (TC RF), la Ley Federal No. 15-FZ del 1996 de agosto de 115 "Sobre la Clasificación Presupuestaria", así como los actos legales de los sujetos de la Federación Rusa. y municipios que regulan el proceso presupuestario a su nivel. Además, el sistema de fuentes del derecho presupuestario incluye leyes y reglamentos que regulan el proceso de distribución de los ingresos y gastos de los presupuestos de todos los niveles, así como las actividades de los órganos y organizaciones individuales.

3. Relaciones jurídicas presupuestarias

El Código de Presupuesto de la Federación de Rusia clasifica las relaciones como relaciones legales presupuestarias.que surgen en el proceso de generar ingresos y realizar gastos del presupuesto de la Federación de Rusia, los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, los presupuestos de los municipios y los presupuestos de los fondos presupuestarios y extrapresupuestarios estatales, la ejecución de los empréstitos estatales y municipales, regulación de la deuda estatal y municipal, así como las relaciones que surgen en el proceso de elaboración y consideración de los proyectos de presupuesto de la Federación de Rusia, presupuestos de sus entidades constitutivas, presupuestos de los municipios, aprobación y ejecución de estos presupuestos, seguimiento de su implementación. Al mismo tiempo, el Código de Presupuesto de la Federación de Rusia no proporciona una descripción o definición general de las relaciones jurídicas presupuestarias, sino que se limita a enumerar sus tipos principales.

Las relaciones jurídicas presupuestarias se pueden dividir en tres grupos:

1) relaciones que surjan en el proceso de elaboración, revisión, aprobación y ejecución de los presupuestos de la Federación Rusa, entidades constitutivas de la Federación Rusa y municipios;

2) las relaciones que surjan en el proceso de generación de ingresos y gastos de los presupuestos de la Federación de Rusia, sus entidades constitutivas y municipios, los fondos extrapresupuestarios estatales, así como las relaciones que surjan en relación con la deuda estatal y municipal;

3) relaciones relacionadas con la determinación del estatus legal de los participantes en el proceso presupuestario y su responsabilidad por violar la legislación presupuestaria.

Los sujetos de las relaciones jurídicas presupuestarias son:

1) la Federación Rusa, las entidades constitutivas de la Federación Rusa, así como los municipios que participan en las relaciones jurídicas presupuestarias a través de sus órganos representativos y ejecutivos en interés de la Federación Rusa, las entidades constitutivas de la Federación Rusa o los municipios en general, respectivamente;

2) órganos representativos y ejecutivos del poder estatal de la Federación Rusa, entidades constitutivas de la Federación Rusa y municipios;

3) organizaciones estatales y municipales (empresas, instituciones) - destinatarios de fondos presupuestarios.

Las organizaciones no gubernamentales, así como los ciudadanos, no son sujetos de las relaciones jurídicas presupuestarias. Se exceptúan las organizaciones no gubernamentales que, de conformidad con los actos jurídicos reglamentarios, tienen derecho a recibir fondos presupuestarios.

Una característica de las relaciones jurídicas presupuestarias es que están limitadas en el tiempo por la duración del presupuesto: las relaciones jurídicas presupuestarias surgen el 1 de enero del ejercicio económico correspondiente y terminan el 31 de diciembre del ejercicio económico correspondiente.

En el apartado 2 del art. 1 del Código de Presupuesto de RF establece que el código establece el estatus legal de los participantes en el proceso presupuestario, la base legal para el procedimiento y las condiciones para responsabilizarse por la violación de la legislación presupuestaria de la Federación Rusa.

4. Proceso presupuestario

Proceso presupuestario- las actividades de las autoridades estatales, los gobiernos locales y los participantes en el proceso presupuestario regulado por las normas de la ley, que consisten en la preparación y consideración de proyectos de presupuesto, proyectos de presupuesto de los fondos extrapresupuestarios estatales, aprobación y ejecución de los presupuestos correspondientes y presupuestos de los fondos extrapresupuestarios estatales, así como en el seguimiento de su ejecución.

Hay cuatro etapas en el proceso de elaboración del presupuesto:

1) preparación de proyectos de presupuesto - preparación de una justificación económica para los ingresos y gastos del presupuesto;

2) aprobación de proyectos de presupuesto - adopción de actos legales reglamentarios sobre el presupuesto del nivel apropiado para el próximo ejercicio financiero;

3) ejecución de presupuestos: recepción de ingresos presupuestarios y distribución de fondos presupuestarios de conformidad con el acto legal reglamentario sobre el presupuesto;

4) control sobre la ejecución de los presupuestos e informe sobre la ejecución de los presupuestos - control actual sobre el uso de los fondos presupuestarios en el proceso de ejecución del presupuesto y resumen de los resultados de la ejecución del presupuesto al final del ejercicio.

El proceso presupuestario a nivel federal está regulado por la RF BC, que también establece los principios generales del proceso presupuestario para los presupuestos de todos los niveles. A nivel de sujetos de la Federación Rusa, el proceso presupuestario está regulado por leyes (en algunos temas, códigos) de los respectivos sujetos. Las formaciones municipales adoptan sus propios actos jurídicos normativos (reglamentos, etc.) que regulan el proceso presupuestario de la formación municipal correspondiente.

Participantes en el proceso presupuestario son el Presidente de la Federación Rusa, las autoridades legislativas (representativas) de la Federación Rusa, sus entidades constitutivas y municipios; autoridades ejecutivas de la Federación Rusa, sus súbditos, municipios; autoridades monetarias; órganos de control financiero estatal y municipal; fondos extrapresupuestarios estatales; principales gestores y gestores de fondos presupuestarios; instituciones presupuestarias, empresas unitarias estatales y municipales, otros receptores de fondos presupuestarios; instituciones de crédito que realizan transacciones individuales con fondos del presupuesto; otros órganos a los que la legislación atribuye atribuciones presupuestarias, tributarias y otras (inciso 1, artículo 151 de la RF BC).

La estructura de las autoridades financieras federales está determinada por un decreto del Presidente de la Federación Rusa, el organismo de regulación monetaria es el Banco de Rusia. Los órganos de control financiero estatal o municipal son la Cámara de Cuentas de la Federación Rusa, las autoridades ejecutivas financieras y de control, los órganos de control de los órganos legislativos (representativos) de las entidades constitutivas de la Federación Rusa y los órganos representativos del gobierno autónomo local (cláusula 4, artículo 151 de la RF BC).

5. Sistema presupuestario y sus principios

El sistema presupuestario de la Federación Rusa. es un conjunto del presupuesto federal, los presupuestos de los sujetos de la Federación Rusa, los presupuestos locales y los presupuestos de los fondos estatales no presupuestarios, basados en las relaciones económicas y la estructura estatal de la Federación Rusa, regulados por el estado de derecho.

Según el art. 10 del Código de Presupuesto de la Federación Rusa, el sistema presupuestario de la Federación Rusa incluye: el presupuesto federal y los presupuestos de los fondos extrapresupuestarios estatales; presupuestos de sujetos de la Federación Rusa y presupuestos de fondos extrapresupuestarios estatales territoriales; presupuestos locales, incluidos los presupuestos de distritos municipales y distritos urbanos, los presupuestos de municipios intraurbanos de las ciudades federales de Moscú y San Petersburgo; presupuestos de asentamientos urbanos y rurales.

Principios básicos del sistema presupuestario:

1) el principio de la unidad del sistema presupuestario: la unidad de la legislación presupuestaria de la Federación Rusa, los principios de organización y funcionamiento del sistema presupuestario, formas de documentación e informes presupuestarios, clasificación presupuestaria, un procedimiento único para establecer y cumplir con las obligaciones de gasto (artículo 29 de la RF BC);

2) el principio de delimitación de ingresos y gastos entre presupuestos de diferentes niveles: asegurar ingresos y gastos para los presupuestos del sistema presupuestario de la Federación Rusa, así como determinar los poderes de las autoridades estatales y gobiernos locales para generar ingresos, establecer y cumplir obligaciones de gasto (artículo 30 de la RF BC);

3) el principio de independencia presupuestaria: el derecho y el deber de las autoridades estatales y los gobiernos locales de garantizar de forma independiente el equilibrio de los presupuestos relevantes y la eficiencia del uso de los fondos presupuestarios, llevar a cabo de forma independiente el proceso presupuestario, establecer impuestos y tasas de acuerdo con el legislación de la Federación de Rusia, sujeta a acreditación en los presupuestos del nivel correspondiente (artículo 31 del BC RF);

4) el principio de integridad de la reflexión de ingresos y gastos: todos los ingresos y gastos de los presupuestos están sujetos a la reflexión en los presupuestos sin falta y en su totalidad (artículo 32 de la RF BC);

5) el principio de un presupuesto equilibrado - el volumen de los gastos presupuestados debe corresponder al volumen total de los ingresos del presupuesto y los ingresos de las fuentes de financiación de su déficit (Artículo 33 de la RF BC);

6) el principio de publicidad: los presupuestos y los informes sobre su ejecución están sujetos a publicación obligatoria en la prensa abierta (artículo 36 de la RF BC);

7) el principio de fiabilidad presupuestaria - el cálculo realista de los ingresos y gastos presupuestarios (artículo 37 de la RF BC);

8) el principio de focalización y naturaleza focalizada de los fondos presupuestarios: los fondos presupuestarios se asignan a disposición de destinatarios específicos de fondos presupuestarios para fines específicamente definidos (artículo 38 de la RF BC).

6. Poderes presupuestarios de la Federación Rusa

Las facultades presupuestarias de los órganos del gobierno federal están establecidas en el art. 7 a. C. RF.

Los poderes presupuestarios de la Federación de Rusia se pueden dividir en dos grupos:

1) facultades relativas a la determinación de los principios y fundamentos generales de la organización y funcionamiento del sistema presupuestario en todos sus niveles;

2) poderes relacionados directamente con el nivel federal de gobierno.

El primer grupo de poderes incluye, en particular:

1) establecimiento de principios generales para la organización y funcionamiento del sistema presupuestario de la Federación de Rusia, las bases del proceso presupuestario y las relaciones interpresupuestarias;

2) la determinación de las bases para la elaboración y revisión de los proyectos de presupuesto, la aprobación y ejecución de los presupuestos, la aprobación de los informes sobre su ejecución y el control de su ejecución;

3) establecer el procedimiento para la compilación y presentación de informes presupuestarios al poder ejecutivo federal;

4) establecer el procedimiento para delimitar las obligaciones de gasto de la Federación Rusa, sujetos de la Federación Rusa, municipios;

5) determinación de las bases para la formación de ingresos y la ejecución de gastos de los presupuestos del sistema presupuestario de la Federación Rusa;

6) determinación del procedimiento para establecer estándares para deducciones de impuestos y tasas federales, regionales y locales, impuestos previstos por regímenes fiscales especiales a los presupuestos del sistema presupuestario de la Federación Rusa;

7) determinación de los principios generales para la provisión y formas de transferencias interpresupuestarias;

8) establecer el procedimiento para obtener préstamos por parte de la Federación de Rusia, entidades constitutivas de la Federación de Rusia y municipios, gestionar la deuda de la Federación de Rusia, entidades constitutivas de la Federación de Rusia y municipios, reembolsar y servir la deuda pública de la Federación de Rusia;

9) establecimiento de la clasificación presupuestaria de la Federación de Rusia y el procedimiento general para su aplicación.

El segundo grupo de poderes incluye:

1) establecimiento de orden:

a) preparación y consideración de proyectos de presupuestos federales y de presupuestos de fondos extrapresupuestarios estatales;

b) aprobación y ejecución del presupuesto federal y de los presupuestos de los fondos extrapresupuestarios de los estados;

c) ejercer control sobre su ejecución;

d) aprobación de informes sobre la ejecución del presupuesto federal y de los presupuestos de los fondos extrapresupuestarios estatales;

e) redactar un informe sobre la ejecución del presupuesto consolidado de la Federación Rusa;

2) determinación del procedimiento para establecer y cumplir las obligaciones de gastos de la Federación Rusa;

3) el establecimiento de normas para las deducciones de impuestos y tasas federales, impuestos previstos por regímenes fiscales especiales, a los presupuestos del sistema presupuestario de la Federación Rusa;

4) provisión de transferencias interpresupuestarias del presupuesto federal;

5) la implementación de préstamos estatales de la Federación Rusa y la provisión de préstamos a estados extranjeros, la gestión de la deuda estatal de la Federación Rusa, etc.

7. Poderes presupuestarios de las entidades constitutivas de la Federación Rusa

La naturaleza de los poderes presupuestarios de las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa está determinada por la estructura federal de Rusia. Los principales poderes presupuestarios de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia se definen en el art. 8 de la RF BC, están regulados en detalle por los actos legales reglamentarios de los sujetos relevantes de la Federación Rusa.

Los poderes de los sujetos de la Federación Rusa en el campo de la regulación de las relaciones presupuestarias consisten en dos grupos:

1) poderes que se relacionan con todo el sistema presupuestario de un sujeto de la Federación Rusa, incluido el presupuesto de este sujeto y los presupuestos locales;

2) poderes que se relacionan exclusivamente con el presupuesto del sujeto de la Federación Rusa directamente.

El primer grupo incluye las siguientes facultades:

1) establecer el procedimiento para presentar presupuestos locales aprobados, informes sobre la ejecución de presupuestos locales y otros informes presupuestarios a los órganos ejecutivos del poder estatal de las entidades constitutivas de la Federación Rusa;

2) determinación del procedimiento para establecer y cumplir las obligaciones de gastos de los municipios sujetos a ejecución a expensas de las subvenciones del presupuesto de una entidad constituyente de la Federación Rusa;

3) establecer el procedimiento y las condiciones para la provisión de transferencias interpresupuestarias del presupuesto de una entidad constituyente de la Federación Rusa;

4) establecimiento del procedimiento y condiciones generales para la provisión de transferencias interpresupuestarias de los presupuestos locales;

5) establecer estándares para las contribuciones a los

presupuestos de impuestos y tasas federales o regionales;

6) ejercicio temporal de determinadas competencias presupuestarias de los gobiernos locales.

El segundo grupo incluye las siguientes facultades:

1) establecer el procedimiento para compilar y considerar proyectos de presupuesto de una entidad constitutiva de la Federación Rusa, aprobar y ejecutar el presupuesto de una entidad constitutiva de la Federación Rusa, ejercer control sobre su ejecución y aprobar un informe sobre la ejecución;

2) establecimiento y cumplimiento de las obligaciones de gasto de la entidad constitutiva de la Federación Rusa;

3) provisión de transferencias interpresupuestarias del presupuesto de una entidad constituyente de la Federación Rusa; detallando los objetos de la clasificación presupuestaria de la Federación Rusa en la parte relacionada con el presupuesto del tema correspondiente de la Federación Rusa;

4) implementación de préstamos estatales del sujeto de la Federación Rusa, gestión de la deuda estatal del sujeto de la Federación Rusa.

Algunos poderes presupuestarios ampliados de las ciudades de importancia federal - Moscú y San Petersburgo. Además de lo anterior, las autoridades estatales de estos sujetos de la Federación Rusa tienen derecho a: determinar las fuentes de ingresos para los presupuestos de los municipios intraurbanos; establecer normas para las deducciones a los presupuestos de los municipios intraurbanos de impuestos y tasas federales, regionales o locales; determinar el volumen y el procedimiento para proporcionar transferencias interpresupuestarias a los presupuestos de los municipios intraurbanos, etc.

8. Facultades presupuestarias de los municipios

Las características de los poderes presupuestarios de las autoridades locales están determinadas por el sistema de autogobierno local. Las facultades generales de los gobiernos locales en el campo de las relaciones jurídicas presupuestarias están establecidas por el art. 9 de RF BC, que están regulados en detalle por las leyes del tema relevante de la Federación Rusa, así como por los actos legales reglamentarios de los propios municipios.

Los poderes de los gobiernos locales incluyen:

1) establecimiento de orden:

a) preparación y consideración del proyecto de presupuesto local;

b) aprobación y ejecución del presupuesto local;

c) ejercer el control sobre la ejecución del presupuesto local y aprobar el informe sobre la ejecución del presupuesto local;

2) preparación y consideración del proyecto de presupuesto local;

3) aprobación y ejecución del presupuesto local, control de su ejecución, elaboración y aprobación de un informe sobre la ejecución del presupuesto local; establecer y cumplir las obligaciones de gasto del municipio;

4) determinar el procedimiento para proporcionar transferencias interpresupuestarias de los presupuestos locales, proporcionar transferencias interpresupuestarias de los presupuestos locales;

5) ejecución de empréstitos municipales, gestión de la deuda municipal; detallando los objetos de la clasificación presupuestaria de la Federación Rusa en la parte relacionada con el presupuesto local correspondiente.

Dada la estructura de dos niveles de los gobiernos locales en la Federación Rusa, órganos de autogobierno local de los distritos municipales junto con los poderes anteriores también empoderadopor:

1) establecer, de conformidad con la legislación, las normas para las deducciones a los presupuestos de las liquidaciones de los impuestos y tasas federales, regionales y locales;

2) establecer el procedimiento y condiciones para la provisión de transferencias interpresupuestarias del presupuesto del distrito municipal a los presupuestos de los asentamientos urbanos y rurales;

3) provisión de transferencias interpresupuestarias del presupuesto del distrito municipal a los presupuestos de los asentamientos urbanos y rurales;

4) determinar los objetivos y el procedimiento para otorgar subvenciones con cargo a los presupuestos de los asentamientos a los presupuestos de los distritos municipales para resolver asuntos de trascendencia local de carácter intermunicipal;

5) Elaborar un informe sobre la ejecución del presupuesto consolidado del término municipal.

A su vez, los órganos de autogobierno local de los asentamientos, además de las competencias presupuestarias atribuidas a la competencia de los órganos municipales, ejercen la potestad presupuestaria para establecer el procedimiento de elaboración, aprobación y ejecución de estimaciones de ingresos y gastos de los distintos asentamientos, otros territorios que no sean municipios que formen parte de los asentamientos territoriales.

9. Participantes del proceso presupuestario. Autoridades representativas (legislativas)

Los poderes presupuestarios de los órganos representativos (legislativos) están determinados por la forma jurídica de los presupuestos, ya que, de conformidad con el art. 11 a. C. RF presupuesto federal desarrollado y aprobado en forma de ley federal, presupuestos de sujetos de la Federación Rusa - en forma de leyes de sujetos de la Federación Rusa, presupuestos locales - en forma de actos jurídicos de los órganos representativos de los gobiernos autónomos locales o en la forma prescrita por las cartas de los municipios.

Los poderes presupuestarios de los órganos representativos (legislativos) se establecen en el art. 153 BK RF.

Los órganos representativos (legislativos) participan en el proceso presupuestario en dos direcciones:

1) consideración y aprobación de presupuestos e informes sobre su ejecución. Al considerar y aprobar los proyectos de presupuesto, los órganos representativos (legislativos) en todos los niveles (federal, regional, local) revisten el presupuesto de la forma legal requerida, el informe sobre la ejecución del presupuesto se aprueba de manera similar;

2) ejercer el control sobre la ejecución de los presupuestos. Para llevar a cabo un control posterior sobre la ejecución de los presupuestos, los órganos representativos (legislativos) crean órganos especiales de control presupuestario (cámaras de cuentas, etc.), cuyo procedimiento para la formación es determinado por el órgano representativo (legislativo) correspondiente.

Además, los órganos representativos (legislativos) determinan el estatus legal de los órganos que ejercen el control sobre la ejecución de los presupuestos del nivel correspondiente del sistema presupuestario de la Federación Rusa.

Facultades de los órganos representativos (legislativos)a nivel federal están determinados por la Constitución de la Federación Rusa, el Código Presupuestario de la Federación Rusa, a nivel regional, por las constituciones (cartas) de las entidades constitutivas de la Federación Rusa y los actos legislativos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa sobre el estructura presupuestaria y proceso presupuestario, a nivel local - por actos de los gobiernos locales.

En 2000 Se introdujo una prohibición sobre la creación de fondos de reserva por parte de órganos representativos (legislativos)., cuyo objetivo era evitar posibles abusos de poder, ya que la decisión de crear dichos fondos es competencia exclusiva de los órganos legislativos (representativos). Al mismo tiempo, se introdujo una prohibición sobre el desempeño de determinadas funciones por parte de los órganos representativos (legislativos) para la ejecución de los presupuestos, lo que corresponde al principio constitucional de separación de poderes: si la adopción de leyes (decisiones) sobre el presupuesto cae dentro de la competencia del poder legislativo, entonces la ejecución del presupuesto es competencia del poder ejecutivo. Al mismo tiempo, esta prohibición no se aplica a los órganos de gobierno local que combinan las funciones de los órganos legislativo y ejecutivo.

10. Participantes en el proceso presupuestario. autoridades ejecutivas

Facultades presupuestarias de las autoridades ejecutivas, consagrado en el art. 154 del Código de Presupuesto de la Federación de Rusia, se implementan durante la preparación del proyecto de presupuesto, la ejecución del presupuesto, así como durante el seguimiento de su implementación.

Las autoridades ejecutivas participan en el proceso presupuestario en las siguientes áreas:

1) elaborar un proyecto de presupuesto y presentarlo con los documentos necesarios para su aprobación por los órganos legislativos (representativos) pertinentes. La elaboración de un proyecto de presupuesto es competencia de las máximas autoridades ejecutivas del nivel correspondiente;

2) implementar el presupuesto, incluida la recaudación de los ingresos presupuestarios, la gestión de la deuda estatal (municipal). La ejecución del presupuesto está a cargo de diversas autoridades ejecutivas, incluidas las autoridades financieras, las autoridades fiscales, las autoridades de administración de la propiedad, las autoridades de hacienda y otras de acuerdo con su competencia;

3) llevar a cabo el control departamental sobre la ejecución del presupuesto. El control departamental sobre la ejecución del presupuesto se lleva a cabo de acuerdo con la competencia de los departamentos correspondientes;

4) presentar un informe sobre la ejecución del presupuesto para su aprobación por los órganos legislativos (representativos) pertinentes. El informe sobre la ejecución del presupuesto del nivel correspondiente también es elaborado por las máximas autoridades ejecutivas del nivel correspondiente.

Facultades generales de las autoridades ejecutivas a nivel federal establecido por la Constitución de la Federación Rusa, el Código Presupuestario de la Federación Rusa, a nivel regional - constituciones (estatutos) de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y actos legislativos de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia sobre la estructura presupuestaria y el proceso presupuestario, a nivel local - actos de los gobiernos locales. Los actos jurídicos de la legislación presupuestaria de la Federación Rusa, los sujetos de la Federación Rusa, los actos de los órganos representativos de los gobiernos autónomos locales también pueden encomendar a los órganos ejecutivos otros poderes.

A diferencia de los órganos representativos (legislativos), los órganos ejecutivos de poder en todos los niveles tienen derecho a crear fondos de reserva en el presupuesto. La cantidad de fondos de reserva y el procedimiento para gastar fondos de reserva a nivel federal están determinados por la RF BC y los actos legales reglamentarios del Gobierno de la Federación de Rusia, a nivel regional, por actos legales reglamentarios de las autoridades ejecutivas del constituyente. entidades de la Federación de Rusia, a nivel local, mediante actos legales reglamentarios de los gobiernos locales. Al mismo tiempo, las autoridades ejecutivas de todos los niveles están obligadas a informar trimestralmente al órgano competente del poder representativo (legislativo) o al órgano representativo del gobierno autónomo local sobre el gasto del fondo de reserva.

11. Participantes en el proceso presupuestario. Ministerio de Finanzas de la Federación Rusa, Banco Central de la Federación Rusa, órganos del Tesoro Federal

El Ministerio de Finanzas de la Federación de Rusia actúa en el proceso presupuestario a nivel federal como organismo responsable de la preparación y ejecución del presupuesto federal. Los poderes del Ministerio de Finanzas de la Federación Rusa están definidos por el art. 165 de la RF BC, así como las Regulaciones del Ministerio de Finanzas de la Federación Rusa.

Los poderes del Ministerio de Finanzas de la Federación Rusa, en particular, incluyen:

1) redactar el presupuesto federal y presentarlo al Gobierno de la Federación Rusa;

2) representación de los intereses del Estado en los acuerdos sobre provisión de fondos del presupuesto federal sobre base reembolsable y garantías con cargo a fondos del presupuesto federal;

3) elaborar y mantener una lista presupuestaria consolidada del presupuesto federal;

4) gestión de la deuda pública de la Federación Rusa;

5) organización de la ejecución del presupuesto federal;

6) presentación de un informe sobre la ejecución del presupuesto federal y un informe sobre la ejecución del presupuesto consolidado de la Federación Rusa al Gobierno de la Federación Rusa.

El Banco de Rusia participa en el proceso presupuestario como autoridad monetaria. Los poderes presupuestarios del Banco Central de Rusia están consagrados en el art. 155 de la RF BC, así como en la Ley Federal "Sobre el Banco Central de la Federación Rusa (Banco de Rusia)" del 10 de julio de 2002 No. 86-FZ.

Las principales funciones del Banco Central de la Federación Rusa son:

1) desarrollo, junto con el Gobierno de la Federación Rusa, de las principales direcciones de la política monetaria;

2) el servicio sin comisiones de las cuentas del presupuesto federal y los fondos extrapresupuestarios estatales, los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa y los presupuestos locales;

3) ejercer la función de agente general de valores estatales de la Federación Rusa.

Los órganos de la Tesorería Federal de la Federación de Rusia prestan servicios de efectivo a los presupuestos. Las atribuciones de los órganos de la Tesorería de la Federación están establecidas por el art. 166.1 de la RF BC.

Son atribuciones de la Tesorería de la Federación:

1) distribución de ingresos y otros ingresos entre presupuestos según normas establecidas;

2) abrir cuentas para la contabilidad de los fondos del presupuesto federal y otros fondos previstos por la ley;

3) establecer el procedimiento de los servicios de caja para la ejecución de los presupuestos;

4) establecer el procedimiento para la apertura y mantenimiento de cuentas personales de los principales administradores, administradoras y receptoras de fondos del presupuesto federal;

5) mantener un registro consolidado de los principales administradores, administradores y destinatarios de los fondos del presupuesto federal;

6) llevar registros de operaciones sobre la ejecución de caja del presupuesto federal, elaborar informes sobre la ejecución de caja del presupuesto federal;

7) elaborar un informe sobre la ejecución del presupuesto federal y el presupuesto consolidado y presentarlos al Ministerio de Finanzas de la Federación Rusa.

12. Participantes del proceso presupuestario. Administradores en jefe, administradores, destinatarios del presupuesto

Administrador jefe de los fondos del presupuesto federal - una autoridad pública de la Federación de Rusia que tiene derecho a distribuir los fondos del presupuesto federal entre los administradores subordinados y los destinatarios de los fondos del presupuesto, determinados por la clasificación departamental de los gastos del presupuesto federal (artículo 158 de la RF BC).

Gerente jefe de fondos presupuestarios de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia, fondos del presupuesto local - un organismo gubernamental de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia, un organismo de gobierno local, una institución presupuestaria que tiene derecho a distribuir fondos presupuestarios a los administradores subordinados y a los destinatarios de los fondos presupuestarios de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia, fondos del presupuesto local, determinado por la clasificación departamental de gastos del presupuesto correspondiente.

La lista de los principales administradores de los fondos del presupuesto federal está aprobada por la ley federal, la lista de los principales administradores de los fondos presupuestarios de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y los fondos del presupuesto local está aprobada, respectivamente, por la autoridad ejecutiva de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia. Federación, por un organismo de autogobierno local.

Las principales atribuciones del director general son:

1) representación de los intereses del estado en acuerdos sobre provisión de fondos presupuestarios sobre base reembolsable, garantías estatales o municipales, inversiones presupuestarias;

2) aprobación de estimaciones de ingresos y gastos de las instituciones presupuestarias subordinadas;

3) elaboración de un programa presupuestario, distribución de los límites de las obligaciones presupuestarias a los administradores subordinados y destinatarios de los fondos presupuestarios, ejecución de la parte pertinente del presupuesto, control sobre los destinatarios de los fondos presupuestarios en términos de asegurar su uso previsto y devolución oportuna;

4) control sobre el uso de los fondos presupuestarios por parte de los administradores de fondos presupuestarios, instituciones presupuestarias y otros receptores de fondos presupuestarios.

Gerente de fondos presupuestarios - una autoridad pública o un organismo de autogobierno local que tiene el derecho de distribuir fondos presupuestarios entre los receptores subordinados de fondos presupuestarios. El administrador de fondos presupuestarios, junto con el administrador principal, participa en la ejecución del presupuesto de gastos (artículo 159 de la RF BC).

Las principales facultades del administrador de los fondos presupuestarios son:

1) representar los intereses del estado, una entidad constitutiva de la Federación Rusa o un municipio en acuerdos sobre la provisión de fondos del presupuesto correspondiente sobre una base reembolsable;

2) elaborar un programa presupuestario, distribuyendo los límites de las obligaciones presupuestarias por parte de los destinatarios subordinados de los fondos presupuestarios;

3) aprobación de estimaciones de ingresos y gastos de las instituciones presupuestarias subordinadas;

4) control sobre el uso de los fondos presupuestarios por parte de los receptores subordinados de los fondos presupuestarios.

Receptor de fondos presupuestarios - una institución presupuestaria u otra organización con derecho a recibir fondos presupuestarios de acuerdo con la lista presupuestaria para el año correspondiente (artículo 162 de la RF BC).

13. Presupuesto de ingresos

Ingresos presupuestarios- fondos recibidos de forma gratuita e irrevocable de acuerdo con la legislación vigente a disposición de las autoridades estatales de la Federación Rusa, las autoridades estatales de las entidades constituyentes relevantes de la Federación Rusa y los gobiernos locales. Los ingresos presupuestarios se forman de conformidad con la legislación presupuestaria y fiscal. Según el apartado 2 del art. 39 del Código Presupuestario de la Federación Rusa en los ingresos presupuestarios, los ingresos acreditados a los presupuestos de otros niveles del sistema presupuestario de la Federación Rusa para el financiamiento específico de actividades centralizadas, así como las transferencias gratuitas, pueden centralizarse parcialmente.

Según el art. 41 a. C. RF Los ingresos presupuestarios se dividen en tres tipos:

1) ingresos fiscales;

2) ingresos no tributarios;

3) transferencias gratuitas e irrevocables.

Los ingresos fiscales del presupuesto incluyen:

1) impuestos y tasas federales, regionales y locales previstos por la legislación de la Federación Rusa;

2) sanciones y multas.

Los ingresos fiscales se consideran pagados a los ingresos del presupuesto correspondiente o al presupuesto del fondo extrapresupuestario estatal a partir del momento establecido por la legislación fiscal vigente de la Federación Rusa.

Los ingresos presupuestarios no tributarios incluyen:

1) ingresos por el uso de bienes de propiedad estatal o municipal;

2) ingresos por la venta de bienes estatales o municipales (privatización);

3) ingresos por servicios pagados prestados por instituciones presupuestarias bajo la jurisdicción del nivel apropiado;

4) fondos recibidos como resultado de la aplicación de medidas de responsabilidad civil, administrativa y penal, o recibidos en compensación por daños causados por la Federación Rusa, entidades constitutivas de la Federación Rusa, municipios;

5) otros ingresos no tributarios.

Las transferencias gratuitas y no reembolsables al presupuesto incluyen:

1) ayudas y subvenciones de los presupuestos de otros niveles;

2) subvenciones del Fondo de Compensación Federal o cajas de compensación regionales;

3) subvenciones de presupuestos locales a presupuestos de otros niveles;

4) transferencias gratuitas e irrevocables entre los presupuestos del sistema presupuestario de la Federación de Rusia, así como de los presupuestos de los fondos extrapresupuestarios estatales o territoriales;

5) transferencias de personas físicas y jurídicas, organismos internacionales y gobiernos extranjeros, incluidas las donaciones voluntarias.

Los ingresos no tributarios y otros ingresos se consideran ingresados al presupuesto correspondiente o al presupuesto del fondo extrapresupuestario del Estado desde el momento en que los fondos se debitan de la cuenta del pagador.

La transferencia de ingresos al presupuesto del nivel correspondiente tiene lugar desde el momento en que el Banco Central de Rusia o una institución de crédito completa una operación para transferir fondos a la cuenta del organismo que ejecuta el presupuesto correspondiente.

14. Gastos presupuestarios

Según lo dispuesto en el art. 65 RF RF gastos de presupuesto - se trata de fondos destinados a apoyar financieramente las tareas y funciones del gobierno estatal y local. La formación de gastos presupuestarios en todos los niveles del sistema presupuestario de la Federación de Rusia se lleva a cabo de acuerdo con ciertas obligaciones de gasto de acuerdo con la división de poderes establecida de los órganos del gobierno federal de la Federación de Rusia, los órganos gubernamentales de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia. Federación y gobiernos locales, cuya ejecución deberá realizarse en el ejercicio siguiente con cargo al presupuesto correspondiente.

Los gastos presupuestarios se dividen en corrientes y de capital.

Según lo dispuesto en el art. 67 RF RF, gasto de capital - esto forma parte de los gastos presupuestarios que garantizan las actividades de innovación e inversión y otros gastos asociados con la reproducción ampliada, cuya implementación crea o aumenta la propiedad de la Federación de Rusia, las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y los municipios, respectivamente. Al mismo tiempo, se puede formar un presupuesto de desarrollo como parte de los gastos de capital.

Según lo dispuesto en el art. 68 RF RF, correr cuesta - parte de los gastos presupuestarios que garantiza el funcionamiento actual de las autoridades estatales, gobiernos locales, instituciones presupuestarias, así como otros gastos presupuestarios no incluidos en los gastos de capital de acuerdo con la clasificación presupuestaria de la Federación de Rusia.

Según el art. 69 a. C. RF Los gastos presupuestarios se pueden realizar de las siguientes formas:

1) asignaciones para el mantenimiento de las instituciones presupuestarias;

2) fondos para el pago de bienes, obras y servicios realizados por personas naturales y jurídicas bajo contratos estatales o municipales;

3) transferencias a la población;

4) asignaciones para la implementación por parte de los órganos de gobierno local de los pagos obligatorios a la población establecidos por la legislación de la Federación Rusa, la legislación de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, los actos jurídicos de los órganos representativos del gobierno local;

5) asignaciones para la implementación de ciertos poderes estatales transferidos a otros niveles de gobierno;

6) créditos para la compensación de gastos adicionales incurridos como resultado de decisiones tomadas por las autoridades públicas, que conducen a un aumento de los gastos presupuestarios oa una disminución de los ingresos presupuestarios;

7) préstamos presupuestarios a personas jurídicas;

8) subvenciones y subvenciones a personas físicas y jurídicas;

9) inversiones en el capital autorizado de personas jurídicas existentes o de nueva creación;

10) créditos y empréstitos dentro del país a expensas de empréstitos externos del Estado;

11) fondos para el servicio de las obligaciones de la deuda, incluidas las garantías estatales o municipales.

15. Déficit y superávit presupuestario

Déficit presupuestario - el exceso de gastos presupuestarios sobre sus ingresos.

Superávit presupuestario - el exceso de los ingresos presupuestarios sobre sus gastos.

Si el presupuesto del ejercicio siguiente supone un exceso de gastos sobre sus ingresos, el acto jurídico normativo sobre el presupuesto deberá contener necesariamente normas que establezcan las fuentes de financiación del déficit presupuestario. Al adoptar un presupuesto para el próximo año fiscal sin déficit, el acto legal pertinente sobre el presupuesto puede prever la captación de fondos de fuentes de financiación del déficit presupuestario para financiar los gastos presupuestarios dentro de los límites de los costos de pago de la deuda.

Dado que el déficit presupuestario tiene una importancia decisiva para evaluar el estado de la economía y las finanzas, la legislación presupuestaria de la Federación de Rusia presta mayor atención al problema de la limitación legislativa del tamaño del déficit presupuestario, así como a las fuentes de financiación del presupuesto. déficit. El artículo 92 de la RF BC limita el tamaño máximo del déficit de los presupuestos de todos los niveles.

Para el presupuesto federal el tamaño del déficit está limitado por el volumen total de las inversiones presupuestarias y los gastos del servicio de la deuda estatal de la Federación Rusa en el ejercicio fiscal correspondiente.

Para el presupuesto del tema de la Federación Rusa el tamaño máximo del déficit presupuestario es del 15% de los ingresos presupuestarios del sujeto de la Federación Rusa, excluyendo la asistencia financiera del presupuesto federal. Déficit marginal presupuestos locales es el 10% de los ingresos del presupuesto local, excluyendo la asistencia financiera del presupuesto federal y el presupuesto de la entidad constituyente de la Federación Rusa. Asimismo, al aprobarse el producto de la venta de inmuebles en el presupuesto, el monto máximo del déficit presupuestario de una entidad constitutiva de la Federación o del presupuesto local podrá exceder los límites señalados, pero no más que por el monto de producto de la venta de la propiedad.

Para financiar el déficit presupuestario se pueden utilizar diversas fuentes establecidas por la legislación presupuestaria vigente. Fuentes de financiación del déficit presupuestario dividido en externo e interno. La clasificación de las fuentes de financiación interna y externa de los déficits presupuestarios en todos los niveles está establecida por la Ley Federal No. 15-FZ del 1996 de agosto de 115 "Sobre la clasificación presupuestaria de la Federación de Rusia".

Las fuentes específicas de financiación del déficit del presupuesto correspondiente son aprobadas por las autoridades legislativas (representativas) en el acto legal reglamentario sobre el presupuesto para el próximo ejercicio financiero para los principales tipos de fondos recaudados. Al mismo tiempo, el art. 93 del Código de Presupuesto de RF prohíbe el uso de préstamos del Banco de Rusia como fuentes de financiación del déficit presupuestario, así como la adquisición por parte del Banco de Rusia de obligaciones de deuda de la Federación Rusa, entidades constitutivas de la Federación Rusa y municipios durante su colocación inicial. Una prohibición similar figura en la Ley Federal "Sobre el Banco Central de la Federación Rusa (Banco de Rusia)".

16. Deuda pública de la Federación Rusa

Deuda estatal de la Federación Rusa se reconocen sus obligaciones con personas físicas y jurídicas, estados extranjeros, organizaciones internacionales y otros sujetos de derecho internacional, incluidas las obligaciones en virtud de las garantías estatales proporcionadas por la Federación Rusa. La Federación de Rusia actúa como prestatario de fondos en las condiciones de reembolso y compensación. Los fondos prestados deben ser devueltos por el estado a la población, entidades económicas, otros prestamistas dentro de un período determinado y en las condiciones especificadas en el contrato (acuerdo). La deuda estatal de la Federación de Rusia está totalmente garantizada por todos los bienes de propiedad federal que constituyen el tesoro estatal (artículo 97 de la RF BC).

Deuda pública externa - se trata de la deuda del Estado por los préstamos externos pendientes y los intereses impagos de los mismos. Consiste en la deuda de un determinado estado con bancos internacionales y estatales, gobiernos, bancos privados extranjeros, etc.

Deuda pública interna - esta es la deuda interna del estado con organizaciones, empresas y la población, formada en relación con la atracción de sus fondos para la implementación de programas y órdenes gubernamentales, la emisión de papel moneda, bonos gubernamentales y otros valores gubernamentales, así como como debido a la presencia de depósitos de la población en bancos estatales.

Según el art. 98 a. C. RF La deuda estatal de la Federación Rusa existe en las siguientes formas:

1) acuerdos de crédito (contratos) con organizaciones de crédito, estados extranjeros y organizaciones financieras internacionales;

2) préstamos gubernamentales realizados mediante la emisión de valores en nombre de la Federación Rusa;

3) contratos y acuerdos sobre la recepción por parte de la Federación Rusa de préstamos presupuestarios de los presupuestos de otros niveles del sistema presupuestario de la Federación Rusa;

4) acuerdos sobre la provisión de garantías estatales por parte de la Federación Rusa;

5) acuerdos y acuerdos sobre la prórroga y reestructuración de las obligaciones de deuda de la Federación Rusa de años anteriores.

La composición de la deuda pública externa de la Federación Rusa incluye:

1) el volumen de obligaciones bajo las garantías estatales de la Federación Rusa;

2) el monto de la deuda principal de préstamos de gobiernos extranjeros, instituciones de crédito, empresas y organizaciones financieras internacionales recibidas por la Federación Rusa.

La composición de la deuda pública interna de la Federación Rusa incluye:

1) el monto nominal principal de la deuda en valores gubernamentales de la Federación Rusa;

2) el monto de la deuda principal de los préstamos recibidos por la Federación Rusa;

3) el monto de la deuda principal de los préstamos presupuestarios recibidos por la Federación Rusa de presupuestos de otros niveles;

4) el volumen de obligaciones bajo garantías estatales proporcionadas por la Federación Rusa.

Por vencimiento, las obligaciones de deuda de la Federación de Rusia se clasifican en término corto (hasta 1 año), mediano plazo (de 1 año a 5 años) y a largo plazo (más de 5 años). El vencimiento máximo de las obligaciones de deuda de la Federación de Rusia es de 30 años. Al mismo tiempo, la RF BC contiene la prohibición de cambiar los términos de un préstamo estatal puesto en circulación, incluidos los términos de pago y el monto de los pagos de intereses, así como el plazo de circulación.

17. Deuda pública del sujeto de la Federación Rusa

Según lo dispuesto en el art. 99 RF RF, deuda pública de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia - se trata de un conjunto de obligaciones de deuda de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia. La deuda pública de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia está total e incondicionalmente garantizada por todos los bienes propiedad de la entidad constitutiva de la Federación de Rusia que constituyen la tesorería de la entidad constitutiva de la Federación de Rusia (cláusula 2 del artículo 99 del Presupuesto Código de la Federación de Rusia).

Formas de deuda pública de una entidad constituyente de la Federación Rusa son generalmente similares a las formas de deuda pública de la Federación Rusa:

1) acuerdos y contratos de crédito;

2) préstamos gubernamentales de un sujeto de la Federación Rusa, realizados mediante la emisión de sus propios valores;

3) contratos y acuerdos sobre la recepción por parte de una entidad constitutiva de la Federación Rusa de préstamos presupuestarios de los presupuestos de otros niveles del sistema presupuestario de la Federación Rusa;

4) acuerdos sobre la provisión de garantías estatales de una entidad constituyente de la Federación Rusa;

5) acuerdos y contratos en nombre de un sujeto de la Federación Rusa, incluidos los internacionales, sobre la prórroga y reestructuración de obligaciones de deuda de un sujeto de la Federación Rusa de años anteriores (cláusula 3, artículo 99 de la RF BC).

El volumen de la deuda pública de las entidades constitutivas de la Federación Rusa incluye:

1) el monto nominal principal de la deuda en valores gubernamentales de entidades constitutivas de la Federación Rusa;

2) el monto de la deuda principal de los préstamos recibidos por el sujeto de la Federación Rusa;

3) el monto de la deuda principal de los préstamos presupuestarios recibidos por una entidad constitutiva de la Federación Rusa de presupuestos de otros niveles;

4) el volumen de obligaciones bajo garantías estatales proporcionadas por la entidad constituyente de la Federación Rusa (cláusula 4, artículo 99 de la RF BC).

La deuda estatal de una entidad constitutiva de la Federación Rusa debe pagarse dentro de los términos determinados por las condiciones para la concesión de préstamos. El plazo para el pago de las obligaciones de la deuda de una entidad constitutiva de la Federación Rusa es de 30 años.

Las formas y tipos de valores gubernamentales emitidos en nombre de una entidad constitutiva de la Federación Rusa son determinados por las autoridades estatales pertinentes de esa entidad constitutiva de la Federación Rusa. Al mismo tiempo, los valores gubernamentales emitidos en nombre de una entidad constituyente de la Federación Rusa, las condiciones para su emisión y circulación por parte de las autoridades estatales pertinentes de la entidad constituyente de la Federación Rusa deben cumplir con los requisitos de la Ley Federal No. 29 -FZ del 1998 de julio de 136 "De las Particularidades de la Emisión y Circulación de Títulos Valores Estatales y Municipales".

El Código de Presupuesto de la Federación de Rusia obliga a los órganos representativos (legislativos) y las autoridades ejecutivas de la entidad constitutiva de la Federación de Rusia a utilizar todos los poderes que se les otorgan para formar ingresos presupuestarios de la entidad constitutiva de la Federación de Rusia para pagar su deuda obligaciones y el servicio de la deuda. Al mismo tiempo, la cantidad máxima de fondos prestados asignados para financiar el déficit presupuestario de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia no debe exceder el 30 % del volumen de ingresos propios de este presupuesto para el ejercicio en curso, excluyendo la asistencia financiera de la presupuesto federal y fondos prestados atraídos en el año fiscal en curso.

18. Deuda municipal

deuda municipal - la totalidad de las obligaciones de la deuda del respectivo municipio. La deuda municipal está garantizada en su totalidad y sin condiciones por todos los bienes municipales que constituyen el tesoro municipal (artículo 100 de la RF BC).

Las obligaciones de deuda del municipio pueden existir en las siguientes formas:

1) acuerdos y contratos de crédito;

2) préstamos hechos mediante la emisión de valores municipales;

3) contratos y acuerdos sobre la recepción por parte del municipio de préstamos presupuestarios de los presupuestos de otros niveles del sistema presupuestario de la Federación Rusa;

4) acuerdos sobre la prestación de garantías municipales.

Al mismo tiempo, las obligaciones de deuda del municipio no pueden existir en forma de convenios y convenios sobre la prórroga y reestructuración de las obligaciones de deuda del municipio de años anteriores.

La deuda municipal total incluye:

1) el monto nominal principal de la deuda en valores municipales;

2) el monto de la deuda principal de los préstamos recibidos por el municipio;

3) el monto de la deuda principal de los préstamos presupuestarios recibidos por el municipio de los presupuestos de otros niveles;

4) el volumen de obligaciones bajo garantías municipales proporcionadas por el municipio.

Las obligaciones de la deuda del municipio se pagan dentro de los términos determinados por los términos del préstamo. El límite de vencimiento de las obligaciones de deuda del municipio es de 10 años.

Las formas y tipos de valores emitidos en nombre del municipio están determinados actualmente por la Ley Federal Nº 25-FZ del 1997 de septiembre de 126 "Sobre los principios financieros del autogobierno local en la Federación de Rusia". Al mismo tiempo, los valores municipales, las condiciones de su emisión y circulación deben cumplir con los requisitos de la Ley Federal "Sobre las Peculiaridades de la Emisión y Circulación de Valores Estatales y Municipales". La colocación o inversión de los saldos libres del presupuesto local mediante la compra de bonos estatales y municipales, así como la colocación de bonos municipales, se realiza a través de bancos autorizados de conformidad con el convenio celebrado. Un contrato de préstamo municipal puede celebrarse mediante la adquisición por parte de un ciudadano o persona jurídica de bonos municipales emitidos por un organismo del gobierno local en la forma prescrita por los estatutos del municipio.

El RF BC obliga a los gobiernos locales a usar todos los poderes otorgados para generar ingresos presupuestarios locales para pagar sus obligaciones de deuda y pagar el servicio de la deuda. Al mismo tiempo, el monto máximo permitido de obligaciones de deuda de los gobiernos locales no puede exceder el 15 % del volumen del lado de los gastos del presupuesto local, y no se puede realizar ningún tipo de préstamo a corto plazo antes de la aprobación del presupuesto local para el año fiscal en curso.

19. Garantías estatales y municipales

El Código de Presupuesto de la Federación Rusa reconoce las garantías estatales y municipales como una forma de garantizar las obligaciones civiles, en virtud de las cuales, respectivamente, la Federación Rusa, una entidad constituyente de la Federación Rusa o un municipio como garante otorga la obligación por escrito de ser responsable total o parcialmente del cumplimiento por parte de una persona a quien se le otorga una garantía estatal o municipal, de obligaciones frente a terceros (artículo 115 de la RF BC).

La garantía, que debe otorgarse por escrito, debe contener información sobre el garante (la Federación Rusa, una entidad constitutiva de la Federación Rusa, un municipio), el nombre de la autoridad que emitió la garantía y el monto de la garantía. El plazo de la garantía está determinado por el período de cumplimiento de las obligaciones para las cuales se presta la garantía. En este caso, el fiador asume la responsabilidad subsidiaria de la obligación garantizada por él: si el deudor principal se niega a satisfacer los créditos del acreedor o no responde al crédito del acreedor, entonces este crédito puede ser ejercido contra el fiador.

La ejecución de las garantías estatales y municipales se refleja necesariamente en los gastos de los presupuestos correspondientes como la provisión de préstamos.

Garantías estatales de la Federación Rusa proporcionada por el Gobierno de la Federación Rusa. En las negociaciones sobre la provisión de garantías estatales de la Federación Rusa, el Ministerio de Finanzas de la Federación Rusa u otro organismo autorizado actúa en nombre del Gobierno de la Federación Rusa. Es obligatorio verificar la condición financiera del receptor de la garantía estatal. Las garantías estatales de la Federación de Rusia por un monto superior a 1 de rublos están aprobadas por la ley federal sobre el presupuesto.

Garantías estatales de sujetos de la Federación Rusa y garantías municipales se proporcionan a las entidades constitutivas de la Federación Rusa, municipios y entidades legales para garantizar el cumplimiento de sus obligaciones con terceros sobre la base de un acuerdo. La lista de garantías proporcionadas a entidades constitutivas individuales de la Federación Rusa, municipios y entidades legales por un monto superior al 0,01% de los gastos del presupuesto correspondiente se establece por ley (decisión) sobre el presupuesto correspondiente para el próximo año financiero.

Las garantías estatales son proporcionadas por la autoridad ejecutiva correspondiente, y las garantías municipales, por el organismo autorizado de autogobierno local. Si se proporciona una garantía estatal o municipal, el organismo financiero correspondiente está obligado a realizar una auditoría de la situación financiera del receptor de la garantía especificada, además, el organismo representativo del nivel correspondiente puede instruir al organismo de control de la entidad constituyente de la Federación o del municipio para realizar una auditoría de la situación financiera del receptor de la garantía estatal o municipal.

20. Clasificación presupuestaria

Clasificación presupuestaria de la Federación Rusa - esta es una agrupación sistematizada de ingresos y gastos de los presupuestos de todos los niveles del sistema presupuestario de la Federación de Rusia por motivos homogéneos, así como fuentes de financiación de los déficits de estos presupuestos, determinados por la naturaleza del presupuesto estatal, utilizados para la preparación y ejecución de presupuestos y asegurar la comparabilidad de los indicadores de presupuestos de todos los niveles con el sistema presupuestario de la Federación Rusa.

Clasificación presupuestaria prevé la asignación a objetos de clasificación de códigos apropiados que aseguren la unidad de la forma de la documentación presupuestaria, la provisión de la información necesaria para compilar el presupuesto consolidado de la Federación Rusa y los presupuestos consolidados de las entidades constitutivas de la Federación Rusa. La clasificación presupuestaria también se utiliza para elaborar y ejecutar estimaciones de ingresos y gastos sobre fondos recibidos de actividades empresariales y otras actividades generadoras de ingresos.

La clasificación presupuestaria está establecida por el Código Presupuestario de RF, así como por la Ley Federal del 15 de agosto de 1996 No. 115-FZ "Sobre la Clasificación Presupuestaria de la Federación Rusa". Asimismo, las leyes federales que regulen relaciones que no estén directamente relacionadas con la determinación de la composición y estructura de la clasificación presupuestaria no podrán contener disposiciones que la modifiquen.

El artículo 18 del Código Presupuestario de la Federación Rusa, que define la clasificación presupuestaria, se establece en una nueva edición por la Ley Federal No. 22-FZ del 2005 de diciembre de 176 "Sobre las Enmiendas a la Ley Federal "Sobre la Clasificación Presupuestaria de la Federación Rusa" y el Código Presupuestario de la Federación Rusa".

Composición de la clasificación presupuestaria:

1) clasificación de los ingresos presupuestarios de la Federación Rusa;

2) clasificación funcional de los gastos presupuestarios de RF;

3) clasificación económica de los gastos presupuestarios de RF;

4) clasificación de las fuentes de financiación interna de los déficits presupuestarios de la Federación Rusa;

5) clasificación de las fuentes de financiamiento externo del déficit del presupuesto federal;

6) clasificación de tipos de deudas internas estatales de la Federación Rusa, entidades constitutivas de la Federación Rusa, municipios;

7) clasificación de tipos de deuda externa estatal de la Federación Rusa y activos externos estatales de la Federación Rusa;

8) clasificación departamental de los gastos del presupuesto federal.

Implementación de las principales tareas de clasificación presupuestaria. se proporciona en gran parte debido a la unidad de la clasificación presupuestaria de la Federación Rusa. La clasificación presupuestaria se utiliza en la elaboración, aprobación y ejecución de presupuestos de todos los niveles y en la elaboración de presupuestos consolidados de todos los niveles.

Los órganos legislativos (representativos) de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y los órganos representativos de los gobiernos autónomos locales, al aprobar los presupuestos correspondientes, tienen derecho a detallar los objetos de las clasificaciones presupuestarias sin violar los principios generales de construcción y unidad de la clasificación presupuestaria de la Federación Rusa.

21. Clasificación de los ingresos presupuestarios

Según lo dispuesto en el art. 20 RF RF clasificación de los ingresos presupuestarios de la Federación Rusa - esta es una agrupación de ingresos presupuestarios de todos los niveles del sistema presupuestario de la Federación Rusa, basada en actos legislativos de la Federación Rusa que determinan las fuentes de formación de los ingresos presupuestarios de todos los niveles del sistema presupuestario de la Federación Rusa.

Clasificación de los ingresos presupuestarios de la Federación Rusa de acuerdo con lo dispuesto en el art. 20 de la RF BC, incluye el código del administrador de ingresos presupuestarios, grupos, subgrupos, artículos, subartículos, elementos, programas (subprogramas) y códigos para la clasificación económica de los ingresos.

administradores de ingresosa los presupuestos de todos los niveles son:

1) autoridades públicas;

2) gobiernos locales;

3) órganos de gestión de fondos estatales no presupuestarios;

4) el Banco Central de la Federación Rusa;

5) instituciones presupuestarias establecidas por autoridades estatales y gobiernos locales que ejercen control sobre el cálculo correcto, la integridad y la puntualidad del pago, la acumulación, la contabilidad, la recaudación y la toma de decisiones sobre la devolución (compensación) de los pagos pagados en exceso (recaudados) al presupuesto, sanciones y multas sobre los mismos (artículo 20 de la RF BC).

La clasificación de los ingresos prevé los siguientes grupos de ingresos, según sus fuentes:

1) ingresos fiscales;

2) ingresos no tributarios;

3) transferencias gratuitas;

4) ingresos de fondos presupuestarios objetivo;

5) ingresos de negocios y otras actividades generadoras de ingresos.

Grupo de ingresos fiscales incluye subgrupos para los tipos de impuestos relevantes:

1) impuestos sobre la renta;

2) impuestos sobre bienes y servicios;

3) derechos de licencia y registro;

4) impuestos sobre la renta total;

5) impuestos a la propiedad, etc.

Agrupar ingresos no tributarios se incluyen los siguientes subgrupos:

1) las rentas de los inmuebles de propiedad estatal y municipal;

2) ingresos por la venta de terrenos y activos intangibles;

3) tasas y cargos administrativos;

4) sanciones;

5) compensación por daños, etc.

Grupo de transferencias gratuitas se subdivide en subgrupos en función de los destinatarios de las transferencias, el grupo de ingresos de los fondos del presupuesto objetivo se divide en subgrupos en función del destino de los fondos, etc. Los grupos y subgrupos de ingresos constan de partidas de ingresos, a su vez, las partidas se pueden el nivel de los subelementos.

A cada unidad estructural de la clasificación presupuestaria, por ejemplo: grupos, subgrupos o artículos, se le asigna un código único apropiado. El código completo del tipo correspondiente de ingresos presupuestarios contiene información completa sobre la fuente de ingresos, el nivel del sistema presupuestario de la Federación de Rusia: el destinatario de estos ingresos, así como el organismo que es el administrador de este tipo de ingresos. .

22. Clasificación de los gastos presupuestarios

Clasificación funcional de los gastos presupuestarios - agrupación de gastos de presupuestos de todos los niveles, que refleja la dirección de los fondos presupuestarios para la implementación de las funciones principales del estado. Las funciones del estado se entienden como las direcciones principales de la actividad del estado para resolver las tareas que enfrenta, la asignación de fondos presupuestarios para el desempeño de estas funciones y refleja la clasificación funcional de los gastos (artículo 21 de la RF BC).

La clasificación funcional de los gastos presupuestarios tiene cuatro niveles:

1) secciones que determinan el gasto de los fondos presupuestarios para el desempeño de las funciones estatales (administración pública, poder judicial, defensa, etc.);

2) subsecciones que especifican la dirección de los fondos presupuestarios para el desempeño de las funciones estatales dentro de las secciones (funcionamiento de los órganos legislativos del poder estatal, funcionamiento de los órganos ejecutivos del poder estatal, actividades de las autoridades financieras y tributarias, etc.);

3) elementos objetivo que reflejen la financiación de gastos en áreas específicas de actividad de los principales administradores de fondos presupuestarios dentro de las subsecciones (garantizar las actividades del Presidente de la Federación Rusa, garantizar las actividades del presidente de una república dentro de la Federación Rusa y el jefe de la administración de una entidad constitutiva de la Federación Rusa, mantenimiento de la administración del Presidente de la Federación Rusa, etc.);

4) tipos de gastos, detallando las direcciones de financiación de los gastos presupuestarios por partidas objetivo.

Clasificación económica de gastos-

agrupación de todos los niveles del sistema presupuestario según su contenido económico. Esta clasificación implica la diferenciación de gastos según características económicas o elementos de producción: inversiones de capital, salarios, subsidios, subsidios, etc. (Artículo 22 de la RF BC).

La clasificación económica consta de 5 niveles: grupo, subgrupo, partida temática, subpartida, elemento de gasto.

Clasificación departamental de los gastos del presupuesto federal - agrupación de gastos, reflejando la distribución de los fondos presupuestarios entre los principales administradores de los fondos del presupuesto federal (artículo 24 de la RF BC). La lista de los principales administradores de los fondos del presupuesto federal se aprueba en la estructura de la clasificación departamental de gastos por la ley federal sobre el presupuesto de la Federación Rusa para el año correspondiente.

Clasificación departamental de gastos presupuestarios de sujetos de la Federación Rusa y municipios. - agrupación de gastos de los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y municipios, que refleja la distribución de las asignaciones presupuestarias por parte de los principales administradores de los fondos de los presupuestos correspondientes.

La estructura departamental de gastos de los presupuestos del tema de la Federación de Rusia y los presupuestos locales, que establece los gastos de los respectivos presupuestos por parte de los principales administradores de fondos, secciones, subsecciones, artículos objetivo y tipos de gastos de la clasificación funcional, es aprobado por ley o por decisión del presupuesto correspondiente.

23. Clasificación de las fuentes de financiación de los déficit presupuestarios

Según el art. 23 a. C. RFclasificación de las fuentes de financiación de los déficits presupuestarios - agrupación de fondos prestados atraídos por la Federación Rusa, entidades constitutivas de la Federación Rusa y municipios para cubrir los déficits de los respectivos presupuestos.

Clasificación económica de las fuentes de financiación de los déficit presupuestarios- agrupar las operaciones del sector de la administración pública según su contenido económico.

Las fuentes de financiación de los déficits presupuestarios se dividen en externas e internas.

Clasificación de fuente interno financiamiento de déficits presupuestarios incluye grupos, subgrupos, artículos, subartículos, elementos, programas (subprogramas) y códigos de clasificación económica de fuentes de financiamiento interno de déficits presupuestarios, el código del administrador de fuentes de financiamiento interno de déficits presupuestarios.

La clasificación de las fuentes de financiación interna de los déficit presupuestarios refleja:

1) recepción de fondos en forma de préstamos recibidos de entidades de crédito, así como pagos para pagar el monto principal de la deuda de los préstamos recibidos y utilizados;

2) recepción de fondos de la venta de préstamos gubernamentales realizados mediante la emisión de valores, así como pagos para pagar el monto principal de la deuda en valores estatales y municipales;

3) la recepción de fondos en forma de préstamos presupuestarios recibidos de los presupuestos de otros niveles del sistema presupuestario de la Federación Rusa y pagos para pagar el monto principal de la deuda;

4) recepción de fondos de la venta de bienes de propiedad estatal y municipal;

5) el monto del exceso de ingresos sobre los gastos en las reservas estatales;

6) cambio en los saldos de fondos en cuentas para contabilizar los fondos presupuestarios del nivel correspondiente.

Clasificación de fuente externo financiamiento de déficits presupuestarios incluye grupos, subgrupos, artículos, subartículos, elementos, programas (subprogramas) y códigos de clasificación económica de fuentes de financiamiento externo de déficits presupuestarios, el código del administrador de fuentes de financiamiento externo de déficits presupuestarios.

La clasificación de las fuentes de financiación externa de los déficit presupuestarios refleja:

1) recepción de préstamos financieros y no financieros otorgados por organizaciones financieras internacionales, así como pagos para pagar el monto principal de la deuda sobre préstamos financieros y no financieros recibidos y utilizados;

2) recepción de préstamos financieros y no financieros otorgados por gobiernos de estados extranjeros, así como pagos para pagar el monto principal de la deuda sobre préstamos financieros y no financieros recibidos de gobiernos de estados extranjeros;

3) recepción de fondos de la venta de préstamos con bonos externos y pagos para pagar el monto principal de la deuda en préstamos con bonos externos;

4) variación de saldos de fondos presupuestarios en cuentas bancarias en moneda extranjera, incluidas las diferencias de cambio.

24. Elaboración de presupuestos

Elaboración de presupuestos es prerrogativa exclusiva del Gobierno de la Federación Rusa, las autoridades ejecutivas pertinentes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa y los gobiernos locales. La redacción directa de los presupuestos la llevan a cabo el Ministerio de Finanzas de la Federación de Rusia, las autoridades financieras de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y los municipios (artículo 171 de la RF BC).

La redacción de presupuestos está precedida por el trabajo sobre el desarrollo de pronósticos para el desarrollo socioeconómico de la Federación Rusa, las entidades constitutivas de la Federación Rusa y los municipios y sectores individuales de la economía de los países, así como la preparación del balance financiero consolidado. hojas, sobre la base de las cuales las autoridades ejecutivas desarrollan los proyectos de presupuesto. Al mismo tiempo, al desarrollar un proyecto de presupuesto, las autoridades financieras tienen derecho a recibir la información necesaria de las autoridades financieras de otro nivel del sistema presupuestario de la Federación Rusa, así como de otros organismos estatales, gobiernos locales y entidades legales ( Artículos 172, 173 de la RF BC).

El Código de Presupuesto de la Federación Rusa regula en detalle Procedimiento y plazos para la elaboración del proyecto de presupuesto federal de la Federación de Rusia.. El procedimiento para la elaboración de proyectos de presupuesto de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia y un presupuesto municipal está determinado por los actos jurídicos reglamentarios del nivel correspondiente.

La redacción del presupuesto federal comienza a más tardar 10 meses antes del inicio del próximo año fiscal. El proyecto de presupuesto federal se elabora de acuerdo con la política presupuestaria de la Federación Rusa, tal como se define en el Discurso de Presupuesto del Presidente de la Federación Rusa.

Etapas de formación del presupuesto federal. establecido en el art. 184 aC RF:

1) desarrollo por parte de las autoridades ejecutivas federales de un plan-pronóstico del funcionamiento de la economía rusa para el próximo año financiero, sobre la base del cual se desarrollan las principales características del presupuesto federal para el próximo año financiero;

2) la distribución por parte de los poderes ejecutivos federales de los volúmenes máximos de financiamiento presupuestario de acuerdo con las clasificaciones funcionales y económicas de gastos y por destinatarios de los fondos presupuestarios, así como la elaboración de propuestas de reformas estructurales y organizativas en los sectores de la economía y la esfera social

El Gobierno de la Federación Rusa considera el pronóstico del desarrollo socioeconómico de la Federación Rusa para el próximo año financiero y para el mediano plazo, el proyecto de presupuesto federal y los proyectos de presupuesto de los fondos estatales extrapresupuestarios, otros documentos y materiales que caracterizan el política presupuestaria y financiera en el próximo año financiero, y aprueba el proyecto de ley federal sobre el presupuesto federal para su presentación a la Duma Estatal de la Federación Rusa.

25. Consideración y aprobación de proyectos de presupuesto

El Gobierno de la Federación de Rusia, un organismo ejecutivo de un sujeto de la Federación de Rusia, un organismo de autogobierno local presenta un proyecto de ley (decisión) sobre el presupuesto correspondiente para el próximo año financiero para su consideración por el órgano legislativo (representativo), el órgano representativo del gobierno autónomo local.

Plazos para presentar un proyecto de ley federal a la Duma Estatal de la Federación Rusa sobre el presupuesto federal de la Federación Rusa y el procedimiento para su consideración está regulado por el cap. 22 a. C. RF. Al mismo tiempo, el plazo para la consideración y aprobación del presupuesto federal de la RF BC no establece, sino que regula únicamente los plazos entre las etapas individuales de consideración y aprobación del proyecto de presupuesto federal, suponiendo que en el momento comienza el ejercicio económico correspondiente, aún no se aprobará el presupuesto del mismo. En caso de no aprobación del presupuesto al inicio del ejercicio siguiente, la RF BC prevé un régimen de gestión presupuestaria temporal.

Términos y procedimiento para la consideración de proyectos de ley (decisiones) sobre el presupuesto de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y los municipios están regulados respectivamente por la ley de la entidad constitutiva de la Federación de Rusia y los actos jurídicos del organismo de autogobierno local. Al mismo tiempo, el procedimiento para la consideración del proyecto de ley (decisión) sobre el presupuesto y su aprobación, determinado por la ley de la entidad constitutiva de la Federación de Rusia y los actos jurídicos del organismo de autogobierno local, debe garantizar la consideración y aprobación de dicho proyecto de ley (decisión) antes del inicio del próximo ejercicio económico.

Las leyes sobre enmiendas a la legislación fiscal de la Federación de Rusia se someten a la consideración y aprobación del órgano legislativo (representativo) antes de la adopción de una ley (decisión) sobre el presupuesto.

La Duma del Estado considera el proyecto de ley federal sobre el presupuesto federal para el próximo año fiscal en cuatro lecturas:

1) en primera lectura, se discute su concepto, así como las principales características del presupuesto federal: los ingresos del presupuesto federal, el déficit del presupuesto federal y las fuentes de su cobertura, el volumen total de los gastos del presupuesto federal para el próximo ejercicio fiscal;

2) en segunda lectura, los gastos del presupuesto federal se aprueban de acuerdo con las secciones de la clasificación funcional de los gastos de los presupuestos de la Federación Rusa y el monto del Fondo Federal para el Apoyo Financiero de los Sujetos de la Federación Rusa;

3) en la tercera lectura, los gastos del presupuesto federal se aprueban de acuerdo con las subsecciones de la clasificación funcional de los gastos de los presupuestos de la Federación Rusa y los principales administradores de los fondos del presupuesto federal;

4) en cuarta lectura, se discute en su conjunto dicho proyecto de ley federal sobre el presupuesto federal.

Después de eso, el proyecto de ley federal sobre el presupuesto federal es considerado por el Consejo de la Federación y presentado para su firma al Presidente de la Federación Rusa.

26. Ejecución presupuestaria

Según el art. 215.1 aC RF, ejecución presupuestaria - se trata de la recepción de todos los ingresos presupuestados y la financiación de los gastos planificados. La ejecución del presupuesto federal, del presupuesto del fondo extrapresupuestario estatal, del presupuesto de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia, del presupuesto del fondo extrapresupuestario estatal territorial y del presupuesto local está garantizada, respectivamente, por el Gobierno. de la Federación de Rusia, el máximo órgano ejecutivo del poder estatal de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia, y la administración local. La organización de la ejecución presupuestaria se confía al organismo financiero del nivel correspondiente (artículo 215.1 del Código de Presupuesto de la Federación de Rusia).

En la Federación Rusa, se establece ejecución del presupuesto de tesorería. Por acuerdo con el órgano ejecutivo del poder estatal de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia, se otorgan las facultades del Tesoro Federal para proporcionar servicios de caja para la ejecución del presupuesto de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia, los presupuestos de los estados territoriales extra- Los fondos presupuestarios de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia y los presupuestos de los municipios que forman parte de esta entidad constitutiva de la Federación de Rusia pueden transferirse a los órganos ejecutivos del poder estatal de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia, siempre que la provisión financiera de estos poderes a expensas de los ingresos propios del presupuesto y la disponibilidad de bienes necesarios para su implementación. Para los servicios de efectivo para la ejecución presupuestaria, el Tesoro Federal abre cuentas en el Banco Central de la Federación de Rusia. Todas las transacciones en efectivo para la ejecución de los presupuestos son realizadas por el Tesoro Federal a través de las cuentas especificadas y se reflejan en los informes sobre la ejecución de los presupuestos en efectivo.

Ejecución presupuesto de ingresos prevé: transferencia y acreditación de ingresos a una cuenta única del presupuesto; distribución de acuerdo con el presupuesto aprobado de ingresos regulatorios; devolución de cantidades de ingresos excesivamente pagadas al presupuesto; contabilizar los ingresos presupuestarios e informar sobre los ingresos del presupuesto correspondiente. La contabilidad de los ingresos presupuestarios y la presentación de informes se llevan a cabo de acuerdo con los formularios y de la manera establecida por el Ministerio de Finanzas de la Federación Rusa.

presupuestos de gastos se ejecutan dentro de la disponibilidad real de fondos presupuestarios de conformidad con los procedimientos de autorización y financiamiento.

Las principales etapas de autorización en la ejecución de los gastos presupuestarios son: elaboración y aprobación de un cronograma presupuestario; aprobación y comunicación de notificaciones de asignaciones presupuestarias a los administradores y destinatarios de los fondos presupuestarios; aprobación y comunicación de notificaciones sobre los límites de las obligaciones presupuestarias a los administradores y destinatarios de los fondos presupuestarios; aceptación de obligaciones monetarias por parte de los receptores de fondos presupuestarios; confirmación y conciliación del cumplimiento de obligaciones dinerarias.

El procedimiento de financiación consiste en gastar los fondos presupuestarios de acuerdo con su finalidad.

27. Informe de ejecución presupuestaria

Informe de ejecución presupuestaria presentado al órgano representativo correspondiente en forma de proyecto de ley (decisión) junto con los documentos y materiales previstos por las disposiciones del Código Fiscal de la Federación Rusa (cláusula 1, artículo 272 del Código Fiscal de la Federación Rusa).

El informe de ejecución presupuestaria debe redactarse de acuerdo con la misma estructura y clasificación presupuestaria que se utilizaron al aprobar el presupuesto (cláusula 2, artículo 272 del Código Fiscal de la Federación de Rusia).

Los organismos financieros autorizados en esta área son la Dirección General de la Tesorería Federal del Ministerio de Finanzas de la Federación Rusa y sus divisiones territoriales, los gobiernos locales pueden crear tesorerías municipales.

El informe sobre la ejecución del presupuesto federal, así como los informes sobre la ejecución de los presupuestos de los fondos estatales extrapresupuestarios, son enviados por el Gobierno de la Federación Rusa para su aprobación a la Duma Estatal sobre la base de los principales indicadores. .

De conformidad con la Ley Federal del 6 de octubre de 1999 No. 184-FZ "Sobre los Principios Generales de Organización de los Órganos Legislativo (Representativo) y Ejecutivo del Poder Estatal de los Sujetos de la Federación Rusa", un informe sobre la ejecución de la el presupuesto de un sujeto de la Federación Rusa es aprobado por su ley, el más alto funcionario de este sujeto o el jefe del más alto órgano ejecutivo presenta un informe sobre la ejecución del presupuesto al órgano legislativo del sujeto de la Federación Rusa del poder estatal del sujeto de la Federación Rusa.

Previo al inicio de la consideración del informe de ejecución presupuestaria por parte del órgano de representación, verificación externa de dicho informe (cláusula 3, artículo 272 del Código Fiscal de la Federación Rusa).

La verificación externa del informe de ejecución presupuestaria la llevan a cabo los órganos de control pertinentes de los órganos representativos (cláusula 4 del artículo 272 del Código Fiscal de la Federación Rusa).

La verificación externa del informe de ejecución presupuestaria se realiza por los correspondientes órganos de control de los órganos de representación:

1) a nivel federal - por la Cámara de Cuentas de la Federación Rusa;

2) a nivel de sujetos de la Federación Rusa - por cámaras regionales de control y contabilidad.

Además, el órgano representativo (legislativo) tiene derecho a solicitar a la fiscalía de la Federación Rusa que verifique las circunstancias de incumplimiento de la ejecución presupuestaria con la ley aprobada (decisión) sobre el presupuesto en caso de exceder los derechos otorgados al órgano ejecutor del presupuesto para reducir costos, transferir créditos y bloquear costos y atraer a la responsabilidad de los funcionarios culpables (inciso 5 del artículo 272 de la RF BC).

El órgano de representación toma una decisión sobre el informe de ejecución presupuestaria después de recibir los resultados de la verificación del informe. Si durante la auditoría del presupuesto se revela una discrepancia entre la ejecución del presupuesto y la ley adoptada (decisión) sobre el presupuesto, si no se introdujo el régimen de reducción y bloqueo de gastos, el órgano representativo tiene derecho a decidir si rechazar el informe sobre la ejecución del presupuesto.

28. Presupuesto federal de la Federación Rusa

En la literatura jurídica, el concepto presupuesto federal definido como el presupuesto del gobierno central en los estados que tienen una forma federal de gobierno.

Presupuesto federal de la Federación de Rusia - se trata de una forma de formación y gasto de fondos por ejercicio financiero destinados a cumplir con las obligaciones de gasto de la Federación de Rusia.

El artículo 16 del Código Presupuestario de la Federación Rusa, que define el presupuesto federal, fue reformulado por la Ley Federal No. 20-FZ del 2004 de agosto de 120 "Sobre las Enmiendas al Código Presupuestario de la Federación Rusa en Parte del Reglamento de Interpresupuestario Relaciones."

En la Federación Rusa, los órganos del gobierno federal no permiten el uso de otras formas de formación y gasto de fondos destinados al cumplimiento de las obligaciones de gasto de la Federación Rusa, excepto en los casos establecidos por esta legislación.

El propósito del presupuesto federal es financiar la implementación de las funciones estatales asignadas por la Constitución de la Federación Rusa, las leyes constitucionales federales y las leyes federales a los poderes exclusivos de la Federación Rusa. Según el art. 84 aC RF El presupuesto federal financia lo siguiente:

1) el contenido y el funcionamiento de los más altos órganos estatales de la Federación Rusa: el Presidente de la Federación Rusa, la Asamblea Federal de la Federación Rusa, el Gobierno de la Federación Rusa, los ministerios y departamentos federales;

2) el contenido del sistema judicial de la Federación Rusa;

3) mantenimiento del ejército, manteniendo la capacidad de defensa del país;

4) la implementación de las funciones externas de la Federación Rusa: el mantenimiento de embajadas y misiones diplomáticas;

5) financiación de instituciones científicas, programas espaciales; implementación de programas federales específicos para diversos propósitos, etc.

El presupuesto federal es la base del sector público de la economía de la Federación de Rusia, ya que las empresas unitarias del estado federal realizan sus actividades económicas en el marco del presupuesto federal.

Además, el presupuesto federal de la Federación Rusa es una fuente de apoyo para los presupuestos de otros niveles del sistema presupuestario de la Federación Rusa. Por lo tanto, los préstamos presupuestarios se otorgan con cargo al presupuesto federal, se brinda asistencia financiera a los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa y los presupuestos de los municipios individuales, se asignan subvenciones y subsidios, la asistencia financiera se brinda de la manera prescrita por las leyes federales. .

El presupuesto federal y el conjunto de presupuestos de otros niveles del sistema presupuestario de la Federación Rusa (excluyendo las transferencias interpresupuestarias entre estos presupuestos y con la excepción de los presupuestos de fondos extrapresupuestarios estatales y fondos extrapresupuestarios estatales territoriales) forman el presupuesto consolidado presupuesto de la Federación Rusa. La elaboración de un presupuesto consolidado es necesaria para la implementación de una administración pública eficaz, ya que el presupuesto consolidado refleja qué recursos financieros se acumulan en el territorio de la Federación Rusa.

29. Ingresos del presupuesto federal de la Federación Rusa

La lista de ingresos del presupuesto federal está establecida por el art. Arte. 50, 51 aC RF.

El presupuesto federal recibe ingresos fiscales de los impuestos y tasas federales, así como de los impuestos previstos en los regímenes fiscales especiales. Asi que, ser acreditado al presupuesto federal en su totalidad impuesto sobre sociedades, impuesto sobre el valor añadido, impuestos especiales sobre el alcohol etílico de todo tipo de materias primas excepto alimentos, impuestos especiales sobre productos del tabaco, impuestos especiales sobre automóviles y motocicletas, impuesto sobre la extracción de minerales en forma de materias primas hidrocarbonadas, impuestos sobre la extracción de minerales en la plataforma continental de la Federación Rusa, en la zona económica exclusiva de la Federación Rusa, fuera del territorio de la Federación Rusa, tarifas por el uso de objetos de recursos biológicos acuáticos, impuesto sobre el agua, impuesto social unificado , deber estatal. Para otro tipo de impuestos y pagos obligatorios, normas para las contribuciones al presupuesto federal.

Al numero ingresos no tributarios del presupuesto federal son:

▪ ingresos por el uso de bienes de propiedad estatal; ingresos por servicios pagados prestados por instituciones presupuestarias bajo la jurisdicción de órganos gubernamentales de la Federación de Rusia;

▪ parte de los beneficios de las empresas unitarias creadas por la Federación de Rusia, en las cantidades establecidas por el Gobierno de la Federación de Rusia; derechos de licencia;

▪ derechos de aduana y tasas aduaneras;

▪ pago por el uso de los bosques en términos del monto mínimo de alquiler y el monto mínimo de pago en virtud del contrato de compra y venta de plantaciones forestales;

▪ tarifas por el uso de recursos biológicos acuáticos en virtud de acuerdos intergubernamentales - según el estándar del 100%;

▪ tasas consulares; tasas de patentes;

▪ pagos por proporcionar información sobre derechos registrados sobre bienes inmuebles y transacciones con ellos.

Los ingresos del presupuesto federal también tienen en cuenta las ganancias del Banco de Rusia, así como los ingresos de la actividad económica extranjera.

El artículo 53 de la RF BC establece las facultades de las autoridades legislativas y ejecutivas federales para formar ingresos presupuestarios. Así, el establecimiento de nuevos tipos de impuestos, su supresión o cambio sólo es posible realizando los cambios apropiados en la legislación fiscal de la Federación de Rusia, mientras que la ley sobre modificaciones y adiciones a la legislación fiscal de la Federación de Rusia, que entrará en vigor a partir del comienzo del próximo ejercicio financiero, debe adoptarse antes de la aprobación de la ley federal sobre el presupuesto federal para este año. Los órganos legislativos federales pueden establecer nuevos tipos de ingresos no tributarios, cancelar o modificar los existentes únicamente mediante la introducción de modificaciones en el Código de Presupuesto de la Federación de Rusia después de que los órganos ejecutivos federales presenten su conclusión.

30. Gastos del presupuesto federal de la Federación Rusa

Los motivos generales para el surgimiento de obligaciones de gasto de la Federación de Rusia, en base a las cuales se gastan los fondos del presupuesto federal, se enumeran en el art. 84 aC RF. Asi que, las obligaciones de gastos de la Federación Rusa surgen como resultado de:

1) la adopción de leyes federales y actos jurídicos reglamentarios del Presidente de la Federación Rusa y el Gobierno de la Federación Rusa en el ejercicio por parte de las autoridades estatales federales de poderes sobre temas de competencia de la Federación Rusa y poderes sobre temas de jurisdicción conjunta no clasificado por la Ley Federal "Sobre los Principios Generales de Organización de los Órganos Legislativos y Ejecutivos del Poder Estatal de los Sujetos de la Federación Rusa" a los poderes de las autoridades estatales de las entidades constituyentes de la Federación Rusa;

2) la conclusión de la Federación Rusa o en nombre de la Federación Rusa de tratados (acuerdos) en el ejercicio por parte de las autoridades estatales federales de poderes sobre temas de competencia de la Federación Rusa y poderes sobre temas de jurisdicción conjunta no clasificados por la Ley Federal "Sobre los Principios Generales de Organización de los Órganos Legislativo y Ejecutivo del Poder Estatal de los Sujetos de la Federación Rusa" como poderes autoridades públicas de las entidades constitutivas de la Federación Rusa;

3) la adopción de leyes federales y actos legales reglamentarios del Presidente de la Federación de Rusia y el Gobierno de la Federación de Rusia, que prevén la provisión de transferencias interpresupuestarias del presupuesto federal en las formas y procedimientos previstos por la RF BC (cláusula 1, artículo 84 de la RF BC).

Las obligaciones de gastos de la Federación de Rusia se cumplen. a expensas de los propios ingresos del presupuesto federal y fuentes de cobertura de su déficit. En los casos establecidos por las leyes federales, las obligaciones de gastos de la Federación Rusa pueden cumplirse a expensas de los fondos extrapresupuestarios estatales.

Las obligaciones de gasto específicas de la Federación de Rusia están determinadas por las leyes federales pertinentes. Por lo tanto, el apoyo financiero del sistema judicial federal se lleva a cabo de conformidad con la Ley Federal del 10 de febrero de 1999 No. 30-FZ "Sobre la financiación de los tribunales de la Federación Rusa". La financiación de los gastos de defensa se lleva a cabo de conformidad con la Ley Federal del 31 de mayo de 1996 No. 61-FZ "Sobre Defensa". Las condiciones y el procedimiento para la asignación de fondos del presupuesto federal para financiar la investigación fundamental y promover el progreso científico y tecnológico están establecidos por la Ley Federal No. 23-FZ del 1996 de agosto de 127 "Sobre la Ciencia y la Política Científica y Técnica del Estado", etc. Además de leyes federales, el Presidente La Federación Rusa y el Gobierno de la Federación Rusa pueden adoptar actos legales que prevean la asignación de fondos del presupuesto federal para la implementación de programas específicos.

El artículo 84 del Código de Presupuesto de la Federación Rusa establece que las obligaciones de gasto de la Federación Rusa para proporcionar transferencias interpresupuestarias se cumplen proporcionando los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa o los presupuestos locales con subvenciones del Fondo Federal de Compensación. Al mismo tiempo, los actos jurídicos reglamentarios que prevén la provisión de tales subvenciones deben contener el procedimiento para calcular los estándares para determinar el monto total de las subvenciones y ser puestos en vigencia anualmente por la ley federal sobre el presupuesto federal para el próximo año financiero.

31. Presupuestos de los sujetos de la Federación Rusa

De acuerdo con lo dispuesto en el art. 15 aC RF, el presupuesto del tema de la Federación Rusa (presupuesto regional) es una forma de formación y gasto de fondos por ejercicio, destinados al cumplimiento de las obligaciones de gasto del sujeto correspondiente de la Federación Rusa. Cada sujeto de la Federación Rusa tiene su propio presupuesto.

De manera similar a los organismos federales, las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa tienen prohibido utilizar otras formas de formación y gasto de fondos para cumplir con las obligaciones de gasto de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, con la excepción de los casos expresamente previstos por las disposiciones consagradas en la RF BC.

Poderes de sujetos individuales de la Federación Rusa establecido por la Constitución de la Federación Rusa de acuerdo con las normas sobre la división de sujetos de jurisdicción exclusiva de la Federación Rusa y sujetos de jurisdicción conjunta de la Federación Rusa y sujetos de la Federación Rusa: en otros sujetos, el sujeto de la Federación Rusa La federación tiene pleno poder estatal.

Obligaciones de gasto sujetos de la Federación Rusa se derivan directamente de sus poderes. Una lista específica de poderes del sujeto de la Federación Rusa está fijada por las constituciones o estatutos del sujeto correspondiente.

El presupuesto de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia financia, en particular, a las autoridades estatales de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia, programas específicos regionales en diversos sectores, etc. El presupuesto regional actúa como garantía financiera para el ejercicio de los poderes de la entidad constitutiva correspondiente de la Federación Rusa.

El presupuesto regional es base económica para el sector público de la economía del sujeto correspondiente de la Federación Rusa. Además, se proporciona asistencia financiera del presupuesto regional a los presupuestos de los municipios en el territorio de un sujeto determinado de la Federación Rusa en los casos y en la forma establecida por la legislación vigente de la Federación Rusa.

Los presupuestos de los sujetos de la Federación Rusa, de acuerdo con la clasificación presupuestaria, prevén por separado los fondos asignados para el cumplimiento de las obligaciones de gastos de los sujetos de la Federación Rusa en relación con el ejercicio por parte de las autoridades estatales de estos sujetos de poderes en los sujetos de la jurisdicción de los sujetos de la Federación Rusa y los poderes en los sujetos de jurisdicción conjunta especificados en la Ley Federal "Sobre los Principios Generales organizaciones de órganos legislativos (representativos) y ejecutivos del poder estatal de las entidades constituyentes de la Federación Rusa ", así como las obligaciones de gastos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, realizadas a expensas de las subvenciones del presupuesto federal.

El presupuesto del sujeto de la Federación Rusa y el conjunto de presupuestos de los municipios que forman parte de este sujeto de la Federación Rusa forman el presupuesto consolidado del sujeto de la Federación Rusa.

Presupuesto consolidado - un conjunto de presupuestos de todos los niveles del sistema presupuestario de la Federación de Rusia en el territorio correspondiente (artículo 6 del Código de Presupuesto de la Federación de Rusia).

32. Ingresos de los presupuestos regionales

La lista de ingresos del presupuesto regional está establecida por el art. 56, 57 aC RF.

В el presupuesto de las entidades constitutivas de la Federación Rusa se acreditan los ingresos fiscales de los impuestos regionales: impuesto sobre la propiedad de las organizaciones, impuesto sobre los negocios de juegos de azar, impuesto sobre el transporte. Los presupuestos regionales también reciben ingresos de una serie de impuestos y tasas federales e impuestos previstos por regímenes fiscales especiales. En particular, los presupuestos de los sujetos se acreditan parcialmente con los ingresos del Impuesto sobre Sociedades, Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas, Impuestos Especiales sobre el alcohol etílico procedente de materias primas alimentarias, Impuestos especiales sobre los productos que contienen alcohol, Impuestos especiales sobre la gasolina de motor, Impuestos especiales sobre los productos alcohólicos y la cerveza, impuesto sobre la extracción de minerales minerales en forma de materias primas de hidrocarburos, para la extracción de minerales comunes, una tarifa por el uso de objetos de recursos biológicos acuáticos, una tarifa por el uso de objetos del mundo animal, un impuesto único recaudado en relación con la aplicación de un sistema tributario simplificado. Las normas para las deducciones de los ingresos fiscales a los presupuestos regionales están establecidas por el Código de Presupuesto de RF y la legislación fiscal.

Los ingresos fiscales de los impuestos regionales establecidos por las autoridades estatales del krai (región), que incluye el okrug autónomo, están sujetos a transferencia al presupuesto del krai (región), y los ingresos fiscales de los impuestos regionales establecidos por las autoridades gubernamentales del okrug autónomo, están sujetos a transferencia al presupuesto de los distritos okrug autónomos.

В presupuestos de las ciudades federales Moscú y San Petersburgo están sujetos al crédito de los ingresos fiscales de los impuestos y tasas federales y los impuestos previstos por los regímenes fiscales especiales, sujetos al crédito a los presupuestos locales y los presupuestos de los sujetos de la Federación Rusa.

En número ingresos no fiscales de los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa incluido: parte de los beneficios de las empresas unitarias establecidas por los sujetos de la Federación Rusa, en la cantidad establecida por las leyes de estos sujetos; parte del pago por el impacto negativo en el medio ambiente, pago por el uso de bosques en la parte que exceda la renta mínima y el monto mínimo de pago bajo el contrato de venta de plantaciones forestales; tasas por la expedición de licencias para la realización de actividades relacionadas con la producción y circulación de alcohol etílico; pagos de declaración.

El artículo 59 de la RF BC establece los poderes de las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa para formar ingresos presupuestarios regionales. Los órganos representativos (legislativos) de los súbditos de la Federación Rusa, dentro de los límites de los derechos otorgados por la legislación fiscal de la Federación Rusa, pueden introducir impuestos y tasas regionales, establecer las tasas para ellos y otorgar beneficios fiscales. Las leyes de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia sobre enmiendas a la legislación fiscal, que entran en vigor a partir del comienzo del próximo ejercicio fiscal, deben adoptarse antes de que se aprueben las leyes sobre el presupuesto regional.

33. Gastos de los presupuestos regionales

Los motivos generales para la aparición de obligaciones de gasto de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia se establecen en el art. 85 aC RF. Asi que, las obligaciones de gastos de una entidad constitutiva de la Federación Rusa surgen como resultado de:

1) la adopción de leyes y otros actos jurídicos reglamentarios de una entidad constitutiva de la Federación Rusa, así como la celebración por parte de una entidad constitutiva de la Federación Rusa o en su nombre de tratados (acuerdos) en el ejercicio por parte de las autoridades públicas de la entidades constitutivas de la Federación Rusa de poderes en asuntos de su jurisdicción;

2) la adopción de leyes y otros actos jurídicos reglamentarios de una entidad constitutiva de la Federación Rusa, así como la conclusión por parte de una entidad constitutiva de la Federación Rusa o en su nombre de tratados (acuerdos) en el ejercicio por parte de las autoridades estatales de estas entidades constitutivas de poderes sobre sujetos de jurisdicción conjunta especificados en la Ley Federal "Sobre los Principios Generales de Organización Legislativa (Representativa)) y órganos ejecutivos del poder estatal de las entidades constitutivas de la Federación Rusa";

3) la adopción de leyes y otros actos jurídicos reglamentarios de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia que prevean la provisión de transferencias interpresupuestarias del presupuesto de esta entidad constitutiva en las formas y procedimientos previstos por la RF BC, incluidas las subvenciones a locales presupuestos para el cumplimiento de las obligaciones de gasto de los municipios en relación con la asignación de poderes estatales separados de los gobiernos locales de los sujetos de la Federación Rusa;

4) adopción de actos legales reglamentarios de un sujeto de la Federación Rusa en el ejercicio por parte de las autoridades estatales de este sujeto de poderes, que, de conformidad con la Ley Federal "Sobre los Principios Generales de Organización de los Órganos Legislativo (Representativo) y Ejecutivo del Poder del Estado de los Sujetos de la Federación Rusa" están sujetos al apoyo financiero de las subvenciones del presupuesto federal.

Obligaciones de gasto del sujeto de la Federación Rusa. son establecidos por las autoridades estatales del tema de la Federación de Rusia de forma independiente y se ejecutan a expensas de sus propios ingresos y fuentes de cobertura del déficit del presupuesto regional. En los casos establecidos por la legislación federal o las leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, las obligaciones de gastos de una entidad constitutiva de la Federación Rusa pueden cumplirse a expensas de los fondos no presupuestarios estatales territoriales correspondientes.

Las obligaciones de gasto de una entidad constitutiva de la Federación Rusa para otorgar subvenciones a los presupuestos locales para el cumplimiento de las obligaciones de gasto de los municipios en relación con la habilitación de sus órganos con ciertos poderes estatales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa se cumplen mediante la provisión de subvenciones a los presupuestos locales del fondo de compensación regional. Al mismo tiempo, las leyes de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia que prevén la provisión de subvenciones a los presupuestos locales del fondo de compensación regional deben contener el procedimiento para calcular los estándares para determinar el volumen total de dichas subvenciones y ponerse en vigor. anualmente por la ley de la entidad constitutiva de la Federación de Rusia sobre el presupuesto.

34. Presupuestos locales

La definición del presupuesto local se da en el art. 14 a. C. RF.

Presupuesto municipal (presupuesto local) - la forma de formación y gasto de los fondos por ejercicio financiero destinados a cumplir las obligaciones de gasto del municipio correspondiente. Cada municipio tiene su propio presupuesto.

El Código de Presupuesto prohíbe el uso por parte de los gobiernos locales de otras formas de educación y el gasto de fondos para cumplir con las obligaciones de gasto de los municipios.

De acuerdo con la clasificación presupuestaria de la Federación de Rusia, los presupuestos locales prevén por separado los fondos asignados para el cumplimiento de las obligaciones de gasto de los municipios en relación con el ejercicio de los poderes de los gobiernos locales sobre cuestiones de importancia local y las obligaciones de gasto de los municipios realizadas a expensas de subvenciones con cargo a presupuestos de otros niveles para el ejercicio de determinadas competencias del Estado.

presupuesto local es la base económica para la implementación de las funciones del autogobierno local, definidas por la Constitución de la Federación Rusa, Ley Federal del 6 de octubre de 2003 No. 131-FZ "Sobre los Principios Generales de Organización del Autogobierno Local en la Federación Rusa", otros actos legales reglamentarios que establecen los poderes de los órganos de autogobierno local. Dichos poderes, en particular, incluyen: organización del suministro de energía a la población, disposición de agua, suministro de combustible a la población; mantenimiento y construcción de vías públicas de importancia local; organización de servicios de transporte para la población; asistencia en el desarrollo de la producción agrícola; crear condiciones para el desarrollo de pequeñas empresas, etc. El presupuesto local es también la base para el funcionamiento del sector municipal de la economía.

De conformidad con la Ley Federal "Sobre los Principios Generales de Organización del Gobierno Autónomo Local en la Federación Rusa", a nivel local hay dos niveles administrativos en los que se gestionan las finanzas públicas: el nivel de los distritos municipales (ciudades) y el nivel de asentamientos (distritos urbanos). Como parte integrante de los presupuestos de los asentamientos urbanos y rurales, podrán proporcionarse estimaciones de ingresos y gastos de los asentamientos individuales y de otros territorios que no sean municipios.

El presupuesto del distrito municipal (presupuesto distrital) y el conjunto de presupuestos de los asentamientos urbanos y rurales que forman parte del término municipal (excluyendo las transferencias interpresupuestarias entre estos presupuestos) forman el presupuesto consolidado del término municipal.

35. Ingresos de los presupuestos locales

Lista de ingresos del presupuesto local establecido por el art. Arte. 61, 61.1, 61.2, 62 de la RF BC. Al mismo tiempo, los ingresos fiscales de los presupuestos locales difieren según la forma de los municipios.

Por lo tanto, Los presupuestos de los asentamientos reciben la totalidad de los ingresos del impuesto sobre la tierra y el impuesto sobre la propiedad de las personas físicas, así como parte de los impuestos sobre la renta personal y el impuesto agrícola unificado.. Los presupuestos de los distritos municipales están sujetos a acreditar los ingresos tributarios del impuesto territorial y del impuesto a la propiedad para las personas físicas recaudados en territorios entre asentamientos, los ingresos por derechos estatales, así como parte de los impuestos sobre la renta personal, un impuesto único sobre la renta imputada para ciertos tipos de actividades. , un impuesto agrícola único y otros impuestos y tasas federales, impuestos previstos por regímenes fiscales especiales, de acuerdo con las normas establecidas. Los presupuestos de los distritos urbanos se acreditan íntegramente con los ingresos fiscales procedentes del impuesto sobre la tierra y el impuesto sobre la propiedad de las personas físicas, así como con parte de los ingresos fiscales procedentes de impuestos y tasas federales, impuestos previstos por regímenes fiscales especiales de acuerdo con las normas establecidas: impuesto sobre la renta de las personas físicas , impuesto único sobre la renta imputada para determinados tipos de actividades, impuesto agrícola unificado, tasa estatal.

Los ingresos no tributarios de los presupuestos locales incluyen:

▪ parte de los beneficios de las empresas unitarias municipales en los importes establecidos por las leyes de los órganos de autogobierno local;

▪ pago por impacto negativo en el medio ambiente; tasas por la expedición de licencias para la venta al por menor de bebidas alcohólicas.

Antes de la delimitación de la propiedad estatal de la tierra, los presupuestos de los asentamientos y distritos urbanos reciben ingresos por la venta y arrendamiento de terrenos de propiedad estatal ubicados dentro de los límites de los asentamientos destinados a la construcción de viviendas, y los presupuestos de los distritos municipales reciben ingresos por la venta y arrendamiento de terrenos ubicados en áreas entre asentamientos.

Las facultades de los órganos de autogobierno local para formar los ingresos del presupuesto local están establecidas por el art. 64 aC RF. Los órganos representativos de los gobiernos autónomos locales, dentro de los límites de los derechos otorgados por la legislación fiscal federal, pueden establecer impuestos y tasas locales, fijar sus tasas y proporcionar beneficios para su pago, mientras que los actos jurídicos de los órganos representativos de los gobiernos autónomos locales sobre enmiendas a la legislación fiscal que entre en vigor a partir del comienzo del ejercicio siguiente, deberá adoptarse antes de la aprobación del presupuesto local.

36. Gastos de los presupuestos locales

Causales de ocurrencia de obligaciones de gasto de los municipios consagrado en el art. 86 aC RF. Tales causales, de acuerdo con lo previsto en el citado artículo de la RF BC, son:

1) adopción de actos jurídicos normativos de los órganos de autogobierno local sobre cuestiones de importancia local, así como la celebración por parte del municipio o en su nombre de contratos (acuerdos) sobre estas cuestiones;

2) adopción de actos jurídicos reglamentarios de los órganos de autogobierno local en el ejercicio por parte de los órganos de autogobierno local de determinadas competencias estatales.

Obligaciones de gasto del municipio en temas de importancia local son establecidos por los órganos de los gobiernos autónomos locales de manera independiente y se ejecutan con cargo a sus propios ingresos y fuentes de cobertura del déficit presupuestario del municipio correspondiente. Las obligaciones de gastos de una formación municipal que han surgido en el ejercicio de ciertos poderes estatales por parte de los órganos de autogobierno local de acuerdo con las leyes federales o las leyes del sujeto correspondiente de la Federación Rusa se cumplen a expensas de las subvenciones del fondo de compensación regional proporcionado a los presupuestos locales en la forma prescrita por la RF BC.

Los gobiernos locales no están permitidos establecer y cumplir obligaciones de gastos relacionadas con la resolución de problemas dentro de la competencia de las autoridades estatales federales, autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, con la excepción de los casos establecidos respectivamente por las leyes federales y las leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa . Al mismo tiempo, los gobiernos locales tienen derecho a establecer y cumplir obligaciones de gasto relacionadas con la resolución de asuntos que no son de la competencia de los gobiernos locales de otros municipios, órganos de gobierno, y no excluidos de su competencia por las leyes federales y las leyes de la constituyente. entidades de la Federación Rusa, solo si tienen sus propios recursos financieros.fondos con la excepción de subsidios, subvenciones y subsidios proporcionados con cargo al presupuesto federal y al presupuesto de la entidad constituyente de la Federación Rusa.

El Código de Presupuesto de la Federación Rusa establece restricciones para los órganos municipales a la hora de establecer el monto de la remuneración de los funcionarios del gobierno local. Así, en una entidad municipal que recibe subvenciones del presupuesto de una entidad constituyente de la Federación de Rusia o subvenciones del presupuesto de un distrito municipal, el importe de la remuneración de los diputados, funcionarios electos del autogobierno local que ejercen sus poderes de forma permanente Para los empleados municipales, empleados de empresas e instituciones unitarias municipales no se establecen valores límite más altos establecidos por la ley de la entidad constitutiva correspondiente de la Federación de Rusia.

37. Instituciones presupuestarias

Según el apartado 1 del art. 161 BK RF, organización financiada por el estado - es una organización creada por órganos gubernamentales de la Federación de Rusia, órganos gubernamentales de entidades constitutivas de la Federación de Rusia, gobiernos locales para llevar a cabo funciones de gestión, socioculturales, científicas, técnicas o de otro tipo sin carácter comercial, las actividades de que se financian con cargo al presupuesto correspondiente o al presupuesto de un fondo extrapresupuestario estatal sobre la base de estimaciones de ingresos y gastos.

Las organizaciones dotadas de propiedad estatal o municipal en el derecho de gestión operativa, con excepción de las empresas estatales y las instituciones autónomas, para los efectos de la RF BC, se reconocen como instituciones presupuestarias (cláusula 2, artículo 161 de la RF BC) .

Signos de una institución presupuestaria:

1) la institución presupuestaria es una organización sin fines de lucro;

2) el fundador es la Federación Rusa, una entidad constitutiva de la Federación Rusa o un municipio;

3) la actividad principal de una institución presupuestaria se financia total o parcialmente con los fondos del presupuesto correspondiente sobre la base de una estimación de ingresos y gastos.

Una institución presupuestaria utiliza los fondos presupuestarios de acuerdo con el presupuesto de ingresos y gastos aprobado, que debe reflejar todos los ingresos de una institución presupuestaria recibidos tanto en forma de fondos presupuestarios como de actividades empresariales y de otro tipo. Al ejecutar la estimación de ingresos y gastos, una institución presupuestaria tiene derecho a gastar de forma independiente los fondos recibidos de fuentes extrapresupuestarias.

Una institución presupuestaria elabora y presenta una solicitud de presupuesto para el ejercicio siguiente, la cual se somete a la aprobación del administrador principal o administrador de fondos presupuestarios, con base en los volúmenes proyectados de la prestación de servicios estatales o municipales y las normas establecidas para la costos financieros de su provisión, así como teniendo en cuenta la implementación del período de informe de estimaciones de ingresos y gastos.

La institución presupuestaria no tiene derecho recibir créditos o préstamos de instituciones de crédito, otras personas jurídicas, personas físicas, así como de los presupuestos del sistema presupuestario de la Federación de Rusia (cláusula 8, artículo 161 de la RF BC).

Una institución presupuestaria actúa de forma independiente en los tribunales como demandada por sus obligaciones monetarias. Al mismo tiempo, la institución presupuestaria asegura el cumplimiento de sus obligaciones monetarias especificadas en el documento ejecutivo, dentro de los límites de los límites correspondientes de las obligaciones presupuestarias y los fondos recibidos de actividades empresariales y otras generadoras de ingresos (inciso 9, artículo 161 de la ley). Código presupuestario de RF) traído a él. El propietario de la propiedad de una institución presupuestaria de conformidad con lo dispuesto en el art. 120 del Código Civil de la Federación de Rusia tiene responsabilidad subsidiaria por sus obligaciones.

38. Ingresos y gastos de las instituciones presupuestarias

Ingresos y gastos de las instituciones presupuestarias vienen determinadas por la estimación de la entidad para el ejercicio siguiente, aprobada en la forma prevista por la legislación vigente. Según el apartado 2 del art. 161 del Código de Presupuesto de la Federación Rusa, la estimación de ingresos y gastos debe reflejar todos los ingresos de una institución presupuestaria, recibidos tanto del presupuesto como de fondos estatales no presupuestarios, y de actividades empresariales: de la prestación de servicios pagados, el uso de bienes estatales o municipales asignados a una institución presupuestaria en el derecho de gestión operativa, otras actividades. Los ingresos recibidos por las instituciones presupuestarias de actividades empresariales y otras actividades generadoras de ingresos se incluyen en los ingresos presupuestarios del nivel correspondiente.

Una institución presupuestaria subordinada a los órganos ejecutivos federales utiliza fondos presupuestarios exclusivamente a través de cuentas personales de instituciones presupuestarias mantenidas por el Tesoro Federal.

Las instituciones presupuestarias tienen derecho a gastar los fondos presupuestarios exclusivamente en:

1) salarios de acuerdo con los contratos de trabajo concluidos y actos legales que regulan los salarios de las categorías relevantes de empleados;

2) transferencia de primas de seguros a fondos extrapresupuestarios estatales;

3) transferencias a la población, pagadas de acuerdo con las leyes federales, las leyes de los súbditos de la Federación Rusa y los actos legales de los gobiernos locales;

4) viajes de negocios y otros pagos de compensación a empleados de acuerdo con la legislación de la Federación Rusa;

5) pago de bienes, obras y servicios en virtud de contratos estatales o municipales celebrados;

6) pago de bienes, obras y servicios de acuerdo con presupuestos aprobados sin celebración de contratos estatales o municipales.

No se permite el gasto de fondos presupuestarios por parte de las instituciones presupuestarias para otros fines.

Todas las compras de bienes, obras y servicios por un valor superior a 2000 salarios mínimos son realizadas por las instituciones presupuestarias exclusivamente sobre la base de contratos estatales o municipales. Al mismo tiempo, en caso de que las autoridades estatales autorizadas reduzcan de acuerdo con el procedimiento establecido los fondos del presupuesto correspondiente asignados con el fin de financiar contratos celebrados por una institución presupuestaria, la institución presupuestaria y la otra parte de dicho acuerdo deben acordar nuevos términos y, si es necesario, otros términos del contrato. Una parte del contrato tiene derecho a exigir de la institución presupuestaria únicamente una compensación por el daño real causado por un cambio en los términos del contrato.

39. Ingresos y gastos estimados de una institución presupuestaria

Ingresos y gastos estimados de una institución presupuestaria - un documento que determina el volumen y la dirección de destino de las asignaciones presupuestarias de esta institución, aprobado en la forma prescrita y que contiene los datos calculados para cada área objetivo de asignaciones presupuestarias.

El procedimiento para la elaboración y aprobación de las estimaciones de ingresos y gastos de una institución presupuestaria está establecido por el art. 221 BK RF.

Después de la aprobación de la lista presupuestaria consolidada, sus indicadores se comunican a los administradores y destinatarios de los fondos presupuestarios en forma de notificaciones de asignaciones presupuestarias para el período del presupuesto aprobado.

Dentro de los 10 días siguientes a la fecha de recepción de la notificación de los créditos presupuestarios, la institución presupuestaria está obligada a elaborar y someter a la aprobación del administrador superior de fondos presupuestarios una estimación de ingresos y gastos. La metodología para compilar y aprobar estimaciones de ingresos y gastos de instituciones que están en los presupuestos de todos los niveles del sistema presupuestario de la Federación de Rusia está establecida por el Ministerio de Finanzas de la Federación de Rusia, pero en la actualidad no existe un documento normativo general. que regula el procedimiento para la elaboración de estimaciones de ingresos y gastos de una institución presupuestaria. Dentro de los 5 días siguientes a la fecha de presentación del presupuesto especificado, el administrador de fondos presupuestarios debe aprobar este presupuesto. Al mismo tiempo, la estimación de ingresos y gastos de una institución presupuestaria, que es el administrador principal de fondos presupuestarios, es aprobada por el jefe del administrador principal de fondos presupuestarios.

Según el apartado 1 del art. 158 BK RF director jefe de fondos del presupuesto federal - un organismo gubernamental de la Federación de Rusia que tiene derecho a distribuir fondos del presupuesto federal a los administradores subordinados y a los destinatarios de los fondos presupuestarios, así como a la institución presupuestaria más importante de ciencia, educación, cultura, atención médica y medios de comunicación.

Dentro de un día hábil a partir de la fecha de aprobación, la estimación de ingresos y gastos de una institución presupuestaria es transferida por la institución presupuestaria al organismo del nivel correspondiente del sistema presupuestario de la Federación Rusa que ejecuta el presupuesto.

La necesidad de elaborar una estimación de los ingresos y gastos de las instituciones presupuestarias se debe al hecho de que los fondos asignados del presupuesto para las actividades principales de una institución presupuestaria se gastan de acuerdo con los límites aprobados de las obligaciones presupuestarias. La financiación de una institución presupuestaria por parte del órgano ejecutor del presupuesto del nivel correspondiente puede realizarse exclusivamente dentro de los límites de las obligaciones presupuestarias, independientemente de la presencia o ausencia de nombramientos estimados. Al mismo tiempo, la institución presupuestaria tiene fondos disponibles de actividades empresariales y otras actividades generadoras de ingresos, para cuyo gasto no se imponen los límites de las obligaciones presupuestarias. En este caso, la estimación de ingresos y gastos de una institución presupuestaria es el único documento que determina las direcciones y montos de gasto de dichos fondos.

40. Relaciones intergubernamentales

Relaciones interpresupuestarias - esta es la relación entre los órganos del gobierno federal, los órganos gubernamentales de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y los órganos del gobierno local en cuestiones de regulación de las relaciones legales presupuestarias, organización e implementación del proceso presupuestario.

Las relaciones intergubernamentales surgen:

1) entre autoridades estatales de la Federación Rusa y autoridades estatales de sujetos de la Federación Rusa;

2) entre las autoridades estatales de la Federación Rusa y los gobiernos locales;

3) entre autoridades públicas de un sujeto de la Federación Rusa y autoridades públicas de otro sujeto de la Federación Rusa;

4) entre las autoridades del tema de la Federación Rusa y los gobiernos locales;

5) entre órganos de un autogobierno local y órganos de otro autogobierno local.

El objeto de las relaciones interpresupuestarias son los fondos presupuestarios, que deben destinarse al desempeño de las funciones de la Federación Rusa en su conjunto, las entidades constitutivas de la Federación Rusa y el gobierno autónomo local.

Las relaciones intergubernamentales se llevan a cabo a través de transferencias intergubernamentales - fondos de un presupuesto del sistema presupuestario de la Federación Rusa transferidos a otro presupuesto del sistema presupuestario de la Federación Rusa.

Las transferencias intergubernamentales del presupuesto federal se proporcionan en forma de:

1) asistencia financiera a los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa;

2) subvenciones a los presupuestos de sujetos de la Federación Rusa;

3) asistencia financiera a los presupuestos de municipios individuales;

4) otras transferencias gratuitas e irrevocables;

5) créditos presupuestarios a los presupuestos de los sujetos de la Federación Rusa.

Las transferencias interpresupuestarias de los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia se proporcionan en forma de:

1) asistencia financiera a los presupuestos locales;

2) subvenciones a los presupuestos locales;

3) fondos transferidos al presupuesto federal en relación con el pago o el servicio de la deuda estatal de una entidad constitutiva de la Federación Rusa a organismos del gobierno federal;

4) otras transferencias gratuitas e irrevocables;

5) créditos presupuestarios a los presupuestos locales.

Las transferencias intergubernamentales de los presupuestos locales se proporcionan en forma de:

1) asistencia financiera de los presupuestos de los distritos municipales a los presupuestos de los asentamientos;

2) subvenciones transferidas a fondos regionales para el apoyo financiero de asentamientos y fondos regionales para el apoyo financiero de los distritos municipales (distritos urbanos);

3) las subvenciones transferidas de los presupuestos de los asentamientos a los presupuestos de los distritos municipales para la resolución de cuestiones de trascendencia local de carácter intermunicipal;

4) fondos transferidos al presupuesto federal o al presupuesto de una entidad constituyente de la Federación Rusa en relación con el pago o servicio de la deuda municipal del municipio a las autoridades estatales federales o autoridades estatales de la entidad constituyente de la Federación Rusa ;

5) otras cesiones gratuitas e irrevocables.

41. Provisión de transferencias intergubernamentales del presupuesto federal

Transferencias intergubernamentales del presupuesto federal se proporcionan sujetos al cumplimiento por parte de las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa y los gobiernos locales con la legislación presupuestaria de la Federación Rusa y la legislación de la Federación Rusa sobre impuestos y tasas (artículo 130 de la RF BC).

Los créditos presupuestarios del presupuesto federal a los presupuestos de los sujetos de la Federación Rusa se proporcionan siempre que no haya deudas de las autoridades estatales relevantes de los sujetos de la Federación Rusa al presupuesto federal. Al mismo tiempo, no se permite el uso de préstamos presupuestarios recibidos por los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa del presupuesto federal para otorgar préstamos presupuestarios a personas jurídicas.

Para igualar la seguridad presupuestaria de las entidades constituyentes de la Federación Rusa, se forma el presupuesto federal. El Fondo Federal para el Apoyo Financiero de los Sujetos de la Federación Rusa, que se distribuye entre los sujetos de la Federación Rusa de acuerdo con la metodología aprobada por el Gobierno de la Federación Rusa (Artículo 131 de la RF BC).

Los subsidios del Fondo Federal para el Apoyo Financiero de los Sujetos de la Federación Rusa y los préstamos presupuestarios del presupuesto federal a los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa se proporcionan sujetos a la firma y el cumplimiento de los términos de los acuerdos con el Ministerio de Finanzas de la Federación Rusa sobre medidas para mejorar la eficiencia del uso de los fondos presupuestarios y aumentar los ingresos fiscales y no fiscales del presupuesto de este tema de la Federación Rusa. El procedimiento para concluir tales acuerdos y monitorear su ejecución es establecido por el Gobierno de la Federación Rusa.

Las transferencias interpresupuestarias a los presupuestos de entidades territoriales administrativas cerradas se proporcionan de acuerdo con los requisitos de la Ley de la Federación Rusa del 14 de julio de 1992 No. 3297-1 "Sobre una entidad territorial administrativa cerrada".

Con el fin de proporcionar a los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa subsidios para el financiamiento de capital de programas de inversión para el desarrollo de infraestructura pública regional y apoyo a fondos regionales para el desarrollo municipal, el Fondo Federal de Desarrollo Regional puede formarse como parte de la presupuesto federal.

Con el fin de proporcionar subsidios a los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa para el financiamiento de capital de los gastos socialmente significativos prioritarios de los presupuestos consolidados de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, el Fondo Federal para la Cofinanciación de Gastos Sociales puede formarse como parte de el presupuesto federal.

Los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y los presupuestos locales pueden recibir otras subvenciones y subvenciones del presupuesto federal en los casos estipulados por la legislación federal.

Si las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa y los gobiernos locales no cumplen con las condiciones para proporcionar transferencias interpresupuestarias del presupuesto federal, el Ministerio de Finanzas de la Federación Rusa tiene derecho a suspender la provisión de transferencias interpresupuestarias a la entidades constitutivas relevantes de la Federación Rusa o municipios.

42. Fondo Federal para el Apoyo Financiero de los Súbditos de la Federación Rusa

Base legal para la creación del Fondo Federal de Apoyo Financiero de los Sujetos de la Federación Rusa establecido por lo dispuesto en el art. 131 BK RF.

Fondo Federal para el Apoyo Financiero de los Súbditos de la Federación Rusase forma como parte del presupuesto federal para igualar la seguridad presupuestaria de las entidades constitutivas de la Federación Rusa y se distribuye entre las entidades constitutivas de la Federación Rusa de acuerdo con una metodología unificada aprobada por el Gobierno de la Federación Rusa de acuerdo con los requisitos de la RF BC (cláusula 1, artículo 131 de la RF BC).

Volumen del Fondo Federal de Apoyo Financiero a los Constitutivos de la Federación de Rusia, sujeto a aprobación para el próximo año financiero, se determina multiplicando el volumen del Fondo especificado, sujeto a aprobación para el año financiero en curso, por el nivel de inflación previsto para el próximo año financiero (índice de precios al consumidor) (cláusula 2 del artículo 131 del Código de Presupuesto de la Federación de Rusia).

El volumen del Fondo Federal para el Apoyo Financiero de los Sujetos de la Federación Rusa para el próximo año fiscal se aprueba al considerar el proyecto de ley federal sobre el presupuesto federal para el próximo año financiero en la segunda lectura (cláusula 2, artículo 131 de la RFBC).

Las subvenciones del Fondo se conceden a las entidades constitutivas de la Federación de Rusia., cuyo nivel de provisión presupuestaria estimada no supere el nivel establecido. El nivel de provisión presupuestaria estimada de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia está determinado por la relación entre los ingresos fiscales estimados per cápita y un indicador similar en promedio para los presupuestos consolidados de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, teniendo en cuenta la estructura de la población, factores socioeconómicos, geográficos, climáticos y otros factores objetivos. Al determinar el nivel de provisión presupuestaria estimada de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, no está permitido utilizar indicadores de ingresos y gastos reales para el período del informe o indicadores de ingresos y gastos proyectados de los presupuestos consolidados de las entidades constitutivas individuales de la Federación de Rusia. Federación Rusa.

Las subvenciones del Fondo para krais, oblast, que incluyen okrugs autónomos, se calculan para el presupuesto consolidado del krai, oblast, incluidos los presupuestos de los okrugs autónomos, y se acreditan al presupuesto del krai, oblast, a menos que se disponga lo contrario por un acuerdo o acuerdo entre autoridades estatales del krai, región y autoridades estatales del Okrug Autónomo.

Distribución de subsidios del Fondo Federal de Apoyo Financiero de los Sujetos de la Federación Rusa entre las entidades constitutivas de la Federación de Rusia se aprueba al considerar el proyecto de ley federal sobre el presupuesto federal en la tercera lectura. El nivel de seguridad presupuestaria estimada de una entidad constitutiva de la Federación Rusa, teniendo en cuenta los subsidios del Fondo, no puede exceder el nivel de seguridad presupuestaria estimada.

Como parte de los subsidios del Fondo, se pueden asignar subsidios que reflejen los factores y condiciones individuales tomados en cuenta al determinar el nivel de seguridad presupuestaria estimada de las entidades constitutivas de la Federación Rusa. El volumen de dichas subvenciones no podrá exceder del 10% del volumen del Fondo. La ley federal sobre el presupuesto federal y los actos legales reglamentarios del Gobierno de la Federación de Rusia adoptados de conformidad con ella pueden establecer los detalles de la transferencia o el uso de estos subsidios.

43. Fondo Federal de Compensación

La base legal para la creación del Fondo Federal de Compensación está establecida por el art. 133 BK RF.

Fondo Federal de Compensación se forma como parte del presupuesto federal para proporcionar subvenciones para el cumplimiento de las obligaciones de gastos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa o municipios, cuyo apoyo financiero de conformidad con la Ley Federal del 6 de octubre de 1999 No. autoridades de la entidades constituyentes de la Federación Rusa" o la Ley Federal No. 184-FZ del 6 de octubre de 2003 "Sobre los Principios Generales de Organización del Autogobierno Local en la Federación Rusa" se lleva a cabo a expensas de las subvenciones del presupuesto federal. Las subvenciones del Fondo se distribuyen entre los sujetos de la Federación Rusa de acuerdo con la metodología aprobada por el Gobierno de la Federación Rusa.

El volumen total del Fondo y su distribución por tipos de compromisos de gastos, así como la distribución de las subvenciones del Fondo entre las entidades constitutivas de la Federación Rusa. son aprobados por la ley federal sobre el presupuesto federal para el próximo año fiscal cuando se considera en la tercera lectura.

Subvenciones del Fondo se acreditan al presupuesto de una entidad constitutiva de la Federación Rusa y se gastan de la manera prescrita por las leyes federales y los actos legales reglamentarios del Gobierno de la Federación Rusa adoptados de conformidad con ellos.

Las subvenciones del Fondo para el cumplimiento de ciertas obligaciones de gastos de los municipios se proporcionan a los presupuestos locales a través de fondos de compensación regionales formados como parte de los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y se gastan de la manera establecida por las leyes federales, los actos jurídicos reglamentarios. del Gobierno de la Federación de Rusia y actos jurídicos reglamentarios de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia.

Las subvenciones del Fondo se distribuyen entre todas las entidades constitutivas de la Federación Rusa de acuerdo con una metodología que es uniforme para el tipo correspondiente de subvenciones en proporción a la población, los consumidores de los servicios presupuestarios relevantes, las personas con derecho a recibir transferencias a la población y otros indicadores, teniendo en cuenta las condiciones objetivas que afectan el costo de la prestación de servicios presupuestarios. Al distribuir subvenciones del Fondo, no se permite el uso de indicadores que caractericen los ingresos propios de los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia o los presupuestos locales.

La metodología para distribuir las subvenciones del Fondo es presentada por el Gobierno de la Federación de Rusia como parte de los documentos y materiales presentados a la Duma del Estado simultáneamente con el proyecto de ley federal sobre el presupuesto federal.

El procedimiento para transferir subvenciones del Fondo a los presupuestos de las entidades constituyentes de la Federación de Rusia. está establecido por la ley federal sobre el presupuesto federal para el próximo año fiscal o por un acto legal reglamentario del Gobierno de la Federación de Rusia adoptado de conformidad con ella. El gasto de las subvenciones proporcionadas por el Fondo se realiza a través de cuentas abiertas en el Tesoro Federal.

44. Provisión de transferencias intergubernamentales de los presupuestos regionales

Transferencias interpresupuestarias de los presupuestos de los sujetos de la Federación Rusa a los presupuestos locales se proporcionan sujetos al cumplimiento por parte de las autoridades locales pertinentes de la legislación presupuestaria de la Federación Rusa y la legislación de la Federación Rusa sobre impuestos y tasas.

Préstamos de presupuestode los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa a los presupuestos locales se proporcionan siempre que no haya deudas vencidas de los gobiernos locales pertinentes con el presupuesto de la entidad constitutiva de la Federación Rusa. Al mismo tiempo, no está permitido utilizar préstamos presupuestarios recibidos por presupuestos locales de los presupuestos de sujetos de la Federación Rusa para otorgar préstamos presupuestarios a personas jurídicas (artículo 136 de la RF BC).

Con el fin de proporcionar presupuestos locales con subsidios para la financiación de capital de programas de inversión (proyectos) para el desarrollo de infraestructura pública de importancia municipal, como parte del presupuesto de una entidad constitutiva de la Federación Rusa, fondo de desarrollo municipal del tema de la Federación Rusa (Cláusula 1, Artículo 139 de la RF BC).

Con el fin de proporcionar subsidios a los presupuestos locales para el financiamiento de equidad de gastos socialmente significativos prioritarios de los presupuestos locales, se puede formar un fondo regional para cofinanciar gastos sociales como parte del presupuesto de una entidad constitutiva de la Federación Rusa (cláusula 2, artículo 139 de la RF BC).

El propósito previsto, las condiciones y el procedimiento para la provisión y el gasto de estos subsidios están establecidos por las leyes de la entidad constitutiva de la Federación Rusa (cláusula 2, artículo 139 de la RF BC).

En los casos y en la forma prevista por las leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa y otros actos legales reglamentarios de las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, otros subsidios y subvenciones del presupuesto de la entidad constitutiva de la Federación Rusa Federación puede proporcionarse a los presupuestos locales dentro del 10% del monto total de la asistencia financiera a los presupuestos locales del presupuesto de la entidad constitutiva de la Federación Rusa.3 artículo 139 de la RF BC).

La ley de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia puede establecer condiciones adicionales para la provisión de asistencia financiera y préstamos presupuestarios del presupuesto de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia a los presupuestos de los municipios para los cuales, en dos de los últimos tres años de informe , la participación total de los subsidios del presupuesto de una entidad constitutiva de la Federación Rusa y los ingresos fiscales de acuerdo con estándares adicionales en el volumen total de ingresos propios superó el cincuenta por ciento.

Los actos jurídicos normativos de las autoridades estatales de los sujetos de la Federación Rusa pueden establecer condiciones adicionales para la provisión de subsidios del presupuesto del sujeto de la Federación Rusa a los presupuestos locales.

Si las autoridades estatales de los sujetos de la Federación Rusa y los gobiernos locales no cumplen con las condiciones para la provisión de transferencias interpresupuestarias del presupuesto federal, determinadas por la legislación presupuestaria, el Ministerio de Finanzas de la Federación Rusa tiene derecho a suspender la provisión de transferencias interpresupuestarias (con la excepción de las subvenciones del Fondo Federal de Compensación) a los sujetos relevantes de la Federación de Rusia (municipios) 5 artículo 130 de la RF BC).

45. Fondos regionales para el apoyo financiero de los asentamientos

Creación de fondos regionales para el apoyo financiero de los asentamientos previsto por el art. 137 BK RF.

El fondo regional para el apoyo financiero de los asentamientos se forma como parte del presupuesto de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia con el fin de igualar, en función del número de habitantes, las capacidades financieras de los órganos locales de autogobierno de los asentamientos para ejercer sus poderes. para resolver problemas de importancia local. El procedimiento para la formación del fondo y la distribución de subsidios del fondo especificado está aprobado por la ley del sujeto correspondiente de la Federación Rusa.

El volumen del fondo regional para el apoyo financiero de los asentamientos. aprobado por la ley del tema de la Federación de Rusia sobre el presupuesto de este tema para el próximo año financiero.

Todos los asentamientos urbanos y los asentamientos rurales de una entidad constitutiva de la Federación Rusa tienen derecho a recibir subsidios del fondo regional para el apoyo financiero de los asentamientos, con la excepción de los asentamientos urbanos y rurales, cuyos ingresos fiscales estimados de los presupuestos excedieron el nivel establecido por la ley de la entidad constitutiva de la Federación Rusa. El monto del subsidio se determina para cada asentamiento de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia que tiene derecho a recibir subsidios, en función del número de residentes del asentamiento por habitante.

Cuando se aprueba el presupuesto de una entidad constitutiva de la Federación Rusa, los subsidios del fondo pueden ser reemplazados total o parcialmente por estándares adicionales para deducciones a los presupuestos de liquidaciones del impuesto sobre la renta personal. El estándar especificado se calcula como la relación entre el monto estimado de los subsidios para la liquidación del Fondo y el monto proyectado del impuesto sobre la renta personal que se acreditará al presupuesto consolidado de la entidad constitutiva de la Federación Rusa para el territorio de la liquidación correspondiente .

Por la ley de la entidad constitutiva de la Federación Rusa, los órganos de autogobierno local de los distritos municipales pueden estar dotados de los poderes de las autoridades estatales de las entidades constituyentes de la Federación Rusa sobre el cálculo y provisión de subsidios a los asentamientos a expensas de los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa. Esta ley debe establecer el procedimiento para el cálculo de las subvenciones a los presupuestos de los municipios con cargo al fondo de compensación autonómico y el procedimiento para el cálculo de la cuantía de las subvenciones a las liquidaciones de los órganos de autogobierno local de los municipios.

Distribución de subvenciones del fondo entre asentamientos o normas adicionales que los reemplazan por deducciones del impuesto sobre la renta personal a los presupuestos de asentamientos están aprobados por la ley del sujeto de la Federación Rusa sobre el presupuesto de este sujeto. En el caso de que los órganos representativos de los distritos municipales estén investidos de los poderes de las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa para calcular y otorgar subsidios del fondo, la distribución de estos subsidios entre los asentamientos del distrito correspondiente o estándares adicionales para las deducciones del IRPF que las sustituyan se aprueben por resolución del órgano de representación del término municipal sobre el presupuesto del término municipal para el ejercicio siguiente.

46. Fondos regionales para el apoyo financiero de los distritos municipales (distritos urbanos)

Creación de fondos regionales para el apoyo financiero de los distritos municipales (distritos urbanos) previsto por el art. 138 BK RF.

El fondo regional para el apoyo financiero de los distritos municipales (distritos urbanos) se forma como parte del presupuesto de una entidad constitutiva de la Federación Rusa para igualar la provisión presupuestaria de los distritos municipales (distritos urbanos). El procedimiento para la formación del fondo y la metodología para distribuir subsidios de los fondos del fondo están aprobados por la ley del sujeto de la Federación Rusa. El volumen del fondo está aprobado por la ley del tema de la Federación de Rusia sobre el presupuesto de este tema.

Los subsidios del fondo se otorgan a los distritos municipales (distritos urbanos), cuyo nivel de seguridad presupuestaria estimada no supere el nivel establecido como criterio para igualar la seguridad presupuestaria estimada de los distritos municipales (distritos urbanos).

El nivel de seguridad presupuestaria estimada está determinado por la proporción de ingresos fiscales por habitante y un indicador similar en promedio para distritos municipales y distritos urbanos de un tema determinado de la Federación de Rusia, teniendo en cuenta las diferencias en la estructura de la población, socioeconómica, climática, geográfica y otros factores y condiciones objetivos.

La ley del sujeto de la Federación Rusa sobre el presupuesto para el próximo año financiero o los actos legales reglamentarios de los órganos ejecutivos del poder estatal de este sujeto de la Federación Rusa adoptados de conformidad con ella pueden establecer los detalles de la transferencia y el uso. de estos subsidios.

Parte de los subsidios del fondo se puede proporcionar a los distritos municipales (distritos urbanos), con la excepción de los distritos municipales (distritos urbanos), los ingresos fiscales estimados de cuyos presupuestos superan el nivel establecido por la ley de la entidad constitutiva de la Federación de Rusia. Federación en función del número de habitantes del término municipal. Al mismo tiempo, la ley de una entidad constitutiva de la Federación Rusa puede establecer un procedimiento diferente para calcular los subsidios para los presupuestos de los distritos municipales y los presupuestos de los distritos urbanos.

Al aprobar el presupuesto de una entidad constitutiva de la Federación Rusa, los subsidios del Fondo pueden ser reemplazados total o parcialmente por estándares adicionales para deducciones a los presupuestos de los distritos municipales (distritos urbanos) del impuesto sobre la renta personal. Los fondos recibidos por un distrito municipal o distrito urbano bajo un estándar adicional de deducciones del impuesto sobre la renta personal que excedan el subsidio estimado no están sujetos a retiro al presupuesto de una entidad constituyente de la Federación Rusa o contabilización de la subsiguiente distribución de asistencia financiera a los presupuestos locales.

La distribución de subsidios del fondo entre distritos municipales (distritos urbanos) o estándares adicionales para deducciones del impuesto sobre la renta personal que los reemplazan están aprobados por la ley del sujeto de la Federación de Rusia sobre el presupuesto de este sujeto para el próximo año financiero.

47. Provisión de transferencias intergubernamentales de los presupuestos locales

Formularios y procedimiento para proporcionar transferencias interpresupuestarias de los presupuestos locales definida en el art. Arte. 142-142.3 de la RF BC.

La ley de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia puede prever la transferencia al presupuesto de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia de subvenciones de los presupuestos de asentamientos o distritos municipales (distritos de la ciudad) en los que, en el año de informe, el estimado los ingresos fiscales de los presupuestos locales excedieron el nivel establecido por la ley de la entidad constitutiva correspondiente de la Federación Rusa. Asimismo, el nivel indicado no podrá ser inferior al doble del nivel medio por habitante. El procedimiento para calcular y transferir dichas subvenciones está establecido por la ley del sujeto de la Federación Rusa.

Las subvenciones de los presupuestos de los asentamientos transferidos al presupuesto de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia se acreditan al fondo regional de apoyo financiero de los asentamientos, y las subvenciones de los presupuestos de los distritos municipales y distritos urbanos se acreditan al fondo regional de apoyo financiero de distritos municipales (barrios urbanos).

El monto de las subvenciones a transferir de los presupuestos locales al presupuesto de un sujeto de la Federación Rusa se calcula en proporción al exceso de ingresos fiscales estimados del nivel establecido por la ley del sujeto de la Federación Rusa.

Con cargo al presupuesto del término municipal, los presupuestos de los asentamientos que forman parte de este término municipal podrán ser dotados de ayudas económicas en forma de subvenciones del fondo distrital de apoyo económico a los asentamientos y otras ayudas y subvenciones de acuerdo con la normativa actos jurídicos del órgano representativo del distrito municipal adoptados de conformidad con los requisitos de la RF BC y las leyes del tema correspondiente de la Federación Rusa.

Con el fin de igualar aún más las capacidades financieras de los órganos de autogobierno local de los asentamientos para ejercer sus poderes en asuntos de importancia local, se pueden formar fondos regionales para el apoyo financiero de los asentamientos como parte de los presupuestos de los distritos municipales. El procedimiento para la formación de dichos fondos y la distribución de subsidios de estos fondos está establecido por la ley de la entidad constituyente de la Federación Rusa. El volumen del fondo distrital para el apoyo financiero de los asentamientos y la distribución de subsidios entre asentamientos se aprueba por decisión del órgano representativo del distrito municipal sobre el presupuesto del distrito municipal.

Los asentamientos que forman parte de un término municipal, cuyo órgano de representación está formado por los jefes de los asentamientos que forman parte del término municipal, y por los diputados de los órganos representativos de dichos asentamientos, están obligados a transferir las subvenciones a los presupuesto del municipio para la resolución de asuntos de trascendencia local de carácter intermunicipal. Los fines, el procedimiento para el cálculo, la transferencia y el uso de estas subvenciones se establecen en la carta del municipio o en el acto jurídico reglamentario del órgano de representación del municipio. La cuantía de las subvenciones se aprueba por decisión del órgano de representación del término municipal y las decisiones de los órganos de representación de los asentamientos sobre los presupuestos locales correspondientes según la norma para todos los asentamientos del término municipal.

48. Fondos extrapresupuestarios estatales de la Federación Rusa

Según el art. 143 a. C. RF fondo extrapresupuestario estatal - un fondo de fondos formado fuera del presupuesto federal y de los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y destinado a implementar los derechos constitucionales de los ciudadanos a las pensiones, el seguro social, la seguridad social en caso de desempleo, la atención sanitaria y la atención médica. Los gastos e ingresos del fondo extrapresupuestario estatal se forman en la forma prescrita por la ley federal o en otra forma prevista por el Código de Presupuesto de la Federación de Rusia.

Los fondos estatales no presupuestarios en la Federación Rusa son (Artículo 144 de la RF BC):

1) el Fondo de Pensiones de la Federación Rusa;

2) Caja de Seguro Social RF;

3) Caja Federal de Seguro Médico Obligatorio;

4) Fondo Estatal de Empleo de la Federación Rusa. Situación jurídica, orden de creación, actividades

y la liquidación de los fondos extrapresupuestarios estatales están determinadas por la ley federal pertinente.

Los fondos de los fondos extrapresupuestarios estatales son de propiedad federal, mientras que los fondos de estos fondos no están incluidos en los presupuestos de todos los niveles del sistema presupuestario de la Federación Rusa y no están sujetos a retiro.

Los presupuestos de los fondos estatales no presupuestarios de la Federación Rusa son considerados y aprobados por la Asamblea Federal en forma de leyes federales simultáneamente con la aprobación de la ley federal sobre el presupuesto federal para el próximo año financiero (cláusula 2, artículo 145 de RF BC). El presupuesto del fondo extrapresupuestario estatal territorial es presentado por las autoridades ejecutivas del sujeto de la Federación Rusa para su consideración por los órganos legislativos (representativos) de este sujeto simultáneamente con la presentación del proyecto de ley del sujeto de la Federación Rusa sobre el presupuesto del ejercicio siguiente y se aprueba simultáneamente con la aprobación de la ley del sujeto de la Federación sobre el presupuesto del ejercicio siguiente.

Los ingresos de los fondos extrapresupuestarios estatales se forman a partir de los pagos obligatorios establecidos por la legislación de la Federación Rusa, las contribuciones voluntarias de las personas físicas y jurídicas y otros ingresos previstos por la legislación de la Federación Rusa. Los ingresos tributarios previstos por los regímenes tributarios especiales se acreditan a los presupuestos de los fondos extrapresupuestarios del Estado de acuerdo con las normas establecidas.

Los fondos de los fondos estatales no presupuestarios pueden gastarse solo para los fines determinados por la legislación que regula las actividades de estos fondos, de acuerdo con los presupuestos de estos fondos, aprobados por las leyes federales, las leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa.

El órgano rector del fondo correspondiente elabora un informe sobre la ejecución del presupuesto de un fondo extrapresupuestario estatal y el Gobierno de la Federación Rusa lo presenta para su consideración y aprobación por parte del Gobierno Federal en forma de proyecto de ley federal. ley. Asimismo, se aprueba un informe sobre la ejecución del presupuesto del fondo no presupuestario estatal autonómico.

49. Fondo de Estabilización de la Federación Rusa

De conformidad con el art. 96.1 a. C. RF Fondo de Estabilización de la Federación Rusa - parte de los fondos del presupuesto federal generados por el exceso del precio del petróleo sobre el precio base, sujetos a contabilidad, gestión y uso separados para garantizar el equilibrio del presupuesto federal cuando el precio del petróleo cae por debajo del precio base. El precio del petróleo base se refiere al precio del petróleo crudo de los Urales, equivalente a 197,1 dólares por tonelada (27 dólares por barril).

Según el art. 96.2 a. C. RF El fondo de estabilización está formado por los siguientes fondos:

1) ingresos presupuestarios federales adicionales generados por el exceso de los precios del petróleo sobre el precio base;

2) saldos de fondos del presupuesto federal al inicio del ejercicio económico correspondiente, incluidos los ingresos percibidos por la colocación de fondos del Fondo de Estabilización.

El cálculo y la transferencia de fondos al Fondo de Estabilización se realizan de la manera determinada por el Gobierno de la Federación Rusa.

Los fondos del Fondo de Estabilización pueden utilizarse para financiar el déficit presupuestario federal cuando el precio del petróleo cae por debajo del precio base, así como para otros fines si el volumen acumulado de fondos del Fondo de Estabilización supera los 500 mil millones de rublos. Los volúmenes de uso de fondos del Fondo de Estabilización están determinados por la ley federal sobre el presupuesto federal (artículo 96.3 del Código de Presupuesto de la Federación de Rusia).

La gestión del Fondo de Estabilización la lleva a cabo el Ministerio de Finanzas de la Federación Rusa en la forma determinada por el Gobierno de la Federación Rusa. El Banco Central de la Federación Rusa puede ejercer poderes separados para administrar los recursos del Fondo de Estabilización en virtud de un acuerdo con el Gobierno de la Federación Rusa.

Los fondos del Fondo de Estabilización pueden colocarse en obligaciones de deuda de estados extranjeros, cuya lista es aprobada por el Gobierno de la Federación Rusa (Artículo 96.4 de la RF BC).

Las operaciones con los fondos del Fondo de Estabilización se reflejan en cuentas separadas del Tesoro Federal abiertas en el Banco Central de la Federación Rusa. Las operaciones con los fondos del Fondo de Estabilización se reflejan en el informe sobre la ejecución del presupuesto federal, la contabilidad de dichas operaciones se lleva a cabo en la forma establecida para la contabilidad de las operaciones con los fondos del presupuesto federal.

El Gobierno de la Federación Rusa envía informes trimestrales y anuales a la Duma Estatal y al Consejo de la Federación sobre la recepción de fondos para el Fondo de Estabilización, su colocación y uso como parte de los informes sobre la ejecución del presupuesto federal. El Ministerio de Finanzas de la Federación Rusa publica mensualmente información sobre los saldos del Fondo de Estabilización al comienzo del mes del informe, la cantidad de fondos recibidos por el Fondo de Estabilización y el uso del Fondo de Estabilización en el mes del informe (Artículo 96.5 de RF BC).

50. Fondos de reserva

Según lo dispuesto en el art. 81 del Código de Presupuesto de la Federación Rusa en la parte de gastos de los presupuestos de todos los niveles del sistema presupuestario de la Federación Rusa prevé la creación fondos de reserva de las autoridades ejecutivas y fondos de reserva de los gobiernos locales. Está prohibida la creación de fondos de reserva de los órganos legislativos (representantes) y de los diputados de los órganos legislativos (representantes) en el lado de gastos de los presupuestos.

debajo fondo de reserva presupuestaria significa la totalidad de todos los fondos presupuestarios destinados a cubrir las necesidades de los gobiernos autónomos estatales y locales, que tienen un carácter accidental pero probable, y al formular, considerar y aprobar el presupuesto correspondiente, es imposible prever si lo harán surgir o no, sin embargo, al aprobarse el presupuesto correspondiente, se admite la posibilidad de su ocurrencia.

El monto de los fondos de reserva en el presupuesto federal no puede exceder el 3% de los gastos del presupuesto federal aprobado. El monto de los fondos de reserva en los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa lo establecen las autoridades legislativas (representativas) de las entidades constitutivas de la Federación Rusa al aprobar los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa para el próximo ejercicio financiero (inciso 3, artículo 81 de la RF BC).

Fondos de reserva se gastan para financiar gastos imprevistos, incluidos los trabajos de recuperación de emergencia para eliminar las consecuencias de los desastres naturales y otras emergencias.

El procedimiento para gastar los recursos de los fondos de reserva previstos por la parte de gastos del presupuesto federal está establecido por decretos del Gobierno de la Federación Rusa; fondos de reserva previstos por los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa - por actos legales reglamentarios de las autoridades ejecutivas de las entidades constitutivas de la Federación Rusa; fondos de reserva previstos por la parte de gastos del presupuesto local - por las regulaciones de los gobiernos locales.

Las autoridades ejecutivas del nivel apropiado y los organismos de autogobierno local informan trimestralmente al organismo relevante del poder representativo (legislativo), el organismo representativo del autogobierno local sobre el gasto del fondo de reserva.

El presupuesto federal prevé la creación de un fondo de reserva del Presidente de la Federación Rusa por un monto de no más del 1% de los gastos del presupuesto federal aprobado. Los fondos del fondo de reserva del Presidente de la Federación Rusa se gastan en la financiación de gastos imprevistos, así como gastos adicionales previstos por decretos del Presidente de la Federación Rusa.

El gasto del fondo de reserva del Presidente de la Federación Rusa se lleva a cabo sobre la base de una orden escrita del Presidente de la Federación Rusa. Al mismo tiempo, no está permitido gastar los recursos del fondo de reserva en la celebración de elecciones, referéndums o cubrir las actividades del Presidente de la Federación Rusa.

51. Préstamo de presupuesto

Crédito presupuestario - se trata de una forma de financiación de los gastos presupuestarios, que prevé el suministro de fondos a personas jurídicas u otros presupuestos de forma reembolsable y reembolsable (artículo 76 del Código de Presupuesto de la Federación de Rusia).

Se puede otorgar un préstamo presupuestario a una entidad legal que no sea una empresa unitaria estatal o municipal sobre la base de un acuerdo celebrado de conformidad con la legislación civil de la Federación Rusa solo si el prestatario proporciona garantía para el cumplimiento de su obligación de pagar el préstamo especificado.

Formas de garantizar el cumplimiento de las obligaciones de pago de un préstamo presupuestario solo puede haber garantías bancarias, garantías, prenda de propiedad, incluso en forma de acciones, otros valores, acciones por un monto de al menos el 100% del préstamo proporcionado, mientras que garantiza el cumplimiento de las obligaciones debe tener un alto grado de liquidez .

Un requisito previo para la concesión de un préstamo de presupuesto es realizar una verificación preliminar de la situación financiera del beneficiario de un préstamo presupuestario. Si el prestatario no puede garantizar el cumplimiento de las obligaciones en virtud del préstamo presupuestario, el préstamo presupuestario no puede concederse.

Según el art. 77 a. C. RF préstamos presupuestarios se prestan a las empresas unitarias estatales o municipales en los términos y dentro de los límites previstos en los presupuestos correspondientes. Los beneficiarios de un préstamo presupuestario deben proporcionar información y un informe sobre el uso de un préstamo presupuestario.

Los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa pueden recibir créditos presupuestarios del presupuesto federal hasta por un año en la cantidad aprobada por la ley federal sobre el presupuesto federal. Los créditos presupuestarios del presupuesto federal se otorgan a los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa a una tasa de interés establecida por la ley federal sobre el presupuesto federal para el próximo año financiero. En caso de impago de los préstamos presupuestarios dentro del plazo establecido, el saldo de los préstamos pendientes se reembolsa a través de subsidios del Fondo Federal de Apoyo Financiero de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, así como a través de deducciones de los impuestos y tasas federales a pagar. al presupuesto de la entidad constitutiva de la Federación Rusa.

Los presupuestos locales del presupuesto de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia pueden recibir préstamos presupuestarios hasta por un año. En caso de impago de los préstamos presupuestarios otorgados a los presupuestos locales dentro de los plazos establecidos, el saldo del préstamo pendiente se reembolsa a expensas de los subsidios al presupuesto local del presupuesto de la entidad constitutiva de la Federación de Rusia en el correspondiente ejercicio económico, así como a expensas de las deducciones de los impuestos y tasas federales y regionales a cargo del presupuesto local.

52. Control presupuestario en la Federación Rusa

Control de presupuesto - esta es la actividad de los órganos estatales y municipales, realizada utilizando formas y métodos organizativos específicos, dotados por ley de las competencias adecuadas para establecer la legalidad y confiabilidad de las transacciones financieras con fondos presupuestarios, una evaluación objetiva de la eficiencia económica de la uso de fondos presupuestarios, aumento de los ingresos presupuestarios y preservación de la propiedad estatal y municipal. El control presupuestario es una de las formas de control financiero destinadas a identificar casos de violaciones de la disciplina financiera en el sector presupuestario, lo que significa el procedimiento establecido por la legislación presupuestaria para la formación, distribución y uso de los fondos presupuestarios de la Federación de Rusia, entidades constitutivas de la Federación de Rusia y los gobiernos autónomos locales.

Formas de control presupuestario:

1) control preliminar. Se lleva a cabo durante la discusión y aprobación de proyectos de ley (decisiones) sobre el presupuesto y otros proyectos de ley (decisiones) sobre cuestiones presupuestarias y financieras;

2) control de corriente. Se lleva a cabo durante la consideración de ciertos temas de ejecución presupuestaria;

3) control posterior. Se lleva a cabo durante la consideración y aprobación de los informes sobre la ejecución de los presupuestos.

Control de presupuesto como parte del control financiero estatal ejerce el control sobre la ejecución del presupuesto federal y los presupuestos de los fondos extrapresupuestarios federales; a nivel regional, se ejerce control sobre el uso de fondos de los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa y fondos extrapresupuestarios regionales. Los órganos de autogobierno local ejercen control sobre el uso de los fondos del presupuesto local.

Base legal para el control presupuestario instalado cap. 26 a. C. RF. El estatus legal de los órganos que ejercen el control presupuestario está determinado por actos legales reglamentarios que determinan el estado y los poderes de estos órganos: a nivel federal - por leyes federales y actos legales reglamentarios del Gobierno de la Federación de Rusia adoptados de conformidad con ellos, a nivel regional, por las leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, a nivel local, actos legales normativos de los gobiernos locales.

El control presupuestario puede ser llevado a cabo tanto por órganos representativos (legislativos) como por órganos ejecutivos del nivel apropiado del poder estatal o de autogobierno local.

Los objetivos del control presupuestario son: fortalecer el estado de derecho en el sector público; uso racional de los fondos del presupuesto; eliminación de obstáculos para el funcionamiento óptimo del sistema presupuestario; mejora del sistema presupuestario.

53. Órganos de control presupuestario

El sistema de órganos de control presupuestarioprevisto en el art. Arte. 266-270 NE RF.

Los órganos representativos (legislativos) de todos los niveles de gobierno crean sus propios órganos de control.

A nivel federal dicho organismo es la Cámara de Cuentas de la Federación Rusa, establecida de conformidad con las disposiciones de la Ley Federal del 11 de enero de 1995 No. 4-FZ "Sobre la Cámara de Cuentas de la Federación Rusa", a nivel regional - las autoridades representativas (legislativas) de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia crean sus propias cámaras de control y cuentas, cuyas actividades están reguladas por la legislación de la entidad constitutiva correspondiente.

Gobiernos locales los órganos de control municipal se crean de conformidad con los requisitos consagrados en la Ley Federal "Sobre los Principios Generales de la Organización del Gobierno Autónomo Local en la Federación de Rusia" y los actos jurídicos reglamentarios de los órganos de gobierno autónomo local pertinentes.

Control de presupuesto llevado a cabo por las autoridades ejecutivas y los gobiernos locales: el Servicio Federal de Supervisión Financiera y Presupuestaria, el Tesoro Federal, las autoridades financieras de las entidades constitutivas de la Federación Rusa y los municipios, los principales administradores, administradores de fondos presupuestarios. Las formas y el procedimiento para ejercer el control por parte de las autoridades ejecutivas, los gobiernos locales están establecidos por el Código de Presupuesto de la Federación Rusa, otros actos de legislación presupuestaria y actos legales reglamentarios de la Federación Rusa, entidades constitutivas de la Federación Rusa y gobiernos locales.

El Servicio Federal de Supervisión Financiera y Presupuestaria y el Tesoro Federal actúan de conformidad con el Reglamento del Servicio Federal de Supervisión Financiera y Presupuestaria (aprobado por Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 15 de junio de 2004 No. 278) y el Reglamento sobre el Tesoro Federal (aprobado por Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 1 de diciembre de 2004 No. 703).

Los órganos de control del poder ejecutivo de los sujetos de la Federación Rusa se crean de conformidad con la legislación del sujeto correspondiente de la Federación Rusa (leyes y códigos del sujeto de la Federación Rusa, actos legales reglamentarios de los más altos funcionarios de la Federación Rusa autoridades ejecutivas), y los órganos de control de los gobiernos autónomos locales, de conformidad con los actos jurídicos reglamentarios de los municipios.

Los principales administradores y administradoras de los fondos presupuestarios son autoridades ejecutivas y otros destinatarios directos de los fondos presupuestarios que ejercen el control financiero intradepartamental. Este control se lleva a cabo en las instituciones y organizaciones subordinadas por los departamentos de control y auditoría de los ministerios y departamentos, los departamentos pertinentes de las autoridades ejecutivas. Las funciones de control de estos órganos se llevan a cabo de conformidad con los actos jurídicos reglamentarios del nivel correspondiente, que determinan el procedimiento de actuación de estos órganos.

54. Facultades de los órganos de control presupuestario

Los órganos de control financiero estatal y municipal, creados respectivamente por los órganos representativos (legislativos) de la Federación Rusa, los órganos representativos (legislativos) de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, los órganos representativos del gobierno autónomo local, ejercen control sobre la ejecución de los presupuestos relevantes y los presupuestos de los fondos no presupuestarios estatales, realizar exámenes de proyectos de estos presupuestos, programas objetivo federales y regionales y otros actos legales normativos de la legislación presupuestaria de la Federación Rusa, entidades constituyentes de la Federación Rusa, actos de gobiernos locales (Artículo 265 de la RF BC).

Los órganos de control financiero estatal y municipal, creados respectivamente por las autoridades ejecutivas federales, las autoridades ejecutivas de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, los gobiernos locales, ejercen un control preliminar, actual y posterior sobre la ejecución de los presupuestos y los presupuestos de los fondos estatales extrapresupuestarios de el nivel correspondiente (artículo 266 de la RF BC).

Cámara de Cuentas de la Federación Rusa también puede realizar auditorías de los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y los presupuestos locales que reciben transferencias interpresupuestarias del presupuesto federal.

Autoridades de controlcreado por un órgano representativo (legislativo) de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia, así como los órganos financieros de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia u otros órganos autorizados por el órgano ejecutivo de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia, tienen derecho realizar inspecciones de los presupuestos locales que reciben transferencias interpresupuestarias del presupuesto de una determinada entidad constitutiva de la Federación de Rusia.

De conformidad con el art. 267 a. C. RF El tesoro federal supervisa:

1) el cumplimiento de los límites de las obligaciones presupuestarias distribuidas entre los administradores y destinatarios de los fondos del presupuesto federal;

2) la observancia de los límites de los gastos en efectivo realizados por los beneficiarios de los fondos del presupuesto federal por encima de los límites de las obligaciones presupuestarias que se les imponen;

3) cumplimiento del contenido de la operación con el código de clasificación presupuestaria de la Federación Rusa;

4) el destinatario de los fondos del presupuesto federal tiene documentos que confirman que ha contraído obligaciones financieras.

Servicio Federal de Supervisión Financiera y Presupuestaria ejerce control financiero sobre el uso de los fondos del presupuesto federal y los fondos extrapresupuestarios estatales. También tiene derecho a ejercer control financiero sobre la ejecución de los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y los presupuestos locales que reciben transferencias interpresupuestarias del presupuesto federal, en términos de estos fondos (artículo 268 del Código de Presupuesto de la Federación de Rusia). ).

Autoridades financieras y de control de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y los municipios ejercer el control financiero sobre las operaciones de los principales administradores, gestores y receptores de fondos presupuestarios con los fondos presupuestarios de los respectivos presupuestos (artículo 270 de la RF BC).

55. Responsabilidad por violación de la legislación presupuestaria

Violación de la legislación presupuestaria. - incumplimiento o cumplimiento inadecuado del procedimiento establecido para la elaboración y consideración de proyectos de presupuesto, aprobación de presupuestos, ejecución y seguimiento de la ejecución de presupuestos en todos los niveles del sistema presupuestario de la Federación de Rusia, lo que implica la aplicación de medidas coercitivas a la violador.

La lista de medidas coercitivas aplicadas a los infractores de la legislación presupuestaria está establecida por el art. 282 BK RF.

К мен относятся:

1) advertencia sobre la ejecución indebida del proceso presupuestario;

2) bloqueo de costos;

3) retiro de fondos presupuestarios;

4) suspensión de operaciones en cuentas en instituciones de crédito;

5) imposición de una multa;

6) acumulación de sanciones.

Causales para la aplicación de medidas coercitivas por violación de la legislación presupuestaria RF se enumeran en el art. 283 aC RF. Estos incluyen, en particular: la no ejecución de la ley (decisión) sobre el presupuesto; uso indebido de fondos presupuestarios; no transferencia o transferencia inoportuna de fondos presupuestarios a los destinatarios de los fondos presupuestarios; presentación extemporánea de informes y otra información relacionada con la ejecución del presupuesto; comunicación inoportuna a los destinatarios de los fondos presupuestarios de las notificaciones de las asignaciones presupuestarias; inconsistencia de la lista presupuestaria con la ley (decisión) sobre el presupuesto; incumplimiento de la transferencia obligatoria de ingresos presupuestarios, ingresos presupuestarios de fondos extrapresupuestarios estatales y otros ingresos al sistema presupuestario de la Federación Rusa; presentación extemporánea de proyectos de presupuesto e informes de ejecución presupuestaria; financiación de gastos no incluidos en la lista presupuestaria, etc.

Cuando se revelan violaciones de la legislación presupuestaria, los jefes de los órganos ejecutivos federales tienen derecho, de conformidad con los contratos (acuerdos) sobre la provisión de fondos del presupuesto federal: a cancelar los montos de los fondos presupuestarios y los intereses por su uso; cobrar multas por devolución extemporánea de fondos del presupuesto federal; cancelar los montos de los subsidios, subvenciones, inversiones presupuestarias proporcionados por ellos que no fueron utilizados para los fines previstos por sus destinatarios.

Los jefes del Servicio Federal de Supervisión Financiera y Presupuestaria toman decisiones sobre la cancelación de montos de subsidios, subvenciones e inversiones presupuestarias proporcionadas con cargo al presupuesto federal que no fueron utilizados para los fines previstos por sus destinatarios; hacer alegaciones sobre la ejecución inadecuada del proceso presupuestario; responsabilizado administrativamente por violación de la legislación presupuestaria (cláusula 2 del artículo 284 del Código de Presupuesto de la Federación de Rusia).

Los titulares de la Tesorería de la Federación, al detectar infracciones, tienen derecho a suspender las operaciones en las cuentas personales abiertas en los órganos de la Tesorería de la Federación para los principales administradores y receptores de fondos del presupuesto federal, y las cuentas abiertas para los receptores de fondos del presupuesto federal en organizaciones de crédito (inciso 3 del artículo 284 de la RF BC).

56. Tipos de violaciones de la legislación presupuestaria.

Tipos de violaciones de la legislación presupuestaria.y responsable de ellos Arte. 289-306 NE RF. Al mismo tiempo, la versión existente del RF BC no es consistente con la legislación administrativa vigente: las referencias existentes a las normas del Código de Infracciones Administrativas de la RSFSR no cumplen con las normas del Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa del 30 de diciembre de 2001 No. 195-FZ (CAO RF).

El Código de Presupuesto de la Federación Rusa establece responsabilidad por los siguientes tipos de delitos: mal uso de fondos presupuestarios; falta de devolución o devolución extemporánea de fondos presupuestarios; falta de transferencia o transferencia extemporánea de tarifas por el uso de fondos presupuestarios; falta de presentación o presentación extemporánea de informes y otra información necesaria para la preparación de proyectos de presupuesto, su implementación y control sobre su implementación; falta de transferencia de fondos presupuestarios a los destinatarios de los fondos presupuestarios; no proporcionar notificaciones oportunas sobre las asignaciones presupuestarias y los límites de los compromisos presupuestarios; inconsistencia de la lista presupuestaria consolidada y la lista presupuestaria de los principales administradores de fondos presupuestarios con los gastos aprobados por el presupuesto; gastos de financiación no incluidos en la lista presupuestaria; gastos de financiación que excedan los límites aprobados; concesión de préstamos presupuestarios en violación del procedimiento establecido; provisión de inversiones presupuestarias en violación del procedimiento establecido; provisión de garantías estatales o municipales en violación del procedimiento establecido; realizar adquisiciones estatales o municipales en violación del procedimiento establecido; colocar fondos presupuestarios en depósitos bancarios o transferirlos a la gestión fiduciaria en violación del procedimiento establecido, etc. Las medidas coercitivas incluyen: retiro indiscutible de fondos presupuestarios y tarifas por el uso de fondos presupuestarios, cobro de sanciones, reducción o terminación de la asistencia financiera de el presupuesto correspondiente, cancelar los aplazamientos y cuotas concedidos para el pago de los pagos al presupuesto correspondiente, emitir advertencias sobre violaciones del proceso presupuestario, llevar a los perpetradores ante la responsabilidad administrativa y, si hay motivos, penal.

Al mismo tiempo, el Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia prevé tres elementos de infracciones administrativas: uso indebido de fondos presupuestarios y fondos de fondos estatales no presupuestarios (artículo 15.14 del Código Administrativo), violación del plazo para la devolución de fondos presupuestarios recibidos sobre una base reembolsable (Artículo 15.15 del Código Administrativo), violación de los plazos para transferir tarifas por el uso de fondos presupuestarios (Artículo 15.16 del Código de Infracciones Administrativas).

El Código Penal de la Federación Rusa del 13 de junio de 1996 No. 63-FZ (Código Penal de la Federación Rusa) establece dos delitos específicos en el ámbito de las relaciones jurídicas presupuestarias: gasto indebido de fondos presupuestarios a gran escala: más de 1,5 millones de rublos (artículo 285.1 del Código Penal de la Federación de Rusia) y gasto indebido de fondos de fondos extrapresupuestarios estatales a gran escala (artículo 285.2 del Código Penal de la Federación de Rusia) Federación Rusa).

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