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El sistema presupuestario de la Federación Rusa. Apuntes de clase: brevemente, los más importantes

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tabla de contenidos

1. Presupuesto, sistema presupuestario, estructura presupuestaria de la Federación de Rusia. (Esencia económica y contenido del presupuesto. Sistema presupuestario de la Federación de Rusia. Estructura presupuestaria. Relaciones interpresupuestarias. Presupuestos de la Federación de Rusia. Principios del sistema presupuestario de la Federación de Rusia)
2. Clasificación presupuestaria de la Federación Rusa
3. Legislación presupuestaria de la Federación Rusa
4. Proceso presupuestario de la Federación de Rusia (El concepto de proceso presupuestario. Un sistema de órganos con poderes presupuestarios. Los poderes de los participantes en el proceso presupuestario a nivel federal. Los poderes presupuestarios de las autoridades estatales y los gobiernos locales. Planificación financiera. Elaboración de proyectos de presupuesto. El procedimiento para elaboración de un proyecto de presupuesto federal. Revisión y aprobación de presupuestos. Ejecución presupuestaria)
5. Ingresos presupuestarios (Conceptos de ingresos presupuestarios. Ingresos del presupuesto federal. Ingresos presupuestarios de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia. Ingresos del presupuesto local)
6. Impuesto sobre Sociedades
7. impuestos sobre el consumo
8. Impuesto al valor agregado
9. Impuestos personales
10. Pagos al presupuesto por el uso de recursos naturales. (Tasas por el aprovechamiento de la fauna y por el aprovechamiento de los recursos biológicos acuáticos. Impuesto sobre el agua. Impuesto territorial)
11. Impuesto sobre la propiedad individual
12. Gastos presupuestarios (Concepto y clasificación de los gastos presupuestarios. Fondos de reserva. Obligaciones de gasto de la Federación de Rusia)
13. Déficit presupuestario y fuentes de cobertura (Préstamos gubernamentales de la Federación de Rusia. Fuentes de financiación del déficit presupuestario. Fondo de Estabilización de la Federación de Rusia)
14. Fondos extrapresupuestarios estatales
15. Deuda estatal y municipal (Deuda pública de la Federación de Rusia. Endeudamiento externo e interno. Garantías estatales y municipales)
16. Política presupuestaria de la Federación de Rusia (Sobre la política presupuestaria. Principales objetivos de la política presupuestaria. Principales direcciones de la política fiscal. Principales prioridades de los gastos presupuestarios. Mejora de las relaciones interpresupuestarias)

CONFERENCIA No. 1. Presupuesto, sistema presupuestario, estructura presupuestaria de la Federación Rusa

1. Esencia económica y contenido del presupuesto

El presupuesto estatal es un mecanismo que permite al estado implementar políticas sociales y económicas en Rusia.

El presupuesto estatal influye en la formación y uso de fondos de fondos centralizados y descentralizados.

Presupuesto - este es un sistema de educación y gasto de fondos que están destinados a financiar la provisión de tareas y funciones del estado y la autonomía local.

Con la ayuda del presupuesto estatal, las autoridades estatales reciben recursos financieros para el mantenimiento del ejército, el aparato estatal, etc.

El presupuesto estatal - este es el plan financiero del estado, con la ayuda del cual las autoridades obtienen una oportunidad económica real para ejercer el poder.

Al mismo tiempo, el presupuesto es una categoría inherente a varias relaciones. El surgimiento y desarrollo del presupuesto está asociado con el surgimiento y formación del estado. Para el Estado, el presupuesto es una herramienta para garantizar directamente sus actividades y, al mismo tiempo, es un elemento importante para llevar a cabo la política social y económica.

Tareas presupuestarias:

1) redistribución del PIB;

2) apoyo financiero del ámbito presupuestario y ejecución de la política social del Estado;

3) regulación estatal y estímulo de la economía;

4) control sobre la formación y uso de fondos de fondos centralizados.

A través de la formación y uso de fondos centralizados de fondos a nivel de autoridades estatales y territoriales, se manifiesta la función de distribución del presupuesto.

El estado, con la ayuda del presupuesto estatal, regula la vida económica del país, las relaciones económicas, dirigiendo los fondos presupuestarios para el desarrollo y restauración de industrias y regiones. Y en este sentido, el Estado puede acelerar o frenar el ritmo de producción, potenciar o debilitar el crecimiento del capital y del ahorro, cambiar la estructura de la oferta y la demanda.

La redistribución del PIB a través del presupuesto tiene dos etapas.

1. Formación del presupuesto de ingresos.

En el proceso de formación de los ingresos presupuestarios, una parte del PIB se retira a favor del estado. En este sentido, existen relaciones financieras entre el Estado y los contribuyentes.

Los ingresos presupuestarios persiguen un único objetivo, que es formar parte de los ingresos de los presupuestos de los diferentes niveles. Se caracterizan por la impersonalidad y la forma monetaria. Los ingresos presupuestarios pueden ser de carácter tributario y no tributario. Fuentes de ingresos fiscales: beneficios, salarios, intereses de préstamos, alquileres, valor añadido, ahorros, etc.

Los ingresos no tributarios de los presupuestos se forman como resultado de la actividad económica del Estado o en la redistribución de los ingresos ya percibidos por el Estado por los niveles del sistema presupuestario.

2. Uso (gasto) de los fondos del presupuesto.

gastos presupuestarios - estos son fondos que se dirigen al apoyo financiero de las tareas y funciones del gobierno estatal y local.

destinatarios del presupuesto - estas son organizaciones de las esferas productivas y no productivas que pueden recibir y distribuir fondos presupuestarios; se financian a través de gastos presupuestarios.

La mayoría de los gastos del presupuesto no son reembolsables.

Debido a los gastos presupuestarios, los fondos presupuestarios se redistribuyen por los niveles del sistema presupuestario a través de subsidios, préstamos presupuestarios, subvenciones, etc.

La estructura de los gastos presupuestarios se establece en el plan presupuestario y depende, al igual que los ingresos presupuestarios, de la situación económica y de otro tipo del país.

La función de control del presupuesto opera junto con la función de distribución y permite ejercer el control estatal obligatorio sobre la recepción y el uso de los fondos del presupuesto.

2. El sistema presupuestario de la Federación Rusa

El sistema presupuestario es el eslabón principal en el sistema financiero del estado, es parte integral de la estructura presupuestaria.

sistema presupuestario - este es un conjunto de presupuestos de estados, formaciones administrativo-territoriales, instituciones estatales y fondos que son independientes en términos de presupuesto. Se basa en las normas jurídicas, las relaciones económicas y la estructura estatal.

La construcción del sistema presupuestario depende de la forma de la estructura administrativa y estatal del país. Todos los estados se subdividen, según el grado de distribución del poder entre el centro y las formaciones administrativo-territoriales, en: unitarios, federales y confederales.

Estado unitario - una forma de gobierno en la que las entidades administrativo-territoriales no tienen su propia estadidad y autonomía.

El sistema presupuestario de un estado unitario consiste en presupuestos estatales y locales.

Estado federal - este es un sistema de estructura estatal, en el que las formaciones estatales o formaciones administrativo-territoriales que forman parte del estado son políticamente independientes en el marco de las competencias distribuidas entre el centro y ellos, y tienen su propia condición de estado. El sistema presupuestario de un estado federal se compone del presupuesto federal, el presupuesto de los miembros de la federación y los presupuestos locales.

estado confederado - es una alianza permanente de estados soberanos, que persiguen el logro de objetivos políticos o militares. Su presupuesto se forma a partir de las contribuciones incluidas en la confederación. Los estados miembros de la confederación tienen su propio presupuesto y sistemas fiscales.

El sistema presupuestario está compuesto por los presupuestos de los siguientes niveles (artículo 10 de la RF BC):

1) el presupuesto federal y los presupuestos de los fondos extrapresupuestarios estatales;

2) los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa (RF) y los presupuestos de los fondos extrapresupuestarios estatales territoriales;

3) presupuestos locales, incluyendo:

a) los presupuestos de los distritos municipales, los presupuestos de los distritos urbanos, los presupuestos de los municipios intraurbanos de las ciudades federales de Moscú y San Petersburgo;

b) Presupuestos de asentamientos urbanos y rurales. Según el art. 11 del Código de Presupuesto de RF, el presupuesto federal y los presupuestos de los fondos estatales no presupuestarios se desarrollan y aprueban en forma de leyes federales, los presupuestos de las entidades constituyentes de la Federación Rusa y los presupuestos de los fondos territoriales estatales no presupuestarios son elaborados y aprobados en forma de leyes de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, los presupuestos locales se elaboran y aprueban en forma de actos jurídicos de los órganos representativos de los gobiernos autónomos locales o en la forma prescrita por las cartas de los municipios.

El presupuesto anual se elabora para un ejercicio económico, que es igual al año natural y va del 1 de enero al 31 de diciembre.

Fondo extrapresupuestario estatal: un fondo de efectivo, formado fuera del presupuesto federal y los presupuestos de las entidades constituyentes de la Federación Rusa, diseñado para implementar los derechos constitucionales de los ciudadanos a las pensiones, seguridad social en caso de desempleo, seguro social, atención médica y atención médica. Los gastos e ingresos del fondo extrapresupuestario estatal se forman en un orden determinado, establecido por la ley federal o previsto por la RF BC.

Cada municipio tiene su propio presupuesto.

El presupuesto del municipio, es decir, el presupuesto local, es una forma de formación y gasto de fondos por ejercicio, destinados a cumplir con las obligaciones de gasto del municipio correspondiente.

Los presupuestos locales, de acuerdo con la clasificación presupuestaria de la Federación de Rusia, prevén por separado los fondos asignados para el cumplimiento de las obligaciones de gastos de los municipios en relación con el ejercicio por parte de las autoridades locales de los poderes sobre cuestiones de importancia local, y las obligaciones de gastos de los municipios realizadas en el gasto de las subvenciones con cargo a los presupuestos de otros niveles para el ejercicio de determinadas competencias estatales (artículo 14 de la RF BC).

El presupuesto del municipio, es decir, el presupuesto distrital, y el conjunto de presupuestos de los asentamientos urbanos y rurales que forman parte del municipio, forman el presupuesto consolidado del municipio.

Como parte integrante de los presupuestos de los asentamientos urbanos y rurales, podrán proporcionarse estimaciones de ingresos y gastos de los asentamientos individuales y de otros territorios que no sean municipios.

Cada sujeto de la Federación Rusa tiene su propio presupuesto.

El presupuesto de una entidad constitutiva de la Federación Rusa, es decir, el presupuesto regional, es una forma de formación y gasto de fondos por ejercicio económico, destinado a cumplir con las obligaciones de gastos de la entidad constitutiva correspondiente de la Federación Rusa.

No se permite el uso por parte de las autoridades públicas de las entidades constitutivas de la Federación Rusa de otras formas de formación y gasto de fondos para cumplir con las obligaciones de gasto de las entidades constitutivas de la Federación Rusa.

Los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, de acuerdo con la clasificación presupuestaria de la Federación Rusa, prevén por separado los fondos asignados para el cumplimiento de las obligaciones de gastos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa en relación con el ejercicio por parte de las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa de poderes sobre sujetos de jurisdicción de sujetos de la Federación Rusa y poderes sobre sujetos de jurisdicción conjunta especificados en la cláusula 2 y 5 st. 26.3 de la Ley Federal del 6 de octubre de 1999 No. 184-FZ "Sobre los Principios Generales de Organización de los Órganos Legislativos y Ejecutivos del Poder Estatal de los Sujetos de la Federación Rusa", y obligaciones de gastos de las entidades constituyentes de la Federación Rusa , llevado a cabo a expensas de las subvenciones del presupuesto federal.

El presupuesto del sujeto de la Federación Rusa y el conjunto de presupuestos de los municipios que forman parte del sujeto de la Federación Rusa forman el presupuesto consolidado del sujeto de la Federación Rusa.

De conformidad con el art. 16 de RF BC, el presupuesto federal es una forma de formación y gasto de fondos para el año fiscal, destinado al cumplimiento de las obligaciones de gasto de la Federación Rusa.

No se permite el uso por parte de los órganos del gobierno federal de otras formas de formación y gasto de fondos destinados al cumplimiento de las obligaciones de gasto de la Federación Rusa, excepto en los casos establecidos por el Código de Presupuesto de RF y otras leyes federales.

El presupuesto federal y el conjunto de presupuestos de otros niveles del sistema presupuestario de la Federación Rusa forman el presupuesto consolidado de la Federación Rusa.

Fondo de presupuesto objetivo: un fondo de efectivo formado de acuerdo con la legislación de la Federación de Rusia como parte del presupuesto a expensas de ingresos para fines especiales o en el orden de deducciones específicas de tipos específicos de ingresos u otros recibos y utilizado de acuerdo con un estimación separada. Los fondos del fondo del presupuesto objetivo no pueden ser utilizados para fines que no correspondan al propósito del fondo del presupuesto objetivo (Artículo 17 de la RF BC).

3. Dispositivo económico. Relaciones interpresupuestarias

dispositivo de presupuesto - estos son los principios organizativos de la construcción del sistema presupuestario, su estructura, la interacción de sus presupuestos.

sistema presupuestario es la totalidad de todos los presupuestos existentes en el país.

La estructura presupuestaria está determinada por la estructura estatal. El sistema presupuestario en las empresas unitarias incluye dos eslabones: el presupuesto estatal y los presupuestos locales.

De acuerdo con el Código de Presupuesto de la Federación Rusa, el sistema presupuestario de los estados federales consta de tres partes: el presupuesto estatal, los presupuestos de los miembros de la federación (sujetos de la Federación - en Rusia), los presupuestos locales.

El sistema de presupuesto estatal consta de tres eslabones e incluye: el presupuesto republicano (federal); 21 presupuestos republicanos dentro de la Federación Rusa, 55 presupuestos regionales y regionales, presupuestos municipales de Moscú y San Petersburgo, 10 presupuestos distritales de distritos autónomos, el presupuesto de la Región Autónoma Judía; alrededor de 29 mil presupuestos locales (ciudad, distrito, asentamiento, rural).

La estructura presupuestaria en la Federación Rusa se basa en los principios de unidad, integridad, realidad, publicidad e independencia de todos los presupuestos incluidos en el sistema presupuestario estatal.

Un problema complejo en la estructura presupuestaria es el federalismo presupuestario, es decir, las relaciones presupuestarias entre el centro y las regiones.

En el marco de las relaciones interpresupuestarias, todos los presupuestos que forman parte del sistema presupuestario de la Federación Rusa están interconectados.

Las relaciones interpresupuestarias son relaciones que surgen entre las autoridades estatales de la Federación Rusa, las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa y los gobiernos locales que están asociados con la formación y ejecución de los presupuestos relevantes (Artículo 6 de la RF BC).

Las relaciones interpresupuestarias se basan en los siguientes principios:

1) distribución y consolidación de gastos presupuestarios por niveles del sistema presupuestario de la Federación Rusa;

2) diferenciación de ingresos regulatorios para ciertos niveles del sistema presupuestario de la Federación Rusa;

3) igualdad de derechos presupuestarios de los sujetos de la Federación Rusa, igualdad de derechos presupuestarios de los municipios;

4) igualdad de todos los presupuestos en relación con el presupuesto federal, igualdad de los presupuestos locales en relación con los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa;

5) nivelación de los niveles de seguridad presupuestaria mínima de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, municipios.

Para mejorar las relaciones interpresupuestarias es necesario:

1) brindar apoyo a los sujetos de la Federación de tal manera que les deje incentivos para desarrollar sus propias fuentes de ingresos;

2) agilizar el esquema de agrupación de territorios en regiones económicas, teniendo en cuenta su potencial económico y condiciones naturales;

3) introducir un mecanismo eficaz para proporcionar inversiones para igualar los niveles de desarrollo socioeconómico de las regiones.

La parte de ingresos de los presupuestos territoriales se compone de ingresos fijos y reglamentarios, ayudas y subvenciones, así como de recursos crediticios.

Renta fija los ingresos se consideran recibidos íntegramente en los presupuestos correspondientes.

Ingresos regulatorios son los fondos dirigidos desde el nivel superior del sistema presupuestario al inferior presupuestario, excediendo la renta fija, para cubrir sus gastos. Se acreditan a los presupuestos correspondientes sobre la base de los porcentajes de deducción establecidos en la aprobación del presupuesto superior.

Subsidios - ciertas cantidades de dinero transferidas de un presupuesto superior para equilibrar presupuestos inferiores en caso de déficit.

Subvenciones - fondos transferidos de un presupuesto más alto a presupuestos más bajos para financiar un evento estrictamente dirigido.

Recursos crediticios - fondos transferidos como préstamo, es decir, deben devolverse con o sin intereses.

En 1994 se introdujo un nuevo mecanismo de relaciones interpresupuestarias, en el que el Fondo Fiduciario de Apoyo Financiero de las Regiones actuó como principal regulador. Sus fondos se distribuyen a todas las regiones según un único principio.

El Fondo de Apoyo Financiero de los Sujetos de la Federación brinda asistencia a aquellos sujetos cuyo ingreso presupuestario per cápita promedio para el año anterior es inferior al promedio de la Federación Rusa, y el nivel de sus propios ingresos y fondos adicionales recibidos del federal presupuesto es insuficiente para financiar los gastos corrientes.

Las regiones que reciben asistencia financiera del presupuesto federal proporcionan al Ministerio de Finanzas de la Federación de Rusia datos planificados y reales sobre los ingresos y gastos de los presupuestos y fondos extrapresupuestarios. Esto se hace para el control.

Las transferencias a las regiones se transfieren mensualmente a medida que los impuestos son efectivamente recibidos por el presupuesto federal, teniendo en cuenta el peso específico de cada región en el Fondo para su apoyo financiero. No obstante, se ha conservado el procedimiento para la asignación de créditos presupuestarios a las regiones para inversiones de capital para la implementación de programas federales focalizados.

4. Presupuestos RF

El presupuesto federal es el primer nivel del sistema presupuestario de la Federación Rusa.

Presupuesto federal - este es el principal plan financiero del estado, que es aprobado por la Asamblea Federal en forma de ley federal. El presupuesto federal es el principal medio para redistribuir el ingreso nacional y el producto interno bruto. El presupuesto federal moviliza los recursos financieros necesarios para regular el desarrollo económico y social de nuestro país y ejecutar sus políticas. Su función es financiar a las autoridades y administración nacionales, actividades relacionadas con el desarrollo de actividades científicas en el país, garantizar la capacidad de defensa del estado y formar especialistas altamente calificados para la Federación Rusa.

Los fondos del presupuesto federal son la fuente principal para financiar la reestructuración de la economía, el desarrollo de áreas rentables y prometedoras en el sector productivo y el desarrollo de nuevos complejos productivos.

El presupuesto federal juega un papel importante en el desarrollo del arte, los medios de comunicación, la cultura y otras esferas de la actividad humana.

El presupuesto federal está dotado de ingresos no tributarios y tributarios, ingresos de los fondos del presupuesto objetivo.

La fuente de los ingresos del presupuesto federal son los ingresos fiscales, que incluyen:

1) impuestos y tarifas federales, la lista y las tasas se especifican en la legislación fiscal de la Federación Rusa, y las proporciones de su redistribución en varios niveles del sistema presupuestario de la Federación Rusa están aprobadas por la Ley Federal sobre el presupuesto federal para un determinado año fiscal;

2) deber estatal de acuerdo con la legislación de la Federación Rusa;

3) aranceles aduaneros, aranceles aduaneros, etc.

Los ingresos fiscales también incluyen:

1) ingresos por el uso de bienes propiedad del estado;

2) ingresos por servicios pagados prestados por instituciones presupuestarias;

3) rentas de la venta de bienes de propiedad del Estado;

4) rentas de la actividad económica exterior;

5) ingresos por la venta de acciones y reservas estatales;

6) beneficio del Banco de Rusia, de acuerdo con los estándares establecidos por las leyes federales;

7) parte de la utilidad de las empresas unitarias, que queda después del pago de impuestos y otros pagos obligatorios. La principal fuente de ingresos del presupuesto federal (alrededor del 76%) son los ingresos fiscales. El presupuesto federal recibe tipos de impuestos como: impuesto al valor agregado e impuestos especiales, que representan aproximadamente el 40% de los ingresos presupuestarios totales, impuesto sobre la renta (alrededor del 10%), impuestos sobre comercio exterior y operaciones económicas extranjeras (alrededor del 8%) ( el lugar principal, incluidos los derechos de importación). El resto está formado por el impuesto sobre la renta de las personas físicas, el impuesto predial, los pagos por el uso de los recursos naturales.

Los ingresos no tributarios rondan el 12%. Estos son los ingresos de la propiedad estatal, de la actividad económica exterior, de la venta de bienes que pertenecen al estado, de la venta de reservas estatales.

Los ingresos de los fondos del presupuesto objetivo son alrededor del 11% (Fondo Ambiental Federal, Fondo Federal de Carreteras, etc.).

De acuerdo con la legislación de la Federación de Rusia, los siguientes gastos se financian con cargo al presupuesto federal:

1) garantizar las actividades del Presidente de la Federación Rusa, la Comisión Electoral Central de la Federación Rusa, la Asamblea Federal de la Federación Rusa, la Cámara de Cuentas de la Federación Rusa, los órganos ejecutivos federales y sus órganos territoriales;

2) la defensa nacional y garantizar la seguridad del estado, la implementación de la conversión de las industrias de defensa;

3) funcionamiento del sistema judicial federal;

4) realización de actividades internacionales de interés general federal;

5) investigación fundamental y promoción del progreso científico y tecnológico;

6) apoyo estatal al transporte: ferroviario, aéreo y marítimo;

7) apoyo estatal a la energía nuclear;

8) eliminación de las consecuencias de situaciones de emergencia y desastres naturales a escala federal;

9) exploración y uso del espacio ultraterrestre;

10) el mantenimiento de instituciones de propiedad federal o administradas por autoridades estatales de la Federación Rusa;

11) apoyo financiero de sujetos de la Federación Rusa;

12) contabilidad estadística;

13) formación de propiedad federal; servicio y pago de la deuda estatal de la Federación Rusa;

14) compensación a los fondos extrapresupuestarios estatales para el pago de pensiones estatales y otros pagos sociales a ser financiados con cargo al presupuesto federal;

15) reposición de existencias estatales de metales preciosos y piedras preciosas, reserva de material estatal;

16) celebración de elecciones y referéndums en la Federación Rusa;

17) programa de inversión federal; garantizar la implementación de las decisiones de los órganos del gobierno federal que condujeron a un aumento en los gastos presupuestarios o una disminución en los ingresos presupuestarios de los presupuestos de otros niveles.

Los fondos del presupuesto federal se utilizan para financiar eventos regionales y locales.

Los detalles del presupuesto federal son la financiación a su cargo de los gastos de defensa nacional, las actividades internacionales y la investigación científica. El presupuesto federal financia el 100% de los gastos nacionales para defensa y actividades internacionales, el 93% para investigación científica, el 76% para aplicación de la ley, el 89% para la prevención y eliminación de emergencias y las consecuencias de desastres naturales.

El presupuesto federal es un instrumento para la redistribución interregional de los fondos nacionales.

Presupuestos regionales - el enlace central de los presupuestos territoriales, que sirven para apoyar financieramente las tareas que corresponden a las autoridades estatales de la entidad constituyente de la Federación Rusa.

Las autoridades regionales tienen por objeto velar por el desarrollo de las regiones, así como de las zonas productivas y no productivas de sus jurisdicciones.

Recientemente se ha observado la regionalización de los procesos económicos y sociales.

Se está reforzando el papel de los presupuestos regionales.

Con la ayuda de los presupuestos regionales, el Estado lleva a cabo una política económica, nivelando los niveles de desarrollo económico y social de los territorios que, por condiciones históricas, geográficas, militares y de otro tipo, han quedado rezagados con respecto a otras regiones del país en su desarrollo económico y social. desarrollo. Se están desarrollando programas regionales, que se financian con cargo a los presupuestos regionales.

De acuerdo con la RF BC, los ingresos: los presupuestos regionales se forman a expensas de los ingresos propios y reglamentarios.

Los ingresos propios incluyen los siguientes impuestos y tasas regionales:

1) impuesto a la propiedad corporativa;

2) impuesto inmobiliario;

3) impuesto de circulación;

4) tasa de transporte;

5) impuesto sobre las ventas;

6) impuesto a los negocios de juegos de azar;

7) derechos de licencia regionales.

Los ingresos propios incluyen los ingresos por el uso de bienes de propiedad de las entidades constitutivas de la Federación Rusa y los ingresos por servicios pagados prestados por instituciones presupuestarias bajo la jurisdicción de las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa.

Ingresos regulatorios - estas son deducciones de impuestos federales y tarifas asignadas para la transferencia a los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa de acuerdo con los estándares determinados por la ley federal sobre el presupuesto federal para el próximo año financiero, así como subsidios, subvenciones, subsidios y transferencias recibidas del presupuesto federal.

Las principales direcciones de uso de los fondos de los presupuestos regionales:

1) asegurar el funcionamiento de las autoridades legislativas y ejecutivas de las entidades constitutivas de la Federación Rusa;

2) servicio y pago de la deuda estatal de las entidades constitutivas de la Federación Rusa;

3) celebración de elecciones y referéndums en las entidades constitutivas de la Federación Rusa;

4) asegurar la implementación de los programas objetivo regionales;

5) formación de propiedad estatal de los sujetos de la Federación Rusa;

6) implementación de las relaciones económicas internacionales y exteriores de las entidades constitutivas de la Federación Rusa;

7) el mantenimiento y desarrollo de empresas, instituciones y organizaciones bajo la jurisdicción de las autoridades públicas de las entidades constitutivas de la Federación Rusa;

8) garantizar las actividades de los medios de comunicación de las entidades constitutivas de la Federación Rusa;

9) prestación de asistencia financiera a los presupuestos locales;

10) velar por el cumplimiento de determinadas competencias estatales transferidas al ámbito municipal;

11) compensación por gastos adicionales incurridos como resultado de las decisiones tomadas por las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, que conducen a un aumento en los gastos presupuestarios o una disminución en los ingresos presupuestarios de los presupuestos locales. El primer lugar en el gasto lo ocupan los créditos destinados a la economía nacional (industria, construcción, agricultura, transporte, vialidad, comunicaciones, etc.).

Segundo lugar - gastos en eventos sociales y culturales (educación, cultura y arte, política social) - más del 25%; el costo de administrar y mantener las agencias de aplicación de la ley es de aproximadamente 8%.

presupuestos locales - Este es el tercer nivel del sistema presupuestario de la Federación Rusa.

Según el art. 14 de la RF BC, el presupuesto del municipio (presupuesto local) es una forma de educación y gasto de fondos destinados a garantizar las tareas y funciones asignadas a la jurisdicción del gobierno local.

El autogobierno local es ejercido por el propio pueblo a través de órganos representativos elegidos libremente. Para el desempeño de las funciones atribuidas a los órganos representativos y ejecutivos locales, están dotados de determinados derechos patrimoniales y económicos y presupuestarios.

Los presupuestos locales son uno de los principales canales para hacer llegar a la población los resultados finales de la producción. A través de ellos, los fondos públicos de consumo se distribuyen entre grupos individuales de la población, a partir de los cuales se financia el desarrollo de los sectores productivos (industrias locales y alimentarias, servicios públicos, volumen de productos y servicios).

Los presupuestos locales cumplen las siguientes funciones:

1) formar fondos monetarios, que son apoyo financiero para las actividades de las autoridades locales;

2) distribuir y utilizar estos fondos entre sectores de la economía;

3) controlar las actividades financieras y económicas de las empresas, instituciones que están subordinadas a estas autoridades.

Los presupuestos locales en la implementación de las tareas económicas y sociales nacionales son de gran importancia, ya que distribuyen fondos estatales para el mantenimiento y desarrollo de la infraestructura social de la sociedad.

Los ingresos propios no son la principal fuente de formación de los presupuestos locales.

La composición de los ingresos propios de los presupuestos locales incluye:

1) impuestos y tasas locales:

a) impuesto territorial;

b) impuesto sobre la propiedad de las personas físicas;

c) impuesto de publicidad;

d) impuesto sobre sucesiones o donaciones;

e) tarifas de licencias locales;

2) ingresos de la privatización, incluidos:

a) rentas de la privatización de objetos de propiedad estatal y municipal;

b) ingresos por la venta de terrenos;

c) ingresos por la venta de apartamentos a ciudadanos;

3) fondos de seguro médico obligatorio, fondos de fondos extrapresupuestarios y sectoriales.

Los principales ingresos normativos de los presupuestos locales incluyen deducciones:

1) del impuesto al valor agregado;

2) de los impuestos especiales;

3) del impuesto de sociedades;

4) del IRPF.

Los gastos funcionales se financian con cargo a los presupuestos locales, que incluyen gastos de:

1) mantenimiento de los órganos de autogobierno local;

2) formación de la propiedad municipal y su gestión;

3) organización, mantenimiento y desarrollo de instituciones educativas, de salud, culturales;

4) medios de comunicación social, otras instituciones que sean de titularidad municipal;

5) mantenimiento de los órganos municipales de protección del orden público;

6) organización, mantenimiento y desarrollo de viviendas municipales y servicios comunales;

7) mantenimiento de lugares de enterramiento bajo la jurisdicción de las autoridades municipales;

8) organización de los servicios de transporte para la población e instituciones que sean de propiedad municipal o estén bajo la jurisdicción de los gobiernos locales;

9) protección del medio ambiente natural en los territorios de los municipios;

10) servicio y repago de la deuda municipal;

11) subsidio focalizado a la población;

12) celebración de elecciones municipales y referéndums locales.

La dirección principal del uso de los fondos de los presupuestos locales es cubrir los costos asociados con el soporte vital de una persona (gastos para eventos sociales y culturales y para vivienda y servicios comunales).

La estructura de gastos de ciertos tipos de presupuestos locales no es la misma.

Una de las principales áreas de utilización de los recursos financieros debe ser la financiación del desarrollo de la base productiva local como base para la obtención de ingresos propios en el futuro.

De conformidad con el artículo 6 de la RF BC, presupuesto consolidado - este es un conjunto de presupuestos de todos los niveles, que incluye el presupuesto federal y los presupuestos consolidados de las entidades constituyentes de la Federación Rusa. El presupuesto consolidado del tema de la Federación Rusa incluye el presupuesto regional, es decir, el presupuesto del tema de la Federación Rusa y los presupuestos locales.

El término "presupuesto consolidado" también se incluyó en la Ley de la RSFSR "Sobre los fundamentos de la estructura presupuestaria y el proceso presupuestario de la RSFSR" del 10 de octubre de 1991, en relación con la abolición del Presupuesto del Estado de la Federación Rusa, que incluía todas las partes del sistema presupuestario ruso. La ley anterior no se encuentra actualmente en vigor.

En la planificación presupuestaria se utilizan indicadores de presupuestos consolidados. Los volúmenes de los presupuestos consolidados de las transformaciones administrativo-territoriales se tienen en cuenta al determinar el monto de los subsidios y el tamaño de las normas para las deducciones de los impuestos reglamentarios a los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa.

El papel de los indicadores consolidados es importante al momento de analizar la formación y uso del fondo financiero centralizado del país.

La planificación financiera consolidada es imposible sin calcular los indicadores de los presupuestos consolidados. Los indicadores del balance financiero consolidado de los balances financieros consolidados estatales y territoriales se toman de los presupuestos consolidados. En la parte de ingresos del balance se utilizan datos: impuesto al valor agregado e impuestos especiales, impuesto predial, impuesto a la renta, impuestos al comercio exterior, fondos de fideicomisos presupuestarios, etc.

La parte de gastos incluye: gastos de eventos sociales y culturales financiados con cargo al presupuesto, gastos de inversiones públicas, subvenciones estatales, gastos de ciencia con cargo al presupuesto, de defensa, gastos de mantenimiento de las fuerzas y cuerpos de seguridad, órganos de gobierno, fiscalías, etc. .

Los indicadores presupuestarios consolidados juegan un papel importante en la planificación a largo plazo en general y en la planificación financiera a largo plazo en particular. Los indicadores financieros, que se basan en indicadores de presupuestos consolidados, se utilizan en el desarrollo de pronósticos para el desarrollo económico y social del estado y los territorios.

Los indicadores presupuestarios consolidados se utilizan en los cálculos que caracterizan diversos tipos de provisión para los habitantes del país y sus territorios.

5. Principios del sistema presupuestario de la Federación Rusa

El sistema presupuestario de la Federación de Rusia, según RF BC, se basa en los siguientes principios:

1) el principio de unidad del sistema presupuestario de la Federación Rusa es la unidad de la legislación presupuestaria de la Federación Rusa, formas de documentación e informes presupuestarios, principios de organización y funcionamiento del sistema presupuestario, clasificación presupuestaria del sistema presupuestario de la Federación Rusa, sanciones por violación de la legislación presupuestaria, un procedimiento unificado para establecer y cumplir con las obligaciones de gasto, generar ingresos y ejecutar los gastos de los presupuestos del sistema presupuestario de la Federación Rusa, mantener la contabilidad presupuestaria y la presentación de informes de los presupuestos del sistema presupuestario sistema de la Federación Rusa e instituciones presupuestarias, la unidad del procedimiento para la ejecución de actos judiciales sobre ejecución hipotecaria sobre los fondos de los presupuestos del sistema presupuestario de la Federación Rusa;

2) el principio de delimitación de ingresos y gastos entre presupuestos de diferentes niveles: esta es la consolidación, de acuerdo con la legislación de la Federación Rusa, de ingresos y gastos para los presupuestos del sistema presupuestario de la Federación Rusa, la determinación de la poderes de las autoridades estatales para generar ingresos, establecer y cumplir obligaciones de gasto;

3) el principio de independencia de los presupuestos significa:

a) el derecho y la obligación de las autoridades públicas y los órganos de autogobierno local de garantizar de forma independiente el equilibrio de los presupuestos y el uso eficiente de los fondos presupuestarios;

b) el derecho y la obligación de las autoridades públicas y los órganos de autogobierno local de llevar a cabo el proceso presupuestario de manera independiente;

c) el derecho de las autoridades estatales y los organismos de autogobierno local a establecer impuestos y tasas que se acreditarán a los presupuestos del nivel correspondiente del sistema presupuestario de la Federación Rusa;

d) el derecho de las autoridades públicas y los órganos de autogobierno local a determinar de forma independiente las formas y direcciones de gasto de los fondos del presupuesto;

e) la inadmisibilidad de establecer obligaciones de gastos que deben cumplirse simultáneamente a cargo de los presupuestos de dos o más niveles del sistema presupuestario de la Federación de Rusia, o a cargo de los presupuestos consolidados, o sin determinar el presupuesto, a cargo de que se deben cumplir las obligaciones de gasto correspondientes;

f) inadmisibilidad del cumplimiento directo de las obligaciones de gasto de las autoridades estatales y gobiernos locales a expensas de fondos de presupuestos de otros niveles;

g) la inadmisibilidad de introducir decisiones y cambios en la legislación presupuestaria y en la legislación sobre impuestos y tasas, que lleven a un aumento de los gastos y a una disminución de los ingresos de los presupuestos de otros niveles, sin que se modifiquen las leyes de los presupuestos correspondientes que prevén por compensación por aumento de gastos, por parte de las autoridades estatales durante el ejercicio económico, disminución de ingresos;

h) la improcedencia del retiro de ingresos adicionales durante el ejercicio, ahorros en gastos presupuestarios recibidos como resultado de la efectiva ejecución de los presupuestos;

3) el principio de igualdad de derechos presupuestarios de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, municipios: esta es la definición de los poderes presupuestarios de las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa y los gobiernos locales, el establecimiento y cumplimiento de las obligaciones de gasto , la formación de ingresos fiscales y no fiscales de los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y los presupuestos locales, la determinación del volumen, las formas y el procedimiento de provisión de transferencias interpresupuestarias de acuerdo con los principios y requisitos uniformes establecidos por la RF ANTES DE CRISTO;

4) el principio de integridad de la reflexión de los ingresos y gastos de los presupuestos, presupuestos de los fondos extrapresupuestarios estatales significa que todos los ingresos y gastos de los presupuestos, presupuestos de los fondos extrapresupuestarios estatales y otros ingresos obligatorios determinados por la legislación fiscal y presupuestaria de la Federación Rusa, las leyes sobre los fondos extrapresupuestarios estatales están sujetas a reflejo en los presupuestos, los presupuestos de los fondos no presupuestarios estatales sin falta y en su totalidad. Todos los gastos estatales y municipales están sujetos a financiación a expensas de fondos presupuestarios, fondos de fondos estatales no presupuestarios acumulados en el sistema presupuestario de la Federación Rusa;

5) el principio de un presupuesto equilibrado significa que el volumen de los gastos presupuestados debe corresponder al volumen total de los ingresos del presupuesto y los ingresos de las fuentes de financiación de su déficit.

Al elaborar, aprobar y ejecutar el presupuesto, los órganos autorizados deben partir de la necesidad de minimizar la magnitud del déficit presupuestario;

6) el principio de eficiencia y economía en el uso de los fondos presupuestarios significa que, al elaborar y ejecutar los presupuestos, los órganos autorizados y los destinatarios de los fondos presupuestarios deben partir de la necesidad de lograr los resultados deseados utilizando la menor cantidad de fondos o lograr la mejor resultado utilizando la cantidad de fondos determinada por el presupuesto;

7) el principio de cobertura general de los gastos implica que todos los gastos presupuestarios deben ser cubiertos por el monto total de los ingresos presupuestarios y los ingresos de las fuentes de financiación de su déficit.

Los ingresos presupuestarios y los ingresos de las fuentes de financiamiento de su déficit no pueden vincularse a ciertos gastos presupuestarios, con excepción de los ingresos de los fondos del presupuesto objetivo, los fondos de los préstamos externos dirigidos, y también en el caso de la centralización de fondos de los presupuestos de otros niveles de la sistema presupuestario de la Federación Rusa;

8) el principio de publicidad significa:

a) publicación obligatoria en prensa abierta de los presupuestos aprobados e informes sobre su ejecución, la integridad de la presentación de información sobre el avance de la ejecución presupuestaria, así como la disponibilidad de otra información por decisión de los órganos legislativos del poder estatal, local gobiernos;

b) apertura obligatoria para el público y los medios de comunicación de los procedimientos para la consideración y decisión de los proyectos de presupuesto, incluso sobre cuestiones que susciten disconformidad ya sea dentro del órgano legislativo del poder estatal, o entre los órganos legislativo y ejecutivo del poder estatal;

9) el principio de fiabilidad presupuestaria es la fiabilidad de los indicadores de previsión del desarrollo socioeconómico del territorio pertinente y el cálculo realista de los ingresos y gastos presupuestarios;

10) el principio de focalización y la naturaleza focalizada de los fondos presupuestarios significa que los fondos presupuestarios se asignan a destinatarios específicos de fondos presupuestarios con una indicación de su dirección para financiar objetivos específicos. Cualquier acción que conduzca a una violación de la focalización es una violación de la legislación presupuestaria de la Federación Rusa.

CONFERENCIA No. 2. Clasificación presupuestaria de la Federación Rusa

Clasificación presupuestaria - esta es una agrupación de ingresos, gastos y fuentes de financiación de los déficits presupuestarios de todos los niveles del sistema presupuestario de la Federación Rusa, tipos de deuda estatal (municipal) y activos estatales (municipales) utilizados para elaborar y ejecutar presupuestos de todos los niveles del sistema presupuestario de la Federación Rusa y garantizar la comparabilidad de los indicadores presupuestarios de todos los niveles del sistema presupuestario de la Federación Rusa.

Los ingresos y gastos presupuestarios son diversos en su composición, fuentes, direcciones de uso y otras características.

Un requisito previo para el funcionamiento y la eficiencia de todo el proceso presupuestario es la regulación de las fuentes de ingresos y la determinación de las metas de los gastos presupuestarios.

La clasificación presupuestaria se basa en una agrupación de indicadores, lo que permite presentar la formación de los ingresos y la dirección de los fondos, su composición y estructura en un contexto socioeconómico, departamental y territorial.

Claridad, claridad son los principales requisitos más importantes que se aplican a la clasificación presupuestaria.

El uso hábil de los datos, agrupados por elementos de clasificación presupuestaria, le permite ver la imagen real del movimiento de los recursos presupuestarios y, por lo tanto, influir en el curso de los procesos económicos y sociales.

La comparación de datos planificados y de informes, la comparación y el análisis de indicadores relevantes ayudan a sacar conclusiones y propuestas sólidas sobre la formación y el uso de los fondos presupuestarios.

La agrupación de gastos e ingresos facilita comprobar los datos incluidos en el presupuesto, comparar las estimaciones de departamentos homogéneos, determinar la dinámica de los ingresos y la proporción de los distintos ingresos y gastos, o el grado de satisfacción de las necesidades.

La clasificación ayuda a crear condiciones para combinar estimaciones y presupuestos en códigos generales, facilita su análisis económico, simplifica el control sobre la ejecución del presupuesto, sobre la acumulación completa y oportuna de fondos, sobre su uso para el propósito previsto.

La clasificación ayuda a comparar los ingresos con los gastos de acuerdo con los informes de ejecución presupuestaria, lo que contribuye al gasto económico de los fondos, el control sobre el cumplimiento de los planes financieros.

En el contexto de la independencia de todas las partes del sistema presupuestario, la clasificación se convierte en la base de un enfoque metodológico unificado para la preparación y ejecución de todo tipo de presupuestos, para la comparabilidad de los indicadores presupuestarios en el contexto territorial y sectorial.

La clasificación presupuestaria es obligatoria para todas las instituciones y organizaciones y se construye de acuerdo con los requisitos determinados por la legislación presupuestaria de la Federación Rusa.

Según la RF BC, la clasificación presupuestaria incluye:

1) clasificación de los ingresos presupuestarios de la Federación Rusa: esta es una agrupación de los ingresos presupuestarios de todos los niveles del sistema presupuestario de la Federación Rusa, basada en los actos legislativos de la Federación Rusa que determinan las fuentes de formación de los ingresos presupuestarios de todos los niveles del sistema presupuestario de la Federación Rusa;

2) la clasificación de los ingresos presupuestarios de la Federación Rusa incluye el código del administrador de los ingresos presupuestarios, grupos, subgrupos, artículos, subartículos, elementos, programas (subprogramas) y códigos de clasificación económica de ingresos. La clasificación económica de los ingresos es la agrupación de las transacciones del gobierno general según su contenido económico.

Los grupos de ingresos consisten en elementos de ingresos que combinan tipos de ingresos por fuentes y métodos para recibirlos. Todos los ingresos presupuestarios se combinan en cuatro grupos:

1) Los “ingresos tributarios” incluyen subgrupos: impuestos recaudados del fondo de nómina, impuestos directos, ganancias de capital, pagos por el uso de recursos naturales, impuestos a la propiedad, impuestos sobre bienes y servicios, derechos de licencia y registro, impuestos sobre el comercio exterior y transacciones económicas y otros tipos de impuestos, derechos;

2) "ingresos no tributarios" incluyen: rentas de la propiedad que es propiedad del municipio o del estado; tasas y cargos administrativos; sanciones, daños; las rentas de la venta de bienes que fueran de propiedad municipal o estatal; ingresos por la venta de terrenos y activos intangibles; ingresos de la actividad económica exterior; recepción de transferencias de capital de fuentes no estatales, etc.;

3) "transferencias gratuitas" - transferencias de empresas estatales, de fondos estatales extrapresupuestarios, de no residentes, de presupuestos de otros niveles, de organismos supranacionales;

4) "transferencias de fondos del presupuesto estatal" - fondos viales y ambientales.

Los administradores de los ingresos de los presupuestos de todos los niveles del sistema presupuestario de la Federación Rusa son las autoridades estatales, el Banco Central de la Federación Rusa, los gobiernos locales, los órganos de gestión de los fondos estatales no presupuestarios, así como las instituciones presupuestarias creadas por las autoridades estatales. y gobiernos locales que ejercen control sobre la corrección del cálculo, integridad y oportunidad de pago, devengo, contabilidad, recaudación y toma de decisiones sobre la devolución de pagos en exceso al presupuesto, sanciones y multas sobre los mismos.

Clasificación funcional de los gastos de los presupuestos de la Federación Rusa es una agrupación de gastos de presupuestos de todos los niveles del sistema presupuestario de la Federación Rusa y refleja la dirección de los fondos presupuestarios para la implementación de las funciones principales del estado y la solución de problemas de importancia local, incluida la financiación de la implementación de regulaciones los actos jurídicos adoptados por las autoridades públicas, y los actos jurídicos municipales adoptados por los gobiernos locales, para financiar la ejecución de determinadas competencias estatales transferidas a otros niveles de gobierno.

Su primer nivel son las secciones que determinan el gasto de los fondos presupuestarios para realizar las funciones del Estado. Este nivel incluye las siguientes secciones:

1) defensa nacional;

2) poder judicial, administración estatal y autogobierno local;

3) actividad internacional;

4) industria, industria de la construcción y energía;

5) reposición de existencias y reservas estatales;

6) pago de la deuda estatal;

7) desarrollo regional;

8) política social;

9) aplicación de la ley y seguridad;

10) desarrollo de infraestructura de mercado;

11) cuidado de la salud y cultura física;

12) cultura y arte, cinematografía;

13) medios de comunicación;

14) educación;

15) transporte, comunicaciones, informática, infraestructura vial;

16) prevención y liquidación de situaciones de emergencia y desastres naturales;

17) agricultura y pesca;

18) urbanismo y vivienda y servicios comunales;

19) investigación y promoción del progreso científico;

20) normalización y metrología, hidrometeorología, cartografía y geodesia, protección del medio ambiente y de los recursos naturales;

21) otros gastos.

El segundo nivel de clasificación son las subsecciones que especifican la asignación de fondos presupuestarios para realizar las funciones del estado dentro de las secciones.

La clasificación de los elementos objetivo de los gastos del presupuesto federal es el tercer nivel de la clasificación funcional de los gastos de los presupuestos de la Federación de Rusia, que refleja la financiación de los gastos del presupuesto federal en áreas específicas de actividad de los principales administradores de los fondos del presupuesto federal dentro de las subsecciones de la clasificación funcional de los gastos de los presupuestos de la Federación Rusa.

La clasificación de tipos de gastos presupuestarios es el cuarto nivel de la clasificación funcional de gastos de los presupuestos de la Federación de Rusia, que detalla las direcciones de financiación de los gastos presupuestarios por elementos objetivo.

Clasificación económica de los gastos presupuestarios de la Federación Rusa es una agrupación de gastos de presupuestos de todos los niveles del sistema presupuestario de la Federación Rusa según su contenido económico.

Esta clasificación incluye secciones: gastos corrientes, gastos de capital, provisión de préstamos menos reembolsos.

A su vez, las secciones se dividen en subsecciones e incluyen tipos de gastos, que se dividen en elementos de costo.

La clasificación de las fuentes de financiación de los déficits presupuestarios de la Federación Rusa es una agrupación de fondos prestados atraídos por la Federación Rusa, las entidades constitutivas de la Federación Rusa y los municipios para cubrir los déficits de los respectivos presupuestos.

Clasificación de las fuentes de financiación interna de los déficits presupuestarios de la Federación Rusa incluye grupos, subgrupos, artículos, sub-artículos, elementos, programas (subprogramas) y códigos de clasificación económica de fuentes de financiamiento interno de déficits presupuestarios, código del administrador de fuentes de financiamiento interno de déficits presupuestarios.

Los administradores de las fuentes de financiación interna de los déficits presupuestarios son las autoridades estatales, los gobiernos locales, los órganos de gestión de los fondos extrapresupuestarios estatales, las instituciones presupuestarias creadas por las autoridades estatales y los gobiernos locales que tienen derecho a realizar préstamos internos estatales y municipales, celebrar acuerdos de préstamo. y contratos para captar préstamos, otorgar garantías estatales y municipales, realizar operaciones con bienes de propiedad estatal y municipal.

Clasificación de las fuentes de financiación externa de los déficits del presupuesto federal y los presupuestos de los sujetos de la Federación Rusa incluye grupos, subgrupos, artículos, sub-artículos, elementos, programas (subprogramas) y códigos de clasificación económica de las fuentes de financiamiento externo del déficit presupuestario, código del administrador de fuentes de financiamiento externo del déficit presupuestario.

Los administradores de las fuentes de financiación externa de los déficit presupuestarios son las autoridades públicas que tienen derecho a contraer empréstitos externos del Estado, celebrar acuerdos de préstamo y contratos indicados en moneda extranjera para atraer préstamos y proporcionar garantías estatales en moneda extranjera.

La clasificación económica de las fuentes de financiamiento del déficit presupuestario es una agrupación de operaciones del sector gobierno general según su contenido económico.

Clasificación departamental de los gastos del presupuesto federal es una agrupación de gastos que refleja la distribución de los fondos presupuestarios entre los principales administradores de fondos del presupuesto federal.

El primer nivel de esta clasificación es la lista de destinatarios directos de fondos del presupuesto federal (ministerios, departamentos, organizaciones, a cada uno de los cuales se le asigna un código).

El segundo nivel es la clasificación de las partidas objetivo de los gastos del presupuesto federal. Refleja la financiación de áreas específicas de actividad de los destinatarios directos de fondos del presupuesto federal para ciertas secciones y subsecciones de la clasificación funcional de gastos de los presupuestos de la Federación Rusa.

El tercer nivel es la clasificación de los tipos de gastos del presupuesto federal, que determina en detalle las direcciones de financiamiento por rubros objetivo.

La estructura departamental de los gastos del presupuesto federal, que establece los gastos del presupuesto federal de acuerdo con los principales administradores de los fondos del presupuesto federal, las secciones, las subsecciones, los elementos objetivo y los tipos de gastos de la clasificación funcional de los gastos de los presupuestos de la Federación Rusa, es aprobada por el ley federal sobre el presupuesto federal para el próximo año fiscal.

Clasificación departamental de los gastos presupuestarios de los sujetos de la Federación Rusa es una agrupación de gastos de los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa y refleja la distribución de las asignaciones presupuestarias por parte de los principales administradores de los fondos presupuestarios de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, secciones, subsecciones, artículos de destino y tipos de gastos de la clasificación funcional de los gastos de los presupuestos de la Federación Rusa.

Clasificación departamental de los gastos del presupuesto local es una agrupación de gastos de presupuestos locales y refleja la distribución de asignaciones presupuestarias por parte de los principales administradores de fondos, secciones, subsecciones, elementos objetivo y tipos de gastos de presupuesto local de la clasificación funcional de gastos de presupuestos de la Federación Rusa.

La estructura departamental de gastos de los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y los presupuestos locales, que establece los gastos de ciertos presupuestos por parte de los principales administradores de fondos, secciones, subsecciones, artículos de destino y tipos de gastos de la clasificación funcional de gastos. de los presupuestos de la Federación Rusa, es aprobado por las leyes sobre el presupuesto correspondiente para el próximo año financiero.

La clasificación presupuestaria de la Federación Rusa es la misma para los presupuestos de todos los niveles del sistema presupuestario de la Federación Rusa y está aprobada por ley federal.

Los órganos legislativos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa y los gobiernos locales pueden detallar aún más los objetos de la clasificación presupuestaria de la Federación Rusa en términos de elementos objetivo y tipos de gastos sin violar los principios generales de construcción y unidad de la clasificación presupuestaria de La Federación Rusa.

CONFERENCIA No. 3. Legislación presupuestaria de la Federación Rusa.

La legislación presupuestaria de la Federación Rusa consiste en el Código de Presupuesto, las leyes federales sobre el presupuesto federal para el ejercicio fiscal correspondiente, las leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa sobre los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa para el año correspondiente, actos jurídicos reglamentarios de los órganos representativos de los gobiernos autónomos locales sobre los presupuestos locales para el año correspondiente y otras leyes federales, leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa y actos jurídicos normativos de los órganos representativos de los gobiernos autónomos locales.

La ley de presupuesto se adopta para el ejercicio económico, entra en vigor a partir de la fecha de su firma y está sujeta a publicación después de su adopción.

Los actos jurídicos normativos no pueden contradecir la RF BC. Los asuntos presupuestarios incluyen:

1) las relaciones que surgen entre los sujetos de las relaciones jurídicas presupuestarias en el proceso de generación de ingresos y gastos de los presupuestos de todos los niveles del sistema presupuestario de la Federación Rusa y los presupuestos de los fondos estatales no presupuestarios, la implementación del estado y el endeudamiento municipal, la regulación del endeudamiento estatal y municipal;

2) las relaciones que surgen entre los sujetos de las relaciones jurídicas presupuestarias en el proceso de elaboración y consideración de proyectos de presupuesto de todos los niveles del sistema presupuestario de la Federación Rusa, aprobación y ejecución de presupuestos de todos los niveles del sistema presupuestario de la Federación Rusa, seguimiento de su ejecución.

El Código de Presupuesto de la Federación Rusa establece el estatus legal de los participantes en el proceso presupuestario, la base legal para el procedimiento y las condiciones para responsabilizarse por la violación de la legislación presupuestaria de la Federación Rusa.

El Presidente de la Federación de Rusia emite decretos que regulan las relaciones jurídicas presupuestarias. Los decretos del Presidente de la Federación de Rusia no pueden contradecir la RF BC y otros actos.

El Gobierno de la Federación de Rusia adopta actos jurídicos normativos que regularán las relaciones jurídicas presupuestarias.

Las autoridades ejecutivas federales adoptan leyes que regularán aún más las relaciones jurídicas presupuestarias. Las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia adoptan actos jurídicos normativos que regulan las relaciones jurídicas presupuestarias dentro de los límites de su competencia.

Los órganos de los gobiernos autónomos locales adoptan actos jurídicos normativos que regulan las relaciones jurídicas presupuestarias de su competencia.

Los tratados internacionales de la Federación de Rusia se aplican directamente a las relaciones jurídicas presupuestarias, con la excepción de los casos en que se deduce de los tratados internacionales que su aplicación requiere la emisión de actos nacionales.

CONFERENCIA No. 4. El proceso presupuestario de la Federación Rusa

1. El concepto del proceso presupuestario

La política fiscal - este es un conjunto de medidas para el uso de las relaciones financieras, que son llevadas a cabo por las autoridades para desempeñar sus funciones y administrar el sistema presupuestario.

El desarrollo de mecanismos para movilizar fondos para el presupuesto, la elección de direcciones para el uso de fondos presupuestarios, la definición de tareas y objetivos en el campo de las finanzas, la gestión del sistema presupuestario y las finanzas, etc. - todo esto implica financiera y política presupuestaria.

La política financiera y presupuestaria se realiza en el trabajo que realizan las autoridades para movilizar fondos para el presupuesto y utilizarlos, es decir, en el curso del proceso presupuestario.

El proceso presupuestario es un conjunto de acciones de las autoridades representativas y ejecutivas para desarrollar e implementar el sistema financiero y presupuestario.

El proceso presupuestario es la actividad legislativa regulada de las autoridades en la preparación, consideración, aprobación y ejecución de los presupuestos federal y regional.

El contenido del proceso presupuestario está determinado por las estructuras estatales y presupuestarias del país.

De conformidad con el art. 6 del Código de Presupuesto de la Federación Rusa, "el proceso presupuestario es la actividad de las autoridades estatales, los gobiernos locales y los participantes en el proceso presupuestario, regulado por las normas de la ley, en la elaboración y revisión de proyectos de presupuesto, proyectos de presupuesto de extra estatal -los fondos presupuestarios, aprobar y ejecutar los presupuestos y presupuestos de los fondos extrapresupuestarios del Estado, así como el control de su ejecución.

Los objetivos del proceso presupuestario son identificar todas las reservas materiales y financieras para lograr el progreso hacia el desarrollo de una economía de mercado, determinar los ingresos presupuestarios por concepto de impuestos y pagos, establecer los gastos presupuestarios para su fin previsto; reducir y eliminar el déficit presupuestario, aumentar el papel de la planificación presupuestaria a largo plazo, fortalecer el control sobre las actividades financieras de las personas jurídicas y los ingresos de las personas físicas cuando cumplen con sus obligaciones tributarias, etc.

En el mensaje presupuestario del Presidente de la Federación Rusa al Gobierno de la Federación Rusa, se determina anualmente la política financiera y presupuestaria del estado.

periodo presupuestario - Este es el momento del proceso de ejecución del presupuesto. Se establece del 1 de enero al 31 de diciembre, es decir, el año natural.

La duración del proceso presupuestario es mucho más larga que el período presupuestario, porque el proceso presupuestario incluye el tiempo que requerirá la planificación presupuestaria, el control presupuestario y otras actividades.

La organización del proceso presupuestario incluye los siguientes elementos:

1) elaborar presupuestos y someterlos a consideración de los órganos legislativos;

2) auditoría y evaluación presupuestaria;

3) consideración de los presupuestos por las autoridades legislativas y su aprobación en la forma de adopción de un acto legislativo específico;

4) ejecución de los presupuestos aprobados;

5) elaborar informes sobre la ejecución de los presupuestos;

6) aprobación de informes sobre la ejecución de los presupuestos en forma de adopción de actos legislativos;

7) elaborar informes sobre la ejecución de los presupuestos consolidados y presentarlos a los órganos ejecutivos superiores para su posterior presentación al Gobierno de la Federación Rusa.

2. Sistema de órganos con competencias presupuestarias

Las atribuciones de las autoridades son las siguientes:

1) los órganos legislativos consideran y aprueban los presupuestos e informan sobre su ejecución, ejercen el control sobre la ejecución de los presupuestos, forman y determinan la personalidad jurídica de los órganos que ejercen el control sobre la ejecución de los presupuestos, ejercen otras facultades;

2) las autoridades ejecutivas, los órganos de autogobierno local elaboran un proyecto de presupuesto, presentan para su aprobación por el órgano legislativo, un órgano representativo del gobierno autónomo local la ejecución del presupuesto, presentan un informe sobre la ejecución del presupuesto para su aprobación por los órganos legislativos, órganos representativos de los gobiernos autónomos locales, ejercer otras competencias;

3) los poderes presupuestarios del Banco de Rusia: el Banco de Rusia, junto con el Gobierno de la Federación de Rusia, desarrolla y presenta a la consideración de la Duma del Estado las direcciones principales de la política monetaria, mantiene cuentas presupuestarias y realiza las funciones de un agente general de valores gubernamentales de la Federación Rusa;

4) las organizaciones de crédito pueden participar en la ejecución de operaciones para proporcionar fondos presupuestarios sobre una base reembolsable. También realizan las funciones del Banco de Rusia si no hay instituciones del Banco de Rusia en un determinado territorio o si no pueden realizar estas funciones.

Los súbditos de la Federación Rusa, los municipios pueden abrir cuentas en instituciones de crédito que atiendan liquidaciones en transacciones con valores gubernamentales de entidades constitutivas de la Federación Rusa y valores municipales;

5) los órganos de control financiero estatal y municipal ejercen el control sobre la ejecución de los presupuestos y los presupuestos de los fondos estatales no presupuestarios y realizan exámenes de los proyectos de presupuesto, los programas específicos federales y regionales y otros actos jurídicos reglamentarios.

Los órganos de control financiero estatal, municipal realizan el control preliminar, actual y posterior de la ejecución de los presupuestos y presupuestos de los fondos no presupuestarios estatales.

La Cámara de Cuentas de la Federación Rusa, el Servicio Federal de Supervisión Financiera y Presupuestaria realizan auditorías de los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa y los presupuestos locales.

El organismo de control, el organismo financiero de la entidad constitutiva de la Federación Rusa, autorizado por la autoridad ejecutiva de la entidad constitutiva de la Federación Rusa, realiza auditorías de los presupuestos locales.

El principal administrador de los fondos del presupuesto federal es la autoridad estatal de la Federación de Rusia, que tiene derecho a distribuir los fondos del presupuesto federal a los administradores subordinados y los destinatarios de los fondos del presupuesto. El administrador principal de los fondos presupuestarios de una entidad constituyente de la Federación Rusa, los fondos presupuestarios locales es una autoridad estatal de una entidad constituyente de la Federación Rusa, un organismo de autogobierno local, una institución presupuestaria que tiene derecho a distribuir fondos presupuestarios entre los administradores subordinados y los destinatarios de los fondos presupuestarios de una entidad constitutiva de la Federación Rusa, los fondos presupuestarios locales, determinados por la clasificación departamental de los gastos del presupuesto correspondiente.

El principal administrador de fondos presupuestarios es el Gobierno de la Federación de Rusia, que tiene derecho a representar al estado parte en acuerdos sobre la provisión de fondos presupuestarios sobre una base reembolsable, determinar tareas para la provisión de servicios estatales o municipales para gerentes subordinados y los destinatarios de los fondos presupuestarios, teniendo en cuenta las normas de costos financieros, aprobar las estimaciones de ingresos y gastos de las instituciones presupuestarias subordinadas; elaborar una lista presupuestaria, distribuir los límites de las obligaciones presupuestarias entre los administradores subordinados y los destinatarios de los fondos presupuestarios y ejecutar la parte correspondiente del presupuesto, ejercer control sobre los destinatarios de los fondos presupuestarios en términos de asegurar el uso previsto de los fondos presupuestarios, su devolución oportuna ; ejercer control sobre el uso de los fondos presupuestarios por parte de los administradores de fondos presupuestarios;

6) una institución presupuestaria es una organización establecida por las autoridades estatales de la Federación Rusa, las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, los gobiernos locales para la implementación de funciones gerenciales, socioculturales, científicas y técnicas u otras de un no -naturaleza comercial, cuyas actividades se financian con cargo al presupuesto o al presupuesto del fondo estatal no presupuestario en función de los ingresos y gastos.

La estimación de ingresos y gastos debe reflejar todos los ingresos recibidos por una institución presupuestaria.

Una institución presupuestaria utiliza los fondos presupuestarios de acuerdo con el presupuesto de ingresos y gastos aprobado.

El destinatario de los fondos presupuestarios puede ser una institución presupuestaria u otra organización que tenga derecho a recibir fondos presupuestarios de acuerdo con la lista presupuestaria del año correspondiente.

3. Facultades de los participantes en el proceso presupuestario a nivel federal

Los participantes en el proceso presupuestario con facultades presupuestarias a nivel federal son:

1) Presidente de la Federación Rusa;

2) la Duma Estatal de la Asamblea Federal de la Federación Rusa;

3) Consejo de la Federación de la Asamblea Federal de la Federación Rusa;

4) Gobierno de la Federación Rusa;

5) Ministerio de Finanzas de la Federación Rusa;

6) Tesorería de la Federación;

7) órganos recaudadores de ingresos presupuestarios;

8) Banco de Rusia;

9) Cámara de Cuentas de la Federación Rusa;

10) Servicio Federal de Supervisión Financiera y Presupuestaria;

11) fondos extrapresupuestarios estatales;

12) gestores principales y gestores de fondos presupuestarios;

13) otros organismos a los que la legislación de la Federación Rusa les ha confiado poderes presupuestarios, fiscales y de otro tipo. El Ministerio de Hacienda tiene las siguientes competencias presupuestarias:

1) elabora un proyecto de presupuesto federal, lo presenta al Gobierno, participa en la elaboración de los proyectos de presupuesto de los fondos extrapresupuestarios estatales;

2) representa al Estado parte en acuerdos sobre provisión de fondos del presupuesto federal con carácter reembolsable y garantías con cargo a fondos del presupuesto federal;

3) ejercer liderazgo en el campo de la elaboración del presupuesto federal y la ejecución del presupuesto federal;

4) establece el procedimiento para mantener una lista presupuestaria consolidada del presupuesto federal; elabora y mantiene un desglose presupuestario consolidado del presupuesto federal y lo presenta al Tesoro Federal;

5) someter a la Tesorería de la Federación los límites de las obligaciones presupuestarias de los principales administradores de los fondos del presupuesto federal;

6) desarrolla un pronóstico del presupuesto consolidado de la Federación Rusa;

7) desarrolla un programa de préstamos estatales internos de la Federación Rusa;

8) coopera con organizaciones financieras internacionales; desarrolla un programa de préstamos estatales externos de la Federación Rusa;

9) llevar a cabo la gestión de contabilidad y presentación de informes de las personas jurídicas;

10) establece un plan de cuentas unificado para la contabilidad presupuestaria y una metodología unificada para la contabilidad presupuestaria;

11) establece una metodología unificada para informar sobre la ejecución de los presupuestos del sistema presupuestario de la Federación Rusa;

12) organizar la ejecución del presupuesto federal;

13) establece el procedimiento para llevar un registro consolidado de administradores principales, administradores y destinatarios de fondos del presupuesto federal;

14) sobre la base y en cumplimiento del Código de Presupuesto de RF, otros actos legislativos de la legislación presupuestaria de la Federación Rusa, actos del Presidente de la Federación Rusa y el Gobierno de la Federación Rusa, adopta actos normativos en el campo establecido de actividad;

13) ejecutar actos judiciales sobre reclamos contra la Federación de Rusia en la forma prescrita por la RF BC;

14) ejercer otras facultades.

La Tesorería de la Federación tiene las siguientes atribuciones presupuestarias:

1) distribuye los ingresos y otros ingresos entre los presupuestos del sistema presupuestario de la Federación Rusa de acuerdo con las normas establecidas por el Código de Presupuesto y otros actos legales reglamentarios;

2) abre cuentas en el Banco de Rusia e instituciones de crédito para la contabilidad de los fondos del presupuesto federal y otros fondos, establece el régimen para estas cuentas;

3) establece el procedimiento para los servicios de efectivo para la ejecución de los presupuestos del sistema presupuestario de la Federación Rusa;

4) establece el procedimiento para la apertura y mantenimiento de cuentas personales de los principales administradores, administradoras y receptoras de fondos del presupuesto federal;

5) mantiene registros de operaciones sobre la ejecución en efectivo del presupuesto federal, elabora y presenta al Ministerio de Finanzas de la Federación Rusa informes sobre la ejecución en efectivo del presupuesto federal;

6) elabora y presenta al Ministerio de Finanzas de la Federación Rusa un informe sobre la ejecución del presupuesto consolidado de la Federación Rusa sobre la base de un informe sobre la ejecución del presupuesto federal, informes y materiales presentados por la administración autorizada organismos de fondos extrapresupuestarios estatales, autoridades ejecutivas de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, órganos de gestión de fondos extrapresupuestarios estatales territoriales y autogobierno de las autoridades locales;

7) ejercer otros poderes de acuerdo con la RF BC, otros actos de la legislación presupuestaria de la Federación Rusa o los poderes asignados por el Presidente de la Federación Rusa y el Gobierno de la Federación Rusa.

4. Facultades presupuestarias de los poderes públicos y los gobiernos locales

Facultades presupuestarias de los órganos del gobierno federal

Los órganos federales del poder estatal ejercen competencias presupuestarias:

1) establecer los principios generales de organización y funcionamiento del sistema presupuestario de la Federación de Rusia, las bases del proceso presupuestario y las relaciones interpresupuestarias;

2) determinar la base para la preparación y consideración de proyectos de presupuesto del sistema presupuestario de la Federación Rusa, aprobación y ejecución de presupuestos del sistema presupuestario de la Federación Rusa, aprobación de informes sobre su ejecución y control sobre su ejecución;

3) establecer el procedimiento para la elaboración y consideración de los proyectos de presupuesto federal y de los presupuestos de los fondos no presupuestarios de los estados, aprobación y ejecución del presupuesto de la Federación y de los presupuestos de los fondos de los estados no presupuestarios;

4) elaborar y considerar los proyectos de presupuesto federal y de los presupuestos de fondos extrapresupuestarios de los estados, aprobar y ejecutar el presupuesto federal y de los presupuestos de fondos extrapresupuestarios de los estados;

5) establecer el procedimiento para compilar y presentar a las autoridades ejecutivas federales los códigos, los presupuestos aprobados de las entidades constitutivas de la Federación Rusa y los presupuestos locales para el próximo año financiero, los informes sobre la ejecución de los presupuestos consolidados de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y otros informes presupuestarios;

6) establecer el procedimiento para delimitar las obligaciones de gasto de la Federación Rusa, entidades constitutivas de la Federación Rusa, municipios;

7) determinar el procedimiento para establecer y cumplir las obligaciones de gastos de la Federación Rusa;

8) determinar el procedimiento para establecer y cumplir las obligaciones de gastos de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y los municipios sujetos a ejecución a expensas de las subvenciones del presupuesto federal;

9) determinar la base para la formación de ingresos y la ejecución de gastos de los presupuestos del sistema presupuestario de la Federación Rusa;

10) determinar el procedimiento para establecer estándares para deducciones de impuestos y tasas federales, regionales y locales, impuestos previstos por regímenes fiscales especiales a los presupuestos del sistema presupuestario de la Federación Rusa;

11) establecer normas para las deducciones de impuestos y tasas federales, impuestos previstos por regímenes fiscales especiales, a los presupuestos del sistema presupuestario de la Federación de Rusia;

12) determinar los principios generales para la provisión y formas de transferencias interpresupuestarias;

13) establecer el procedimiento y las condiciones para la provisión de transferencias interpresupuestarias con cargo al presupuesto federal;

14) proporcionar transferencias interpresupuestarias del presupuesto federal;

15) establecer el procedimiento de préstamo por parte de la Federación de Rusia;

16) realizar préstamos estatales de la Federación Rusa y la provisión de préstamos a estados extranjeros, administrar la deuda estatal de la Federación Rusa;

17) establecer un procedimiento unificado para mantener la contabilidad presupuestaria y la presentación de informes para los presupuestos del sistema presupuestario de la Federación Rusa y las instituciones presupuestarias;

18) establecer formas unificadas de documentación e informes presupuestarios para los presupuestos del sistema presupuestario de la Federación Rusa y las instituciones presupuestarias;

19) establecer las bases y el procedimiento para el ejercicio temporal por parte de los órganos del gobierno federal de ciertos poderes presupuestarios de los órganos gubernamentales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa;

20) establecer el procedimiento para la ejecución de actos judiciales sobre la imposición de la ejecución de los fondos de los presupuestos del sistema presupuestario de la Federación Rusa;

21) otras competencias presupuestarias.

Poderes presupuestarios de las autoridades públicas de los sujetos de la Federación Rusa

Las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa ejercen los siguientes poderes:

1) establecer el procedimiento para compilar y considerar los proyectos de presupuesto de una entidad constitutiva de la Federación Rusa y los presupuestos de los fondos no presupuestarios estatales territoriales, aprobar y ejecutar el presupuesto de una entidad constitutiva de la Federación Rusa y los presupuestos de los fondos estatales territoriales no -fondos presupuestarios, seguimiento de su ejecución y aprobación de un informe sobre la ejecución del presupuesto de una entidad constitutiva de la Federación Rusa y presupuestos de fondos territoriales estatales no presupuestarios;

2) elaboración y revisión de proyectos de presupuesto de una entidad constitutiva de la Federación Rusa, presupuestos de fondos no presupuestarios estatales territoriales, aprobación y ejecución del presupuesto de una entidad constitutiva de la Federación Rusa y presupuestos de fondos no presupuestarios estatales territoriales, seguimiento su ejecución, compilando y aprobando informes sobre la ejecución del presupuesto de una entidad constituyente de la Federación Rusa y presupuestos de fondos territoriales estatales no presupuestarios, redactando informes sobre la ejecución del presupuesto consolidado de la entidad constituyente de la Federación Rusa;

3) establecimiento y cumplimiento de las obligaciones de gasto de la entidad constitutiva de la Federación Rusa;

4) determinación del procedimiento para establecer y cumplir las obligaciones de gastos de los municipios sujetos a ejecución a expensas de las subvenciones del presupuesto de una entidad constituyente de la Federación Rusa;

5) establecimiento de normas para deducciones a los presupuestos locales de impuestos y tasas federales y (o) regionales, impuestos previstos por regímenes fiscales especiales, sujetos a acreditación de conformidad con la RF BC y la legislación sobre impuestos y tasas a los presupuestos de las entidades constituyentes de la Federación Rusa;

6) establecer el procedimiento y las condiciones para la provisión de transferencias interpresupuestarias del presupuesto de una entidad constituyente de la Federación Rusa;

7) provisión de transferencias interpresupuestarias del presupuesto de una entidad constituyente de la Federación Rusa;

8) establecimiento del procedimiento y condiciones generales para la provisión de transferencias interpresupuestarias de los presupuestos locales;

9) implementación de préstamos estatales del sujeto de la Federación Rusa, gestión de la deuda estatal del sujeto de la Federación Rusa;

9) detallando los objetos de la clasificación presupuestaria de la Federación Rusa en la parte relacionada con el presupuesto del tema correspondiente de la Federación Rusa;

10) ejercicio temporal de determinadas facultades presupuestarias de los órganos de autogobierno local;

11) en el caso y en la forma prevista por la RF BC, las leyes federales y las leyes de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia adoptadas de conformidad con ellas, que establecen la responsabilidad por la violación de los actos jurídicos reglamentarios de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia Federación sobre cuestiones de regulación de las relaciones jurídicas presupuestarias;

12) otras competencias presupuestarias.

Los órganos de gobierno autónomo local ejercen las siguientes competencias presupuestarias:

1) establecer el procedimiento para la elaboración y consideración del proyecto de presupuesto local, la aprobación y ejecución del presupuesto local, ejercer el control sobre su ejecución y aprobar el informe sobre la ejecución del presupuesto local;

2) elaborar y considerar el proyecto de presupuesto local, aprobar y ejecutar el presupuesto local, ejercer el control sobre la ejecución, elaboración y aprobación del informe sobre la ejecución del presupuesto local;

3) determinar el procedimiento para otorgar transferencias interpresupuestarias de los presupuestos locales;

4) llevar a cabo préstamos municipales, gestión de la deuda municipal;

5) establecer la responsabilidad por la violación de los actos jurídicos normativos de los órganos de autogobierno local en materia de regulación de las relaciones jurídicas presupuestarias;

6) otras competencias presupuestarias.

Los órganos de gobierno autónomo local de los términos municipales ejercen las siguientes competencias presupuestarias:

1) establecer normas para las deducciones a los presupuestos de las liquidaciones de los impuestos y tasas federales, regionales y locales;

2) establecer el procedimiento y condiciones para la provisión de transferencias interpresupuestarias del presupuesto del distrito municipal a los presupuestos de los asentamientos urbanos y rurales;

3) determinar los objetivos y el procedimiento para el otorgamiento de subvenciones con cargo a los presupuestos de las liquidaciones a los presupuestos de los distritos municipales, elaborar un informe sobre la ejecución del presupuesto consolidado del distrito municipal.

Los órganos de autogobierno local de los asentamientos ejercen la competencia presupuestaria para establecer el procedimiento para la elaboración, aprobación y ejecución de estimaciones de ingresos y gastos de los asentamientos individuales, otros territorios que no sean municipios que formen parte del territorio del asentamiento.

5. Planificación financiera

En el proceso de rotación del producto bruto en forma de valor surgen relaciones financieras de creación, distribución, redistribución y consumo de recursos financieros.

Con la ayuda de la planificación financiera se gestionan los procesos de creación, distribución, redistribución y consumo de los recursos financieros, cuyo objeto son los fondos de fondos.

Con la ayuda de la planificación financiera se logra un equilibrio en las proporciones económicas nacionales, intersectoriales, se determinan formas para el uso racional de los recursos laborales, materiales y financieros.

La planificación financiera es proporcionada por un sistema de planes financieros que están vinculados a los balances de materiales y mano de obra en términos de valor.

Cualquier plan financiero resuelve el problema de organizar la gestión financiera en un cierto nivel de gestión.

El sistema de planes financieros incluye planes financieros de largo plazo y balances financieros consolidados, que se crean a nivel nacional y territorial de gobierno.

En todos los niveles de gobierno se lleva a cabo una planificación financiera a largo plazo con el fin de:

1) garantizar la coordinación del desarrollo económico y social y la política financiera;

2) pronosticar el volumen de recursos financieros;

3) pronosticar las consecuencias financieras de los programas;

4) determinar la posibilidad de implementar diversas medidas en el campo de las finanzas.

Sobre la base de los indicadores del pronóstico del desarrollo económico y social del estado, se desarrolla un plan financiero a largo plazo, que contiene datos sobre las posibilidades del presupuesto para movilizar ingresos y financiar partidas de gastos presupuestarios. Se elabora un plan financiero a largo plazo por tres años de acuerdo con los indicadores presupuestarios, para cada año se ajusta a los indicadores del pronóstico actualizado del desarrollo socioeconómico del estado.

Balance financiero consolidado - el balance de los recursos financieros creados y utilizados en el estado o en un determinado territorio. Cubre los fondos de todos los presupuestos, fondos fiduciarios extrapresupuestarios y empresas ubicadas en un determinado territorio.

Los balances financieros consolidados comenzaron a compilarse en Rusia en la década de 30. Siglo XX N. M. Valuysky, V. A. Galanov, N. S. Margolin, V. S. Pavlov, G. Ya. Shakhova, A. M. Lyando y otros hicieron una enorme contribución a la teoría de la elaboración de balances financieros consolidados.

Elaborar un balance financiero consolidado es una etapa preparatoria en el desarrollo del presupuesto, que le permite vincular las proporciones materiales y financieras en la economía, coordinar los indicadores de todas las partes del sistema financiero y crediticio; identificar reservas de recursos financieros adicionales para ciertas medidas para el desarrollo del estado; hacer cálculos financieros predictivos; desarrollar direcciones de política financiera.

El balance financiero consolidado del estado es desarrollado por el Ministerio de Economía de la Federación Rusa junto con el Ministerio de Finanzas de la Federación Rusa sobre la base de indicadores macroeconómicos.

Planificación financiera consolidada territorial

La tarea del balance financiero consolidado territorial es determinar el volumen de recursos financieros que se crean, reciben y utilizan en la región.

La evolución de los balances financieros territoriales consolidados viene acompañada de factores:

1) desarrollo de programas, cuyo objetivo es unir los esfuerzos de las autoridades territoriales y las empresas;

2) grandes costos financieros para la implementación de estos programas;

3) la necesidad de agrupar diversos tipos de planes financieros que reflejen las partes y etapas de distribución y redistribución de la renta nacional creada y utilizada en un territorio determinado: empresas y organizaciones económicas, presupuesto territorial, fondos extrapresupuestarios, etc.

La base de información en el desarrollo del balance financiero consolidado de la región son los datos de los organismos territoriales económicos, estadísticos, financieros, divisiones funcionales, autoridades territoriales, estándares económicos y límites sobre los principales indicadores del desarrollo de la región, indicadores de proyecto planes de desarrollo del territorio, datos del presupuesto territorial, fondos extrapresupuestarios, balances de ingresos y gastos empresariales.

Con la ayuda del balance financiero consolidado territorial, es posible equilibrar los recursos materiales, financieros que se utilizan en la región; lograr la unidad en el desarrollo del territorio, mejorar la calidad de la planificación presupuestaria; coordinar el uso de los recursos financieros de los organismos y empresas territoriales del territorio dado; determinar el monto de los recursos económicos que se requerirán para realizar actividades para el desarrollo de este territorio; concentrar recursos financieros en áreas importantes de desarrollo del territorio; identificar reservas intrarregionales para financiar actividades; uso eficiente de los fondos asignados para el desarrollo de la producción, etc.

6. Elaboración de presupuestos

La redacción de presupuestos está precedida por el desarrollo de pronósticos para el desarrollo socioeconómico de la Federación de Rusia, las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, los municipios y los sectores de la economía, la preparación de balances financieros consolidados, sobre la base de los cuales las autoridades ejecutivas elaboran proyectos de presupuesto.

El Mensaje de Presupuesto del Presidente de la Federación Rusa determina la política presupuestaria de la Federación Rusa para el próximo año fiscal.

La elaboración de proyectos de presupuesto es prerrogativa exclusiva del Gobierno de la Federación Rusa, las autoridades ejecutivas pertinentes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa y los gobiernos locales.

La redacción de los presupuestos está a cargo del Ministerio de Finanzas de la Federación Rusa, las autoridades financieras de las entidades constitutivas de la Federación Rusa y los municipios.

Para la redacción oportuna y de alta calidad de los presupuestos, las autoridades financieras reciben la información necesaria de las autoridades financieras de otro nivel del sistema presupuestario de la Federación Rusa y de otros organismos estatales, gobiernos locales y entidades legales.

La información necesaria para la elaboración de los proyectos de presupuesto es información sobre la legislación tributaria vigente al momento de la elaboración del proyecto de presupuesto, sobre el monto estimado de asistencia financiera proveniente de los presupuestos de otros niveles del sistema presupuestario; sobre los tipos y volúmenes de gastos transferidos de un nivel del sistema presupuestario a otro; sobre las normas de costos financieros para la prestación de servicios estatales o municipales.

El presupuesto se basa en:

1) Mensaje presupuestario del Presidente de la Federación Rusa;

2) previsión de desarrollo socioeconómico del territorio para el ejercicio económico;

3) las principales direcciones de la política presupuestaria y fiscal del territorio para el ejercicio económico;

4) previsión del balance financiero consolidado del territorio para el ejercicio;

5) un plan de desarrollo para el sector estatal o municipal de la economía del territorio correspondiente para el próximo año fiscal.

Las principales características del presupuesto incluyen: ingresos presupuestarios totales, gastos presupuestarios totales y déficit presupuestario.

Los indicadores macroeconómicos iniciales para la elaboración del proyecto de presupuesto son el volumen del producto interior bruto del próximo ejercicio, la tasa de crecimiento del producto interior bruto del próximo ejercicio y la tasa de inflación (tasa de crecimiento de los precios).

Perspectiva plan financiero - un documento formado simultáneamente con el proyecto de presupuesto para el ejercicio financiero sobre la base de un pronóstico a mediano plazo del desarrollo socioeconómico de la Federación Rusa, una entidad constituyente de la Federación Rusa, un municipio y que contiene datos sobre las posibilidades de pronóstico del presupuesto para la movilización de ingresos, la captación de empréstitos estatales o municipales y la financiación de los principales gastos presupuestarios.

Un plan financiero a largo plazo no está aprobado por ley, se desarrolla con el fin de:

1) informar a los órganos legislativos sobre las tendencias esperadas a mediano plazo en el desarrollo de la economía y la esfera social;

2) previsión integral de las consecuencias financieras de las reformas, programas, leyes desarrolladas;

3) identificar la necesidad y la posibilidad de implementar medidas de política financiera en el futuro;

4) hacer un seguimiento de las tendencias negativas a largo plazo y tomar las medidas adecuadas de manera oportuna.

Se desarrolla un plan financiero a largo plazo para tres años; el primero es el año para el cual se elabora el presupuesto; y los próximos dos años - el período de planificación, durante el cual se pueden rastrear los resultados reales de la política económica declarada.

La base para la formación de un plan financiero a largo plazo es el presupuesto para el año en curso.

El plan financiero a largo plazo se ajusta cada año, teniendo en cuenta los indicadores del pronóstico actualizado a mediano plazo del desarrollo socioeconómico de la Federación Rusa, la entidad constitutiva de la Federación Rusa, el municipio, mientras que el período de planificación es desplazado un año hacia adelante, compilado según los indicadores consolidados de la clasificación presupuestaria.

El saldo de los recursos financieros es un saldo de todos los ingresos y gastos de la Federación Rusa, sujetos de la Federación Rusa, municipios y entidades económicas en un determinado territorio. El saldo de los recursos financieros se compila sobre la base del informe del saldo de los recursos financieros del año anterior de acuerdo con la previsión del desarrollo socioeconómico del territorio pertinente y es la base para la redacción del presupuesto.

7. El procedimiento para redactar el presupuesto federal

La redacción del presupuesto federal la lleva a cabo el Gobierno de la Federación Rusa y comienza a más tardar 10 meses antes del inicio del próximo año fiscal.

La redacción del presupuesto federal se lleva a cabo de acuerdo con la política presupuestaria de la Federación Rusa, definida en la Dirección de Presupuesto del Presidente de la Federación Rusa.

El Gobierno de la Federación Rusa determina el procedimiento y los términos para la redacción del presupuesto federal.

El órgano ejecutivo autorizado organiza el desarrollo de un pronóstico del desarrollo socioeconómico de la Federación Rusa para el próximo año fiscal y aclara los parámetros del pronóstico a mediano plazo del desarrollo socioeconómico de la Federación Rusa, que es el base del plan financiero a largo plazo.

El Ministerio de Finanzas de la Federación Rusa organiza el desarrollo de:

1) proyecciones de los principales indicadores del presupuesto federal para el mediano plazo;

2) el proyecto de Ley Federal sobre el presupuesto federal para el próximo ejercicio económico.

Las proyecciones de los principales indicadores del presupuesto federal a mediano plazo se desarrollan simultáneamente con el proyecto de presupuesto federal para el próximo año financiero sobre la base del programa a mediano plazo del Gobierno de la Federación Rusa, el pronóstico a mediano plazo de el desarrollo socioeconómico de la Federación Rusa y el pronóstico del Balance Financiero Consolidado para el territorio de la Federación Rusa.

La primera etapa en la formación del presupuesto federal es el desarrollo por parte de las autoridades ejecutivas federales y la selección por parte del Gobierno de la Federación Rusa de un plan-pronóstico del funcionamiento de la economía rusa para el próximo año fiscal, que contiene los principales aspectos macroeconómicos. indicadores que caracterizan el estado de la economía.

El Ministerio de Hacienda desarrolla las características del presupuesto federal para el ejercicio económico y la distribución de los gastos del presupuesto federal, considera propuestas sobre la relación entre el mínimo de subsistencia y el salario mínimo, la pensión mínima de vejez, las becas mínimas, asignaciones y otros pagos sociales obligatorios, así como propuestas sobre el procedimiento para la indexación de los salarios de los empleados del sector público y las pensiones estatales, la asignación financiera de los servidores públicos federales, la asignación monetaria del personal militar en el próximo ejercicio fiscal y para el mediano plazo.

El Ministerio de Hacienda, dentro de las dos semanas siguientes a la fecha de adopción por parte del Gobierno de la Federación Rusa de las características del presupuesto federal para el ejercicio económico y la distribución de los gastos del presupuesto federal de acuerdo con la clasificación funcional de los gastos de los presupuestos de la Federación Rusa:

1) enviar proyecciones presupuestarias a los órganos ejecutivos federales para su distribución a destinatarios específicos de los fondos del presupuesto federal;

2) notificar a las autoridades ejecutivas de las entidades constitutivas de la Federación Rusa sobre la metodología para la formación de relaciones interpresupuestarias entre la Federación Rusa y las entidades constitutivas de la Federación Rusa para el próximo ejercicio fiscal y para el mediano plazo, determinado por la legislación de la Federación Rusa.

La segunda etapa en la formación del presupuesto federal es la distribución por parte de las autoridades ejecutivas federales de los volúmenes máximos de financiamiento presupuestario para el próximo año financiero de acuerdo con las clasificaciones funcionales y económicas de los gastos presupuestarios de la Federación Rusa y por destinatarios del presupuesto. fondos, así como el desarrollo por parte de estas autoridades de propuestas de reformas estructurales y organizativas en el ámbito económico y social de las industrias, sobre la supresión de actos normativos, cuya ejecución implica el gasto de fondos presupuestarios que no cuentan con fuentes reales de financiación en el ejercicio siguiente, en la suspensión de dichos actos jurídicos reglamentarios o en su introducción escalonada.

El órgano ejecutivo autorizado elabora una lista de programas objetivo federales que se financiarán con cargo al presupuesto federal en el próximo ejercicio fiscal, coordina el volumen de su financiación en el próximo año ya mediano plazo.

8. Consideración y aprobación de presupuestos

El poder ejecutivo, el organismo de autogobierno local, presentará un proyecto de ley sobre el presupuesto para el ejercicio siguiente a la consideración del cuerpo legislativo, el organismo representativo del autogobierno local dentro del plazo especificado para:

1) el presupuesto federal - el Código de Presupuesto;

2) el presupuesto del sujeto de la Federación Rusa - por la ley del sujeto de la Federación Rusa;

3) el presupuesto local - por actos jurídicos del órgano de autogobierno local.

El poder ejecutivo, junto con el proyecto de presupuesto, presenta los proyectos de presupuesto propuestos por los órganos legislativo, judicial y de control.

El procedimiento para la consideración del proyecto de ley de presupuesto y su aprobación deberá asegurar la consideración y aprobación de dicho proyecto de ley antes del inicio del próximo ejercicio económico, así como la aprobación de determinados indicadores en el transcurso de la consideración de dicho proyecto. ley.

Junto con el proyecto de ley sobre el presupuesto del ejercicio, se examinan y aprueban los proyectos de ley sobre los presupuestos de los fondos no presupuestarios del Estado.

El Gobierno de la Federación de Rusia presenta a la Duma del Estado un proyecto de ley federal sobre el presupuesto federal para el próximo año fiscal a más tardar el 26 de agosto del año en curso, junto con los siguientes documentos y materiales:

1) resultados preliminares del desarrollo socioeconómico de la Federación de Rusia para el último período del año en curso;

2) un pronóstico del desarrollo socioeconómico de la Federación Rusa para el próximo año fiscal;

3) las direcciones principales del presupuesto y la política fiscal para el próximo ejercicio fiscal;

4) un plan para el desarrollo de los sectores estatales y municipales de la economía;

5) el pronóstico del Balance Financiero Consolidado para el territorio de la Federación Rusa para el próximo año financiero;

6) la previsión del presupuesto consolidado de la Federación de Rusia para el próximo ejercicio económico;

7) los principios fundamentales y los cálculos sobre la relación entre el presupuesto federal y los presupuestos consolidados de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia en el próximo ejercicio fiscal;

8) proyectos de programas federales específicos y programas federales para el desarrollo de las regiones previstos para el financiamiento del presupuesto federal para el próximo año financiero;

9) un borrador del programa federal de inversiones específicas para el próximo año fiscal;

10) un proyecto de programa estatal de armamento para el próximo año fiscal;

11) un proyecto de programa de privatización de empresas estatales y municipales para el próximo ejercicio económico;

12) cálculos según los artículos de la clasificación de los ingresos del presupuesto federal, las secciones y subsecciones de la clasificación funcional de los gastos de los presupuestos de la Federación Rusa y el déficit del presupuesto federal para el próximo año fiscal;

13) tratados internacionales de la Federación Rusa que han entrado en vigor para la Federación Rusa y contienen sus obligaciones financieras para el próximo ejercicio financiero, incluidos los tratados internacionales no ratificados de la Federación Rusa sobre empréstitos externos estatales y préstamos estatales;

14) un proyecto de programa de préstamos externos estatales de la Federación Rusa para el próximo año financiero;

15) un proyecto de programa para la provisión por parte de la Federación Rusa de préstamos estatales a estados extranjeros para el próximo año fiscal;

16) un borrador de la estructura de la deuda externa estatal de la Federación de Rusia por tipos de deuda y desglosada por estados individuales en el próximo año fiscal;

17) el proyecto de estructura de la deuda interna estatal de la Federación de Rusia y el proyecto de programa de préstamos internos previstos para el próximo ejercicio financiero;

18) propuestas sobre la indexación de los montos mínimos de becas, asignaciones y otros pagos sociales obligatorios, la asignación financiera de los funcionarios públicos federales, la asignación monetaria del personal militar, así como propuestas sobre el procedimiento para indexar (aumentar) la remuneración de empleados de organizaciones del sector público;

19) una lista de actos legislativos, cuyo efecto se cancela o suspende para el próximo año financiero debido a que el presupuesto federal no proporciona fondos para su implementación;

20) cálculos del volumen proyectado del Fondo de Estabilización al comienzo y al final del próximo año financiero, el volumen proyectado de ingresos al Fondo de Estabilización y el uso del Fondo de Estabilización en el próximo año financiero.

Junto con el proyecto de ley federal sobre el presupuesto federal para el próximo año fiscal, el Gobierno de la Federación Rusa presenta a la Duma Estatal proyectos de leyes federales: sobre enmiendas y adiciones a los actos legislativos de la Federación Rusa sobre impuestos y tasas; sobre los presupuestos de los fondos estatales no presupuestarios de la Federación Rusa; sobre enmiendas y adiciones a la Ley Federal "Sobre la Clasificación Presupuestaria de la Federación Rusa".

El Gobierno de la Federación Rusa presenta a la Duma Estatal a más tardar el 1 de octubre del año en curso:

1) una evaluación de la ejecución prevista del presupuesto federal para el ejercicio económico en curso y el presupuesto consolidado de la Federación de Rusia para el ejercicio económico de informe;

2) proyectos de programas para la provisión de garantías por parte del Gobierno de la Federación Rusa para el próximo año fiscal y un informe sobre la provisión de garantías por parte del Gobierno de la Federación Rusa para el período anterior del año fiscal en curso;

3) un proyecto de programa para la provisión de fondos del presupuesto federal para el próximo año fiscal sobre una base reembolsable para cada tipo de gasto y un informe sobre la provisión de fondos del presupuesto federal sobre una base reembolsable para el año fiscal de informe y el último período de el ejercicio económico en curso;

4) propuestas para los costos de mantenimiento de las Fuerzas Armadas de la Federación Rusa, otras tropas, formaciones y cuerpos militares, incluidos los costos de mantenimiento del personal militar y personal civil de las Fuerzas Armadas de la Federación Rusa, otras tropas, formaciones y cuerpos militares , indicando su dotación de personal al comienzo y al final del próximo ejercicio.

Hasta el 26 de agosto del año en curso, el Banco de Rusia presenta a la Duma Estatal un borrador de las direcciones principales de la política monetaria estatal unificada para el próximo año financiero.

El borrador preliminar especificado se envía al Presidente de la Federación Rusa y al Gobierno de la Federación Rusa.

El Consejo de la Duma Estatal o el Presidente de la Duma Estatal, sobre la base de la opinión del Comité de Presupuesto, decide que el proyecto de ley federal sobre el presupuesto federal para el próximo ejercicio financiero se acepta para su consideración por la Duma Estatal o se sujeto a devolución al Gobierno de la Federación Rusa para su revisión.

El proyecto de ley revisado con todos los documentos y materiales necesarios debe ser presentado a la Duma Estatal por el Gobierno de la Federación Rusa dentro de diez días y considerado por el Consejo de la Duma Estatal o el Presidente de la Duma Estatal en la forma prescrita.

El proyecto de ley federal sobre el presupuesto federal para el próximo año fiscal es enviado dentro de los tres días por el Consejo de la Duma Estatal o el Presidente de la Duma Estatal al Consejo de la Federación, comités de la Duma Estatal, otros sujetos del derecho de legislador iniciativa de comentarios y propuestas, así como a la Cámara de Cuentas de la Federación Rusa para su conclusión.

El Consejo de la Duma Estatal aprueba los comités de la Duma Estatal responsables de considerar secciones y subsecciones individuales del presupuesto federal. El Consejo de la Duma Estatal nombra comités de la Duma Estatal responsables de considerar otros documentos y materiales presentados simultáneamente con el proyecto de ley federal sobre el presupuesto federal.

Para garantizar el grado necesario de confidencialidad de la consideración de las secciones y subsecciones individuales de los gastos del presupuesto federal y las fuentes de financiación del déficit del presupuesto federal, la Duma del Estado aprueba la composición personal de los grupos de trabajo cuyos miembros son responsables de mantener los secretos de estado de conformidad con la legislación. de la Federación Rusa.

La Duma del Estado considera el proyecto de ley federal sobre el presupuesto federal para el próximo año fiscal en cuatro lecturas.

La Duma estatal considera el proyecto de ley federal sobre el presupuesto federal para el próximo año financiero en primera lectura dentro de los 30 días a partir de la fecha de su presentación a la Duma estatal por parte del Gobierno de la Federación Rusa.

Cuando la Duma Estatal considere el proyecto de ley federal sobre el presupuesto federal para el próximo año fiscal en primera lectura, su concepto y pronóstico del desarrollo socioeconómico de la Federación Rusa para el próximo año fiscal, las principales direcciones de presupuesto y fiscal política para el próximo año fiscal, los principios básicos y los cálculos sobre la relación del presupuesto federal y los presupuestos de las entidades constituyentes de la Federación Rusa, el proyecto de programa de endeudamiento externo estatal de la Federación Rusa en términos de fuentes de financiamiento externo de el déficit del presupuesto federal, así como las principales características del presupuesto federal, que incluyen:

1) ingresos del presupuesto federal por grupos, subgrupos y artículos de clasificación de los ingresos de los presupuestos de la Federación Rusa;

2) el déficit del presupuesto federal en cifras absolutas y como porcentaje de los gastos del presupuesto federal para el próximo año fiscal y las fuentes para cubrir el déficit del presupuesto federal;

3) el volumen total de los gastos del presupuesto federal para el próximo año fiscal.

Dentro de los 15 días a partir del día en que se presenta a la Duma del Estado el proyecto de ley federal sobre el presupuesto federal para el próximo ejercicio, los comités de la Duma del Estado preparan y envían al Comité de Presupuesto opiniones sobre dicho proyecto de ley y propuestas para su aprobación o rechazo. del proyecto de ley presentado, así como propuestas y recomendaciones en materia de primera lectura.

Sobre la base de las conclusiones de los comités de la Duma Estatal y los temas del derecho de iniciativa legislativa, la Comisión de Presupuesto elabora su dictamen sobre dicho proyecto de ley, así como un proyecto de resolución de la Duma Estatal sobre la adopción en el primera lectura del proyecto de ley federal sobre el presupuesto federal para el próximo ejercicio económico y sobre las principales características del presupuesto federal para el próximo ejercicio económico y presentarlos a la consideración de la Duma del Estado.

La Duma Estatal escucha el informe del Gobierno de la Federación Rusa, los informes conjuntos del Comité de Presupuesto y el segundo comité de perfil responsable de considerar el tema de la primera lectura, el informe del Presidente de la Cámara de Cuentas de la Federación Rusa. y decide sobre la adopción o rechazo de dicho proyecto de ley. Al aprobar en primera lectura las principales características del presupuesto federal, la Duma del Estado no tiene derecho a aumentar los ingresos y el déficit del presupuesto federal si no hay una opinión positiva del Gobierno de la Federación Rusa sobre estos cambios.

En caso de rechazo en primera lectura del proyecto de ley federal sobre el presupuesto federal para el próximo ejercicio económico, la Duma del Estado podrá:

1) presentar dicho proyecto de ley a una comisión de conciliación para aclarar las características principales del presupuesto federal, compuesta por representantes de la Duma Estatal, representantes del Consejo de la Federación y representantes del Gobierno de la Federación Rusa, con el fin de desarrollar un versión acordada de las principales características del presupuesto federal para el próximo ejercicio financiero de conformidad con las propuestas y recomendaciones establecidas en las conclusiones de los comités responsables de considerar el tema de la primera lectura y la conclusión del comité del Consejo de la Federación responsable por considerar el presupuesto;

2) devolver el proyecto de ley especificado al Gobierno de la Federación Rusa para su revisión;

3) plantear la cuestión de la confianza en el Gobierno de la Federación Rusa.

Cuando la Duma del Estado considera el proyecto de ley federal sobre el presupuesto federal para el próximo año financiero, los gastos del presupuesto federal se aprueban en segunda lectura de acuerdo con las secciones de la clasificación funcional de los gastos de los presupuestos de la Federación Rusa dentro del volumen total de los gastos del presupuesto federal aprobado en primera lectura, y el tamaño del Fondo Federal para el Apoyo Financiero de los Sujetos de la Federación Rusa.

La Duma del Estado examina dicho proyecto de ley en segunda lectura en un plazo de 15 días a partir de la fecha de su aprobación en primera lectura.

Los sujetos del derecho de iniciativa legislativa presentarán al Comité de Presupuesto enmiendas sobre los gastos del presupuesto federal por secciones de la clasificación funcional de los gastos de los presupuestos de la Federación de Rusia, el presupuesto federal para el próximo ejercicio financiero y sobre la distribución de los gastos del presupuesto federal para el próximo año financiero de acuerdo con las secciones de la clasificación funcional de los gastos de los presupuestos de la Federación Rusa.

Si la Duma del Estado rechaza en segunda lectura un proyecto de ley federal sobre el presupuesto federal para el ejercicio económico siguiente, someterá dicho proyecto de ley a una comisión de conciliación.

Cuando la Duma del Estado considera el proyecto de ley federal sobre el presupuesto federal para el próximo año fiscal en la tercera lectura, los gastos del presupuesto federal son aprobados por las subsecciones de la clasificación funcional de los gastos de los presupuestos de la Federación Rusa y los principales administradores de federal fondos presupuestarios para los cuatro niveles de la clasificación funcional de los gastos de los presupuestos de la Federación Rusa, la distribución de fondos de las entidades constitutivas del Fondo Federal de Apoyo Financiero de la Federación Rusa por entidades constitutivas de la Federación Rusa, los principales indicadores del estado orden de defensa, gastos del presupuesto federal para financiar programas federales específicos, el Programa Federal de Inversiones Específicas para el próximo año fiscal, el programa estatal de armamento para el próximo año fiscal dentro de los límites de gastos aprobados en segunda lectura por secciones del presupuesto federal, programas para proporcionar garantías del Gobierno de la Federación Rusa para el próximo año financiero, programas para proporcionar fondos del presupuesto federal sobre una base reembolsable para cada tipo de gasto,El programa de préstamos estatales externos de la Federación Rusa para el próximo año financiero, el Programa de préstamos estatales internos de la Federación Rusa, el Programa para la provisión de préstamos estatales por parte de la Federación Rusa a estados extranjeros para el próximo año fiscal, una lista de actos legislativos (artículos, párrafos individuales de artículos, subpárrafos, párrafos), cuyo efecto se cancela o suspende para el próximo ejercicio financiero debido a que el presupuesto no proporciona fondos para su implementación.

Los sujetos del derecho de iniciativa legislativa envían sus enmiendas sobre el tema de la tercera lectura a la Comisión de Presupuesto.

La Duma del Estado examina en tercera lectura un proyecto de ley federal sobre el presupuesto federal para el próximo ejercicio económico dentro de los 25 días siguientes a la fecha de aprobación de dicho proyecto de ley en segunda lectura.

Dentro de los 10 días, el Comité de Presupuesto realiza un examen de las enmiendas presentadas, prepara tablas de resumen de enmiendas para las secciones de la clasificación funcional de los gastos de los presupuestos de la Federación de Rusia y los principales administradores de los fondos del presupuesto federal para los cuatro niveles de la funcional clasificación de los gastos de los presupuestos de la Federación Rusa, considerados en la tercera lectura, y envía estas tablas a los comités especializados correspondientes. Solo las enmiendas que han pasado el examen en el Comité de Presupuesto y el Gobierno de la Federación Rusa están sujetas a mayor consideración.

El examen de las enmiendas sobre el tema de la tercera lectura se lleva a cabo en paralelo en el Comité de Presupuesto y en el comité pertinente. Al mismo tiempo, la votación de las enmiendas la lleva a cabo el Comité de Presupuesto y el comité pertinente por separado. La decisión se considera adoptada si coinciden los resultados de las votaciones de dichas comisiones.

El Comité de Presupuesto y el comité de perfil relevante están considerando enmiendas a la distribución de fondos del Fondo Federal para el Apoyo Financiero de los Sujetos de la Federación Rusa, que fueron previamente consideradas por el Comité de Presupuesto del Consejo de la Federación.

Las decisiones en las que coinciden los resultados de la votación del Comité de Presupuesto y del comité correspondiente se consideran acordadas.

Las enmiendas sobre las cuales el Comité de Presupuesto y el comité de perfil tienen desacuerdos deben ser sometidas a la consideración de la Duma del Estado.

El monto total de las asignaciones para cada sección de la clasificación funcional de los gastos de los presupuestos de la Federación de Rusia, teniendo en cuenta las enmiendas aprobadas, no debe exceder el monto de los gastos de la sección correspondiente, aprobado en la segunda lectura del proyecto federal ley sobre el presupuesto federal para el próximo año fiscal.

La Duma del Estado examina en cuarta lectura el proyecto de ley federal sobre el presupuesto federal para el próximo ejercicio económico dentro de los 15 días siguientes a la fecha de aprobación de dicho proyecto de ley en tercera lectura.

Cuando se considera en la cuarta lectura, el proyecto de ley se vota en su conjunto. No se permiten modificaciones al mismo.

La ley federal sobre el presupuesto federal para el próximo año financiero, aprobada por la Duma del Estado, se presenta al Consejo de la Federación para su consideración dentro de los cinco días siguientes a la fecha de aprobación.

La ley federal sobre el presupuesto federal para el próximo año fiscal está sujeta a la consideración obligatoria del Consejo de la Federación en la forma prescrita por la Constitución de la Federación Rusa.

En el plazo de un mes a partir de la fecha de firma de la ley federal sobre el presupuesto federal para el próximo ejercicio económico, el Gobierno de la Federación Rusa envía a la Duma Estatal y al Consejo de la Federación para información la distribución trimestral de los ingresos y gastos del presupuesto federal y ingresos de las fuentes de financiación de su déficit.

9. Ejecución presupuestaria

Ejecución del presupuesto - esta es la etapa más importante del proceso presupuestario para la movilización y uso de fondos presupuestarios, en cuyo proceso de ejecución las autoridades ejecutivas, financieras y fiscales, instituciones de crédito, personas jurídicas y personas físicas - contribuyentes al presupuesto , participan los beneficiarios de los fondos del presupuesto.

La ejecución del presupuesto federal, el presupuesto del fondo no presupuestario estatal, el presupuesto de la entidad constitutiva de la Federación Rusa, el presupuesto del fondo no presupuestario estatal territorial, el presupuesto local está asegurado por el Gobierno de la Federación Rusa Federación, el máximo órgano ejecutivo del poder estatal de la entidad constitutiva de la Federación Rusa, y la administración local.

La organización de la ejecución del presupuesto se encomienda al organismo financiero correspondiente.

En Rusia, se establece la ejecución de los presupuestos de tesorería. Los poderes ejecutivos están encargados de organizar la ejecución y ejecución de los presupuestos, administrar las cuentas presupuestarias y los fondos presupuestarios. Estos organismos son cajeros de todos los administradores y receptores de fondos presupuestarios y realizan pagos a cargo de los fondos presupuestarios en nombre y por cuenta de las instituciones presupuestarias.

El presupuesto se ejecuta sobre la base de la unidad de la caja y la subordinación de los gastos.

Los servicios de efectivo para la ejecución de los presupuestos del sistema presupuestario de la Federación de Rusia son realizados por el Tesoro Federal.

Los poderes del Tesoro Federal para los servicios de efectivo para la ejecución de los presupuestos pueden transferirse a los órganos ejecutivos del poder estatal de una entidad constituyente de la Federación Rusa, siempre que los poderes estén asegurados financieramente a expensas de los ingresos propios del presupuesto de la entidad constitutiva de la Federación Rusa y que el sujeto de la Federación Rusa posee la propiedad necesaria para su implementación.

Para servicios de efectivo para la ejecución de presupuestos, el Tesoro Federal abre cuentas en el Banco Central de la Federación Rusa. Todas las transacciones de efectivo para la ejecución de los presupuestos son realizadas por la Tesorería de la Federación a través de cuentas y se reflejan en los informes sobre la ejecución de efectivo de los presupuestos que presenta a las autoridades financieras.

El principio de la unidad de la caja es la transferencia de todos los ingresos presupuestarios entrantes, la atracción y el reembolso de las fuentes de financiación del déficit presupuestario y la ejecución de todos los gastos desde una única cuenta presupuestaria.

Los presupuestos de todos los niveles del sistema presupuestario de la Federación de Rusia se ejecutan sobre la base del principio de unidad de efectivo.

La ejecución de los presupuestos la llevan a cabo los órganos ejecutivos autorizados sobre la base de un calendario presupuestario.

La lista presupuestaria es compilada por el administrador principal de fondos presupuestarios para administradores y destinatarios de fondos presupuestarios sobre la base del presupuesto aprobado de acuerdo con las clasificaciones funcionales y económicas de los gastos de los presupuestos de la Federación de Rusia con un desglose trimestral y se presenta al órgano ejecutivo responsable de la elaboración del presupuesto dentro de los 10 días siguientes a la fecha de aprobación del presupuesto.

Sobre la base de las listas presupuestarias de los principales administradores de los fondos presupuestarios, el órgano responsable de elaborar el presupuesto correspondiente elabora una lista presupuestaria consolidada dentro de los 15 días posteriores a la aprobación del presupuesto. La lista presupuestaria consolidada es aprobada por el jefe del organismo especificado de la manera prescrita y, a más tardar, 17 días después de que se envíe la aprobación del presupuesto al organismo que lo ejecuta. Al mismo tiempo, la lista presupuestaria consolidada se envía para su información a los órganos de representación y control correspondientes.

La ejecución de los presupuestos de ingresos prevé:

1) transferencia y acreditación de ingresos a una cuenta única del presupuesto;

2) distribución de acuerdo con el presupuesto aprobado de ingresos regulatorios;

3) devolución de cantidades de ingresos excesivamente pagadas al presupuesto;

4) contabilizar los ingresos presupuestarios y elaborar informes sobre los ingresos del presupuesto correspondiente.

Los presupuestos de gastos se ejecutan dentro de los límites de la disponibilidad real de fondos presupuestarios en una sola cuenta presupuestaria de conformidad con los procedimientos obligatorios de autorización y financiación implementados secuencialmente.

Las principales etapas de autorización en la ejecución de los gastos presupuestarios son:

1) elaboración y aprobación del programa presupuestario;

2) aprobación y comunicación de notificaciones de asignaciones presupuestarias a los administradores y receptores de fondos presupuestarios, así como aprobación de estimaciones de ingresos y gastos a administradores de fondos presupuestarios e instituciones presupuestarias;

3) aprobación y comunicación de notificaciones sobre los límites de las obligaciones presupuestarias a los administradores y destinatarios de los fondos presupuestarios;

4) aceptación de obligaciones monetarias por parte de los receptores de fondos presupuestarios;

5) confirmación y conciliación del cumplimiento de obligaciones dinerarias.

El procedimiento de financiación consiste en gastar fondos presupuestarios.

Dentro de los 10 días a partir de la fecha de aprobación de la lista presupuestaria consolidada, el organismo ejecutor del presupuesto trae los indicadores de la lista especificada a los administradores y destinatarios de los fondos del presupuesto.

La presentación de los indicadores del programa presupuestario consolidado se realiza en forma de notificaciones de asignaciones presupuestarias para el período del presupuesto aprobado.

Dentro de los 10 días siguientes a la fecha de recepción de la notificación de los créditos presupuestarios, la institución presupuestaria está obligada a elaborar una estimación de ingresos y gastos en la forma prescrita para su aprobación por las autoridades superiores, y dentro de los cinco días el administrador de los fondos presupuestarios aprueba eso.

La estimación de ingresos y gastos de una institución presupuestaria, que es la principal administradora de fondos presupuestarios, es aprobada por el jefe de la principal administradora de fondos presupuestarios.

La estimación de ingresos y gastos de una institución presupuestaria dentro de un día hábil a partir de la fecha de su aprobación es transferida por la institución presupuestaria al organismo que ejecuta el presupuesto.

Compromiso presupuestario - reconocida por el órgano de ejecución del presupuesto, la obligación de gastar los fondos del presupuesto correspondiente dentro de un plazo determinado, surgida de conformidad con la ley sobre el presupuesto y con un desglose presupuestario consolidado.

Límite de las obligaciones presupuestarias - el volumen de las obligaciones presupuestarias, determinado y aprobado para el administrador y receptor de los fondos presupuestarios por el órgano ejecutor del presupuesto, por un período no superior a tres meses.

Los límites de las obligaciones presupuestarias de los administradores y destinatarios de los fondos presupuestarios son aprobados por el órgano de ejecución del presupuesto, sobre la base de los proyectos de distribución aprobados por los principales administradores de los fondos presupuestarios.

Los límites de las obligaciones presupuestarias son comunicados a todos los administradores y destinatarios de los fondos presupuestarios por el organismo que ejecuta el presupuesto, a más tardar cinco días antes del inicio del período de su vigencia.

El registro consolidado de límites de obligaciones presupuestarias para todos los administradores y receptores de fondos presupuestarios es presentado por el órgano ejecutivo autorizado al órgano de control creado por el órgano legislativo (representativo).

El límite de las obligaciones presupuestarias no puede diferir del volumen de las asignaciones presupuestarias por trimestre.

Es posible cambiar los límites de las obligaciones presupuestarias en caso de un cambio en las asignaciones presupuestarias, en caso de bloqueo de gastos. Es posible cambiar los límites de las obligaciones presupuestarias si el organismo que ejecuta el presupuesto ha pospuesto la ejecución de los límites previstos de las obligaciones presupuestarias.

Los beneficiarios de fondos presupuestarios pueden asumir obligaciones monetarias para realizar gastos y pagos mediante la elaboración de pagos y otros documentos necesarios para realizar gastos y pagos, dentro de los límites de las obligaciones presupuestarias que se les presenten y las estimaciones de ingresos y gastos.

El organismo que ejecuta el presupuesto gasta los fondos presupuestarios después de verificar el cumplimiento del pago preparado y otros documentos necesarios para hacer los gastos con los requisitos del Código Presupuestario, las estimaciones aprobadas de ingresos y gastos de las instituciones presupuestarias y los límites ajustados de las obligaciones presupuestarias.

La lista y los formularios de los documentos presentados al organismo que ejecuta el presupuesto para confirmar las obligaciones financieras son aprobados por un acto legal del organismo ejecutivo.

El organismo ejecutor del presupuesto lleva a cabo el procedimiento de confirmación del cumplimiento de las obligaciones dinerarias y, a más tardar tres días después de la fecha de presentación de los documentos de pago, realiza la inscripción de autorización.

El gasto de los fondos presupuestarios se lleva a cabo cancelando fondos de una sola cuenta presupuestaria por el monto de una obligación presupuestaria confirmada a favor de personas físicas y jurídicas. El volumen de los fondos presupuestarios gastados debe corresponder al volumen de las obligaciones financieras confirmadas.

Si en el proceso de ejecución presupuestaria se presenta una disminución en el volumen de los ingresos presupuestarios o de los ingresos provenientes de fuentes de financiamiento del déficit presupuestario, lo que conduce a un financiamiento incompleto de los gastos en no más del 10% de los nombramientos anuales con respecto al presupuesto aprobado, el El gobierno de la Federación Rusa, la autoridad ejecutiva de una entidad constitutiva de la Federación Rusa o una autoridad local, los gobiernos locales tienen derecho a decidir sobre la introducción de un régimen para reducir los gastos presupuestarios y de introducir este régimen.

La inmunidad de los presupuestos del sistema presupuestario de la Federación de Rusia es un régimen jurídico en el que la ejecución de los fondos de los presupuestos del sistema presupuestario de la Federación de Rusia se lleva a cabo únicamente sobre la base de un acto judicial.

Todos los ingresos presupuestarios, las fuentes de financiación del déficit presupuestario, los gastos presupuestarios, así como las operaciones realizadas en el proceso de ejecución presupuestaria, están sujetos a contabilidad presupuestaria basada en un único plan de cuentas.

La información sobre la ejecución del presupuesto puede ser operativa, trimestral, semestral y anual. La recolección, consolidación, compilación y presentación de informes sobre la ejecución del presupuesto son realizadas por el órgano ejecutivo autorizado.

De acuerdo con el procedimiento establecido, el órgano ejecutivo autorizado presenta informes trimestrales, semestrales y anuales sobre la ejecución presupuestaria al órgano de representación y al órgano de control correspondiente, así como a la Tesorería de la Federación.

El informe anual de ejecución presupuestaria está sujeto a la aprobación del órgano de representación.

El procedimiento para la presentación de información a los órganos de representación sobre los informes operativos, trimestrales y semestrales de ejecución presupuestaria está determinado por los actos jurídicos de los órganos de representación correspondientes.

Los municipios presentan, de acuerdo con el procedimiento establecido, información sobre la ejecución de los presupuestos locales al Comité Estatal de Estadística.

El ejercicio económico finaliza el 31 de diciembre.

CONFERENCIA N° 5. Presupuesto de ingresos

1. Conceptos de ingresos presupuestarios

Los ingresos presupuestarios se forman de acuerdo con la legislación fiscal y presupuestaria de la Federación Rusa.

En los ingresos presupuestarios pueden centralizarse parcialmente los ingresos acreditados a los presupuestos para el financiamiento focalizado de actividades centralizadas y transferencias gratuitas.

En la composición de los ingresos presupuestarios, los ingresos de los fondos del presupuesto objetivo se tienen en cuenta por separado.

Los ingresos presupuestarios incluyen:

1) ingresos fiscales acreditados a los presupuestos de acuerdo con la legislación fiscal y presupuestaria de la Federación Rusa. Los ingresos fiscales incluyen impuestos y tasas federales, estatales y locales, sanciones y multas.

El monto de los créditos fiscales, aplazamientos y fraccionamientos para el pago de impuestos al presupuesto se tiene en cuenta en los ingresos del presupuesto correspondiente;

2) ingresos no fiscales acreditados a los presupuestos de conformidad con la legislación de la Federación Rusa. Los ingresos no tributarios incluyen los ingresos por el uso de propiedad estatal o municipal después del pago de impuestos y tasas.

Los ingresos presupuestarios incluyen:

1) los fondos recibidos por la posesión o uso temporal de bienes de propiedad estatal o municipal;

2) fondos recibidos en forma de intereses sobre saldos de fondos presupuestarios en cuentas con instituciones de crédito;

3) los fondos recibidos de la enajenación de bienes estatales o municipales bajo fianza o en fideicomiso;

4) pago por el uso de fondos presupuestarios proporcionados a otros presupuestos, estados extranjeros o personas jurídicas en forma reembolsable y pagada;

5) ingresos en forma de ganancias atribuibles a acciones en el capital autorizado de empresas, o dividendos de acciones propiedad de la Federación Rusa, entidades constitutivas de la Federación Rusa o municipios;

6) la parte de la utilidad de las empresas unitarias estatales y municipales que quede después del pago de impuestos y otros pagos obligatorios;

7) otros ingresos por el uso de bienes estatales o municipales.

Todos los ingresos anteriores por el uso de bienes estatales o municipales se incluyen en los ingresos de los respectivos presupuestos después del pago de impuestos y tasas;

8) las rentas percibidas por los presupuestos en forma de transferencias gratuitas e irrevocables;

9) ingresos de servicios pagados prestados por instituciones presupuestarias bajo la jurisdicción de autoridades ejecutivas federales, autoridades ejecutivas de entidades constitutivas de la Federación Rusa, gobiernos locales, después del pago de impuestos y tasas;

10) los fondos recibidos por la venta de bienes estatales y municipales se acreditarán íntegramente a los presupuestos;

11) fondos recibidos como resultado de la aplicación de medidas de responsabilidad civil, administrativa y penal: estas son multas, confiscaciones, indemnizaciones, fondos recibidos en compensación por daños causados ​​​​a la Federación Rusa, entidades constitutivas de la Federación Rusa, municipios y otras cantidades de retiro forzoso. Las multas se imputarán a los presupuestos de los distritos urbanos y distritos municipales del lugar donde se encuentre el organismo o funcionario que tomó la decisión de imponer la multa. Las cantidades de confiscaciones, compensaciones y otros fondos incautados por la fuerza en los ingresos del estado se acreditan a los ingresos presupuestarios de conformidad con la legislación de la Federación Rusa y las decisiones judiciales;

12) transferencias gratuitas e irrevocables:

a) ayudas financieras con cargo a los presupuestos de otros niveles en forma de ayudas y subvenciones;

b) subvenciones del Fondo Federal de Compensación y (o) de cajas regionales de compensación;

c) subvenciones de los presupuestos locales a presupuestos de otros niveles;

d) otras transferencias gratuitas e irrevocables entre los presupuestos del sistema presupuestario de la Federación Rusa;

e) las transferencias gratuitas e irrevocables de los presupuestos de los fondos estatales y (o) territoriales estatales no presupuestarios;

f) las transferencias gratuitas e irrevocables de personas físicas y jurídicas, organismos internacionales y gobiernos extranjeros, incluidas las donaciones voluntarias.

2. Ingresos del presupuesto federal

El presupuesto federal recibe ingresos fiscales de los siguientes impuestos y tasas federales:

1) impuesto sobre la renta de sociedades;

2) impuesto sobre la renta de sociedades (en términos de ingresos de organizaciones extranjeras no relacionadas con actividades en la Federación de Rusia a través de un establecimiento permanente, así como en términos de ingresos recibidos en forma de dividendos e intereses sobre valores estatales y municipales);

3) impuesto sobre las ganancias de las organizaciones en el desempeño de los acuerdos de participación en la producción celebrados antes de la entrada en vigor de la Ley Federal No. 30-FZ del 1995 de diciembre de 225 "Sobre los Acuerdos de Participación en la Producción";

4) impuesto al valor agregado;

5) impuestos especiales sobre el alcohol etílico de las materias primas alimentarias;

6) impuestos especiales sobre el alcohol etílico de todo tipo de materias primas, con excepción de los alimentos;

7) impuestos especiales sobre productos que contienen alcohol;

8) impuestos especiales sobre productos del tabaco;

9) impuestos especiales sobre la gasolina de motor, la gasolina de primera destilación, el gasóleo, los aceites de motor para motores diésel y de carburador;

10) impuestos especiales sobre automóviles y motocicletas;

11) impuestos especiales sobre bienes sujetos a impuestos especiales y productos importados en el territorio de la Federación Rusa;

12) impuesto a la extracción de minerales en forma de materias primas hidrocarbonadas;

13) impuesto sobre la extracción de minerales;

14) impuesto sobre la extracción de minerales en la plataforma continental de la Federación Rusa, en la zona económica exclusiva de la Federación Rusa, fuera del territorio de la Federación Rusa;

15) pagos regulares por la extracción de minerales en ejecución de acuerdos de participación en la producción en forma de materias primas hidrocarbonadas;

16) pagos regulares por la extracción de minerales en la plataforma continental, en la zona económica exclusiva de la Federación Rusa, fuera del territorio de la Federación Rusa en el cumplimiento de acuerdos de participación en la producción;

17) tasa por el uso de objetos de recursos biológicos acuáticos;

18) impuesto de agua;

19) impuesto social unificado;

20) deber estatal.

Los ingresos no tributarios del presupuesto federal se forman a partir de:

1) ingresos por el uso de propiedad estatal, ingresos por servicios pagados proporcionados por instituciones presupuestarias bajo la jurisdicción de las autoridades estatales de la Federación Rusa;

2) parte de la ganancia de empresas unitarias establecidas por la Federación Rusa, restante después del pago de impuestos y otros pagos obligatorios;

3) tasas por expedición de licencias para la realización de actividades relacionadas con la producción y circulación de alcohol etílico, productos alcohólicos y alcohólicos;

4) otras tarifas de licencia;

5) derechos de aduana y derechos de aduana;

6) pagos por el uso del fondo forestal en términos de tasas mínimas de pago por madera en pie;

7) pagos por la transferencia de tierras forestales a tierras no forestales y la transferencia de tierras del fondo forestal a tierras de otras categorías;

8) tarifas por el uso de cuerpos de agua;

9) tarifas por el uso de recursos biológicos acuáticos bajo acuerdos intergubernamentales;

10) pagos por impacto negativo en el medio ambiente;

11) tasas consulares;

12) tasas de patentes;

13) pagos por brindar información sobre derechos registrados sobre bienes inmuebles.

3. Ingresos de los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa

Ingresos fiscales de los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa

Los ingresos fiscales de los siguientes impuestos regionales están sujetos a transferencia a los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa:

1) impuesto a la propiedad corporativa;

2) impuesto sobre negocios de juegos de azar;

3) tasa de transporte.

Los ingresos fiscales de los siguientes impuestos y tasas federales están sujetos a acreditación en los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa:

1) impuesto sobre la renta corporativo a la tasa establecida para acreditar el impuesto especificado a los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa;

2) impuesto sobre la renta personal;

3) impuestos especiales sobre el alcohol etílico de las materias primas alimentarias;

4) impuestos especiales sobre productos que contienen alcohol;

5) impuestos especiales sobre productos alcohólicos;

6) impuestos especiales sobre la cerveza;

7) impuesto a la extracción de minerales en forma de materias primas hidrocarbonadas;

8) impuesto sobre la extracción de minerales comunes;

9) impuesto sobre la extracción de minerales;

10) tasa por el uso de objetos de recursos biológicos acuáticos;

11) tarifa por el uso de objetos de vida silvestre;

12) un impuesto único gravado en relación con la aplicación del sistema tributario simplificado;

13) impuesto agrícola unificado.

Transferencia a los presupuestos de los sujetos de la Federación de Rusia de los ingresos fiscales del pago de impuestos especiales sobre productos alcohólicos con una fracción volumétrica de alcohol etílico del 9 al 25% inclusive y productos alcohólicos con una fracción volumétrica de alcohol etílico superior al 25%, producidos en el territorio de la Federación Rusa, se lleva a cabo de acuerdo con los siguientes estándares:

1) el 20% de dichos ingresos se acredita al presupuesto de la entidad constitutiva de la Federación Rusa en el lugar de producción de bebidas alcohólicas;

2) El 80% de estos ingresos se distribuyen entre los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa de acuerdo con las normas aprobadas por la ley federal sobre el presupuesto federal.

Los ingresos no fiscales de los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa se forman a expensas de:

1) parte de la ganancia de las empresas unitarias establecidas por las entidades constitutivas de la Federación Rusa, que queda después de pagar impuestos y otros pagos obligatorios al presupuesto;

2) pagos por impacto negativo en el medio ambiente;

3) pagos por el uso del fondo forestal en la parte que exceda las tasas mínimas de pago por madera en pie;

4) tarifas para la emisión de licencias para la implementación de actividades relacionadas con la producción y circulación de alcohol etílico, productos alcohólicos y que contienen alcohol, emitidas por las autoridades ejecutivas de las entidades constituyentes de la Federación Rusa.

El 80% del pago por el impacto negativo en el medio ambiente está sujeto a transferencia a los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa de las ciudades federales de Moscú y San Petersburgo.

Los órganos legislativos de los sujetos de la Federación Rusa introducen impuestos y tasas regionales, fijan las tasas para ellos y brindan beneficios fiscales dentro de los derechos otorgados por la legislación fiscal de la Federación Rusa.

4. Ingresos de los presupuestos locales

Los ingresos tributarios por los siguientes impuestos se acreditan a los presupuestos de las liquidaciones:

1) de los impuestos locales:

a) impuesto territorial;

b) impuesto sobre la propiedad de las personas físicas;

2) de impuestos y tasas federales:

a) impuesto sobre la renta de las personas físicas;

b) impuesto agrícola unificado;

3) de impuestos y tarifas federales y regionales de acuerdo con los estándares de deducciones establecidos por las autoridades estatales de las entidades constituyentes de la Federación Rusa de acuerdo con el Código de Presupuesto;

4) los presupuestos de las liquidaciones se acreditan con los ingresos tributarios de los impuestos y tasas federales, regionales y locales, tributos previstos en los regímenes tributarios especiales, de acuerdo con las normas de deducción establecidas por los órganos representativos de los distritos municipales de conformidad con el Código de Presupuesto.

Ingresos fiscales de:

1) impuestos locales:

a) impuesto sobre la tierra recaudado en territorios entre asentamientos;

b) impuesto sobre la propiedad de personas físicas, exigido en territorios entre asentamientos;

2) impuestos y tasas federales:

a) impuesto sobre la renta de las personas físicas;

b) un impuesto único sobre la renta imputada para determinados tipos de actividades;

c) impuesto agrícola unificado;

d) deber estatal.

Los ingresos no tributarios de los presupuestos locales se forman a expensas de la parte de las utilidades de las empresas unitarias municipales que quedan después del pago de los impuestos y otros pagos obligatorios, en las cantidades que establezcan los actos jurídicos de los gobiernos locales.

Los presupuestos de los distritos municipales y los presupuestos de los distritos urbanos están sujetos al pago por el impacto negativo en el medio ambiente.

Las tarifas por la expedición de licencias para la venta al por menor de productos alcohólicos emitidas por los gobiernos locales están sujetas a transferencia a los presupuestos de los distritos urbanos y distritos municipales.

Los presupuestos de los asentamientos, distritos urbanos, antes de la delimitación de la propiedad estatal de la tierra, reciben ingresos por la venta y arrendamiento de terrenos de propiedad estatal ubicados dentro de los límites de los asentamientos, distritos urbanos y destinados a la construcción de viviendas.

Antes de la delimitación de la propiedad estatal de la tierra, los presupuestos de los distritos municipales reciben ingresos por la venta y arrendamiento de terrenos de propiedad estatal ubicados en territorios de interpoblación y destinados a la construcción de viviendas.

El acto jurídico normativo del órgano de representación del distrito municipal establece normas uniformes para todas las liquidaciones del término municipal para las deducciones a los presupuestos de liquidaciones de impuestos y tasas federales, regionales y locales, impuestos previstos por regímenes fiscales especiales, sujetos a transferencia de conformidad con el Código de Presupuesto y la ley del sujeto de la Federación Rusa al presupuesto del distrito municipal.

Los órganos representativos de los gobiernos autónomos locales introducen impuestos y tasas locales, fijan las tasas y otorgan beneficios para el pago de impuestos y tasas dentro de los derechos que les otorga la legislación fiscal de la Federación Rusa.

Y los gobiernos locales determinan el procedimiento para el otorgamiento de aplazamientos y fraccionamientos para el pago de impuestos y otros pagos obligatorios en función de los montos de los impuestos o tasas federales y regionales percibidos por los presupuestos locales.

Lección nº 6. Impuesto sobre Sociedades

El elemento más importante de la política tributaria de cada estado es la tributación de las ganancias.

Impuestos a la renta es una fuente importante de formación de la parte de ingresos de los presupuestos de diferentes niveles.

El impuesto sobre la renta es un impuesto directo, federal y reglamentario.

Los sujetos pasivos del Impuesto sobre Sociedades son:

1) organizaciones rusas;

2) organizaciones extranjeras que operan en la Federación Rusa a través de oficinas de representación permanente o que reciben ingresos de fuentes en la Federación Rusa.

El objeto del gravamen es la ganancia percibida por el contribuyente.

El beneficio se reconoce:

1) para organizaciones rusas: ingresos recibidos, reducidos por la cantidad de gastos incurridos;

2) para organizaciones extranjeras que operan en la Federación de Rusia a través de oficinas de representación permanente: ingresos recibidos a través de estas oficinas de representación permanente, menos la cantidad de gastos incurridos por estas oficinas de representación permanente;

3) para otras organizaciones extranjeras: ingresos recibidos de fuentes en la Federación Rusa.

Los ingresos incluyen:

1) ingresos por la venta de bienes (obras, servicios) y derechos de propiedad;

2) ingresos no operativos.

Los ingresos se determinan sobre la base de los documentos primarios y otros documentos que confirmen los ingresos recibidos por el contribuyente y los documentos de contabilidad fiscal.

Dado que el contribuyente reduce los ingresos percibidos por el monto de los gastos incurridos, los gastos justificados y documentados incurridos por el contribuyente se reconocen como gastos.

Se entiende por costes justificados los costes económicamente justificados, cuya valoración se expresa en términos monetarios.

Los gastos, según su naturaleza, condiciones de ejecución y áreas de actividad del contribuyente, se dividen en gastos relacionados con la producción y venta, y gastos no operativos.

Los costos de producción y distribución incluyen:

1) gastos asociados a la fabricación, almacenamiento y entrega de bienes, ejecución de obras, prestación de servicios, adquisición y venta de bienes (obras, servicios, derechos de propiedad);

2) gastos de mantenimiento y operación, reparación, conservación y mantenimiento de activos fijos y otros bienes en buen estado;

3) gastos para el desarrollo de los recursos naturales;

4) gastos de investigación y desarrollo;

5) gastos por seguros obligatorios y voluntarios;

6) otros gastos: relacionados con la producción y venta.

Los costos asociados con la producción y venta se dividen en:

1) costos de materiales;

2) costos laborales;

3) el monto de la depreciación acumulada;

4) otros gastos.

La base imponible es la expresión monetaria de la ganancia sujeta a tributación.

La base imponible de la renta la determina el contribuyente por separado. Los contribuyentes calculan la base imponible al final de cada período de declaración sobre la base de los datos contables fiscales.

Contabilidad fiscal: un sistema para resumir información para determinar la base imponible de un impuesto basado en los datos de documentos primarios agrupados de acuerdo con el procedimiento previsto por el Código de Presupuesto de RF.

El contribuyente deberá llevar registros separados de ingresos y gastos por operaciones cuyo procedimiento de contabilización de pérdidas y ganancias sea diferente al general.

Los ingresos y gastos del contribuyente se registran en efectivo.

Las rentas recibidas en especie como consecuencia de la venta de bienes (obras, servicios), derechos de propiedad se tienen en cuenta en función del precio de la transacción.

Los ingresos no operativos recibidos en especie se tienen en cuenta para determinar la base imponible en función del precio de la transacción.

Los precios de mercado se determinan en el momento de las transacciones de venta o de no venta.

En la determinación de la base imponible, el beneficio sujeto a gravamen se determina sobre la base del devengo desde el inicio del período impositivo.

El tipo impositivo se fija en el 24%. El monto del impuesto calculado con una tasa impositiva del 6,5 % se acredita al presupuesto federal, y el monto del impuesto calculado con una tasa impositiva del 17,5 % se acredita a los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa.

La tasa impositiva del impuesto pagadero a los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa puede reducirse para ciertas categorías de contribuyentes, pero la tasa impositiva no puede ser inferior al 13,5%.

El período impositivo para el impuesto es un año calendario. El primer trimestre, los seis meses y los nueve meses de un año calendario se reconocen como períodos de declaración de impuestos.

Los períodos de declaración para los contribuyentes que calculan pagos anticipados mensuales en función de la ganancia real recibida son de un mes, 2 meses, 3 meses, etc. hasta el final del año calendario.

Al final de cada período impositivo, los contribuyentes calculan el monto del pago anticipado en función de la tasa impositiva y la base imponible, calculada en base devengada desde el inicio del período impositivo hasta el final del período impositivo. Durante el período del informe, los contribuyentes calculan el monto del pago anticipado mensual en un orden determinado.

El impuesto a pagar al final del período impositivo se pagará a más tardar en la fecha límite establecida para la presentación de declaraciones tributarias para el período impositivo correspondiente.

Los anticipos basados ​​en los resultados del período de declaración se pagan a más tardar en la fecha límite establecida para la presentación de declaraciones de impuestos para el período de declaración correspondiente.

Los pagos anticipados mensuales adeudados durante el período de informe se pagan a más tardar el día 28 de cada mes de este período de informe.

Los contribuyentes que calculen anticipos mensuales con base en las utilidades reales obtenidas, paguen anticipos a más tardar el día 28 del mes siguiente al mes siguiente al que se calcule el impuesto.

CONFERENCIA N° 7. Impuestos Especiales

impuestos sobre el consumo - tipo de impuestos indirectos sobre los bienes incluidos en el precio o tarifa.

Los contribuyentes de impuestos especiales son:

1) organizaciones;

2) empresarios individuales;

3) personas reconocidas como contribuyentes en relación con el movimiento de mercancías a través de la frontera aduanera de la Federación Rusa, determinado de conformidad con el Código de Aduanas de la Federación Rusa.

Los bienes sujetos a impuestos especiales son:

1) alcohol etílico de todo tipo de materias primas, con excepción del alcohol de brandy;

2) productos que contengan alcohol (soluciones, emulsiones, suspensiones y otros productos en forma líquida) con una fracción volumétrica de alcohol etílico superior al 9%.

3) productos alcohólicos (alcohol para beber, vodka, bebidas alcohólicas, coñac, vino y otros productos alimenticios con una fracción volumétrica de alcohol etílico superior al 1,5 %, con excepción de los materiales vinícolas);

4) cerveza;

5) productos de tabaco;

6) turismos y motocicletas con potencia de motor superior a 112,5 kW (150 hp);

7) gasolina de motor;

8) combustible diésel;

9) aceites de motor para motores diesel y de inyección;

10) gasolina de destilación directa.

Las siguientes transacciones se reconocen como objeto de tributación:

1) la venta en el territorio de la Federación de Rusia por personas de bienes sujetos a impuestos especiales producidos por ellos, la venta de garantías y la transferencia de bienes sujetos a impuestos especiales en virtud de un acuerdo sobre la provisión de compensación o novación. Se reconoce como enajenación de bienes gravables la transmisión de la propiedad de bienes gravables de una persona a otra con carácter reembolsable y no reembolsable, así como su uso en caso de pago en especie;

2) publicación en el territorio de la Federación de Rusia por parte de una organización que no tiene un certificado de productos derivados del petróleo producidos de forma independiente a partir de sus propias materias primas y materiales, obteniendo la propiedad de los productos derivados del petróleo como pago por los servicios para la producción de productos derivados del petróleo de dar- y-tomar materias primas y materiales. Publicación: aceptación para la contabilidad como productos terminados de productos petrolíferos sujetos a impuestos especiales producidos a partir de materias primas y materiales propios;

3) recepción en el territorio de la Federación Rusa de productos derivados del petróleo por parte de una organización o un empresario individual que tenga un certificado.

La recepción de productos derivados del petróleo se reconoce como la adquisición de la propiedad de productos derivados del petróleo, el envío de productos derivados del petróleo recibidos como pago por servicios para su producción a partir de materias primas y materiales de toma y daca, y el envío de productos derivados del petróleo sujetos a impuestos especiales producidos de forma independiente a partir de materias primas propias. y materiales, así como la recepción por parte del propietario de materias primas y materiales de productos derivados del petróleo como productos terminados producidos a partir de estas materias primas y materiales sobre la base de un acuerdo de procesamiento;

4) transferencia en el territorio de la Federación Rusa por parte de la organización de productos derivados del petróleo producidos a partir de materias primas y materiales suministrados por el cliente al propietario de estas materias primas y materiales, que no tiene un certificado. La transferencia de productos del petróleo a otra persona en nombre del propietario se equipara a la transferencia de productos del petróleo al propietario;

5) la venta por parte de personas de bienes sujetos a impuestos especiales confiscados y sin propietario que les hayan sido transferidos sobre la base de sentencias o decisiones de tribunales, tribunales de arbitraje u otros organismos estatales autorizados, bienes sujetos a impuestos especiales que hayan sido abandonados a favor del estado y estén sujetos a conversión en estado o propiedad municipal;

6) la transferencia en el territorio de la Federación de Rusia por parte de personas de bienes sujetos a impuestos especiales producidos por ellos a partir de materias primas de toma y daca, con la excepción de las operaciones para la transferencia de productos derivados del petróleo al propietario de las materias primas especificadas o a otros personas, incluida la recepción de estos bienes sujetos a impuestos especiales en propiedad como pago por servicios para la producción de bienes sujetos a impuestos especiales a partir de materias primas de toma y daca;

7) transferencia dentro de la estructura de la organización de bienes sujetos a impuestos especiales producidos para la producción adicional de bienes no sujetos a impuestos especiales;

8) transferencia en el territorio de la Federación de Rusia por personas de bienes sujetos a impuestos especiales producidos por ellos para sus propias necesidades;

9) transferencia en el territorio de la Federación Rusa por personas de bienes sujetos a impuestos especiales producidos por ellos al capital autorizado de organizaciones, fondos unitarios de cooperativas, así como una contribución bajo un acuerdo de asociación simple;

10) la transferencia en el territorio de la Federación Rusa de productos sujetos a impuestos especiales producidos por la organización a su participante al momento de su retiro de la organización, así como la transferencia de productos sujetos a impuestos especiales producidos bajo un acuerdo de asociación simple a un participante en dicho acuerdo al momento de asignación de su parte de la propiedad que es de propiedad común de los participantes en el acuerdo, o división de dicha propiedad;

11) transferencia de bienes manufacturados sujetos a impuestos especiales para procesamiento en una base de toma y daca;

12) importación de bienes sujetos a impuestos especiales en el territorio aduanero de la Federación Rusa;

13) venta primaria de productos sujetos a impuestos especiales originarios del territorio de la República de Bielorrusia e importados al territorio de la Federación Rusa desde el territorio de la República de Bielorrusia;

14) recepción de alcohol etílico desnaturalizado por una organización que tiene un certificado para la producción de productos que no contienen alcohol.

La base imponible se determina por separado para cada tipo de bienes sujetos a impuestos especiales.

La base imponible de la enajenación de bienes sujetos a impuestos especiales producidos por el contribuyente, en función de las tasas impositivas establecidas para estos bienes, está determinada por:

1) como el volumen de bienes sujetos a impuestos especiales vendidos en términos físicos, para bienes sujetos a impuestos especiales con respecto a los cuales se establecen tasas impositivas fijas;

2) como el costo de los bienes sujetos a impuestos especiales vendidos, calculado sobre la base de los precios determinados sin tener en cuenta el impuesto especial, el impuesto al valor agregado, para los bienes sujetos a impuestos especiales, con respecto a los cuales se establecen tasas impositivas ad valorem;

3) como el valor de los bienes sujetos a impuestos especiales transferidos, calculado sobre la base de los precios medios de venta vigentes en el período impositivo anterior y, en su defecto, sobre la base de los precios de mercado, excluidos los impuestos especiales, el impuesto sobre el valor añadido, para los bienes sujetos a impuestos especiales, en respecto de los cuales se establecen tipos impositivos ad valorem. Los importes de los impuestos especiales calculados por el contribuyente en el curso de la venta de bienes sujetos a impuestos especiales y presentados al comprador se imputarán al contribuyente como gastos deducibles en el cálculo del Impuesto sobre Sociedades.

Los importes de los impuestos especiales calculados por el contribuyente por operaciones de enajenación de bienes sujetos a impuestos especiales reconocidos como objeto del gravamen, así como cuando se enajenan a título gratuito, se imputan al contribuyente con cargo a las fuentes correspondientes, que dan cuenta de la costes de estos bienes sujetos a impuestos especiales.

Los montos de impuestos especiales presentados por el contribuyente al comprador al vender bienes sujetos a impuestos especiales del comprador se tienen en cuenta en el costo de los bienes sujetos a impuestos especiales adquiridos.

El importe de los impuestos especiales a pagar por un contribuyente que realiza operaciones reconocidas como objeto de gravamen se determina al final de cada período impositivo minorado por las deducciones fiscales.

Los productos que se exportan fuera de los países miembros de la CEI están exentos del pago de impuestos especiales.

CONFERENCIA N° 8. Impuesto al Valor Agregado

El Impuesto al Valor Agregado es un impuesto federal regulatorio.

El impuesto al valor agregado es una forma de retiro al presupuesto de una parte del valor agregado creado en todas las etapas de producción y se define como la diferencia entre el costo de los bienes, obras y servicios vendidos y el costo de los costos de materiales atribuidos a la producción y distribución. costos

El IVA grava todos los bienes, obras y servicios a lo largo de todo el ciclo productivo. El IVA es una fuente estable y regular de ingresos para el presupuesto.

Los contribuyentes del impuesto al valor agregado son:

1) organizaciones;

2) empresarios individuales;

3) personas reconocidas como contribuyentes del impuesto al valor agregado en relación con el movimiento de mercancías a través de la frontera aduanera de la Federación Rusa, determinado de conformidad con el Código de Aduanas de la Federación Rusa.

Los contribuyentes están sujetos al registro obligatorio ante la autoridad fiscal.

Las organizaciones extranjeras pueden registrarse ante las autoridades fiscales como contribuyentes en la ubicación de sus oficinas de representación permanente en la Federación Rusa. El registro como contribuyente lo realiza la autoridad fiscal sobre la base de una solicitud escrita de una organización extranjera.

Las organizaciones y los empresarios individuales tienen derecho a estar exentos del cumplimiento de las obligaciones de los contribuyentes relacionadas con el cálculo y pago del impuesto si, durante los tres meses calendario consecutivos anteriores, el monto de los ingresos por la venta de bienes de estas organizaciones o empresarios individuales, excluidos los impuestos , no superó un total de 2 millones de rublos.

Las siguientes transacciones están sujetas a impuestos:

1) la venta de bienes (obras, servicios) en el territorio de la Federación de Rusia, incluida la venta de artículos en prenda y la transferencia de bienes en virtud de un acuerdo sobre la provisión de compensación o innovación, así como la transferencia de derechos de propiedad;

2) transferencia en el territorio de la Federación Rusa de bienes para necesidades propias, cuyos costos no son deducibles al calcular el impuesto sobre la renta corporativo;

3) realización de obras de construcción e instalación para autoconsumo;

4) importación de mercancías en el territorio aduanero de la Federación Rusa.

No se reconocen como objeto de tributación:

1) la transferencia a título gratuito de objetos de uso social y cultural y de vivienda y comunal, caminos, redes eléctricas, redes de gas, tomas de agua y otros objetos similares a las autoridades estatales y gobiernos locales;

2) transferencia de propiedad de empresas estatales y municipales, redimida en la orden de privatización;

3) transferencia a título gratuito de activos fijos a autoridades y administraciones estatales y gobiernos locales, instituciones presupuestarias, empresas unitarias estatales y municipales;

4) operaciones de venta de terrenos;

5) transferencia de los derechos de propiedad de la organización a su sucesor legal;

6) y más.

El territorio de la Federación de Rusia se reconoce como el lugar de venta de obras (servicios).

La base imponible para la venta de bienes (obras, servicios) la determina el contribuyente en función de los detalles de la venta de bienes (obras, servicios) producidos por él o adquiridos de forma paralela.

Cuando los contribuyentes aplican tasas impositivas diferentes para la venta de bienes (obras, servicios), la base imponible se determina por separado para cada tipo de bienes (obras, servicios) gravados a tasas diferentes. Al aplicar los mismos tipos impositivos, la base imponible se determina en su totalidad para todo tipo de operaciones gravadas a este tipo.

Al determinar la base imponible, el producto de la venta de bienes (obras, servicios), transferencia de derechos de propiedad se determina sobre la base de todos los ingresos del contribuyente relacionados con las liquidaciones para el pago de estos bienes, derechos de propiedad recibidos por él en efectivo o en especie, incluido el pago en valores.

El período impositivo se establece como un mes calendario, y para los contribuyentes con ingresos mensuales por la venta de bienes sin impuestos durante el trimestre que no excedan los 2 millones de rublos, el período impositivo se establece como un trimestre.

La tributación se hace a una tasa de impuesto del 0% al implementar:

1) mercancías exportadas bajo el régimen aduanero de exportación, así como mercancías colocadas bajo el régimen aduanero de una zona franca, previa presentación de documentos a las autoridades fiscales;

2) trabajos (servicios) directamente relacionados con el acarreo o transporte de mercancías colocadas bajo el régimen aduanero de tránsito aduanero internacional;

3) servicios para el transporte de pasajeros y equipaje, siempre que el punto de partida o destino de los pasajeros y equipaje se encuentre fuera del territorio de la Federación de Rusia, al registrar el transporte sobre la base de documentos de transporte internacional unificados;

4) trabajos (servicios) realizados en el espacio ultraterrestre, así como un conjunto de trabajos preparatorios en tierra, tecnológicamente determinados e inextricablemente vinculados con la realización de trabajos en el espacio ultraterrestre;

5) bienes para uso oficial de misiones diplomáticas extranjeras y misiones equivalentes o para uso personal del personal diplomático o administrativo y técnico de estas misiones, incluidos los miembros de sus familias que viven con ellos;

6) suministros exportados desde el territorio de la Federación de Rusia en el régimen aduanero para el movimiento de suministros (combustible y combustibles y lubricantes necesarios para garantizar el funcionamiento normal de aeronaves y embarcaciones marítimas, barcos de navegación mixta);

7) trabajos realizados por transportistas rusos en transporte ferroviario para el transporte o transporte de mercancías exportadas fuera del territorio de la Federación Rusa y la exportación desde el territorio aduanero de la Federación Rusa de productos procesados ​​en el territorio aduanero de la Federación Rusa, así como como trabajos (servicios) relacionados con dicho transporte o transporte, incluidos trabajos (servicios) para la organización del transporte, escolta, carga, recarga;

8) barcos construidos sujetos a registro en el Registro Internacional Ruso de Barcos, sujeto a la presentación de documentos a las autoridades fiscales.

La tributación se hace a una tasa de impuesto del 10% al implementar:

1) los siguientes productos alimenticios: ganado y aves de corral en peso vivo; carne y productos cárnicos; leche y productos lácteos; huevos y ovoproductos; aceites vegetales; margarina; azúcares, incluido el azúcar en bruto; sal; cereales, piensos compuestos, mezclas de piensos, residuos de cereales; semillas oleaginosas y productos de su procesamiento; pan y productos de panadería; cereales; harina; pasta; pez vivo; productos del mar y de la pesca; productos alimenticios para bebés y diabéticos; verduras;

2) los siguientes productos para niños:

a) prendas de vestir exteriores para niños, ropa interior de punto, calcetería, otras prendas de punto;

b) prendas de vestir; Zapatos; cochecitos, camas para niños; colchones para niños; cuadernos escolares; juguetes; arcilla de moldear; cajas de lápices; fundas para libros de texto, agendas, cuadernos; pañales y más otros;

3) publicaciones periódicas;

4) los siguientes productos médicos de producción nacional y extranjera:

a) medicamentos;

b) dispositivos médicos.

La tributación se hace a una tasa de impuesto del 18% en otros casos.

Al determinar la base imponible, el monto del impuesto se calcula como un porcentaje de la base imponible correspondiente a la tasa impositiva y, en caso de contabilización separada, como el monto del impuesto recibido como resultado de sumar los montos de los impuestos calculados por separado como porcentajes de las bases imponibles correspondientes a los tipos impositivos.

El momento de determinación de la base imponible es la primera de las siguientes fechas:

1) el día del envío (transferencia) de bienes (obras, servicios), derechos de propiedad;

2) el día del pago, pago parcial a cuenta de las próximas entregas de bienes (ejecución de obras, prestación de servicios), transferencia de derechos de propiedad.

Los montos de impuestos presentados al comprador al comprar bienes o realmente pagados al importar bienes al territorio de la Federación Rusa se tienen en cuenta en el costo de dichos bienes en los siguientes casos:

1) la adquisición de bienes destinados a operaciones de producción y venta de bienes no sujetos a tributación;

2) la adquisición de bienes utilizados para operaciones de producción y venta de bienes, cuyo lugar de venta no se reconoce como territorio de la Federación Rusa;

3) la adquisición de bienes por personas que no sean contribuyentes del impuesto al valor agregado o que estén exentos de la obligación de un contribuyente de calcular y pagar el impuesto;

4) la adquisición de bienes, derechos de propiedad para la producción y venta de bienes, cuya venta no se reconoce como venta de bienes. El monto del impuesto a pagar al presupuesto se calcula al final de cada período impositivo.

Una factura es un documento obligatorio para todos los contribuyentes del IVA, es una herramienta de control adicional por parte de las autoridades fiscales sobre la integridad de la recaudación de este impuesto.

Los contribuyentes que pagan impuestos en forma trimestral presentan una declaración de impuestos a más tardar el día 20 del mes siguiente al trimestre vencido.

Lección nº 9. Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas

Impuesto sobre la renta: uno de los impuestos más importantes que forman los presupuestos de los estados modernos, cubre varias fuentes de ingresos de los ciudadanos, ya que está asociado con varias áreas de su actividad.

Las personas físicas que son residentes fiscales de la Federación Rusa, las personas físicas que reciben ingresos de fuentes en la Federación Rusa y no son residentes fiscales de la Federación Rusa se reconocen como contribuyentes del impuesto sobre la renta personal.

Los ingresos de fuentes en la Federación Rusa incluyen:

1) dividendos e intereses recibidos de una organización rusa;

2) pagos de seguros en caso de ocurrencia de un evento asegurado recibidos de una organización rusa o de una organización extranjera en relación con las actividades de su oficina de representación permanente en la Federación Rusa;

3) ingresos recibidos por el uso de derechos de autor u otros derechos relacionados en la Federación Rusa;

4) los ingresos recibidos por el arrendamiento u otro uso de la propiedad ubicada en la Federación Rusa;

5) ingresos por ventas:

a) bienes inmuebles ubicados en la Federación Rusa;

b) en la Federación Rusa, acciones u otros valores, así como acciones en el capital autorizado de organizaciones;

c) derechos de reclamación contra una organización rusa o una organización extranjera en relación con las actividades de su oficina de representación permanente en el territorio de la Federación Rusa;

d) otra propiedad ubicada en la Federación Rusa y propiedad de un individuo;

6) remuneración por el desempeño del trabajo u otras funciones, trabajo realizado, servicio prestado, desempeño de una acción en la Federación Rusa;

7) pensiones, asignaciones, becas y otros pagos similares recibidos por el contribuyente de acuerdo con la legislación rusa vigente o recibidos de una organización extranjera en relación con las actividades de su oficina de representación permanente en la Federación Rusa;

8) ingresos recibidos por el uso de cualquier vehículo, incluidos vehículos marítimos, fluviales, aéreos y de motor, en relación con el transporte a la Federación Rusa o desde la Federación Rusa, multas y otras sanciones por demora de dichos vehículos en los puntos de carga (descarga) en RF;

9) los ingresos recibidos por el uso de tuberías, líneas eléctricas, líneas de comunicación de fibra óptica o inalámbricas, otros medios de comunicación, incluidas las redes informáticas, en el territorio de la Federación Rusa;

10) pagos a sucesores de asegurados fallecidos en los casos estipulados por la legislación de la Federación de Rusia sobre el seguro de pensión obligatorio;

11) otros ingresos recibidos por el contribuyente como resultado de sus actividades en la Federación Rusa.

Son objeto de tributación las rentas percibidas por los contribuyentes:

1) de fuentes en la Federación Rusa o de fuentes fuera de la Federación Rusa - para individuos que son residentes fiscales de la Federación Rusa;

2) de fuentes en la Federación Rusa - para personas que no son residentes fiscales de la Federación Rusa.

Al determinar la base imponible, se tienen en cuenta todos los ingresos del contribuyente recibidos por él tanto en efectivo como en especie, o el derecho a disponer de los que ha surgido, así como los ingresos en forma de beneficios materiales.

La base imponible se determina por separado para cada tipo de renta, para lo que se establecen distintos tipos impositivos.

El período impositivo es un año natural.

Los siguientes tipos de ingresos personales están exentos de impuestos:

1) las prestaciones estatales y demás pagos y compensaciones pagados de conformidad con la ley;

2) pensiones estatales y pensiones laborales, asignadas en la forma prescrita por la legislación vigente;

3) todo tipo de pagos de compensación relacionados con:

a) compensación por daños causados ​​por lesiones u otros daños a la salud;

b) provisión gratuita de locales residenciales y servicios públicos, combustible o compensación monetaria;

c) reembolso de otros gastos, incluidos los gastos de desarrollo profesional de los empleados;

4) remuneración a los donantes por donación de sangre, leche materna y otras ayudas;

5) alimentos recibidos por los contribuyentes;

6) montos recibidos por los contribuyentes en forma de subvenciones otorgadas para apoyar la ciencia y la educación, la cultura y el arte en la Federación Rusa por parte de organizaciones internacionales o extranjeras de acuerdo con la lista de dichas organizaciones aprobada por el Gobierno de la Federación Rusa;

7) montos recibidos por los contribuyentes en forma de premios internacionales, extranjeros o rusos por logros destacados en el campo de la ciencia y la tecnología, la educación, la cultura, la literatura y el arte de acuerdo con la lista de premios aprobados por el Gobierno de la Federación Rusa;

8) el monto de la asistencia financiera única proporcionada:

a) contribuyentes en relación con un desastre natural u otra emergencia;

b) los empleadores a los familiares de un empleado fallecido o un empleado en relación con la muerte de un miembro de su familia;

c) a los contribuyentes en forma de ayuda humanitaria, en forma de ayuda caritativa (en efectivo y en especie);

9) el monto de la compensación total o parcial por el costo de los vales, con excepción de los viajes, pagados por los empleadores a sus empleados y miembros de sus familias, personas discapacitadas que no trabajan en esta organización, al sanatorio-resort y salud- instituciones de mejoramiento ubicadas en el territorio de la Federación Rusa, así como el monto de la compensación total o parcial el costo de los vales para niños menores de 16 años para sanatorios-resort e instituciones de mejoramiento de la salud ubicadas en el territorio de la Federación Rusa, pagado a expensas de los empleadores ya expensas de la Caja de Seguro Social de la Federación Rusa;

10) las cantidades abonadas por los empresarios, que quedan a su disposición después del pago del impuesto sobre sociedades, para el tratamiento y atención médica de sus empleados y de sus hijos;

11) becas para estudiantes, estudiantes de instituciones de educación profesional superior o educación profesional de posgrado;

12) los ingresos de los contribuyentes recibidos de la venta de ganado, conejos, nutria, aves de corral, animales salvajes y pájaros criados en granjas privadas ubicadas en el territorio de la Federación Rusa, productos ganaderos, producción de cultivos, floricultura y apicultura, tanto en natural como procesado forma;

13) las rentas en dinero y en especie recibidas de particulares a título de herencia;

14) premios en efectivo o en especie recibidos por atletas por lugares premiados en los Juegos Olímpicos, Olimpiadas Mundiales de Ajedrez, campeonatos y copas mundiales y europeos, campeonatos, campeonatos y copas de la Federación Rusa de organizadores oficiales;

15) montos pagados por organizaciones e individuos a huérfanos menores de 24 años por educación en instituciones educativas;

16) y más.

El contribuyente tiene derecho a recibir las siguientes deducciones fiscales estándar:

1) por un monto de 3 mil rublos. para cada mes del período impositivo para las siguientes categorías de contribuyentes:

a) personas que recibieron o sufrieron enfermedades por radiación y otras enfermedades como resultado del desastre en la central nuclear de Chernobyl o en relación con el trabajo para eliminar las consecuencias del desastre en la central nuclear de Chernobyl;

b) personas que recibieron una discapacidad como resultado del desastre en la central nuclear de Chernobyl, de entre las personas que participaron en la liquidación de las consecuencias del desastre dentro de la zona de exclusión de la central nuclear de Chernobyl o empleados en operación o en otros trabajos en la central nuclear de Chernobyl personal militar y personas responsables del servicio militar, personas al mando y rango y archivo de los casos internos, el Servicio de Bomberos del Estado, que sirvieron en la zona de exclusión, personas evacuadas de la zona de exclusión de la planta de energía nuclear de Chernobyl y fueron reasentados de la zona de reasentamiento o abandonaron voluntariamente estas zonas;

c) personas que participaron en los trabajos para eliminar las consecuencias del desastre en la central nuclear de Chernobyl dentro de la zona de exclusión de la central nuclear de Chernobyl o fueron empleados durante este período en trabajos relacionados con la evacuación de la población, bienes materiales, animales de granja, y en funcionamiento u otro trabajo en la central nuclear de Chernobyl;

d) las personas que hayan participado en los ensayos de armas nucleares en la atmósfera y sustancias radiactivas militares;

e) las personas directamente involucradas en la liquidación de accidentes radiológicos ocurridos en instalaciones nucleares de superficie y submarinos y en otras instalaciones militares y registrados en la forma prescrita por el órgano ejecutivo federal autorizado en materia de defensa;

f) inválidos de la Gran Guerra Patria;

g) inválidos entre el personal militar de los grupos I, II y III debido a lesiones, conmociones cerebrales o lesiones recibidas en la defensa de la URSS, la Federación Rusa o en el desempeño de otras funciones del servicio militar;

2) deducción de impuestos por un monto de 500 rublos. para cada mes del período impositivo para las siguientes categorías de contribuyentes:

a) Héroes de la Unión Soviética y Héroes de la Federación Rusa, personas condecoradas con la Orden de la Gloria de tres grados;

b) empleados civiles que ocuparon cargos regulares en unidades militares que formaron parte del ejército durante la Gran Guerra Patria;

c) participantes de la Gran Guerra Patriótica, operaciones militares para defender a la URSS de entre el personal militar que formaba parte del ejército y ex partisanos;

d) personas que estuvieron en Leningrado durante su bloqueo durante la Gran Guerra Patria;

e) antiguos, incluidos menores, prisioneros de campos de concentración, guetos y otros lugares de detención creados por la Alemania nazi y sus aliados durante la Segunda Guerra Mundial;

f) discapacitados desde la infancia, así como las personas discapacitadas de los grupos I y II;

3) deducción de impuestos por un monto de 400 rublos. para cada mes del período impositivo se aplica a aquellas categorías de contribuyentes que no se encuentran enumeradas en los incisos 1, 2 de los párrafos de este capítulo, y tiene vigencia hasta el mes en que sus ingresos, calculados sobre base devengada desde el inicio del impuesto período por el agente fiscal que proporciona esta deducción fiscal estándar, superó los 20 mil rublos A partir del mes en que los ingresos especificados excedieron los 20 mil rublos, no se aplica la deducción fiscal;

4) deducción de impuestos por un monto de 600 rublos. para cada mes del período impositivo se aplica a:

a) cada hijo de los contribuyentes que mantienen al hijo y que son los padres o cónyuges de los padres;

b) cada hijo de contribuyentes que sean tutores o fideicomisarios, padres adoptivos.

La deducción fiscal especificada es válida hasta el mes en que los ingresos de los contribuyentes, calculados sobre la base del devengo desde el comienzo del período impositivo por el agente fiscal que representa esta deducción fiscal estándar, superó los 40 mil rublos. A partir del mes en que los ingresos especificados superen los 40 mil rublos, no se aplicará la deducción fiscal prevista en este párrafo.

Esta deducción fiscal se realiza por cada hijo menor de 18 años, por cada estudiante de tiempo completo, estudiante, cadete, etc., menor de 24 años de edad de padres y cónyuges de padres, tutores o fideicomisarios, padres adoptivos.

Las deducciones fiscales estándar establecidas son proporcionadas al contribuyente por uno de los agentes fiscales que son la fuente del pago de la renta, a elección del contribuyente sobre la base de su solicitud escrita y documentos que acrediten el derecho a dichas deducciones fiscales.

Básicamente, la tasa impositiva se establece en 13%, pero el Código Fiscal de la Federación de Rusia prevé:

1) la tasa impositiva se establece en 30% para todos los ingresos recibidos por personas que no son residentes fiscales de la Federación Rusa;

2) la tasa impositiva se fija en 9% con respecto a los ingresos por participación accionaria en las actividades de las organizaciones recibidas en forma de dividendos.

El importe del impuesto a la hora de determinar la base imponible se calcula como un porcentaje de la base imponible correspondiente al tipo impositivo.

El monto total del impuesto es el monto que se obtiene al sumar los montos del impuesto.

El monto total del impuesto se calcula sobre la base de los resultados del período impositivo en relación con todos los ingresos del contribuyente, cuya fecha de recepción se refiere al período impositivo correspondiente.

El monto del impuesto se determina en rublos completos.

Responsabilidad por violación de la legislación presupuestaria

Entre los problemas más agudos del funcionamiento del sistema presupuestario está el problema de la creciente responsabilidad por la violación de la legislación presupuestaria.

Todos los años, el presupuesto se aprueba a nivel de ley, y todos los años no se ejecuta. Nadie tiene la responsabilidad de esto. Se permiten casos de financiación arbitraria de ciertos tipos de gastos y artículos sujetos, cuando el dinero se asigna para un propósito y luego se reutiliza para otras tareas.

El mérito del Código de Presupuesto es que pretende definir un sistema de medidas de responsabilidad legal por infringir las disposiciones de la legislación presupuestaria. Estamos hablando de sanciones especiales que complementan las medidas existentes de carácter administrativo, penal, material.

La violación de la legislación presupuestaria es la no ejecución o ejecución incorrecta del procedimiento para elaborar y considerar proyectos de presupuesto, aprobar presupuestos, ejecutar y monitorear la ejecución de presupuestos en todos los niveles del sistema presupuestario de la Federación Rusa. El artículo 283 de la RF BC proporciona una lista detallada de tipos de delitos presupuestarios que son la base para la aplicación de medidas estatales de aplicación, que incluyen: incumplimiento de la ley presupuestaria, uso indebido de fondos presupuestarios, no transferencia o transferencia incompleta del presupuesto. fondos a los destinatarios de los fondos del presupuesto, presentación tardía de informes y otra información relacionada con la ejecución del presupuesto, inconsistencia de la lista presupuestaria con la ley de presupuesto, etc.

Para las infracciones anteriores se prevén las siguientes medidas de responsabilidad legal:

1) advertencia sobre la ejecución indebida del proceso presupuestario;

2) bloqueo de costos;

3) retiro de fondos presupuestarios; suspensión de operaciones en cuentas en instituciones de crédito;

4) imposición de una multa;

5) acumulación de sanciones (artículo 282 de la RF BC).

El derecho a aplicar estas medidas corresponde a los jefes de los órganos del Tesoro Federal de la Federación Rusa y sus adjuntos, quienes están autorizados a:

1) castigar de manera indiscutible los montos de los fondos presupuestarios (artículo 285 de la RF BC) utilizados para otros fines, y en los demás casos determinados por el Código de Presupuesto;

2) cancelar de manera indiscutible los montos de los fondos presupuestarios sujetos a devolución al presupuesto, el período por el cual la devolución ha vencido;

3) cancelar de manera indiscutible los montos de interés, así como las multas por cada día de retraso por un monto de 1/300 de la tasa de refinanciación del Banco de Rusia para el uso de fondos presupuestarios proporcionados sobre una base reembolsable, la fecha de vencimiento para la cual ha llegado;

4) advertir a los titulares de los poderes ejecutivos, gobiernos locales y destinatarios de los fondos presupuestarios sobre la ejecución indebida del proceso presupuestario;

5) elaborar protocolos que sirvan de base para la imposición de multas;

6) cobrar de manera indiscutible sanciones de las instituciones de crédito por la ejecución tardía de los documentos de pago para acreditar o transferir fondos presupuestarios por un monto de 1/300 de la tasa de refinanciación actual del Banco de Rusia por cada día de retraso;

7) suspender operaciones en cuentas con instituciones de crédito hasta por un mes.

A menudo hay una violación: uso indebido de fondos presupuestarios, que implica la dirección y el uso de fondos para fines que no cumplen las condiciones para su recepción, lo que implica la imposición de multas a los receptores de fondos presupuestarios de conformidad con el Código de Delitos administrativos de la RSFSR, la incautación indiscutible de fondos presupuestarios utilizados para el fin previsto, así como en presencia de un delito: sanciones penales previstas en el Código Penal de la Federación Rusa.

La no devolución o devolución extemporánea de los fondos presupuestarios recibidos con carácter reembolsable conlleva la imposición de multas a los administradores - receptores de fondos presupuestarios en forma administrativa, así como la retirada indiscutible de los fondos presupuestarios recibidos con carácter reembolsable, intereses por el uso de los fondos presupuestarios, y el cobro de sanciones. La falta de reembolso de los fondos presupuestarios proporcionados sobre una base reembolsable implica la reducción o terminación de todas las demás formas de asistencia financiera del presupuesto correspondiente, incluida la provisión de aplazamientos y plazos para realizar pagos al presupuesto correspondiente.

La falta de transferencia o transferencia extemporánea de intereses (tasas) por el uso de fondos presupuestarios provistos con carácter reembolsable, conlleva la imposición de multas administrativas y la cancelación de los intereses indicados de manera indiscutible, así como sanciones por mora en el pago de interés.

La falta de presentación o presentación extemporánea de los informes y demás información necesaria para la elaboración de los proyectos de presupuesto, su ejecución y el control de la ejecución también se sanciona con multa para los administradores - destinatarios de los fondos presupuestarios. Además, se emite una advertencia sobre la ejecución indebida del proceso presupuestario.

La falta de transferencia o la transferencia extemporánea de fondos presupuestarios a los destinatarios de los fondos presupuestarios o la transferencia de fondos por un monto subestimado conlleva la imposición de multas a los jefes de los organismos estatales, los gobiernos locales y el pago de una compensación a los destinatarios de los fondos presupuestarios por un monto de falta de fondos, y en caso de corpus delicti, los perpetradores pueden ser sancionados severamente.

En caso de notificación tardía de las asignaciones presupuestarias y los límites de las obligaciones presupuestarias a los destinatarios de los fondos del presupuesto, los jefes de estado y los órganos municipales culpables deben estar sujetos a una multa administrativa, y el propio organismo debe ser advertido sobre la ejecución indebida del presupuesto. proceso.

La inconsistencia del cronograma presupuestario con los gastos del presupuesto aprobado, cometida por los principales directivos, conlleva la imposición de multas a los titulares de estos órganos, así como una advertencia sobre la ejecución indebida del proceso presupuestario.

En el caso de financiar gastos no incluidos en la lista presupuestaria, los jefes de los organismos estatales y municipales culpables deben ser multados, y los montos de los fondos presupuestarios proporcionados deben retirarse de las cuentas de los organismos correspondientes de manera indiscutible. Además, se emite una advertencia sobre la ejecución indebida del proceso presupuestario, y en caso de existir corpus delicti, los responsables son sancionados penalmente.

Financiar gastos por encima de los límites aprobados, violar el procedimiento para otorgar préstamos presupuestarios, inversiones presupuestarias, garantías estatales o municipales conlleva la imposición de multas a los jefes de las autoridades estatales y municipales correspondientes, el retiro de las cuentas de las organizaciones en forma indiscutible. forma de los montos de los fondos presupuestarios provistos, emitiendo una advertencia sobre la ejecución incorrecta del proceso presupuestario, y en presencia de corpus delicti - castigo penal previsto por el Código Penal de la Federación Rusa.

La violación del procedimiento para la implementación de adquisiciones estatales o municipales implica el bloqueo de los gastos correspondientes, la imposición de multas a los jefes de los órganos estatales, los gobiernos locales y las instituciones presupuestarias, así como la emisión de una advertencia sobre la ejecución indebida del proceso presupuestario. . Si se revelan hechos de sobreestimación (subestimación) de precios deliberados en el proceso de contratación estatal o municipal, los jefes de los órganos estatales, los órganos de autogobierno local y las instituciones presupuestarias, si hay corpus delicti, son responsables en virtud del Código Penal de La Federación Rusa.

El incumplimiento de la prohibición de depositar los fondos del presupuesto en depósitos bancarios o transferirlos a la administración fiduciaria, así como la no acreditación o acreditación extemporánea de los fondos sujetos a acreditación obligatoria a los ingresos de los correspondientes presupuestos, conlleva la imposición de multas a los jefes de estado y órganos municipales, el retiro de manera indiscutible de los fondos presupuestarios colocados (transferidos), emitiendo una advertencia sobre la ejecución indebida del proceso presupuestario, y si hay un corpus delicti - una sanción penal según el Código Penal de la Federación Rusa.

Si debido a la falla de las organizaciones de crédito hubo una ejecución extemporánea de los documentos de pago para la transferencia de fondos que se acreditarán a los presupuestos, se impone una multa a los jefes de estas estructuras y se cobra una multa a la organización. Se aplica una sanción similar en caso de ejecución tardía de los documentos de pago para la transferencia de fondos presupuestarios que se abonarán en las cuentas personales de sus destinatarios.

Por los pagos fuera de plazo de las obligaciones presupuestarias confirmadas, una negativa injustificada a confirmar las obligaciones presupuestarias aceptadas o la confirmación fuera de plazo de las obligaciones presupuestarias, se multa a los responsables de los órganos pertinentes y se emite una advertencia a la organización sobre la ejecución incorrecta del proceso presupuestario.

En determinadas situaciones, por decisión del tribunal de arbitraje, se pueden debitar fondos de las cuentas del Tesoro Federal de la Federación de Rusia o de sus órganos territoriales. Se proporciona un procedimiento similar para las cuentas de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y los municipios (artículos 286, 287 de la RF BC).

Al mismo tiempo, el cargo de fondos de las cuentas personales de las instituciones presupuestarias sin su consentimiento se lleva a cabo de la manera determinada por el Banco de Rusia de acuerdo con el Tesoro Federal de la Federación Rusa.

CONFERENCIA N° 10. Pagos al presupuesto por aprovechamiento de recursos naturales

1. Tasas por el uso de objetos del mundo animal y por el uso de objetos de recursos biológicos acuáticos

Los pagadores de la tarifa por el uso de objetos del mundo animal, con excepción de los objetos del mundo animal relacionados con objetos de recursos biológicos acuáticos, son organizaciones y personas, incluidos los empresarios individuales, que reciben, de acuerdo con el procedimiento establecido, una licencia para el uso de objetos del mundo animal en el territorio de la Federación Rusa.

Los pagadores de la tasa por el uso de objetos de recursos biológicos acuáticos se reconocen como organizaciones y personas físicas, incluidos los empresarios individuales, que reciben, de acuerdo con el procedimiento establecido, una licencia para el uso de objetos de recursos biológicos acuáticos en aguas continentales, en el mar territorial, en la plataforma continental de la Federación Rusa y en la zona económica exclusiva de la Federación Rusa, así como en los mares de Azov, Caspio, Barents y en el área del archipiélago de Spitsbergen.

Los objetos de tributación son:

1) objetos del mundo animal, cuya eliminación de su hábitat se realiza sobre la base de una licencia para el uso de objetos del mundo animal, emitida de conformidad con la legislación de la Federación Rusa;

2) objetos de recursos biológicos acuáticos, cuya extracción de su hábitat se realiza sobre la base de una licencia para el uso de objetos de recursos biológicos acuáticos, emitida de conformidad con la legislación de la Federación Rusa.

Las tarifas para cada objeto del mundo animal se establecen en cantidades determinadas. Por ejemplo, la tasa de recaudación en rublos para un animal: un buey almizclero, un híbrido de bisonte con ganado, se establece en 15 mil rublos, y un faisán, urogallo negro, pastor de agua, 20 rublos.

El monto de la tarifa por el uso de objetos del mundo animal se determina en relación a cada objeto del mundo animal como el producto del número correspondiente de objetos del mundo animal y la tarifa establecida para el correspondiente objeto del mundo animal. mundo.

El monto de la tarifa por el uso de objetos de recursos biológicos acuáticos se determina en relación con cada objeto de recursos biológicos acuáticos como el producto del número correspondiente de objetos de recursos biológicos acuáticos y la tarifa establecida para el objeto de recursos biológicos acuáticos correspondiente. recursos.

El pago de los derechos lo realizan los pagadores-personas físicas, con excepción de los empresarios individuales, en el domicilio de la autoridad que expidió la licencia; organizaciones de pagadores y empresarios individuales - en el lugar de su registro.

Los montos de las tarifas por el uso de objetos de recursos biológicos acuáticos se acreditan en las cuentas del Tesoro Federal para su posterior distribución de acuerdo con la legislación presupuestaria de la Federación Rusa.

2. Tasa de agua

Los contribuyentes del impuesto al agua son organizaciones e individuos que se dedican al uso especial o especial del agua de acuerdo con la legislación de la Federación Rusa.

Se reconocen como objetos de tributación por el impuesto de aguas los siguientes tipos de uso de cuerpos de agua:

1) toma de agua de cuerpos de agua;

2) uso del área de agua de los cuerpos de agua, con excepción del rafting de madera en balsas y bolsas;

3) uso de cuerpos de agua sin toma de agua para fines hidroeléctricos;

4) uso de cuerpos de agua con fines de rafting en balsas y bolsas.

Para cada tipo de uso del agua reconocido como objeto de gravamen, la base imponible la determina el contribuyente por separado para cada cuerpo de agua.

Si se establecen distintos tipos impositivos para una masa de agua, la base imponible la determina el contribuyente en relación con cada tipo impositivo.

Cuando se extrae agua, la base imponible se determina como el volumen de agua extraída de un cuerpo de agua durante el período impositivo.

Cuando se utilice el área de agua de los cuerpos de agua, con excepción del rafting de madera en balsas y bolsas, la base imponible se determina como el área del espacio de agua proporcionado.

Cuando se utilicen cuerpos de agua sin extracción de agua para fines hidroeléctricos, la base imponible se determina como la cantidad de energía eléctrica producida durante el período impositivo.

Cuando se utilicen cuerpos de agua para el rafting en balsas y jaretas, la base imponible se determina como el producto del volumen de madera rafting en balsas y jaretas durante el período impositivo, expresado en miles de metros cúbicos, y la distancia de rafting, expresada en kilómetros, dividido por 100.

El período impositivo es de una cuarta parte.

Se fijan tasas impositivas para las cuencas de los ríos, lagos, mares y regiones económicas en los siguientes montos:

1) cuando se extrae agua de cuerpos de agua superficiales y subterráneos dentro de los límites de uso de agua trimestrales (anuales) establecidos;

2) cuando se extrae agua en exceso de los límites de uso de agua trimestrales establecidos, las tasas impositivas en términos de dicho exceso se fijan en cinco veces el monto de las tasas impositivas;

3) la tasa del impuesto al agua cuando se toma agua de los cuerpos de agua para el suministro de agua a la población se establece en 70 rublos. por mil metros cúbicos de agua tomados de un cuerpo de agua.

El contribuyente calcula el monto del impuesto de forma independiente.

El importe del impuesto al final de cada período impositivo se calcula como el producto de la base imponible y el tipo impositivo correspondiente. El monto total del impuesto se paga en el lugar del objeto del impuesto.

El impuesto se paga a más tardar el día 20 del mes siguiente al período impositivo vencido.

3. Impuesto territorial

El impuesto territorial está establecido por el Código Tributario (TC RF) y los actos legales reglamentarios de los órganos representativos de los municipios, entra en vigor y deja de operar de acuerdo con el Código Tributario de la Federación Rusa y los actos legales reglamentarios de los órganos representativos de los municipios. y es de pago obligatorio en los territorios de estos municipios.

Los sujetos pasivos del impuesto son las organizaciones y las personas físicas que poseen terrenos en virtud del derecho de propiedad, el derecho de uso permanente o el derecho de posesión heredable de por vida.

Los objetos de los impuestos son terrenos ubicados dentro de los límites del municipio (ciudades federales de Moscú y San Petersburgo), en cuyo territorio se introduce el impuesto.

La base imponible se define como el valor catastral de los terrenos reconocidos como objeto de tributación de conformidad con el art. 389 del Código Fiscal de la Federación Rusa.

La base imponible se determina para cada solar por su valor catastral a 1 de enero del año que corresponda al período impositivo.

La base imponible se determina separadamente respecto de las participaciones en el derecho de propiedad común de un terreno, respecto de las cuales se reconocen como contribuyentes distintas personas o se establecen distintos tipos impositivos.

Las organizaciones de contribuyentes determinan la base imponible de forma independiente sobre la base de la información del catastro estatal de tierras en cada terreno de su propiedad en el derecho de propiedad o el derecho de uso permanente.

Los contribuyentes-personas físicas que son empresarios individuales determinan la base imponible de forma independiente en relación con los terrenos utilizados por ellos en actividades comerciales, sobre la base de la información del catastro estatal de tierras sobre cada terreno de su propiedad en el derecho de propiedad, el derecho de uso permanente (ilimitado) o derecho de posesión heredada vitalicia.

El período impositivo es un año natural.

Los períodos de información para las organizaciones contribuyentes y las personas físicas que son empresarios individuales son el primer trimestre, los seis meses y los nueve meses de un año calendario.

Las tasas impositivas se establecen mediante actos legales reglamentarios de los órganos representativos de los municipios (las leyes de las ciudades federales de Moscú y San Petersburgo) y no pueden exceder:

1) 0,3% para terrenos:

a) clasificada como tierra agrícola o tierra dentro de las zonas de uso agrícola en asentamientos y utilizada para la producción agrícola;

b) ocupados por el parque habitacional y las instalaciones de infraestructura de ingeniería del conjunto habitacional y comunal o previstos para la construcción de viviendas;

c) previsto para la agricultura subsidiaria personal, la horticultura, la horticultura o la cría de animales;

2) 1,5% en relación a otros terrenos.

Se permite establecer tipos impositivos diferenciados según las categorías de suelo o el uso permitido del solar.

Exentos de impuestos:

1) organizaciones e instituciones del sistema penitenciario del Ministerio de Justicia de la Federación Rusa;

2) organizaciones - en relación con terrenos ocupados por vías públicas estatales;

3) organizaciones religiosas;

4) organizaciones públicas de discapacitados de toda Rusia;

5) organizaciones de artesanía popular;

6) individuos pertenecientes a los pueblos indígenas del Norte, Siberia y el Lejano Oriente de la Federación Rusa, comunidades de dichos pueblos, en relación con las parcelas de tierra utilizadas para la preservación y el desarrollo de su forma de vida tradicional, gestión y artesanía;

7) organizaciones-residentes de una zona económica especial por un período de 5 años desde el momento del surgimiento de la propiedad de un terreno proporcionado a un residente de una zona económica especial.

Los contribuyentes-organizaciones o individuos que son empresarios individuales, después del vencimiento del período impositivo, presentan una declaración de impuestos a la autoridad fiscal en la ubicación de la parcela de tierra.

El formulario de declaración de impuestos está aprobado por el Ministerio de Finanzas de la Federación Rusa.

Los contribuyentes-organizaciones o individuos que son empresarios individuales que pagan pagos de impuestos anticipados durante el período impositivo, al vencimiento del período de declaración, presentan a la autoridad fiscal en la ubicación del terreno un cálculo de impuestos sobre los pagos de impuestos anticipados.

Las declaraciones de impuestos sobre impuestos son presentadas por los contribuyentes a más tardar el 1 de febrero del año siguiente al período impositivo vencido.

Los contribuyentes presentan los cálculos de los montos de los pagos anticipados de impuestos durante el período impositivo a más tardar el último día del mes siguiente al período de declaración vencido.

LECCIÓN N° 11. Impuesto sobre los bienes de las personas físicas

Los contribuyentes de impuestos sobre la propiedad de individuos son individuos, propietarios de bienes reconocidos como objeto de impuestos.

Si la propiedad que es objeto de tributación es propiedad común de varias personas, entonces cada una de estas personas se reconoce como contribuyente de esta propiedad en proporción a su participación en esta propiedad. Si el inmueble reconocido como objeto de tributación es propiedad conjunta de varias personas físicas, tienen igual responsabilidad en el cumplimiento de la obligación tributaria. En este caso, el contribuyente del impuesto podrá ser una de estas personas, determinada por acuerdo entre ellas.

Los objetos de gravamen son los siguientes tipos de propiedad: casas residenciales, apartamentos, casas de campo, garajes y otros edificios, locales y estructuras.

Las tasas impositivas para edificios, locales y estructuras se establecen mediante actos jurídicos reglamentarios de los órganos representativos de los gobiernos autónomos locales, en función del valor total del inventario. Los órganos representativos de los gobiernos autónomos locales podrán determinar la diferenciación de tarifas dentro de los límites establecidos, en función del valor total del inventario, el tipo de uso y otros criterios. Las tasas impositivas se establecen dentro de los siguientes límites:

1) con un valor de propiedad de hasta 300 mil rublos. - tipo hasta el 0%;

2) con el valor de la propiedad de 300 mil rublos. - tipo del 0,1% al 0,3%;

3) si el valor de la propiedad supera los 500 mil rublos. - tipo del 0,3% al 2,0%.

Los impuestos se acreditan al presupuesto local en el lugar de registro del objeto del impuesto.

Las siguientes categorías de ciudadanos están exentas del pago de impuestos sobre la propiedad de los individuos:

1) Héroes de la Unión Soviética y Héroes de la Federación Rusa, así como personas galardonadas con la Orden de la Gloria de tres grados;

2) discapacitados de los grupos I y II, discapacitados desde la infancia;

3) participantes en las Guerras Civiles y Grandes Patrióticas, otras operaciones militares para defender a la URSS de entre el personal militar que sirvió en unidades militares, cuarteles generales e instituciones que formaban parte del ejército activo, y ex partisanos;

4) civiles del ejército soviético, la marina, los asuntos internos y las agencias de seguridad del estado, que ocuparon puestos de tiempo completo en unidades militares, cuarteles generales e instituciones que formaron parte del ejército durante la Gran Guerra Patriótica, o personas que lo fueron durante este período en las ciudades, cuya participación en la defensa se cuente por estas personas en el tiempo de servicio para el nombramiento de una pensión en condiciones preferenciales establecidas para el personal militar de las unidades del ejército en el campo;

5) personas que reciben prestaciones de conformidad con la Ley de la RSFSR "Sobre la protección social de los ciudadanos expuestos a la radiación como resultado del desastre de la central nuclear de Chernobyl", así como las personas especificadas en los artículos 2, 3, 5, 6 de la Ley de la Federación de Rusia "Sobre la protección social de los ciudadanos expuestos a la radiación debido al accidente de 1957 en la asociación de producción Mayak y la descarga de desechos radiactivos al río Techa;

6) personal militar, así como ciudadanos despedidos del servicio militar al alcanzar el límite de edad para el servicio militar, por razones de salud o en relación con medidas organizativas y de personal, con una duración total del servicio militar de 20 años o más;

7) personas que estuvieron directamente involucradas en las unidades de riesgo especial en los ensayos de armas nucleares y termonucleares, liquidación de accidentes de instalaciones nucleares en armas e instalaciones militares;

8) familiares de militares que han perdido a su sostén familiar. Los beneficios para los familiares de los militares que han perdido a su sostén familiar se proporcionan sobre la base de un certificado de pensión, que lleva el sello "viudo (viudo, madre, padre) del soldado fallecido" o existe un registro correspondiente certificado por la firma de el titular de la institución que emitió el certificado de pensión y el sello de esta institución. Si los miembros de la familia indicados no son pensionistas, el beneficio se les otorga sobre la base de un certificado de defunción de un militar.

Los órganos de gobierno autónomo local tienen derecho a establecer incentivos fiscales para los impuestos establecidos por esta Ley, y las causales para su uso por parte de los contribuyentes.

El cálculo de los impuestos lo realizan las autoridades fiscales.

Las personas con derecho a beneficios presentan de forma independiente los documentos necesarios a las autoridades fiscales.

El impuesto a las construcciones se calcula sobre la base de los datos de su valor de inventario al 1 de enero de cada año.

Los organismos que registran los derechos sobre bienes inmuebles y las transacciones con los mismos, así como los organismos técnicos de inventario, están obligados a presentar anualmente a la autoridad fiscal, antes del 1 de marzo, la información necesaria para el cálculo de los impuestos, a partir del 1 de enero del año en curso.

Los datos necesarios para el cálculo de los pagos de impuestos se proporcionan a las autoridades fiscales de forma gratuita. En el caso de construcciones nuevas, el impuesto se paga desde el comienzo del año siguiente a su erección o adquisición.

CONFERENCIA No. 12. Gastos presupuestarios

1. El concepto y clasificación de los gastos presupuestarios

El apoyo financiero para el desempeño de las funciones asignadas a las autoridades públicas es el factor principal para todas las partes del sistema presupuestario de la Federación Rusa. El sistema de gastos presupuestarios se forma según la naturaleza de estas funciones.

De acuerdo con el Código de Presupuesto de la Federación Rusa, la formación de gastos presupuestarios de todos los niveles del sistema presupuestario de la Federación Rusa se lleva a cabo de acuerdo con las obligaciones de gastos, debido a la delimitación de poderes establecidos por la legislación de la Federación Rusa de autoridades estatales federales, autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa y gobiernos locales, cuya ejecución, de acuerdo con la legislación de la Federación Rusa, contratos y acuerdos internacionales y de otro tipo, debe tener lugar en el próximo año financiero a expensas de los presupuestos correspondientes.

Los gastos presupuestarios, según su contenido económico, se dividen en gastos corrientes y de capital.

Presupuestos de gastos de capital - esta es una parte de los gastos presupuestarios que garantiza actividades de innovación e inversión, incluidas las partidas de gastos que están destinadas a la inversión en entidades legales (en funcionamiento) recién creadas o ya existentes de acuerdo con el programa de inversión aprobado, fondos proporcionados como préstamos presupuestarios para inversión fines a personas jurídicas, gastos de revisión y otros gastos asociados con la reproducción ampliada, gastos en los que se crea o aumenta la propiedad de la Federación Rusa, las entidades constitutivas de la Federación Rusa y otros, así como otros gastos presupuestarios que están incluidos en los gastos de capital del presupuesto de acuerdo con la clasificación económica de los gastos de los presupuestos de la Federación Rusa.

El presupuesto de desarrollo se forma como parte de los gastos de capital de los presupuestos. Su procedimiento y condiciones para su formación están determinados por la ley federal.

Gastos corrientes de los presupuestos - esto es una parte de los gastos del presupuesto, lo que garantiza el funcionamiento actual de los órganos: poder estatal, autogobierno local; instituciones presupuestarias, la provisión de apoyo estatal a otros presupuestos y sectores individuales de la economía en forma de subvenciones, subsidios y subvenciones para el funcionamiento actual y otros gastos presupuestarios que no están incluidos en los gastos de capital de acuerdo con la clasificación presupuestaria de la Rusia Federación.

La clasificación económica de los gastos de los presupuestos de la Federación de Rusia establece la agrupación de los gastos presupuestarios en corrientes y de capital.

Fondos del reembolso de préstamos estatales, préstamos presupuestarios, así como fondos recibidos de la venta de propiedades y otras garantías transferidas por los beneficiarios de préstamos presupuestarios y garantías estatales o municipales a las autoridades ejecutivas pertinentes como garantía de obligaciones bajo préstamos presupuestarios y estatales o garantías municipales, se reflejan en los gastos del presupuesto con un signo menos.

La provisión de fondos presupuestarios se lleva a cabo de las siguientes formas:

1) créditos para el mantenimiento de las instituciones presupuestarias. De acuerdo con el Código de Presupuesto de la Federación Rusa, las instituciones presupuestarias gastan fondos presupuestarios exclusivamente en:

a) salarios de acuerdo con los contratos de trabajo celebrados y los actos legales que regulan los salarios de las categorías relevantes de empleados;

b) transferencia de primas de seguros a fondos extrapresupuestarios estatales;

c) transferencias a la población, pagadas de conformidad con las leyes federales, las leyes de los sujetos de la Federación Rusa, los actos legales de los gobiernos locales;

d) viajes y otros pagos de compensación a los empleados de acuerdo con la legislación de la Federación Rusa;

e) pago de bienes, obras y servicios en virtud de contratos estatales o municipales celebrados;

f) pago de bienes, obras y servicios de acuerdo con presupuestos aprobados sin celebración de contratos estatales o municipales;

2) fondos para pagar bienes, obras y servicios realizados por personas naturales y jurídicas bajo contratos estatales o municipales. Todas las compras de bienes, obras y servicios que superen los 2000 salarios mínimos se realizan sobre la base de contratos estatales o municipales.

La financiación para garantizar la colocación de un pedido para el suministro de bienes para necesidades estatales o municipales se lleva a cabo a expensas de los fondos previstos por los gastos de los presupuestos pertinentes de los fondos extrapresupuestarios estatales para la provisión de necesidades estatales, o a expensas de los fondos previstos por los gastos del presupuesto local para la provisión de las necesidades municipales.

Las instituciones presupuestarias, las autoridades públicas, las autoridades públicas de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, los gobiernos locales, los clientes estatales y municipales están obligados a llevar registros de las compras realizadas sin la celebración de contratos estatales o municipales. Los registros de compras realizadas sin la celebración de contratos estatales o municipales deben contener la siguiente información: un nombre abreviado de los bienes, obras y servicios adquiridos; nombre y ubicación de proveedores, contratistas y prestadores de servicios; precio y fecha de compra;

3) transferencias a la población: fondos presupuestarios para financiar pagos obligatorios a la población: pensiones, becas, asignaciones, compensaciones, otros pagos sociales establecidos por la legislación de la Federación Rusa, la legislación de las entidades constituyentes de la Federación Rusa, actos legales de los gobiernos locales;

4) asignaciones para la implementación por parte de los órganos de gobierno local de los pagos obligatorios a la población establecidos por la legislación de la Federación Rusa, la legislación de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, los actos jurídicos de los órganos representativos del gobierno local;

5) asignaciones para la implementación de ciertos poderes estatales transferidos a otros niveles de gobierno;

6) créditos para la compensación de gastos adicionales incurridos como resultado de decisiones tomadas por las autoridades públicas, que conducen a un aumento de los gastos presupuestarios oa una disminución de los ingresos presupuestarios;

7) préstamos presupuestarios a personas jurídicas. Se otorga un préstamo presupuestario a una entidad legal que no es una empresa unitaria estatal o municipal sobre la base de un acuerdo celebrado de conformidad con el derecho civil y teniendo en cuenta las disposiciones de la RF BC y otras regulaciones, solo si el prestatario proporciona seguridad para el cumplimiento de su obligación de devolver dicho préstamo. El crédito presupuestario se proporciona en los términos de compensación y reembolso.

Las formas de garantizar el cumplimiento de las obligaciones para pagar un préstamo presupuestario son garantías bancarias, garantías, prenda de propiedad (en forma de acciones, otros valores, acciones). La ejecución de las obligaciones debe tener un alto grado de liquidez.

Un requisito previo para la concesión de un préstamo presupuestario es una verificación preliminar de la situación financiera del beneficiario de un préstamo presupuestario por parte de un organismo financiero o, en su nombre, por un organismo autorizado, también verifican el uso específico de un préstamo presupuestario.

Si se aprueba el presupuesto para el ejercicio presupuestario siguiente, los fines para los que se puede conceder un préstamo presupuestario, las condiciones y el procedimiento para la concesión de préstamos presupuestarios, los límites para su provisión por un período dentro de un año y por un período fuera del presupuesto año, así como restricciones en el uso de préstamos gubernamentales.

Si el prestatario no puede garantizar el cumplimiento de las obligaciones en virtud del préstamo presupuestario, entonces no se proporciona el préstamo presupuestario.

Se adjunta al informe de ejecución presupuestaria un informe sobre la provisión y devolución de los préstamos presupuestarios.

Un préstamo presupuestario se proporciona solo a aquellas personas jurídicas que no tienen deudas vencidas sobre fondos presupuestarios proporcionados previamente sobre una base reembolsable;

8) Subvenciones y subvenciones a personas físicas y jurídicas.

Se permite la provisión de subsidios, subvenciones y la provisión de apoyo material:

a) del presupuesto federal;

b) de los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa;

c) de los presupuestos locales.

Los subsidios y subvenciones están sujetos a devolución al presupuesto en los casos de su uso indebido dentro de los plazos establecidos por los órganos ejecutivos autorizados, y en los casos de su no uso dentro del plazo establecido;

9) inversiones en el capital autorizado de personas jurídicas existentes o de nueva creación.

La provisión de inversiones presupuestarias a personas jurídicas que no son empresas unitarias estatales o municipales implica el surgimiento del derecho de propiedad estatal o municipal de una parte equivalente del capital autorizado y la propiedad de las personas jurídicas y está documentado por la participación de la Federación Rusa , entidades constitutivas de la Federación Rusa y municipios en la capital autorizada de tales entidades legales de acuerdo con la ley civil de la Federación Rusa. El registro de la participación de la Federación Rusa, una entidad constitutiva de la Federación Rusa, un municipio en la capital autorizada de una entidad constitutiva de la Federación Rusa, un municipio, se lleva a cabo en la forma y a los precios que se determinan de acuerdo con la legislación de la Federación Rusa.

Las inversiones presupuestarias para personas jurídicas se incluyen en el proyecto de presupuesto si existe un estudio de viabilidad del proyecto de inversión, estimaciones de diseño, un plan para la transferencia de terrenos y estructuras, si existe un proyecto de acuerdo entre el Gobierno de la Federación Rusa u otro autoridades y la entidad legal especificada sobre la participación de la Federación Rusa, una entidad constitutiva de la Federación Rusa o municipio propiedad del sujeto de la inversión. Los proyectos de acuerdos se redactan dentro de los dos meses siguientes a la entrada en vigor de la ley sobre el presupuesto;

10) transferencias interpresupuestarias.

Las transferencias intergubernamentales del presupuesto federal se proporcionan en forma de:

a) asistencia financiera a los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, incluidos los subsidios del Fondo Federal de Apoyo Financiero de las entidades constitutivas de la Federación Rusa y otros subsidios y subvenciones;

b) subvenciones a los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa del Fondo Federal de Compensación y otras subvenciones;

c) asistencia financiera a los presupuestos de los municipios individuales, en los casos y en la forma que establezcan las leyes federales;

d) otras cesiones gratuitas e irrevocables;

e) créditos presupuestarios a los presupuestos de los sujetos de la Federación Rusa.

Las transferencias interpresupuestarias del presupuesto federal están sujetas al cumplimiento por parte de las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y los gobiernos locales de la legislación presupuestaria de la Federación de Rusia y la legislación de la Federación de Rusia sobre impuestos y tasas.

Los créditos presupuestarios del presupuesto federal a los presupuestos de los sujetos de la Federación Rusa se proporcionan sujetos a la ausencia de deudas vencidas de las autoridades estatales relevantes de los sujetos de la Federación Rusa al presupuesto federal. Subsidios del Fondo Federal para el Apoyo Financiero de los Sujetos de la Federación Rusa y préstamos presupuestarios del presupuesto federal a los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, para los cuales en dos de los últimos tres años de informe la participación de estos subsidios en el volumen total de ingresos propios superó el 50% durante tres ejercicios, a partir del ejercicio siguiente, se proporciona sujeto a la firma y el cumplimiento de los términos de acuerdos con el Ministerio de Finanzas de la Federación Rusa sobre medidas para mejorar la eficiencia de el uso de fondos presupuestarios y aumentar los ingresos fiscales y no fiscales del presupuesto de una entidad constitutiva de la Federación Rusa. El Fondo Federal para el Apoyo Financiero de los Sujetos de la Federación Rusa se forma como parte del presupuesto federal para igualar la seguridad presupuestaria de los sujetos de la Federación Rusa y se distribuye entre los sujetos de la Federación Rusa de acuerdo con un unificado metodología aprobada por el Gobierno de la Federación Rusa. El volumen del Fondo Federal para el Apoyo Financiero de los Sujetos de la Federación Rusa se determina multiplicando el volumen de dicho Fondo, sujeto a aprobación para el ejercicio en curso, por la tasa de inflación prevista para el próximo ejercicio. Los subsidios del Fondo Federal para el Apoyo Financiero de los Sujetos de la Federación Rusa se otorgan a los sujetos de la Federación Rusa, cuyo nivel de seguridad presupuestaria estimada no exceda el nivel establecido como criterio para igualar la seguridad presupuestaria estimada de la entidades constitutivas de la Federación Rusa.

El nivel de seguridad presupuestaria estimada de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia se determina por la relación entre los ingresos fiscales estimados por habitante que puede recibir el presupuesto consolidado de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia, en función del nivel de desarrollo y estructura de la economía o base impositiva, y un indicador similar en promedio para los presupuestos consolidados de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, teniendo en cuenta la estructura de la población, los factores y condiciones socioeconómicos, geográficos, climáticos y otros objetivos que afectan la costo de proporcionar el mismo volumen de servicios públicos per cápita.

Con el fin de proporcionar subsidios a los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa para la financiación de capital de los programas de inversión para el desarrollo de infraestructura pública de importancia regional, para apoyar los fondos de desarrollo municipal creados por las entidades constitutivas de la Federación Rusa, el Fondo Federal de Desarrollo Regional pueden formarse como parte del presupuesto federal. Con el fin de proporcionar subsidios a los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa para el financiamiento de capital de los gastos socialmente significativos prioritarios de los presupuestos consolidados de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, el Fondo Federal para la Cofinanciación de Gastos Sociales puede formarse como parte de el presupuesto federal. Los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa pueden recibir créditos presupuestarios del presupuesto federal hasta por un año en la cantidad aprobada por la ley federal sobre el presupuesto federal para el próximo año financiero.

Las transferencias interpresupuestarias de los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa a los presupuestos locales están sujetas al cumplimiento por parte de los gobiernos locales de la legislación presupuestaria de la Federación Rusa y la legislación de la Federación Rusa sobre impuestos y tasas. Los préstamos presupuestarios de los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa a los presupuestos locales se otorgan sujetos a la ausencia de deudas vencidas de las autoridades locales pertinentes con el presupuesto de la entidad constitutiva de la Federación Rusa;

11) créditos y empréstitos dentro del país a expensas de empréstitos externos del Estado;

12) préstamos a estados extranjeros;

13) fondos para el servicio de las obligaciones de la deuda, incluidas las garantías estatales o municipales.

La ley de presupuesto determina los términos y condiciones para el financiamiento de gastos específicos previstos en la ley de presupuesto que son obligatorios para el receptor de los fondos presupuestarios.

Si el destinatario de los fondos presupuestarios no cumple con las condiciones determinadas por la ley sobre el presupuesto, entonces el Ministro de Finanzas de la Federación de Rusia, en cualquier etapa de la ejecución del presupuesto, está obligado a bloquear los costos asociados con el cumplimiento de ciertas condiciones, hasta que el se cumplen las condiciones especificadas de acuerdo con el procedimiento establecido por la RF BC.

Los gastos para financiar las inversiones presupuestarias están previstos en el presupuesto correspondiente, siempre que estén incluidos en el programa objetivo federal, el programa objetivo regional o de acuerdo con la decisión del órgano ejecutivo federal o el gobierno local.

Los objetos de propiedad estatal de las entidades constitutivas de la Federación Rusa y la propiedad municipal pueden incluirse en el programa federal de inversiones específicas, los programas federales específicos en la etapa de elaboración, consideración y aprobación del presupuesto federal para el próximo año financiero.

2. Fondos de reserva

La parte de gastos de los presupuestos de todos los niveles del sistema presupuestario de la Federación de Rusia prevé la creación de fondos de reserva de las autoridades ejecutivas y fondos de reserva de los gobiernos locales.

En la parte de gastos de los presupuestos de todos los niveles del sistema presupuestario de la Federación de Rusia, está prohibida la creación de fondos de reserva para los órganos legislativos y los diputados de los órganos legislativos.

La cantidad de fondos de reserva en el presupuesto federal no puede exceder el 3% de los gastos del presupuesto federal aprobado.

El monto de los fondos de reserva en los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa lo establecen las autoridades legislativas de las entidades constitutivas de la Federación Rusa al aprobar los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa para el próximo ejercicio financiero.

Los recursos de los fondos de reserva se utilizan para financiar gastos imprevistos, incluso para trabajos de recuperación de emergencia para eliminar las consecuencias de desastres naturales y otras emergencias que ocurrieron en el ejercicio en curso.

El procedimiento para gastar los recursos de los fondos de reserva está establecido por los actos legales reglamentarios del Gobierno de la Federación Rusa, las autoridades ejecutivas de las entidades constituyentes de la Federación Rusa o los gobiernos locales.

Las autoridades ejecutivas y los órganos de autogobierno local informan trimestralmente a la autoridad legislativa y al órgano representativo del gobierno autónomo local sobre el gasto del fondo de reserva.

Fondo de Reserva del Presidente de la Federación Rusa

El presupuesto federal para el próximo año financiero prevé la creación de un fondo de reserva del Presidente de la Federación Rusa por un monto de no más del 1% de los gastos del presupuesto federal aprobado.

Los recursos del fondo de reserva del Presidente de la Federación Rusa se gastan en la financiación de gastos imprevistos y gastos adicionales previstos por decretos del Presidente de la Federación Rusa. El gasto del fondo de reserva del Presidente de la Federación Rusa se lleva a cabo sobre la base de una orden escrita del Presidente de la Federación Rusa. No está permitido gastar los recursos del fondo de reserva del Presidente de la Federación Rusa para celebrar elecciones, referéndums y cubrir las actividades del Presidente de la Federación Rusa.

3. Obligaciones de gastos de la Federación Rusa

Las obligaciones de gastos de la Federación Rusa surgen como resultado de:

1) la adopción de leyes federales o actos jurídicos reglamentarios del Presidente y el Gobierno de la Federación Rusa en el ejercicio por parte de las autoridades estatales federales de poderes sobre sujetos de jurisdicción de la Federación Rusa o poderes sobre sujetos de jurisdicción conjunta que no están clasificados por la Ley Federal "Sobre los Principios Generales de Organización de los Órganos Legislativo y Ejecutivo del Poder Estatal de los Sujetos de la Federación Rusa" a los poderes de las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa;

2) la conclusión por parte de la Federación Rusa o en nombre de la Federación Rusa de acuerdos en el ejercicio por parte de autoridades estatales federales de poderes sobre sujetos de jurisdicción de la Federación Rusa o poderes sobre sujetos de jurisdicción conjunta no clasificados por la Ley Federal No. 06.10.1999- FZ de 184. órganos de poder estatal de sujetos de la Federación Rusa" a los poderes de órganos de poder estatal de sujetos de la Federación Rusa;

3) la adopción de leyes federales o actos legales reglamentarios del Presidente y el Gobierno de la Federación de Rusia, que prevén la provisión de transferencias interpresupuestarias del presupuesto federal en las formas y procedimientos previstos por el Código de Presupuesto, que incluyen:

a) subvenciones a los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa para el cumplimiento de las obligaciones de gasto de las entidades constitutivas de la Federación Rusa en relación con el ejercicio por parte de las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa de poderes sujetos al apoyo financiero de subvenciones de el presupuesto federal;

b) subvenciones a los presupuestos locales para el cumplimiento de las obligaciones de gasto de los municipios en relación con la concesión de ciertos poderes estatales de la Federación Rusa a los gobiernos locales. Las obligaciones de gastos de la Federación Rusa se cumplen a expensas de sus propios ingresos y fuentes para cubrir el déficit del presupuesto federal y proporcionando a los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa o los presupuestos locales subvenciones del Fondo Federal de Compensación en un determinado ordenar.

Obligaciones de gasto del sujeto de la Federación Rusa.

Las obligaciones de gastos de una entidad constitutiva de la Federación Rusa surgen como resultado de:

1) la adopción de leyes y otros actos jurídicos reglamentarios de una entidad constitutiva de la Federación Rusa, así como la conclusión por parte de una entidad constitutiva de la Federación Rusa o en nombre de una entidad constitutiva de la Federación Rusa de acuerdos en el ejercicio por autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa de poderes en asuntos de jurisdicción de las entidades constitutivas de la Federación Rusa;

2) la adopción de leyes y otros actos jurídicos reglamentarios de una entidad constitutiva de la Federación Rusa, así como la conclusión por parte de una entidad constitutiva de la Federación Rusa o en nombre de una entidad constitutiva de la Federación Rusa de contratos (acuerdos) cuando las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa ejercen poderes sobre sujetos de jurisdicción conjunta;

3) la adopción de leyes y otros actos jurídicos reglamentarios de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia que prevean la provisión de transferencias interpresupuestarias del presupuesto de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia en las formas y procedimientos previstos por el Código de Presupuesto, incluidas las subvenciones a los presupuestos locales para el cumplimiento de las obligaciones de gastos de los municipios en relación con la provisión de gobiernos locales con poderes estatales separados de sujetos de la Federación Rusa;

4) adopción de actos jurídicos normativos de una entidad constitutiva de la Federación Rusa en el ejercicio por parte de las autoridades estatales de una entidad constitutiva de la Federación Rusa de poderes que están sujetos a apoyo financiero a través de subvenciones del presupuesto federal. Las obligaciones de gasto de una entidad constitutiva de la Federación Rusa para otorgar subvenciones a los presupuestos locales para el cumplimiento de las obligaciones de gasto de los municipios en relación con el empoderamiento de los gobiernos locales con ciertos poderes estatales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa se cumplen mediante la provisión de subvenciones a los presupuestos locales del fondo de compensación regional.

Las autoridades estatales de una entidad constitutiva de la Federación Rusa determinan de forma independiente el monto y las condiciones de la remuneración de los funcionarios estatales de una entidad constitutiva de la Federación Rusa y los empleados de las instituciones estatales de una entidad constitutiva de la Federación Rusa.

Las autoridades estatales de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia tendrán derecho a establecer y cumplir obligaciones de gastos relacionadas con la resolución de cuestiones que no sean de la competencia de las autoridades estatales federales, los órganos de autogobierno local y no estén excluidas de la competencia de autoridades estatales de una entidad constitutiva de la Federación Rusa por leyes federales, leyes de una entidad constitutiva de la Federación Rusa, solo si hay fondos apropiados del presupuesto del sujeto de la Federación Rusa.

Obligaciones de gasto del municipio surgen como resultado de:

1) adopción de actos jurídicos reglamentarios de los órganos de autogobierno local sobre cuestiones de importancia local, así como la conclusión por parte del municipio o en nombre del municipio de acuerdos sobre estos temas;

2) adopción de actos jurídicos normativos de los órganos de autogobierno local en el ejercicio por parte de los órganos de autogobierno local de determinados poderes del Estado. Los órganos de autogobierno local determinan independientemente el tamaño y las condiciones de la remuneración de los diputados, los funcionarios electos del autogobierno local que ejercen sus poderes de forma permanente, los empleados municipales, los empleados de las empresas e instituciones unitarias municipales.

Las autoridades estatales y los órganos de autogobierno local están obligados a mantener registros de las obligaciones de gasto.

El registro de obligaciones de gasto es un conjunto de actos jurídicos normativos y contratos y acuerdos celebrados por las autoridades públicas que prevén el surgimiento de obligaciones de gasto que se ejecutarán con cargo a los presupuestos correspondientes.

El registro de obligaciones de gastos de la Federación Rusa se mantiene de la manera establecida por el Gobierno de la Federación Rusa, el registro de obligaciones de gastos de una entidad constitutiva de la Federación Rusa se mantiene de la manera establecida por el órgano ejecutivo del poder estatal de una entidad constitutiva de la Federación Rusa.

CONFERENCIA N° 13. Déficit presupuestario y fuentes de su cobertura

1. Préstamos estatales de la Federación Rusa

Préstamos estatales de la Federación Rusa - estos son préstamos y créditos que son atraídos por personas físicas y jurídicas, estados extranjeros, organizaciones financieras internacionales, dan lugar a obligaciones de deuda de la Federación Rusa como prestatario o garante del reembolso de préstamos por parte de otros prestatarios.

Préstamos externos estatales de la Federación de Rusia: préstamos y créditos obtenidos de personas físicas y jurídicas, estados extranjeros, organizaciones financieras internacionales, para los cuales surgen obligaciones de deuda de la Federación de Rusia como prestatario o garante del reembolso de préstamos de otros prestatarios, denominados en moneda extranjera.

Préstamos internos estatales de la Federación de Rusia: préstamos y créditos obtenidos de personas físicas y jurídicas, estados extranjeros, organizaciones financieras internacionales, para los cuales surgen obligaciones de deuda de la Federación de Rusia como prestatario o garante del reembolso de préstamos (créditos) por otros prestatarios , denominado en la moneda de la Federación Rusa.

Préstamos gubernamentales de entidades constitutivas de la Federación Rusa, préstamos municipales: préstamos y créditos obtenidos de personas físicas y jurídicas, para los cuales surgen obligaciones de deuda, respectivamente, de una entidad constitutiva de la Federación Rusa o un municipio como prestatario o garante del reembolso de préstamos de otros prestatarios, denominados en la moneda de las obligaciones.

Déficit presupuestario

Si se aprueba el presupuesto para el ejercicio presupuestario siguiente con déficit, la ley presupuestaria pertinente aprueba las fuentes de financiación del déficit presupuestario, y si se aprueba el presupuesto para el ejercicio presupuestario siguiente sin déficit, la ley presupuestaria pertinente puede prever la atracción de fondos de las fuentes de financiación del déficit presupuestario para financiar el presupuesto de gastos dentro de los límites del costo de pago de la deuda.

Los gastos corrientes del presupuesto de una entidad constitutiva de la Federación Rusa, el presupuesto local, aprobado por la ley sobre el presupuesto de una entidad constitutiva de la Federación Rusa o un acto reglamentario de un órgano representativo del gobierno autónomo local, no puede exceder el volumen de ingresos presupuestarios de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia, el volumen de ingresos del presupuesto local, aprobado por una ley sobre el presupuesto de una entidad constitutiva de la Federación Rusa o un acto reglamentario de un órgano representativo del gobierno autónomo local.

El tamaño del déficit del presupuesto federal, aprobado por la ley federal sobre el presupuesto federal, no puede exceder el volumen total de inversiones y gastos presupuestarios para el servicio de la deuda estatal de la Federación de Rusia en el ejercicio fiscal correspondiente.

El tamaño del déficit presupuestario de un sujeto de la Federación Rusa, aprobado por la ley del sujeto de la Federación Rusa sobre el presupuesto del año correspondiente, no puede exceder el 15% de los ingresos presupuestarios del sujeto de la Federación Rusa, excluyendo asistencia financiera del presupuesto federal.

Si la ley del sujeto de la Federación Rusa sobre el presupuesto para el año correspondiente aprueba el monto de los ingresos de la venta de la propiedad, el tamaño máximo del déficit presupuestario del sujeto de la Federación Rusa puede exceder el límite del 15%, pero no más que por la cantidad de los ingresos de la venta de la propiedad.

El tamaño del déficit presupuestario local, aprobado por el acto normativo del órgano representativo del gobierno autónomo local sobre el presupuesto del año correspondiente, no puede exceder el 10% de los ingresos del presupuesto local, excluyendo la asistencia financiera del presupuesto federal y el presupuesto de la entidad constitutiva de la Federación Rusa.

Si el acto normativo del órgano representativo del gobierno autónomo local sobre el presupuesto del año correspondiente aprueba el monto de los ingresos de la venta de la propiedad, el monto máximo del déficit presupuestario local puede exceder el límite del 10%, pero no más que por el monto del producto de la venta de la propiedad.

También se deberá asegurar el cumplimiento de los valores límite según el informe de ejecución del correspondiente presupuesto del ejercicio.

2. Fuentes de financiación del déficit presupuestario

Las fuentes de financiación del déficit presupuestario son aprobadas por las autoridades legislativas en la ley sobre el presupuesto para el próximo ejercicio financiero para los principales tipos de fondos recaudados.

Los créditos del Banco de Rusia, la adquisición por parte del Banco de Rusia de obligaciones de deuda de la Federación Rusa, entidades constitutivas de la Federación Rusa, municipios durante su colocación inicial no pueden ser fuentes de financiación del déficit presupuestario.

1. Las fuentes de financiamiento del déficit del presupuesto federal son:

1) fuentes internas en las siguientes formas:

a) préstamos recibidos por la Federación Rusa de instituciones de crédito en la moneda de la Federación Rusa;

b) préstamos gubernamentales realizados mediante la emisión de valores en nombre de la Federación Rusa;

c) préstamos presupuestarios recibidos de los presupuestos de otros niveles del sistema presupuestario de la Federación Rusa;

d) producto de la venta de bienes del Estado;

e) el monto del exceso de los ingresos sobre los gastos en las existencias y reservas del Estado;

f) cambio en los saldos de fondos en las cuentas para la contabilidad de los fondos del presupuesto federal;

2) fuentes externas en las siguientes formas:

a) préstamos gubernamentales en moneda extranjera mediante la emisión de valores en nombre de la Federación Rusa;

b) préstamos de gobiernos extranjeros, bancos y empresas, organizaciones financieras internacionales, proporcionados en moneda extranjera, atraídos por la Federación Rusa.

Las fuentes de financiación del déficit presupuestario de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia pueden ser fuentes internas de las siguientes formas:

1) préstamos gubernamentales realizados mediante la emisión de valores en nombre de una entidad constituyente de la Federación Rusa;

2) préstamos presupuestarios recibidos de los presupuestos de otros niveles del sistema presupuestario de la Federación Rusa;

3) préstamos recibidos de entidades de crédito;

4) ingresos de la venta de bienes propiedad del estado de una entidad constituyente de la Federación Rusa;

5) cambio en los saldos de fondos en cuentas para la contabilidad de fondos presupuestarios de una entidad constituyente de la Federación Rusa.

Las fuentes de financiamiento del déficit presupuestario local pueden ser fuentes internas en las siguientes formas:

a) préstamos municipales realizados mediante la emisión de valores municipales en nombre del municipio;

6) préstamos recibidos de entidades de crédito;

c) préstamos presupuestarios recibidos de los presupuestos de otros niveles del sistema presupuestario de la Federación Rusa;

d) producto de la venta de bienes de propiedad del municipio;

e) cambio en los saldos de fondos en cuentas para la contabilidad de los fondos del presupuesto local.

3. Fondo de Estabilización de la Federación Rusa

Fondo de Estabilización de la Federación Rusa - una parte de los fondos del presupuesto federal formados debido al exceso del precio del petróleo sobre el precio base del petróleo, sujetos a contabilidad, administración y uso separados para asegurar el equilibrio del presupuesto federal cuando el precio del petróleo cae por debajo del precio base .

Se entiende por precio del petróleo el precio del petróleo crudo de la marca Urals, determinado en la forma prescrita para la fijación del tipo del derecho aduanero de exportación del petróleo crudo. El precio del petróleo base se entiende como el precio del crudo de los Urales, equivalente a USD 197,1 por tonelada (USD 27 por barril).

Fuentes para la formación del Fondo de Estabilización son:

1) ingresos adicionales del presupuesto federal generados por cálculo debido al exceso del precio del petróleo sobre el precio base;

2) saldos de fondos del presupuesto federal al inicio del ejercicio económico correspondiente, incluidos los ingresos percibidos por la colocación de fondos del Fondo de Estabilización.

Los ingresos adicionales del presupuesto federal que se acreditarán al Fondo de Estabilización en el mes en curso se determinan como la suma de:

1) los ingresos reales al presupuesto federal del derecho de aduana de exportación de petróleo crudo en el mes en curso, multiplicado por la relación de la diferencia entre la tasa del derecho de aduana de exportación de petróleo crudo en el mes en curso y la tasa estimada de dicho derecho en el precio del aceite base a la tasa de arancel aduanero de exportación vigente en el arancel aduanero del mes en curso sobre el petróleo crudo;

2) ingresos reales al presupuesto federal del impuesto sobre la extracción de minerales (petróleo) en el mes en curso, multiplicado por la relación de la diferencia entre la tasa actual del impuesto sobre la extracción de minerales (petróleo) y la tasa estimada de dicho impuesto al precio base del petróleo a la tasa vigente en el mes corriente el mes corriente a la tasa del impuesto a la extracción de minerales (petróleo).

El cálculo y la transferencia de fondos al Fondo de Estabilización se realizan de la manera determinada por el Gobierno de la Federación Rusa. Hasta el 1 de febrero del año siguiente al del informe, se acreditarán al Fondo de Estabilización los saldos de los fondos del presupuesto federal al comienzo del ejercicio económico, con excepción de los saldos para los cuales la ley federal sobre el presupuesto federal para el ejercicio económico siguiente año o un tratado internacional de la Federación Rusa establece un procedimiento diferente para el uso, así como los saldos libres de los fondos del presupuesto federal necesarios para que el Ministerio de Finanzas de la Federación Rusa cubra las brechas de efectivo temporales que surgen durante el año en la ejecución del presupuesto federal, por un monto equivalente a una vigésima cuarta parte de los gastos del presupuesto federal aprobados para el ejercicio fiscal correspondiente, incluidos los pagos para pagar la deuda externa estatal de la Federación Rusa, excluyendo los fondos asignados al presupuesto del Fondo de Pensiones de la Federación de Rusia para el pago de la parte básica de la pensión laboral.

Sobre la base de los resultados de su examen del informe sobre la ejecución del presupuesto federal para el ejercicio anterior, el Gobierno de la Federación de Rusia, antes del 1 de junio del año en curso, especifica el monto de los saldos de los fondos del presupuesto federal que se utilizarán. de conformidad con la ley federal sobre el presupuesto federal para el ejercicio fiscal correspondiente.

Los fondos del Fondo de Estabilización se utilizan para financiar el déficit presupuestario federal cuando el precio del petróleo cae por debajo del precio base y para otros fines si el volumen acumulado de fondos del Fondo de Estabilización supera los 500 mil millones de rublos.

Los volúmenes de uso de los recursos del Fondo de Estabilización están determinados por la ley federal sobre el presupuesto federal para el ejercicio económico correspondiente, cuyo proyecto es presentado por el Gobierno de la Federación Rusa. Los recursos del Fondo de Estabilización podrán ser colocados en obligaciones de deuda de estados extranjeros.

La gestión del Fondo de Estabilización la lleva a cabo el Ministerio de Finanzas de la Federación Rusa en la forma determinada por el Gobierno de la Federación Rusa.

El Banco Central de la Federación Rusa ejerce poderes separados para administrar los recursos del Fondo de Estabilización en virtud de un acuerdo con el Gobierno de la Federación Rusa.

Las operaciones con los fondos del Fondo de Estabilización se reflejan en cuentas separadas del Tesoro Federal abiertas en el Banco Central de la Federación Rusa. El Gobierno de la Federación Rusa envía informes trimestrales y anuales a la Duma Estatal de la Asamblea Federal y al Consejo de la Federación de la Asamblea Federal de la Federación Rusa sobre la recepción de fondos para el Fondo de Estabilización, su colocación y uso como parte de la presentación de informes sobre la ejecución del presupuesto federal.

El Ministerio de Finanzas de la Federación Rusa publica mensualmente información sobre el saldo del Fondo de Estabilización al comienzo del mes de informe, la cantidad de fondos recibidos por el Fondo de Estabilización y el uso del Fondo de Estabilización en el mes de informe.

CONFERENCIA N° 14. Fondos extrapresupuestarios del Estado

Fuera del presupuesto federal, se forman fondos estatales de fondos, administrados por las autoridades estatales de la Federación Rusa y destinados a la implementación de los derechos constitucionales de los ciudadanos a:

1) seguridad social por edad;

2) seguridad social por enfermedad, discapacidad, en caso de pérdida de un sostén familiar, nacimiento y crianza de niños y en otros casos previstos por la legislación de la Federación Rusa sobre seguridad social;

3) seguridad social en caso de desempleo;

4) protección de la salud y atención médica gratuita.

Los fondos estatales no presupuestarios son de propiedad federal. No están incluidos en los presupuestos de todos los niveles del sistema presupuestario de la Federación Rusa y no están sujetos a retiro.

Fondos estatales no presupuestarios de la Federación Rusa son:

1) el Fondo de Pensiones de la Federación Rusa;

2) Caja de Seguro Social RF;

3) Caja Federal de Seguro Médico Obligatorio;

4) Fondo Estatal de Empleo de la Federación Rusa.

Los proyectos de presupuesto de los fondos no presupuestarios estatales son elaborados por los órganos de gestión de estos fondos y presentados por el poder ejecutivo a la consideración de los órganos legislativos como parte de los documentos y materiales presentados simultáneamente con los proyectos de los presupuestos correspondientes para el ejercicio siguiente. .

Los presupuestos de los fondos extrapresupuestarios estatales de la Federación Rusa son considerados y aprobados por la Asamblea Federal en forma de leyes federales simultáneamente con la aprobación de la ley federal sobre el presupuesto federal para el próximo año financiero.

Los proyectos de presupuesto de los fondos no presupuestarios estatales territoriales son presentados por las autoridades ejecutivas de las entidades constitutivas de la Federación Rusa para su consideración por los órganos legislativos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa simultáneamente con la presentación de los proyectos de ley de las entidades constitutivas de la Federación Rusa. Federación de Rusia sobre el presupuesto para el próximo ejercicio económico y se aprueban simultáneamente con la aprobación de las leyes de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia sobre el presupuesto para el próximo ejercicio económico.

Ingresos de fondos extrapresupuestarios estatales formado por:

1) pagos obligatorios establecidos por la legislación de la Federación Rusa;

2) aportes voluntarios de personas naturales y jurídicas;

3) otros ingresos previstos por la legislación de la Federación Rusa.

Los presupuestos de los fondos extrapresupuestarios estatales se acreditarán con los ingresos fiscales distribuidos por los órganos del Tesoro Federal de acuerdo con los niveles del sistema presupuestario de la Federación Rusa de los siguientes impuestos:

1) un impuesto único exigido en relación con la aplicación del sistema tributario simplificado:

a) al presupuesto del Fondo Federal de Seguro Médico Obligatorio;

b) a los presupuestos de las cajas territoriales de seguro médico obligatorio;

c) al presupuesto de la Caja de Seguro Social de la Federación Rusa;

2) el impuesto mínimo en relación con la aplicación del sistema tributario simplificado:

a) al presupuesto del Fondo de Pensiones de la Federación Rusa;

b) al presupuesto del Fondo Federal de Seguro Médico Obligatorio;

c) a los presupuestos de las cajas territoriales de seguro médico obligatorio;

d) al presupuesto de la Caja de Seguro Social de RF;

3) un impuesto único sobre la renta imputada para determinados tipos de actividades:

a) al presupuesto del Fondo Federal de Seguro Médico Obligatorio;

b) a los presupuestos de las cajas territoriales de seguro médico obligatorio;

c) al presupuesto de la Caja de Seguro Social de la Federación Rusa;

4) impuesto agrícola unificado:

a) al Fondo Federal de Seguro Médico Obligatorio;

b) a cajas territoriales de seguro médico obligatorio;

c) a la Caja de Seguro Social de la Federación Rusa.

La recaudación y el control de la recepción de los pagos obligatorios a los fondos no presupuestarios estatales se realiza por la misma autoridad ejecutiva que tiene encomendadas las funciones de recaudación de impuestos al presupuesto federal.

Gastos de fondos estatales extrapresupuestarios

El gasto de fondos de fondos estatales no presupuestarios se lleva a cabo solo para los fines determinados por la legislación de la Federación Rusa, las entidades constituyentes de la Federación Rusa, que regulan sus actividades de acuerdo con los presupuestos de estos fondos, aprobados por leyes federales. , las leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa.

La ejecución de los presupuestos de los fondos extrapresupuestarios estatales la realiza el Tesoro Federal.

El informe sobre la ejecución del presupuesto del fondo extrapresupuestario estatal es compilado por el órgano de administración del fondo y presentado por el Gobierno de la Federación Rusa para su consideración y aprobación por la Asamblea Federal en forma de ley federal.

Un informe sobre la ejecución del presupuesto de un fondo extrapresupuestario estatal territorial es compilado por el órgano de gestión del fondo y presentado por la autoridad ejecutiva de una entidad constituyente de la Federación Rusa para su consideración y aprobación por el órgano legislativo de una entidad constituyente de la Federación Rusa en forma de una ley de una entidad constitutiva de la Federación Rusa.

El control sobre la ejecución de los presupuestos de los fondos estatales no presupuestarios lo llevan a cabo los órganos que aseguran el control sobre la ejecución de los presupuestos del nivel correspondiente del sistema presupuestario de la Federación de Rusia, en la forma establecida por la RF BC para la correspondiente presupuestos

CONFERENCIA No. 15. Deuda estatal y municipal

1. Deuda pública de la Federación Rusa

Deuda estatal de la Federación Rusa - estas son obligaciones de deuda de la Federación Rusa con personas físicas y jurídicas, estados extranjeros, organizaciones internacionales y otros sujetos de derecho internacional, incluidas las obligaciones bajo garantías estatales proporcionadas por la Federación Rusa.

La deuda estatal de la Federación de Rusia está totalmente garantizada por todos los bienes de propiedad federal que constituyen el tesoro público.

Las autoridades del gobierno federal utilizan todos los poderes para generar ingresos del presupuesto federal para pagar las obligaciones de la deuda de la Federación Rusa y el servicio de la deuda pública de la Federación Rusa.

Las obligaciones de deuda de la Federación de Rusia pueden existir en forma de:

1) acuerdos de préstamo y contratos celebrados en nombre de la Federación Rusa como prestatario con instituciones de crédito, estados extranjeros y organizaciones financieras internacionales;

2) préstamos gubernamentales realizados mediante la emisión de valores en nombre de la Federación Rusa;

3) contratos y acuerdos sobre la recepción por parte de la Federación Rusa de préstamos presupuestarios de los presupuestos de otros niveles del sistema presupuestario de la Federación Rusa;

4) acuerdos sobre la provisión por parte de la Federación Rusa de garantías estatales;

5) acuerdos y contratos, incluidos los internacionales, celebrados en nombre de la Federación Rusa, sobre la prórroga y reestructuración de las obligaciones de deuda de la Federación Rusa de años anteriores.

Las obligaciones de deuda de RF pueden ser a corto plazo (hasta 1 año), mediano plazo (entre un año y 5 años) y largo plazo (entre 5 y 30 años).

Las obligaciones de la deuda de la Federación Rusa se pagan en términos determinados por los términos específicos del préstamo y no pueden exceder los 30 años.

No está permitido cambiar los términos de un préstamo estatal puesto en circulación, incluidos los términos de reembolso y el monto de los pagos de intereses, el término de circulación.

El volumen de la deuda interna estatal de la Federación Rusa incluye:

1) el monto nominal principal de la deuda en valores gubernamentales de la Federación Rusa;

2) el monto de la deuda principal de los préstamos recibidos por la Federación Rusa;

3) el monto de la deuda principal de los préstamos presupuestarios recibidos por la Federación Rusa de presupuestos de otros niveles;

4) el volumen de obligaciones bajo garantías estatales proporcionadas por la Federación Rusa.

El volumen de la deuda externa estatal de la Federación Rusa incluye:

1) el volumen de obligaciones bajo garantías estatales proporcionadas por la Federación Rusa;

2) el volumen de la deuda principal de los préstamos recibidos por la Federación Rusa de gobiernos extranjeros, instituciones de crédito, empresas y organizaciones financieras internacionales.

Deuda pública de un sujeto de la Federación Rusa - la totalidad de las obligaciones de deuda de una entidad constitutiva de la Federación Rusa; está total e incondicionalmente garantizado por todos los bienes en propiedad del sujeto de la Federación Rusa que constituyen el tesoro del sujeto de la Federación Rusa.

Las obligaciones de deuda de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia pueden existir en forma de:

1) acuerdos y contratos de préstamo;

2) préstamos estatales de una entidad constituyente de la Federación Rusa, realizados mediante la emisión de valores de una entidad constituyente de la Federación Rusa;

3) contratos y acuerdos sobre la recepción por parte de una entidad constitutiva de la Federación Rusa de préstamos presupuestarios de los presupuestos de otros niveles del sistema presupuestario de la Federación Rusa;

4) acuerdos sobre la provisión de garantías estatales de una entidad constituyente de la Federación Rusa;

5) acuerdos y contratos, incluidos los internacionales, celebrados en nombre de un sujeto de la Federación Rusa, sobre la prórroga y reestructuración de obligaciones de deuda de sujetos de la Federación Rusa de años anteriores. Las obligaciones de deuda de un sujeto de la Federación de Rusia no pueden existir en otras formas, excepto las previstas en este párrafo.

El volumen de la deuda pública de las entidades constitutivas de la Federación Rusa incluye:

1) el monto nominal principal de la deuda en valores gubernamentales de entidades constitutivas de la Federación Rusa;

2) el monto de la deuda principal de los préstamos recibidos por el sujeto de la Federación Rusa;

3) el monto de la deuda principal de los préstamos presupuestarios recibidos por una entidad constitutiva de la Federación Rusa de presupuestos de otros niveles;

4) el volumen de obligaciones bajo garantías estatales proporcionadas por el sujeto de la Federación Rusa.

Las obligaciones de deuda de una entidad constitutiva de la Federación Rusa se pagan dentro de los términos determinados por los términos del préstamo y no pueden exceder los 30 años.

Las formas y tipos de valores gubernamentales emitidos en nombre de una entidad constitutiva de la Federación Rusa, las condiciones para su emisión y circulación están determinadas por las autoridades estatales pertinentes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa de conformidad con el Código de Presupuesto y el federal ley sobre las particularidades de la emisión y circulación de valores estatales y municipales.

Los cuerpos legislativos del sujeto de la Federación Rusa y las autoridades ejecutivas del sujeto de la Federación Rusa utilizan todos los poderes para generar ingresos presupuestarios del sujeto de la Federación Rusa para pagar sus obligaciones de deuda y pagar el servicio de la deuda.

deuda municipal - la totalidad de las obligaciones de deuda del municipio, que están garantizadas íntegramente y sin condiciones por todos los bienes municipales que constituyen el tesoro municipal.

Las obligaciones de deuda del municipio pueden existir en forma de:

1) acuerdos y contratos de préstamo;

2) préstamos hechos mediante la emisión de valores municipales;

3) contratos y acuerdos sobre la recepción por parte del municipio de préstamos presupuestarios de los presupuestos de otros niveles del sistema presupuestario de la Federación Rusa;

4) acuerdos sobre la prestación de garantías municipales.

Las obligaciones de deuda de una formación municipal no pueden existir en otras formas, salvo las previstas en este párrafo.

La deuda municipal incluye:

1) el monto nominal principal de la deuda en valores municipales;

2) el monto de la deuda principal de los préstamos recibidos por el municipio;

3) el monto de la deuda principal de los préstamos presupuestarios recibidos por el municipio de los presupuestos de otros niveles;

4) el volumen de obligaciones bajo garantías municipales proporcionadas por el municipio.

Los órganos de autogobierno local utilizan todos los poderes para generar ingresos presupuestarios locales para pagar sus obligaciones de deuda y pagar el servicio de la deuda.

Las obligaciones de la deuda del municipio se pagan dentro de los plazos determinados por los términos del préstamo y no pueden exceder los 10 años.

La deuda pública de la Federación Rusa es gestionada por el Gobierno de la Federación Rusa. La gestión de la deuda pública de una entidad constituyente de la Federación Rusa se lleva a cabo por la autoridad ejecutiva de la entidad constituyente de la Federación Rusa. La gestión de la deuda municipal está a cargo del organismo autorizado del gobierno autónomo local.

La ley de la entidad constitutiva de la Federación Rusa sobre el presupuesto, el acto legal del organismo de autogobierno local sobre el presupuesto local para el próximo año fiscal debe establecer un límite superior a la deuda de la entidad constitutiva de la Federación Rusa, deuda municipal, indicando, entre otras cosas, el monto máximo de las obligaciones bajo garantías estatales o municipales.

El monto máximo de la deuda pública de una entidad constitutiva de la Federación Rusa, la deuda municipal no debe exceder el monto de los ingresos del presupuesto correspondiente, excluyendo la asistencia financiera de los presupuestos de otros niveles del sistema presupuestario de la Federación Rusa.

Los costos de colocación, pago de ingresos y reembolso de las obligaciones de la deuda de la Federación Rusa se llevan a cabo a expensas del presupuesto federal. El servicio de la deuda interna estatal de la Federación Rusa lo lleva a cabo el Banco de Rusia y sus instituciones mediante la implementación de operaciones para la colocación de obligaciones de deuda de la Federación Rusa, su reembolso y pago de ingresos en forma de intereses sobre ellos. o en otra forma.

El desempeño por parte del Banco de Rusia de las funciones del agente general del Gobierno de la Federación de Rusia para la colocación de obligaciones de deuda, su reembolso y el pago de ingresos en forma de intereses sobre ellos se lleva a cabo sobre la base de especiales acuerdos concluidos con el órgano ejecutivo federal autorizado por el Gobierno de la Federación de Rusia para actuar como emisor de títulos públicos.

El Banco de Rusia realiza las funciones de un agente general para el servicio de la deuda interna del estado de forma gratuita.

El pago de los servicios de los agentes de colocación y servicio de la deuda pública se realiza con cargo a los fondos del presupuesto federal asignados al servicio de la deuda pública.

El servicio de la deuda interna estatal de la entidad constitutiva de la Federación de Rusia, la deuda municipal se lleva a cabo de conformidad con las leyes federales, las leyes de la entidad constitutiva de la Federación de Rusia y los actos jurídicos de los gobiernos locales.

Los organismos autorizados ingresan la información sobre las obligaciones de deuda en el libro de deuda estatal de la Federación Rusa, el libro de deuda estatal de una entidad constitutiva de la Federación Rusa o el libro de deuda municipal dentro de un período que no exceda los 3 días desde el momento en que surge la obligación.

La información ingresada en el libro de deuda municipal está sujeta a la transferencia obligatoria al organismo que mantiene el libro de deuda estatal del sujeto relevante de la Federación Rusa, luego esta información se transfiere al organismo que mantiene el libro de deuda estatal de la Federación Rusa de la manera y dentro de los plazos establecidos por este órgano. El Libro de Deuda del Estado de la Federación de Rusia contendrá información sobre el volumen de las obligaciones de la deuda de la Federación de Rusia, sobre la fecha de ocurrencia de las obligaciones, formas de garantizar las obligaciones, sobre el cumplimiento de estas obligaciones en su totalidad o en parte, y otra información . La composición, el procedimiento y los términos para la presentación de información son establecidos por el Gobierno de la Federación Rusa.

Información sobre el monto de las obligaciones de deuda del sujeto de la Federación Rusa para todos los préstamos estatales del sujeto de la Federación Rusa, en la fecha del préstamo, formas de garantizar las obligaciones, sobre el cumplimiento total o parcial de estas obligaciones, así como otra información, cuya composición es establecida por la autoridad ejecutiva del sujeto, se ingresa en el libro de deuda estatal del sujeto de la Federación Rusa RF.

El libro de endeudamiento municipal contendrá información sobre el monto de las obligaciones de endeudamiento de los municipios, sobre la fecha de endeudamiento, formas de garantizar las obligaciones, sobre el cumplimiento total o parcial de estas obligaciones, así como otra información, cuya composición es establecido por el órgano representativo del gobierno autónomo local.

2. Endeudamiento externo e interno

Préstamos externos estatales de la Federación Rusa se utilizan para cubrir el déficit del presupuesto federal y pagar las obligaciones de la deuda pública de la Federación Rusa.

El derecho a realizar préstamos externos estatales de la Federación Rusa y concluir acuerdos sobre la provisión de garantías estatales para atraer préstamos externos pertenece a la Federación Rusa. En nombre de la Federación Rusa, el préstamo externo puede ser realizado por el Gobierno de la Federación Rusa o por un organismo ejecutivo federal responsable autorizado por el Gobierno de la Federación Rusa.

Préstamos internos estatales y municipales se utilizan para cubrir los déficit de los respectivos presupuestos, así como para financiar los gastos de los respectivos presupuestos dentro de los límites de los gastos para el pago de las obligaciones de la deuda estatal y municipal. En nombre de la Federación Rusa, el derecho a realizar préstamos internos estatales y emitir garantías estatales a otros prestatarios para atraer créditos (préstamos) pertenece al Gobierno de la Federación Rusa o a un organismo ejecutivo federal responsable autorizado por el Gobierno de la Federación Rusa . En nombre del sujeto de la Federación Rusa, el derecho a realizar préstamos internos estatales y emitir garantías estatales a otros prestatarios para atraer créditos (préstamos) pertenece al único órgano ejecutivo autorizado del sujeto de la Federación Rusa.

En nombre del municipio, el derecho a realizar préstamos internos municipales y emitir garantías municipales a otros prestatarios para atraer préstamos pertenece al organismo autorizado de autogobierno local de conformidad con la carta del municipio.

Restructuracion de la deuda - esta es la terminación de las obligaciones de deuda que constituyen deuda estatal o municipal basada en un acuerdo, con el reemplazo de estas obligaciones de deuda por otras obligaciones de deuda que prevean otras condiciones para el servicio y el pago de las obligaciones. La reestructuración puede llevarse a cabo con una cancelación parcial del monto principal.

Los volúmenes máximos de la deuda interna y externa del estado, los límites de los préstamos externos de la Federación de Rusia para el próximo año financiero están aprobados por la ley federal sobre el presupuesto federal para el próximo año financiero, con un desglose de la deuda por forma de colateral.

El volumen máximo de los préstamos externos estatales de la Federación Rusa no debe exceder el volumen anual de los pagos para el servicio y el pago de la deuda externa estatal de la Federación Rusa.

La Federación Rusa tiene un sistema unificado de contabilidad y registro de préstamos estatales de la Federación Rusa. Sujetos de la Federación Rusa, los municipios registran sus préstamos en el Ministerio de Finanzas de la Federación Rusa.

El Ministerio de Finanzas de la Federación Rusa mantiene libros estatales de deuda interna y externa de la Federación Rusa: este es el Libro de Deuda Estatal de la Federación Rusa.

El programa de préstamos externos estatales de la Federación Rusa es una lista de préstamos externos de la Federación Rusa para el próximo año financiero, divididos en préstamos externos no relacionados (financieros) y específicos, indicando para cada uno de ellos:

1) para préstamos (financieros) no relacionados:

a) fuente de atracción;

b) el monto del préstamo;

c) fecha de vencimiento;

2) para préstamos extranjeros específicos:

a) el destinatario final;

b) propósito del préstamo y dirección de uso;

c) fuente de endeudamiento;

d) el monto del préstamo;

e) fecha de vencimiento;

f) garantías de terceros para la devolución de fondos al presupuesto federal por parte del prestatario final, si se le proporciona dicha devolución, indicando la organización que proporcionó la garantía, el período de validez y el volumen de las obligaciones bajo la garantía;

g) estimaciones de la cantidad de fondos utilizados antes del inicio del próximo ejercicio económico;

h) una previsión del volumen de utilización de los fondos en el ejercicio siguiente.

De acuerdo con el Programa de Préstamos Externos del Estado de la Federación Rusa, el volumen detallado para préstamos específicos debe ser más del 85% del volumen total de préstamos externos, (el programa) incluye acuerdos sobre préstamos concluidos en años anteriores.

El programa de préstamos internos estatales de la Federación Rusa, sujetos de la Federación Rusa, municipios

El programa de préstamos internos estatales de la Federación Rusa, entidades constitutivas de la Federación Rusa, municipios es una lista de préstamos internos de la Federación Rusa, entidades constitutivas de la Federación Rusa, municipios para el próximo año financiero por tipo de préstamo, el total monto de los préstamos dirigidos a cubrir el déficit presupuestario y pagar las obligaciones de la deuda estatal y municipal.

En caso de emisión de obligaciones de deuda de la Federación Rusa, sujetos de la Federación Rusa, municipios con garantía para el cumplimiento de obligaciones en forma de propiedad separada, el programa de préstamos estatales internos de la Federación Rusa, sujetos de la Federación Rusa, los municipios deben contener datos cuantitativos sobre la emisión de estas obligaciones, expresados ​​en la moneda de la Federación de Rusia, así como una lista de bienes, que pueden servir como garantía para el cumplimiento de estas obligaciones durante el período de préstamo.

Este programa es presentado por la autoridad ejecutiva federal, la autoridad ejecutiva del sujeto de la Federación de Rusia al órgano legislativo correspondiente en forma de anexo al proyecto de ley sobre el presupuesto para el próximo ejercicio financiero, que debe incluir los acuerdos de préstamo celebrados. en años anteriores.

Se permite la implementación de préstamos estatales o municipales, la provisión de garantías estatales o municipales a otros prestatarios si los siguientes parámetros están aprobados por la ley federal, la ley de una entidad constituyente de la Federación Rusa o una decisión del gobierno local sobre el presupuesto del nivel adecuado para el ejercicio en curso:

1) atraer fondos de fuentes de financiación del déficit presupuestario;

2) el monto máximo de la deuda estatal o municipal;

3) gastos por el servicio de la deuda estatal o municipal correspondiente en el ejercicio en curso. Al mismo tiempo, la cantidad máxima de gastos para el servicio de la deuda estatal de una entidad constitutiva de la Federación Rusa o la deuda municipal, aprobada por la ley sobre el presupuesto del nivel correspondiente, no debe exceder el 15% del volumen de gastos presupuestarios. del nivel correspondiente.

Los ingresos al presupuesto de préstamos y otras obligaciones de deuda se reflejan en el presupuesto como fuentes de financiación del déficit presupuestario.

Todos los gastos por el servicio de las obligaciones de la deuda, incluido el descuento o la diferencia entre el precio de colocación y el precio de redención (recompra) de valores estatales o municipales, se reflejan en el presupuesto como gastos por el servicio de la deuda estatal o municipal.

Los ingresos percibidos por la colocación de títulos valores estatales o municipales por un monto superior al valor nominal, los ingresos percibidos como renta cupón acumulada, los ingresos percibidos en caso de recompra de valores a un precio inferior al precio de colocación, se deducen de los gastos reales para el servicio de la deuda estatal o municipal este año.

El reembolso del monto principal de la deuda de la Federación Rusa, la deuda de una entidad constitutiva de la Federación Rusa, la deuda municipal que surge de los préstamos estatales o municipales se tiene en cuenta en las fuentes de financiación del déficit del presupuesto correspondiente mediante la reducción el volumen de las fuentes de financiación del déficit del presupuesto correspondiente.

En el caso de la emisión de valores estatales o municipales, la garantía de cumplimiento de obligaciones para los cuales es una propiedad separada propiedad del estado o municipio, de conformidad con los términos de la emisión, el cumplimiento de las obligaciones bajo dichos valores puede llevarse a cabo mediante la transmisión de la propiedad de los dueños de estos valores estatales o municipales, bienes que sirvieron de garantía para la emisión de dichos valores estatales o municipales.

Cuando se cumplan obligaciones bajo valores estatales o municipales, cuya garantía de cumplimiento de obligaciones sea una propiedad separada, mediante la transferencia de dichos bienes a los acreedores, el monto de la deuda estatal o municipal se reduce por el monto de la deuda principal de las obligaciones. reembolsado de esta manera.

3. Garantías estatales y municipales

Una garantía estatal o municipal es un método para garantizar las obligaciones civiles, en virtud del cual, respectivamente, la Federación de Rusia, el sujeto de la Federación de Rusia o el municipio: el garante otorga la obligación por escrito de ser responsable del cumplimiento por parte de la persona a a quien se le da la garantía estatal o municipal, las obligaciones frente a terceros en todo o en parte.

La forma escrita de la garantía estatal o municipal es obligatoria.

El incumplimiento de la forma escrita de una garantía estatal o municipal implicará su nulidad.

La garantía estatal o municipal especifica:

1) información sobre el garante, incluido su nombre (Federación de Rusia, entidad constitutiva de la Federación de Rusia, municipio) y el nombre del organismo que emitió la garantía en nombre de dicho garante;

2) determinación del alcance de las obligaciones bajo la garantía.

El plazo de la garantía está determinado por el período de cumplimiento de las obligaciones para las cuales se presta la garantía.

Las garantías se otorgan principalmente sobre una base competitiva.

El fiador bajo una garantía estatal o municipal tiene responsabilidad subsidiaria además de la responsabilidad del deudor bajo la obligación garantizada por él, y la obligación del fiador a un tercero se limita al pago de una cantidad correspondiente al volumen de obligaciones bajo la garantía.

El fiador, que ha cumplido la obligación del receptor de la garantía, tiene derecho a exigir de este último el reembolso de las cantidades pagadas a un tercero en virtud de la garantía estatal o municipal en su totalidad en la forma prescrita por la legislación civil de La Federación Rusa.

Las garantías de las obligaciones que constituyen la deuda externa estatal de la Federación de Rusia pueden prever la responsabilidad conjunta y solidaria del garante. La ejecución de las garantías estatales y municipales está sujeta a reflejo en la composición del presupuesto de gastos como la provisión de préstamos.

Provisión de garantías estatales de la Federación Rusa.

El monto total de las garantías gubernamentales proporcionadas por la Federación de Rusia para garantizar obligaciones en la moneda de la Federación de Rusia se incluye en la deuda interna estatal de la Federación de Rusia como un tipo de obligación de deuda. La Ley federal sobre el presupuesto federal para el próximo ejercicio financiero aprueba las garantías estatales de la Federación de Rusia emitidas a una entidad constitutiva individual de la Federación de Rusia, una entidad municipal o una entidad jurídica por un monto superior a 1 millón de salario mínimo.

El monto total de las garantías gubernamentales proporcionadas por la Federación de Rusia para garantizar obligaciones en moneda extranjera se incluye en la deuda externa estatal de la Federación de Rusia como un tipo de obligación de deuda. Las garantías estatales de la Federación de Rusia por un importe superior al equivalente a 10 millones de dólares estadounidenses deben aprobarse por separado.

Cuando el beneficiario de la garantía estatal de la Federación de Rusia cumple con sus obligaciones con un tercero, la deuda pública externa o interna se reduce en la cantidad adecuada, que se refleja en el informe sobre la ejecución del presupuesto. El Ministerio de Finanzas de la Federación Rusa u otro organismo ejecutivo autorizado por el Gobierno de la Federación Rusa mantiene registros de las garantías emitidas, el cumplimiento por parte de los destinatarios de estas garantías de sus obligaciones garantizadas por las garantías estatales de la Federación Rusa, así como como casos de pago por parte del Estado en virtud de las garantías emitidas.

A la Duma del Estado, sobre la base de los datos de este informe, se le presenta un informe detallado sobre las garantías emitidas para todos los destinatarios de estas garantías, sobre el cumplimiento por parte de estos destinatarios de las obligaciones garantizadas por estas garantías, y sobre los pagos del estado en las garantías emitidas.

Las garantías estatales de la Federación de Rusia son proporcionadas por el Gobierno de la Federación de Rusia. El Ministerio de Finanzas de la Federación Rusa en todas las negociaciones sobre la provisión de garantías estatales de la Federación Rusa concluye acuerdos relevantes en nombre del Gobierno de la Federación Rusa.

En caso de otorgar una garantía estatal de la Federación Rusa, el Ministerio de Finanzas de la Federación Rusa está obligado a realizar una auditoría de la situación financiera del receptor de la garantía estatal de la Federación Rusa.

Provisión de garantías estatales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, garantías municipales

Las garantías estatales de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y las garantías municipales se proporcionan a las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, los municipios y las personas jurídicas para garantizar el cumplimiento de sus obligaciones con terceros. Un acuerdo sobre la prestación de una garantía estatal o municipal debe indicar la obligación que establece.

La Ley de Presupuesto para el próximo ejercicio fiscal establece una lista de garantías proporcionadas a sujetos individuales de la Federación Rusa, municipios y entidades legales por un monto superior al 0,01% de los gastos presupuestarios correspondientes.

El monto total de las garantías proporcionadas se incluye en la deuda de una entidad constitutiva de la Federación Rusa, la deuda municipal como un tipo de obligación de deuda.

Cuando el destinatario de la garantía cumple con sus obligaciones con un tercero, la deuda de la entidad constitutiva de la Federación de Rusia, la deuda municipal se reduce en la cantidad adecuada, que se refleja en el informe sobre la ejecución del presupuesto. La autoridad financiera pertinente lleva registros de las garantías emitidas, el cumplimiento por parte de los beneficiarios de dichas garantías de sus obligaciones garantizadas por dichas garantías, así como registros de los pagos realizados en virtud de las garantías emitidas.

Con base en los datos de esta contabilidad, se presenta a la autoridad de representación un informe detallado sobre las garantías emitidas para todos los beneficiarios de estas garantías, sobre el cumplimiento por parte de estos beneficiarios de las obligaciones garantizadas por estas garantías y sobre los pagos de las garantías emitidas. Las garantías estatales son proporcionadas por la autoridad ejecutiva correspondiente.

Las garantías municipales son proporcionadas por el organismo autorizado del gobierno autónomo local.

Si se proporciona una garantía estatal o municipal, la autoridad financiera pertinente está obligada a realizar una auditoría de la situación financiera del receptor de la garantía especificada. El organismo representativo instruye al organismo de control de la entidad constitutiva de la Federación Rusa, municipio para realizar una auditoría de la situación financiera del receptor de la garantía estatal o municipal.

CONFERENCIA No. 16. La política presupuestaria de la Federación Rusa.

1. Sobre la política presupuestaria

La política presupuestaria en curso es generalmente consistente con los objetivos estratégicos del desarrollo económico de la Federación Rusa, mejorando la calidad de vida y garantizando la seguridad de sus ciudadanos, las tareas definidas por el Mensaje de Presupuesto del Presidente de la Federación Rusa al Federal Asamblea del 9 de marzo de 2007 “De Política Presupuestaria 2008-2010”.

Se están ejecutando proyectos nacionales prioritarios. Se está creando una base para resolver los problemas urgentes de mejorar la calidad de la educación, mejorar la salud de la población, proporcionar a los ciudadanos viviendas asequibles y confortables, crear condiciones de vida dignas en el campo y desarrollar la producción agroindustrial.

Aumento: remuneración de los empleados de las organizaciones del sector público, asignaciones monetarias para el personal militar y los agentes del orden, pensiones y una serie de beneficios relacionados con la maternidad y la crianza de los hijos.

La reforma del sistema de prestaciones en especie ha aumentado la eficacia del apoyo social a la población. Los fondos presupuestarios para estos fines se proporcionan en los volúmenes requeridos.

En el presupuesto federal para 2008, se incrementó el volumen de gastos de inversión estatal y se creó un Fondo de Inversión.

La transparencia y objetividad del sistema de apoyo financiero para las entidades constitutivas de la Federación Rusa han aumentado, pero los mecanismos utilizados en la distribución de subsidios aún no están suficientemente enfocados en estimular el crecimiento de su propio potencial fiscal.

Se ha ampliado el círculo de poderes propios de las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa y los poderes delegados en ellos con la provisión de subvenciones del presupuesto federal.

Las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa recibieron el derecho, en los casos establecidos por la ley, de participar en el ejercicio de los poderes de la Federación Rusa con la implementación de gastos a expensas de los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa. Federación. Se han tomado decisiones similares con respecto a los órganos de autogobierno local.

Una característica del proceso presupuestario en 2008 fue la formación de sus propios presupuestos para varios miles de municipios recién surgidos. Al mismo tiempo, las decisiones tomadas a nivel federal permitieron que las entidades constitutivas de la Federación de Rusia determinaran de forma independiente el momento y el procedimiento para la transición a un modelo de organización del autogobierno local, teniendo en cuenta la situación real sobre el terreno.

Continuó el curso para reducir la carga fiscal global sobre la economía. La relación entre el volumen total de pagos obligatorios y el volumen del producto interno bruto está disminuyendo gradualmente. Se tomaron decisiones encaminadas a estimular las actividades de inversión e innovación.

En particular, se aprobó una nueva forma de declaración de impuestos sobre el impuesto al valor agregado.

Se han implementado una serie de medidas para mejorar la tributación de las ganancias corporativas. Se han introducido incentivos fiscales para las empresas que operan en zonas económicas especiales.

Se suprime el impuesto sobre los bienes que pasan por herencia.

Se redujo la tasa base del impuesto social unificado, lo que aseguró una reducción de la carga tributaria, principalmente para las industrias manufactureras. El segundo objetivo de la reforma de la tributación del fondo de nómina no se ha logrado: el retiro masivo de los ingresos de los ciudadanos "de la sombra".

Se eliminan los límites a la provisión de aplazamientos y planes de fraccionamiento para el pago de los pagos de impuestos. Pero no se ha establecido la distribución de competencias para su provisión entre las autoridades.

Se ha establecido legalmente el mecanismo para la ejecución de decisiones judiciales sobre demandas contra autoridades estatales y gobiernos locales.

El volumen de la deuda externa estatal continuó reduciéndose. Ha aumentado el papel de la Federación Rusa en los esfuerzos de la comunidad internacional para resolver el problema de la carga de la deuda de los países más pobres.

Continuó la reforma del proceso presupuestario. Se ha formado un marco normativo y metodológico para elaborar un plan financiero de largo plazo y un proyecto de presupuesto federal, mantener registros de obligaciones de gasto, desarrollar e implementar programas departamentales focalizados.

Los programas focalizados departamentales aún no se han convertido en una herramienta efectiva para optimizar los compromisos de gasto existentes y vincularlos a resultados medibles específicos. La preparación de enmiendas complejas al Código de Presupuesto de la Federación de Rusia destinadas a adecuarlo a los requisitos y principios modernos de la gestión eficaz de las finanzas públicas se ha retrasado injustificadamente, lo que obstaculiza objetivamente la introducción de un modelo de presupuesto a mediano plazo orientado a los resultados. .

2. Tareas principales de la política presupuestaria

Al formar e implementar la política presupuestaria, el Gobierno de la Federación Rusa debe tomar medidas en las siguientes áreas.

1. Es necesario convertir el presupuesto federal en un instrumento efectivo de regulación macroeconómica. En el futuro, la inflación debería reducirse a un nivel aceptable de 3-4% por año. Esto debería verse facilitado por la observancia del principio de adecuación de las tasas de crecimiento real de los gastos presupuestarios, las tasas de crecimiento de la economía, teniendo en cuenta la reducción prevista de la carga fiscal en el futuro, la aplicación de una política equilibrada en el campo de la utilización de los excedentes de ganancias a corto plazo de la exportación de hidrocarburos, la regulación de tarifas para los productos de las entidades de monopolio natural, así como la implementación de programas presupuestarios, destinados a eliminar las restricciones de infraestructura en la economía, provocando un alza adicional en los precios .

2. Es necesario asegurar el equilibrio a largo plazo del presupuesto. La tarea de asegurar la sostenibilidad de los gastos presupuestarios, independientemente de la situación de los precios de las materias primas, pasa a primer plano, siempre que disminuya la necesidad de esterilizar el exceso de oferta monetaria para estabilizar los indicadores macroeconómicos.

Para ello es necesario transformar el Fondo de Estabilización de la Federación Rusa en el Fondo de Reserva y el Fondo para las Generaciones Futuras.

El fondo de reserva debe prever gastos presupuestarios en caso de una caída significativa de los precios del petróleo en el mediano plazo.

El volumen del Fondo de Reserva, así como el volumen de los ingresos del petróleo y el gas utilizados para financiar los gastos del presupuesto federal, deben fijarse legalmente como un porcentaje del producto interno bruto. Al mismo tiempo, es necesario prever un período de tres años para la transición a nuevos principios para la gestión de los ingresos del petróleo y el gas.

El Fondo de Generaciones Futuras debe acumular los ingresos del petróleo y el gas generados como resultado del exceso de ingresos del sector del petróleo y el gas sobre las deducciones al Fondo de Reserva y los fondos utilizados para financiar los gastos del presupuesto federal.

El Gobierno de la Federación de Rusia necesita desarrollar mecanismos y los cambios correspondientes en la legislación presupuestaria que podrán garantizar un aumento en los ingresos de la colocación de fondos acumulados.

3. Es necesario ampliar el horizonte de planificación presupuestaria.

La formación y aprobación del presupuesto federal por un período de tres años puede considerarse como la base para la transición a la planificación financiera a largo plazo. Se requiere experiencia práctica en el desarrollo y uso de pronósticos presupuestarios a largo plazo (para un período de hasta 10-15 años o más), que incluyen criterios cuantitativos para la sostenibilidad del sistema presupuestario, la aceptabilidad de las cargas fiscales y de la deuda, y evaluaciones de riesgo para el sistema presupuestario.

Es necesario hacer una evaluación del volumen de las obligaciones públicas de la Federación de Rusia, principalmente las pensiones, y los principales programas presupuestarios a largo plazo, teniendo en cuenta los factores estables y las tendencias que influyen en ellos.

Ya en 2007, los sujetos de la Federación Rusa y los municipios tuvieron la oportunidad de formar y aprobar sus presupuestos por un período de tres años.

4. Es necesario asegurar el cumplimiento de las obligaciones de gasto.

Las decisiones sobre la cancelación de obligaciones existentes, su terminación o reestructuración deben ser desarrolladas antes de la finalización del proyecto de presupuesto.

Se necesita un enfoque equilibrado para aumentar y aceptar nuevos compromisos de gasto, teniendo en cuenta los recursos disponibles. Es necesario conformar un mecanismo claro para evaluar las oportunidades financieras para asumir nuevos compromisos, determinar su volumen y composición, evaluar la efectividad esperada y analizar alternativas de solución. Solo se pueden adoptar nuevos programas presupuestarios e iniciativas legislativas si existe plena confianza en la posibilidad de su apoyo financiero.

5. Es necesario analizar la efectividad de todos los gastos del presupuesto. Es necesario poner en práctica las actividades del Gobierno de la Federación Rusa métodos modernos para evaluar la efectividad de los gastos presupuestarios desde el punto de vista de los objetivos finales de la política socioeconómica, y esto requiere una comparación obligatoria de los resultados obtenidos con estos objetivos. Dado que la tarea de la política presupuestaria es mejorar consistentemente la calidad de vida de los ciudadanos, es necesario no solo informar sobre la prestación de servicios médicos y educativos, sino lograr resultados en la reducción de la morbilidad y mortalidad, aumentando la competitividad de nuestros escolares y estudiantes. Es por eso que, ya en la etapa de desarrollo de medidas individuales y programas integrados, el Gobierno de la Federación Rusa debe determinar los objetivos finales de las acciones que se implementan y los procedimientos para evaluar las consecuencias de estas acciones.

Es necesario ampliar la composición y mejorar la calidad de la información proporcionada a los órganos legislativos, el público y los ciudadanos sobre los objetivos logrados y planificados de la política presupuestaria y los resultados del uso de las asignaciones presupuestarias, incluida la efectividad de la implementación del presupuesto. programas

Es necesario fortalecer el seguimiento estadístico de los resultados de los programas en curso, la introducción de encuestas estadísticas especializadas periódicas diseñadas para proporcionar una evaluación de la eficacia de los gastos presupuestarios.

6. Es necesario cambiar a principios modernos para la implementación de inversiones de capital estatal. El documento principal que regula la relación entre el cliente estatal y el contratista puede ser un contrato, que se celebra por todo el período del proyecto de inversión. Al mismo tiempo, las obligaciones del contratista para la puesta en marcha de la instalación y las obligaciones del estado para el financiamiento deben quedar claramente registradas en este contrato. Los gastos para todo el período de implementación del proyecto de inversión, con respecto al cual se ha celebrado un contrato estatal, están sujetos a inclusión en las obligaciones de gasto del estado y no pueden ser revisados. Los cálculos estimados que se llevan a cabo al diseñar un objeto de inversiones de capital estatal deben basarse en una evaluación real del costo del trabajo, el equipo y los materiales necesarios y calcularse a los precios de los años correspondientes. Al mismo tiempo, el presupuesto debe ser considerado únicamente como parte integral de la documentación de la licitación para la licitación del contrato, y en el futuro, el contratista debe tener la libertad de elegir las formas más efectivas y económicas de implementar el proyecto.

7. Es necesario aplicar mecanismos que alienten a las instituciones presupuestarias a mejorar la calidad de los servicios que brindan y aumentar la eficiencia de los gastos presupuestarios, así como mecanismos que estimulen la ampliación de las facultades de los principales administradores de los fondos presupuestarios para determinar la formas de apoyo financiero para la prestación de servicios públicos.

Los principales administradores de fondos presupuestarios deben tener la autoridad para determinar de forma independiente las formas de apoyo financiero y los métodos para la prestación de servicios públicos, incluida la prestación de servicios públicos directamente por una institución presupuestaria sobre la base de una asignación estatal o la compra de un servicio en el mercado sobre la base de una orden estatal. Los mismos principios deben aplicarse a la prestación de los servicios municipales.

El Gobierno de la Federación de Rusia debe tomar medidas para implementar un sistema de financiación de un solo canal en el sector de la salud y un sistema de financiación per cápita en el campo de la educación, teniendo en cuenta los resultados de los experimentos realizados en 2007 para introducir la financiación adecuada mecanismos en una serie de entidades constitutivas de la Federación Rusa.

Se debe otorgar a las instituciones presupuestarias el derecho a determinar de forma independiente las direcciones de gasto de los fondos para lograr los indicadores objetivo.

Es necesario comenzar a trabajar en la transformación de las instituciones presupuestarias en instituciones autónomas en aquellas áreas de prestación de servicios sociales, donde esto puede crear incentivos significativos para mejorar el desempeño.

8. Es necesario mejorar la calidad de la gestión financiera en el sector público.

El fortalecimiento de la responsabilidad de las autoridades ejecutivas y las instituciones presupuestarias para la eficacia de los gastos presupuestarios y la mejora de la calidad de los servicios estatales y municipales debe ir acompañado de la ampliación de sus poderes, la creación de incentivos para aumentar la transparencia y la eficiencia en el uso de los fondos presupuestarios y el fin de la práctica. de pequeña regulación de sus actividades.

Este control es necesario para que sea más eficaz, enfocado no sólo a la detección, sino también a la prevención de infracciones financieras, debe constituir la base para la toma de decisiones de gestión específicas. Solo sobre esta base se puede crear un sistema efectivo para auditar la efectividad de los gastos presupuestarios en el sector público.

9. Es necesario determinar estrategias para la implementación posterior de la reforma de pensiones, resolviendo el problema del desequilibrio en el Fondo de Pensiones de la Federación Rusa. En el sector de pensiones, se deben realizar cálculos a largo plazo del balance del sistema de pensiones, se deben establecer metas en cuanto al nivel de la tasa de reemplazo y la carga tributaria aceptable sobre el fondo de salarios, se deben formar mecanismos para fortalecer el componente capitalizado. del sistema de pensiones, incluyendo la estimulación del ahorro previsional voluntario de los ciudadanos.

10. Es necesario prestar especial atención a la formación e implementación del programa objetivo federal, que tiene como objetivo promover el rápido desarrollo socioeconómico del Lejano Oriente y Transbaikalia. Es necesario utilizar todos los instrumentos de política financiera estatal disponibles para este programa, incluso en conjunto con la atracción de cofinanciamiento privado de actividades relevantes del programa. Es necesario pensar en un sistema de medidas de política tributaria y aduanera-arancelaria que estimule la actividad inversora en las respectivas regiones.

3. Principales direcciones de la política tributaria

En los próximos tres años, la política fiscal debe centrarse en crear las condiciones más cómodas para expandir la actividad económica y hacer la transición de la economía hacia un camino de desarrollo innovador, así como también reducir aún más la escala de la evasión fiscal.

Es necesario considerar la posibilidad de reducir aún más la carga tributaria, así como eliminar los procedimientos excesivamente gravosos para compensar (devolver) los pagos correspondientes al impuesto al valor agregado (IVA).

En el futuro, no es necesario cambiar el procedimiento de imposición de la renta de las personas físicas, manteniendo un tipo impositivo único, ya que su aplicación ya ha demostrado su eficacia.

Al mismo tiempo, es necesario seguir aumentando la cuantía de las deducciones en el cálculo del IRPF.

Es necesario adoptar un capítulo del Código Fiscal de la Federación Rusa, que regulará la recaudación de impuestos sobre bienes inmuebles residenciales de los ciudadanos, calculados a partir del precio de mercado de la propiedad. Al mismo tiempo, el sistema de deducciones fiscales debe revisarse de tal manera que la carga fiscal sobre los ciudadanos de bajos ingresos se mantenga en el mismo nivel.

Es necesario regular los temas de impuestos de las organizaciones sin fines de lucro en el Código Fiscal de la Federación de Rusia para involucrarlos más activamente en la implementación de actividades sociales, así como para adoptar una ley federal que tendrá como objetivo fiscal incentivos para actividades científicas e innovadoras.

En la Federación Rusa, es necesario tomar una decisión sobre la implementación del instituto de declaración fiscal consolidada para distribuir los fondos de manera más equitativa entre las entidades constitutivas de la Federación Rusa.

Es necesario realizar modificaciones en el Código Fiscal de la Federación Rusa, que tendrán como objetivo mejorar el control fiscal sobre el uso de precios de transferencia para minimizar los impuestos. Al mismo tiempo, los procedimientos para este control deben ser lo más simples y claros posible tanto para los contribuyentes como para las autoridades fiscales. Las nuevas normas no deberían generar dificultades adicionales en las industrias que producen productos de alto valor agregado, donde actualmente se están formando estructuras integradas verticalmente.

Es necesario continuar trabajando en la reforma del sistema de impuestos especiales para estimular el consumo de bienes de mejor calidad. En particular, es necesario diferenciar las tasas del impuesto especial para la gasolina en función de su calidad, lo que significa el establecimiento de una tasa más baja para la gasolina de alta calidad y una tasa más alta para la gasolina de baja calidad.

Los cambios en las tasas de los derechos de aduana deben centrarse en estimular la modernización tecnológica de la economía rusa, ampliando la producción de productos altamente procesados.

4. Principales prioridades de los gastos presupuestarios

Al Gobierno de la Federación de Rusia en la elaboración del proyecto de presupuesto federal para 2008-2010. debemos partir de la necesidad de apoyar financieramente las decisiones tomadas sobre la implementación de grandes programas y proyectos de importancia nacional.

Es necesario asegurar la asignación de fondos para la ejecución de proyectos nacionales prioritarios. Al implementar el proyecto "Vivienda asequible y confortable para los ciudadanos de Rusia", se debe prestar especial atención a la expansión del apoyo estatal para la creación de infraestructura comunal en terrenos destinados a la construcción de viviendas.

Debe proporcionarse financiación adecuada para las medidas de desarrollo del complejo agroindustrial, que se concentran en el Programa Estatal para el Desarrollo de la Agricultura y la Regulación de los Mercados de Productos Agropecuarios, Materias Primas y Alimentos para 2008-2012.

En 2010, los primeros pagos efectivos deberán realizarse con capital de maternidad (familiar). Es necesario formar un sistema para administrar los fondos de capital de maternidad y prever los gastos presupuestarios necesarios.

Es necesario aumentar el gasto en educación y salud.

Es necesario determinar el marco de tiempo para un aumento gradual del salario mínimo hasta un nivel que no sea inferior al nivel de subsistencia de la población sin discapacidad. Al aumentar los salarios de los empleados del sector público, es necesario tener en cuenta las capacidades financieras de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y los órganos de autogobierno local de los municipios.

El Gobierno de la Federación de Rusia debe tomar decisiones que permitan a los principales administradores de los fondos presupuestarios, dentro de los límites de los fondos previstos para los salarios, introducir sistemas salariales para las instituciones presupuestarias subordinadas que difieran de la Escala Tarifaria Unificada para la Remuneración de los Empleados de Organizaciones del Sector Público. El uso de tales sistemas debe asegurar que la calidad del trabajo del empleado y el nivel de su pago correspondan, así como el logro de un nivel digno de salarios en el sector público.

Es necesario resolver el problema de llevar el tamaño de las pensiones sociales a un nivel que no sea inferior al mínimo de subsistencia de un pensionista.

Es necesario emprender acciones más activas para desarrollar las infraestructuras de transporte y energía.

Es necesario aumentar significativamente la capacidad y mejorar la seguridad de las carreteras. Al mismo tiempo, el apoyo financiero para las actividades pertinentes debe llevarse a cabo no solo aumentando la cantidad de fondos de los presupuestos, sino también atrayendo fondos de fuentes extrapresupuestarias. El incremento de los gastos para las necesidades del sector vial debe realizarse de forma equilibrada, teniendo en cuenta la necesidad de asegurar tanto la construcción de nuevas vías como el mantenimiento de las vías existentes en condiciones estándar. Es recomendable llevar a cabo una parte significativa del financiamiento estatal para la construcción y reconstrucción de carreteras del Fondo de Inversión de la Federación Rusa, teniendo en cuenta la posibilidad de atraer cofinanciamiento privado.

Es necesario ampliar la escala de construcción y modernización de pistas en los aeropuertos rusos, lo que es especialmente importante para el desarrollo del Lejano Oriente.

Es recomendable prestar especial atención al uso de mecanismos de concesión, así como acelerar el proceso de transferencia de la mayor parte de la infraestructura aeroportuaria a la propiedad de las entidades constitutivas de la Federación Rusa.

Otra tarea urgente es el suministro de energía confiable de la economía y la población, la eliminación de obstáculos para el desarrollo de las esferas económicas y sociales asociadas con la escasez de electricidad. El presupuesto federal debe proporcionar los fondos necesarios para el desarrollo de la economía de la red eléctrica, nuclear e hidroeléctrica.

Es necesario seguir resolviendo cuestiones sobre la aplicación de métodos específicos de programas de seguridad nuclear y radiológica, el desarrollo de una base de componentes electrónicos, la infraestructura de los puertos espaciales, la nanoindustria y la provisión de viviendas para el personal militar.

Los fondos del presupuesto federal asignados a las academias estatales de ciencias para la investigación científica deben concentrarse principalmente en el programa de investigación científica fundamental y proporcionarse principalmente en forma de subsidios y subvenciones.

Es necesario comenzar el uso generalizado de mecanismos modernos de apoyo estatal para el desarrollo de la construcción naval y la fabricación de aeronaves.

El apoyo estatal para el desarrollo de la infraestructura industrial, la estimulación de la innovación debe basarse, entre otras cosas, en el uso máximo de las instituciones estatales de desarrollo, principalmente el Banco de Desarrollo y Asuntos Económicos Exteriores, el Fondo de Inversión de la Federación Rusa y la Federación Rusa. Empresa de riesgo.

5. Mejora de las relaciones interpresupuestarias

Podemos considerar justificadas las medidas propuestas por el Gobierno de la Federación Rusa, que se relacionan con el aumento de los incentivos para los sujetos de la Federación Rusa y los municipios para reducir el nivel de subsidio.

La división de poderes entre los niveles de autoridad pública es básicamente completa. Ahora es necesario asegurar la estricta observancia del principio de delimitación de responsabilidades por las decisiones tomadas y el cumplimiento incondicional de las obligaciones de gasto asignadas a los correspondientes presupuestos.

Al preparar e implementar decisiones sobre la delegación de poderes en el campo de la regulación del desarrollo económico y social, el Gobierno de la Federación de Rusia debe partir de la necesidad de optimizar la estructura y el número de órganos territoriales de los servicios y agencias federales, conservando al mismo tiempo el control y funciones de supervisión a nivel federal.

Es necesario continuar con la transferencia de la implementación de proyectos de inversión para la construcción de instalaciones que son propiedad de las entidades constitutivas de la Federación Rusa y de propiedad municipal, para el financiamiento de los presupuestos regionales y locales. Al mismo tiempo, para las instalaciones que ya están en construcción que son propiedad estatal de las entidades constitutivas de la Federación Rusa y propiedad municipal incluida en la lista de proyectos de construcción e instalaciones para las necesidades del estado federal, es necesario proporcionar fondos en el presupuesto federal. para cofinanciar los costos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa en una cantidad correspondiente a la participación federal en las asignaciones totales necesarias para completar la construcción de estas instalaciones.

En 2008, es necesario concluir acuerdos con entidades constitutivas altamente subsidiadas de la Federación Rusa sobre medidas para mejorar la eficiencia del uso de fondos presupuestarios y aumentar los ingresos fiscales y no fiscales, y las autoridades de control deben realizar auditorías de informes sobre el ejecución de los presupuestos correspondientes para 2007.

Es necesario establecer un control efectivo sobre la observancia por parte de los sujetos subvencionados y altamente subvencionados de la Federación de Rusia y los municipios de los requisitos y restricciones adicionales introducidos para ellos.

Los poderes públicos a todos los niveles deben partir del hecho de que el incentivo más eficaz para desarrollar su propio potencial fiscal es la estabilidad en la fijación de los ingresos fiscales para los correspondientes presupuestos, así como la ausencia de una relación directa entre ingresos y gastos reales o previstos, por un lado, y el volumen de los subsidios para la seguridad del presupuesto de compensación - por el otro.

Se debe continuar con la práctica de apoyar las reformas presupuestarias proporcionadas a través del Fondo para la Reforma de las Finanzas Regionales y Municipales.

Los municipios de nueva creación deben recibir un apoyo efectivo en el dominio de los métodos y procedimientos básicos para la gestión de las finanzas municipales.

Autor: Natalia Burkhanova

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