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Finanzas estatales y municipales. Apuntes de clase: brevemente, los más importantes

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1. Сущность и история возникновения государственных и муниципальных финансов (Сущность финансов. История возникновения государственных и муниципальных финансов)
2. El sistema presupuestario de la Federación Rusa.
3. Fundamentos de la política presupuestaria
4. El presupuesto federal de la Federación Rusa es el principal plan financiero del país.
5. Presupuesto a nivel municipal
6. Relaciones interpresupuestarias
7. Características del presupuesto del Estado de la Unión
8. Control estatal en Rusia
9. Fondo estatal extrapresupuestario

CONFERENCIA No. 1. La esencia y la historia del surgimiento de las finanzas estatales y municipales

1. La esencia de las finanzas

Financiar - este es un sistema de relaciones monetarias generadas y reguladas por el estado, asociadas a la redistribución del valor del producto interno bruto, así como parte de la riqueza nacional.

Con la llegada del Estado llegó el sistema financiero. Ya bajo el sistema esclavista, el Estado realizaba una serie de funciones socioeconómicas (como el mantenimiento del ejército, la protección del orden público, la construcción de edificios, carreteras, etc.) y reponía su tesoro a través de impuestos en efectivo y en especie. La fusión de la forma monetaria del impuesto y las funciones del propio Estado dio lugar a la esencia de las finanzas públicas.

Las finanzas estatales y municipales son un conjunto de relaciones monetarias redistributivas reguladas por el estado para la formación y uso de los ingresos en efectivo necesarios para cumplir importantes tareas estratégicas.

Los ingresos monetarios centralizados (fondos) incluyen presupuestos de todos los niveles (estatal, regional, local), así como fondos extrapresupuestarios (fondos federales y territoriales de seguro médico obligatorio, Fondo de Pensiones, Fondo de Seguro Social).

Generalmente se acepta que las finanzas estatales y municipales cumplen cuatro funciones:

1) planificación: lograr el máximo equilibrio y proporcionalidad de los recursos financieros;

2) organización: la necesidad de determinar el procedimiento para compilar, aprobar, ejecutar el presupuesto, elegir organizaciones de crédito autorizadas, delimitar los poderes de las autoridades ejecutivas y legislativas en el proceso presupuestario;

3) estimulación;

4) control - la necesidad de ejercer control en la preparación, aprobación, ejecución del presupuesto.

Las finanzas y el sistema financiero se formaron en el momento de la conexión del estado y los impuestos. Los impuestos fiscales dejaron de existir en especie y desde hace algún tiempo se recaudaban únicamente en términos monetarios.

2. La historia del surgimiento de las finanzas estatales y municipales

El surgimiento de las relaciones financieras está asociado con el proceso de separación del tesoro estatal de la propiedad del monarca.

Desde entonces, se ha utilizado el término "finanzas". En la Edad Media, este término significaba ingresos.

En países europeos más cercanos al siglo XVIII. las finanzas incluían la totalidad de los ingresos, gastos, deuda del estado. Inicialmente, las finanzas fueron consideradas como fondos monetarios. Algo más tarde, el concepto de "finanzas" comenzó a incluir las finanzas locales.

Gracias al desarrollo de la ciencia de las finanzas, el estado comenzó a abordar la formación de las finanzas de manera más significativa. Las finanzas se consideraban como una combinación de recaudación de impuestos, propiedad, elaboración de presupuestos y gastos con fines más amplios.

En la práctica mundial, existen dos teorías sobre el origen de las finanzas: clásica y neoclásica.

La teoría clásica implica el dominio del Estado sobre las finanzas.

Los neoclásicos presentan una visión diferente del sistema financiero. Se apartan por completo del dominio del Estado en todas las áreas, incluida la asignación de finanzas como una categoría independiente.

La teoría clásica presenta reflexiones sobre la política fiscal del Estado. En este sentido, Adam Smith se hizo famoso.

Su mérito radica en la elaboración de normas relativas a la relación del contribuyente y el sistema tributario.

En las relaciones fiscales modernas, estas reglas también se reflejan, por ejemplo, en el Código Fiscal de la Federación Rusa.

Las reglas de A. Smith dicen:

1) los impuestos no deben dañar la industria y la libertad humana;

2) los impuestos deben ser justos y equitativos;

3) los impuestos deben tener buenas razones;

4) no debe haber muchas cajas y muchos recaudadores de impuestos.

La teoría neoclásica recibió su amanecer a mediados del siglo XX. Ha aparecido una nueva etapa en el desarrollo de las finanzas. El enfoque neoclásico se aplica a la formación de las relaciones financieras nacionales e internacionales. La teoría se basa en cuatro principios:

1) la fortaleza económica del Estado, y por tanto la estabilidad de su sistema financiero, está determinada en gran medida por el poder económico del sector privado, que se basa en grandes organizaciones;

2) mínima intervención del gobierno en el sector privado;

3) las principales fuentes disponibles de desarrollo financiero de las grandes corporaciones son las ganancias y los mercados de capital;

4) debido a la internacionalización de los mercados de trabajo, capital y bienes, el curso general de desarrollo de los sistemas financieros de diferentes países es el deseo de integración.

Este término comenzó a utilizarse en Rusia a partir del siglo XVIII. y su interpretación fue la siguiente: “Finanzas es todo lo que concierne a los ingresos y gastos del Estado” (V.I. Dal).

1802 estuvo marcado por la creación de ministerios, incluido el Ministerio de Hacienda. Estaba a cargo del sistema de control de ingresos, relaciones exteriores, asuntos aduaneros, impuestos y tasas, etc. El Ministerio de Hacienda estaba formado por colegios financieros y económicos.

Sin embargo, algunas cuestiones financieras y económicas quedaron bajo la jurisdicción de otras instituciones: el Ministerio de Comercio, el Ministerio del Interior, la Tesorería del Estado. Según las funciones y atribuciones del Ministerio de Hacienda de los siglos XVIII-XIX. es el prototipo del organismo financiero moderno. El trabajo del "antiguo" ministerio consistía en resolver problemas de préstamos estatales, determinar las fuentes de ingresos para el tesoro estatal, administrar la acuñación de monedas metálicas y emitir papel moneda. Además, la competencia de este organismo incluía el control sobre el retiro y la recepción de impuestos.

La estructura del Ministerio de Finanzas fue revisada por M. M. Speransky:

Ministro -> Departamentos -> Ramas -> Tablas

El Ministerio estaba encabezado por el Ministro de Finanzas, bajo el cual se formaron un consejo y una oficina. El Ministerio en sí constaba de departamentos, sucursales, mesas. Se preveía la subordinación en la toma de decisiones y en las interacciones con las autoridades superiores: los secretarios principales reportaban a los jefes de departamento y los jefes de departamento reportaban a los directores de departamento, quienes a su vez estaban directamente subordinados al ministro.

El emperador nombró un ministro que estaba subordinado solo a él. Así, el principio de unidad de mando residía en la gestión de los ministerios. La estructura de los ministerios se construyó según la analogía francesa.

El Ministerio de Finanzas desempeñó un papel importante en la revisión de los informes financieros "anuales" de otros ministerios.

Además, estos informes fueron promovidos al Consejo de Estado y al propio rey, junto con las propuestas desarrolladas. Al elaborar el presupuesto, el Ministerio de Hacienda tuvo que considerar las estimaciones de cada ministerio, que se presentaron a más tardar el 15 de noviembre.

En el futuro, las estimaciones se redujeron a una lista de partidas de ingresos y gastos. De esta forma, el presupuesto se sometió a la consideración del Consejo de Estado y luego a la aprobación del soberano.

En la actualidad, la consideración y aprobación del presupuesto va por el mismo camino: de los ministerios al presidente.

En aquellos días, la distribución de gastos y fuentes de ingresos en la elaboración del presupuesto eran de la más estricta reserva. En esta etapa del desarrollo de las relaciones presupuestarias, este proceso es bastante transparente y abierto.

En 1862 se adoptaron nuevas reglas para la compilación, ejecución y aprobación de la pintura estatal. Las pinturas estatales quedaron sujetas a publicación.

Los principios fundamentales para la elaboración y el gasto de la tesorería proclamaban la unidad presupuestaria, una única ejecución en efectivo, es decir, los gastos se hacían desde las cajas de la Tesorería del Estado, donde se acumulaban todos los ingresos del Estado.

Cuando hubo escasez, se buscaron fuentes adicionales de ingresos. Esto podría ser un aumento de impuestos e impuestos, la venta de propiedades estatales y campesinas. Para abordar los problemas de cobertura del déficit presupuestario, se creó un Comité Financiero interdepartamental dependiente del Ministerio de Hacienda.

En la estructura del Ministerio había una comisión por el pago de las deudas. Su competencia incluía el examen y resolución de asuntos para la reducción de la deuda pública interna y externa.

El Ministerio de Hacienda constaba de seis departamentos. Estos incluían: el Departamento de Minería y Asuntos de la Sal, el Departamento de Impuestos y Derechos Misceláneos, el Departamento de Propiedad del Estado, el Departamento de Manufacturas, el Departamento de Comercio Interior y el Tesoro del Estado.

El Departamento de Impuestos y Derechos Misceláneos estaba a cargo de la recaudación de impuestos directos e indirectos, y de la realización de censos de la población gravable.

El Departamento de Propiedad del Estado administraba la propiedad estatal y los campesinos del estado. Las fábricas mineras, el negocio de la sal y la Casa de la Moneda estaban a cargo del Departamento de Minería y Negocios de la Sal, que incluía al Instituto Minero y al Comité Científico Minero.

El control sobre la recepción y el gasto de todos los fondos estatales estuvo a cargo de la expedición estatal de las cuentas del Senado, el Departamento de resolución de cuentas antiguas del antiguo Colegio de Revisión y la expedición de cuentas del Departamento de Comunicaciones Hídricas.

Todos los órganos estructurales se fusionaron posteriormente en la Dirección General de Auditoría de Cuentas Públicas. El aparato del departamento constaba del controlador estatal y dos departamentos (informes civil, militar y marítimo).

El control financiero era de carácter formal y se limitaba al control de documentos, informes y libros en San Petersburgo; La Dirección General no tenía órganos locales independientes.

Este organismo se convirtió parcialmente en el prototipo de la Cámara de Cuentas moderna, que, según la ley rusa, tiene amplios poderes.

Mucho peor fue el caso de las relaciones monetarias. Bajo el sistema feudal, los préstamos estaban poco desarrollados. Casi todos los bancos del país otorgaron préstamos solo a terratenientes bajo siervos. En 1847, se creó el Banco Comercial del Estado para la clase comerciante.

En consecuencia, este banco emitió préstamos exclusivamente a los comerciantes. El Banco de Asignación se dedicaba a emitir billetes y cambiarlos por monedas.

Los siervos no eran elegibles para préstamos. El único banco para los campesinos medios era el banco de tierras. Todos estos bancos estaban bajo el Ministerio de Hacienda.

Posteriormente, se organizó el Consejo de Establecimientos de Crédito del Estado para controlar la rotación en el sector bancario. Este organismo formaba parte del ministerio en cuestión.

El Banco del Estado se formó sobre la base de los Bancos Comerciales y de Préstamo. En consecuencia, todos los saldos de los bancos abolidos se transfirieron al banco recién formado.

La actividad principal del banco es el almacenamiento de depósitos a interés, la emisión de préstamos y préstamos garantizados por valores y metales preciosos, la compra y venta de oro, la contabilidad de transacciones de letras. Más tarde, el Banco del Estado emitió valores.

En 1882 se formó el Banco de Tierras Campesinas. La base de su actividad fue la mediación en la adquisición de tierras a los nobles y su venta a los kulak. Como saben, el banco solicitó un interés alto. No todos los sectores del campesinado podían permitirse comprar tierras con un préstamo.

Paralelamente, se creó otro banco, que atendía únicamente a nobles y terratenientes. Este banco se llamaba Noble Land Bank. La principal operación del banco era la emisión de préstamos garantizados por tierras a los nobles.

El colapso del sistema financiero en Rusia comenzó con la llegada de E. F. Kankrin. Bajo su dirección en 1839-1843. se llevó a cabo la reforma monetaria. Como parte del Ministerio de Hacienda, se estableció una expedición de notas de crédito del Estado, cuya función era la emisión de notas de crédito. Un poco más tarde se disolvió.

El error fatal del ministro fue la falta de voluntad para desarrollar el crédito a la industria y la construcción de vías férreas. Además, la formación de una clase media de campesinos y filisteos se vio obstaculizada de todas las formas posibles.

Después de la guerra, la tesorería del estado se empobreció. Hubo una pregunta sobre la construcción de ferrocarriles, que requería grandes fondos. Era imposible hacerlo debido al presupuesto. Entonces, el gobierno otorgó grandes préstamos a las compañías ferroviarias, garantizando el producto de los intereses.

El déficit presupuestario se cubrió artificialmente mediante la emisión de notas de crédito y préstamos. El sistema financiero sufrió su colapso final durante el período de guerra (durante la Guerra de Crimea).

Durante el reinado de Alejandro II, se esbozaron cambios en el desarrollo socioeconómico del país. La industria y el comercio adquirieron importancia porque aseguraban el llenado del presupuesto estatal.

Momentos significativos en la historia rusa fueron la Reforma Campesina de 1861 y la operación de redención. Esto implicó la expansión del aparato estatal y un aumento del papel del Ministerio de Hacienda.

El "Reglamento sobre redención" (19 de febrero de 1861) establecía que la gestión de las operaciones de redención se encomendaba a la caja fuerte de San Petersburgo. Con el crecimiento en el número de casos de redención, se formó la Institución Principal de Redención en la estructura del ministerio.

Dentro del Ministerio de Hacienda, posteriormente se separaron dos departamentos: el Departamento de tarifas no salariales y el Departamento de tarifas salariales.

La creación de departamentos está asociada a la imposición de determinados bienes con impuestos especiales. En particular, esto se refería a la producción de bebidas alcohólicas. El Departamento de Cargos Fijos estaba a cargo de los impuestos especiales (bebidas, azúcar de remolacha) y los derechos (pasaporte, judicial).

En ese momento, los impuestos especiales se consideraban las principales fuentes de ingresos para el presupuesto estatal. El Departamento de Sueldos estuvo a cargo del sistema de recaudos directos y en especie.

Creado a principios del siglo XX. El Ministerio de Comercio e Industria asumió algunas de las funciones del Ministerio de Hacienda. Posteriormente, se fortaleció el rol del Ministerio en la gestión del negocio crediticio y de las operaciones de préstamo externo.

La política agraria de Stolypin intensificó las actividades del Banco Campesino, que estaba bajo la jurisdicción del Ministerio. Recibió el derecho de otorgar préstamos a los campesinos sobre la seguridad de las tierras de asignación cuando se mudan a nuevas tierras.

Instituciones locales del Ministerio de Hacienda

Sobre el terreno, las principales entidades financieras eran la Hacienda (en la provincia) y las haciendas comarcales. Inicialmente, la tesorería estaba encabezada por el vicegobernador, y luego se decidió nombrar al presidente de la tesorería. Así, las funciones de control de las finanzas locales fueron transferidas al titular de la cámara.

Las cámaras locales resolvieron casos relacionados con licitaciones de contratos. Esto ahorró el dinero del tesoro soberano e hizo posible el desarrollo de la industria nacional.

Alrededor de 1811, 1815, 1833, 1850, 1857. se llevaron a cabo auditorías, cuya información se almacenó en el departamento económico del Tesoro.

También controlaba la propiedad estatal y los asuntos relacionados con los campesinos estatales. El sistema de órganos de tesorería se caracterizó por la división administrativa estatal.

Las tesorerías de los condados eran administradas por el departamento de Hacienda, y el departamento de control realizaba el control financiero interno: revisión de los libros e informes anuales de las tesorerías.

En 1838 se formó el Ministerio de Bienes del Estado local, que se ocupaba de la gestión de los bienes del Estado y de los campesinos del Estado. Por lo tanto, Hacienda perdió la autoridad para conducir estos casos.

Las haciendas del condado estaban subordinadas a la Cámara de Hacienda de la provincia. La tesorería local era responsable de emitir dinero y mantener las tarifas. A sugerencia de las autoridades locales, las tesorerías de los condados emitieron pasaportes y vendieron papel sellado.

El órgano ejecutivo, el Ministerio de Hacienda local, incluía las siguientes instituciones:

1) distritos aduaneros;

2) guardias aduaneros;

3) juntas mineras;

4) oficinas de sal;

5) comité de fabricación;

6) asesoramiento comercial.

CONFERENCIA No. 2. El sistema presupuestario de la Federación Rusa

El sistema presupuestario es un conjunto de presupuestos de diferentes niveles, interconectados. La estructura del sistema presupuestario se basa en la forma de gobierno. Hay dos formas de organización del sistema presupuestario en términos de finanzas públicas.

1. Simple (unitario).

Los países con esta forma representan un solo estado centralizado, que consta de unidades territoriales administrativas dependientes (Japón, Inglaterra, Suiza, Francia, etc.). Los estados unitarios tienen un sistema presupuestario de dos niveles: el presupuesto estatal y los presupuestos locales.

Así, el sistema presupuestario de Japón consta del presupuesto estatal, los presupuestos de 47 prefecturas y 3255 municipios. El sistema presupuestario francés contiene el presupuesto central y los presupuestos de 95 departamentos, así como alrededor de 38 comunas.

El presupuesto estatal es un acumulador de una parte del ingreso nacional redistribuido a través del sistema financiero.

Se asignan grandes ingresos fiscales al presupuesto estatal, lo que permite incurrir en gastos para la implementación de tareas socioeconómicas.

En 1960-1970. en los países occidentales hubo una consolidación de las unidades administrativas municipales. Como resultado, la importancia de los presupuestos locales ha aumentado.

Por ejemplo, en el Reino Unido se llevó a cabo una reforma de los gobiernos locales. Durante la reforma hubo una división en condados y distritos.

Además, se abolieron las divisiones administrativas más pequeñas, como los distritos rurales y las parroquias. Los aspectos positivos de la reforma de los órganos de autogobierno local fueron la reducción del número de presupuestos locales y el aumento de su volumen. Así, las relaciones interpresupuestarias entre el erario estatal y los presupuestos de las unidades municipales se han vuelto más focalizadas. Los órganos de autogobierno local pudieron regular de forma independiente muchos problemas sociales en el área. Los presupuestos locales actúan como "conductores" de la política financiera, económica y social del gobierno.

Aunque formalmente los presupuestos locales se consideran independientes del centro, en realidad, se asignan fondos significativos del presupuesto general en forma de subsidios y subsidios específicos para financiar los gastos corrientes de las autoridades locales.

En Japón, la relación entre el presupuesto estatal y los presupuestos locales se lleva a cabo a nivel de subsidio para el fin previsto (por ejemplo, para la construcción de centrales hidroeléctricas).

2. Complejo (federal, confederado, imperial).

La forma compleja del dispositivo representa una unión de estados o entidades territoriales independientes entre sí (EE. UU., Canadá, Alemania, estados aliados, Rusia, etc.).

En los estados federales, existe un sistema presupuestario de tres niveles: el presupuesto del gobierno central, los presupuestos de los miembros de la federación y los presupuestos locales.

Una característica de la estructura federal de finanzas es la independencia de cada nivel del presupuesto y la variedad de relaciones entre estos niveles.

Por ejemplo, el sistema presupuestario de EE. UU. incluye:

1) el presupuesto federal;

2) los presupuestos de cincuenta estados;

3) más de 80 presupuestos de unidades administrativas locales:

a) 3000 distritos;

b) 19 municipios;

c) 17 ciudades y municipios;

d) 15 distritos escolares;

e) 29 distritos especiales.

El sistema presupuestario de Alemania consiste en:

1) el presupuesto federal;

2) los presupuestos de 16 tierras, incluidos los presupuestos de las ciudades hanseáticas;

3) presupuestos comunitarios, incluidos los presupuestos de asociaciones de comunidades y distritos, etc.

El presupuesto federal es la base financiera del gobierno y juega el papel principal. Los gastos e ingresos de los presupuestos locales bajo estructura federal no están incluidos en los presupuestos de los miembros de la federación, y los gastos e ingresos de los miembros de la federación no están incluidos en el presupuesto federal.

El presupuesto federal incluye impuestos básicos. Los ingresos del impuesto sobre la renta de las personas físicas y del impuesto sobre la renta de las empresas de EE. UU. son del 60%. Los gastos más importantes se asignan al presupuesto federal: militares, económicos, algunos sociales, administrativos.

En el presupuesto federal de Alemania existe una partida de gasto relacionada con la participación del país en la UE. Los ingresos de los presupuestos de los miembros de la federación son los impuestos, los productos de su propiedad y los fondos recaudados mediante la emisión de préstamos.

La parte del león de los ingresos a los presupuestos de las tierras son los llamados impuestos directos: impuesto sobre la renta, impuesto sobre sucesiones, impuesto sobre sociedades, impuesto sobre bienes inmuebles. Las principales fuentes de ingresos para el presupuesto provincial, por ejemplo, Canadá, son los impuestos especiales, el impuesto sobre la renta, el impuesto sobre la renta de las sociedades, los pagos a los fondos de seguridad social.

El gasto de los presupuestos de los miembros de la federación se lleva a cabo en función de sus funciones en las actividades económicas y sociales, la prestación de asistencia financiera a la agricultura y las industrias individuales, el mantenimiento del aparato administrativo (órganos judiciales, policía).

Todos los niveles de la cadena presupuestaria están estrechamente interconectados. Cada estado difiere en las formas de interacción entre los eslabones del sistema presupuestario.

En los Estados Unidos, los fondos del presupuesto federal van a los presupuestos estatales y locales en forma de subvenciones. Existen las siguientes formas de vínculos financieros: bloques y programas de reparto de ingresos.

Los bloques incluyen subsidios federales proporcionados a los gobiernos estatales y locales. Las autoridades territoriales tienen derecho a utilizarlos en un determinado ámbito socioeconómico (por ejemplo, atención de la salud, empleo, construcción de viviendas, etc.).

En Alemania, los fondos del presupuesto federal se transfieren a los presupuestos de los estados en forma de subsidios.

A su vez, las autoridades de los terrenos transfieren los montos correspondientes a las comunidades.

De acuerdo con el Código de Presupuesto de la Federación Rusa, el sistema presupuestario de la Federación Rusa consta de los presupuestos de los siguientes niveles:

1) el presupuesto federal y los presupuestos de los fondos extrapresupuestarios estatales;

2) los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa y los presupuestos de los fondos extrapresupuestarios estatales territoriales;

3) presupuestos locales de distritos municipales, distritos urbanos, formaciones municipales intraurbanas de ciudades federales de Moscú y San Petersburgo;

4) Presupuestos de asentamientos urbanos y rurales.

En cada nivel hay un proceso de desarrollo, adopción, ejecución, control de los recursos financieros de los presupuestos.

El presupuesto federal y los presupuestos de los fondos extrapresupuestarios estatales se desarrollan y aprueban en forma de leyes federales.

Los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa y los presupuestos de los fondos no presupuestarios estatales territoriales se desarrollan y aprueban en forma de leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa.

Los presupuestos locales se elaboran y aprueban en forma de actos jurídicos de los órganos representativos de los gobiernos autónomos locales.

Para todos los niveles, el presupuesto anual se prepara para un ejercicio económico, que corresponde al año natural.

La totalidad de todos los presupuestos en el respectivo territorio constituye el presupuesto consolidado.

El presupuesto consolidado de la Federación Rusa incluye:

1) el presupuesto federal;

2) un conjunto de presupuestos de otros niveles del sistema presupuestario de la Federación Rusa.

El presupuesto consolidado no incluye los presupuestos de los fondos extrapresupuestarios estatales y territoriales. Las transferencias intergubernamentales tampoco están incluidas en este sistema.

El uso del presupuesto consolidado está estrechamente relacionado con el proceso de planificación y previsión presupuestaria.

Sus características cuantitativas sirven para confirmar la realidad y vigencia de los indicadores de los presupuestos federal, regional y local.

Resumen de presupuestos - este es un documento de liquidación que refleja la conexión (consolidación) de todos los indicadores que caracterizan los presupuestos combinados. Para evitar errores en el proceso de consolidación, se observan ciertas reglas para resumir los principales indicadores presupuestarios: ingresos, gastos, déficit (superávit).

Al determinar los indicadores finales para el conjunto de presupuestos:

1) está prohibido equilibrar los déficits presupuestarios con superávits de otros presupuestos (es decir, reducir mutuamente los déficits de algunos y superávits de otros presupuestos como parte del presupuesto consolidado);

2) la doble contabilidad de las transferencias es inaceptable, ya que son parte de los ingresos de un presupuesto y al mismo tiempo como un gasto en la composición de un presupuesto superior.

Para el funcionamiento efectivo del sistema presupuestario en Rusia, se deben observar los siguientes principios (artículo 28 de la RF BC):

1) la unidad del sistema presupuestario de la Federación Rusa. Este principio implica la unidad de la legislación presupuestaria de la Federación de Rusia, las formas de documentación y presentación de informes presupuestarios, un procedimiento único para establecer y cumplir las obligaciones de gastos, generar ingresos y ejecutar los gastos presupuestarios, etc.;

2) diferenciación de ingresos y gastos entre los niveles del sistema presupuestario de la Federación Rusa.

El principio de delimitación de ingresos y gastos entre presupuestos supone la distribución y asignación de determinados tipos de facultades a distintos niveles de gobierno. Este principio está asociado principalmente al desempeño de las funciones asignadas a las autoridades;

3) independencia de los presupuestos. El principio de independencia del presupuesto incluye el derecho de las autoridades a formar y ejecutar independientemente el presupuesto aprobado. Además, las autoridades estatales y municipales son responsables del uso eficiente de los fondos presupuestarios. Las autoridades regionales y municipales tienen derecho a establecer impuestos y tasas como ingresos tributarios a los respectivos presupuestos. La independencia de los presupuestos inferiores se manifiesta en la independencia de la formación de los gastos.

En el caso de que se reciban subvenciones y subsidios para gastos focalizados con cargo a un presupuesto superior, surge la obligación de “gastarlos en las necesidades prescritas por el centro”;

4) igualdad de derechos presupuestarios de sujetos de la Federación Rusa, municipios.

El principio de igualdad de derechos presupuestarios de los sujetos de la Federación de Rusia, los municipios significa determinar los poderes presupuestarios de los órganos gubernamentales, determinar el volumen, las formas y el procedimiento para proporcionar transferencias interpresupuestarias de acuerdo con principios y requisitos uniformes. Este principio también se establece en la Constitución de la Federación Rusa.

El principio de igualdad de derechos presupuestarios no siempre se aplica en la realidad. Esto se debe a la distribución desigual de los fondos de transferencia entre regiones y municipios;

5) integridad de la reflexión de los ingresos y gastos de los presupuestos, presupuestos de fondos estatales no presupuestarios. El principio de integridad de la reflexión de los ingresos y gastos de los presupuestos, los presupuestos de los fondos extrapresupuestarios estatales significa que todos los ingresos y gastos de los presupuestos, los presupuestos de los fondos extrapresupuestarios estatales y otros ingresos obligatorios determinados por la legislación fiscal y presupuestaria de la Federación de Rusia Federación, las leyes sobre fondos extrapresupuestarios estatales, están sujetas a reflejo en los presupuestos, los presupuestos de los fondos extrapresupuestarios estatales sin falta y en su totalidad;

6) equilibrio presupuestario. El principio significa que el volumen de gastos presupuestados corresponde al volumen total de ingresos;

7) eficiencia y economía en el uso de los fondos presupuestarios. El principio de eficiencia y economía en el uso de los fondos presupuestarios implica que, al elaborar y ejecutar los presupuestos, los órganos autorizados y los destinatarios de los fondos presupuestarios deben partir de la necesidad de lograr los resultados deseados utilizando la menor cantidad de fondos o de lograr el mejor resultado utilizando la cantidad de fondos determinada por el presupuesto. Una de las formas de ahorrar fondos presupuestarios es una campaña de adquisiciones o licitaciones;

8) cobertura general (agregada) de los gastos presupuestarios. El principio de cobertura general (agregada) de los gastos significa que todos los gastos presupuestarios deben estar cubiertos por el monto total de los ingresos presupuestarios y los ingresos de las fuentes de financiación de su déficit;

9) publicidad. El principio de publicidad significa la disponibilidad de información sobre la elaboración, aprobación y ejecución del presupuesto. Los artículos secretos solo pueden aprobarse como parte del presupuesto federal;

10) fiabilidad del presupuesto. El principio de confiabilidad del presupuesto significa la confiabilidad de los indicadores para el pronóstico del desarrollo socioeconómico del territorio relevante y el cálculo realista de los ingresos y gastos del presupuesto;

11) focalización y carácter focalizado de los fondos presupuestarios. El principio de focalización implica el uso de los fondos presupuestarios para el fin previsto. Los recursos financieros objetivo se asignan a destinatarios de presupuesto específicos. La violación de este principio implica la violación de la legislación presupuestaria.

CONFERENCIA N° 3. Fundamentos de la política presupuestaria

El logro de objetivos estratégicos en el desarrollo del estado se basa en la base de la política financiera. La implementación de la política financiera se lleva a cabo a través de la elaboración de un plan financiero con una perspectiva de mediano (largo plazo), el presupuesto y el uso más eficiente de estos fondos para que el estado realice sus funciones.

Los sujetos de la implementación de la política presupuestaria son las autoridades que tienen la autoridad para formar y utilizar los recursos financieros.

La política financiera del estado debe centrarse no solo en la economía interna del país, sino también en los requisitos de la ley financiera.

Los objetivos prioritarios de la política financiera son:

1) formación de legislación adaptada a la realidad;

2) reducción de la carga tributaria con un aumento simultáneo en la eficiencia del funcionamiento del sistema tributario;

3) formación de una adecuada planificación y previsión del desarrollo del sistema financiero;

4) lograr el máximo equilibrio de los presupuestos en todos los niveles;

5) retorno efectivo sobre el funcionamiento del sistema aduanero;

6) creación de condiciones para estimular ingresos a los presupuestos de varios niveles, etc.

La política financiera consta de vínculos estructurales tales como la política presupuestaria, la política aduanera, la política monetaria.

Se están produciendo cambios en el ámbito de la política aduanera relacionados con la adhesión de Rusia a la OMC. De acuerdo con las reglas de esta organización, en los territorios donde se aplican estas reglas, no se aplicarán derechos de importación.

En la actualidad, en el territorio de la Federación Rusa opera todo un sistema de tasas y derechos aduaneros, así como sus ventajas. El Código de Aduanas de la Federación de Rusia prevé regímenes aduaneros especiales.

La política monetaria está formada por el Gobierno de la Federación Rusa y el Banco Central. Sus tareas principales:

1) la estabilidad de la tasa de inflación. Esto se refiere al logro de un nivel en el que se aprecie crecimiento económico;

2) aplicación de las últimas tecnologías en transacciones de pago;

3) control de la oferta monetaria;

4) mantener la posición de tipo de cambio flotante.

Como parte de la política tributaria, la primera prioridad es reducir la carga tributaria. Como resultado, hay cambios en la legislación fiscal.

Las cuestiones relacionadas con la fiscalidad de las pequeñas y medianas empresas han evolucionado hacia la mejora. Para tales entidades comerciales, se han desarrollado e implementado regímenes fiscales especiales. Estos incluyen un sistema tributario en la forma de un impuesto único sobre la renta imputada y un sistema tributario simplificado. Se han reducido las tasas del impuesto sobre la renta.

Al mismo tiempo, una gran parte de las deducciones fiscales se destina al presupuesto del sujeto. A su vez, las autoridades regionales tienen el derecho legislativo de reducir esta tasa (17%). Todo esto crea los requisitos previos para la legalización de los beneficios de las empresas.

Se ha desarrollado un esquema para la aplicación de incentivos fiscales para el impuesto a la renta, impuesto social unificado, impuesto al valor agregado. Se ha introducido una escala regresiva para el UST, es decir, con un aumento en la base imponible, la tasa del impuesto disminuye.

También se proporcionan beneficios especiales para zonas especiales. En la legislación se prescriben tres tipos de zonas económicas libres: recreativas, técnicas e innovadoras, científicas y técnicas. Para ellos, el Estado dispuso la exención de una serie de impuestos y beneficios por UST, impuesto sobre la renta.

La política presupuestaria actual de Rusia está en línea con los objetivos estratégicos del desarrollo económico de la Federación Rusa, mejorando la calidad de vida y garantizando la seguridad de sus ciudadanos.

Los proyectos nacionales son cada vez más importantes. Se está creando una base para resolver problemas urgentes, como mejorar la calidad de la educación, brindar a los ciudadanos viviendas asequibles y confortables, mejorar la salud de la población, crear condiciones de vida dignas en el campo y desarrollar la producción agroindustrial. Se enumeran algunos programas federales y regionales para abordar las áreas anteriores al considerar las transferencias interpresupuestarias.

Algunos proyectos nacionales reciben la financiación necesaria. Sin embargo, aquí también hay algunas inconsistencias. Entonces, al principio, los fondos para el pago del impuesto social unificado y el pago de los coeficientes distritales no se tomaron en cuenta debido a la introducción de pagos adicionales a ciertas categorías de maestros y trabajadores médicos. Como resultado, se requieren nuevamente enmiendas al presupuesto federal en el proceso de su ejecución, lo cual no es bienvenido.

Con respecto a la financiación social, los salarios de ciertas categorías de empleados de organizaciones del sector público, la asignación monetaria del personal militar y los agentes del orden, las pensiones y una serie de beneficios relacionados con la maternidad y la crianza de los hijos se han incrementado significativamente.

Los resultados de la reforma del sistema de prestaciones en especie han sido positivos. Esta reforma permitió aumentar la efectividad del apoyo social a la población. Los fondos presupuestarios para estos fines se proporcionan en los volúmenes requeridos.

Entró en vigencia una nueva ley federal sobre adquisiciones públicas, que regula de manera más clara los procedimientos para realizar licitaciones, creando condiciones para ampliar la gama de proveedores y hacer un uso más eficiente de los fondos presupuestarios. Esto permitirá un gasto más económico de los fondos presupuestarios.

Desde 2006, se ha aumentado el volumen de gastos de inversión del estado en el presupuesto federal y se ha creado el Fondo de Inversiones.

Se continuó con la reforma de las relaciones federales entre los presupuestos de los diferentes niveles. Ya hay avances positivos: el presupuesto federal y los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia para 2005 se ejecutaron por primera vez en las condiciones de la delimitación establecida legislativamente de las obligaciones de gasto y las fuentes de ingresos. Debido a esto, el saldo de los presupuestos regionales se ha incrementado.

Cada año crece la transparencia del sistema de apoyo financiero de las entidades constitutivas de la Federación Rusa. Sin embargo, los mecanismos utilizados en la distribución de subsidios (cálculo de suficiencia presupuestaria, nivelación de regiones rezagadas) no están suficientemente enfocados a estimular el crecimiento de su propio potencial tributario. Con la provisión de subvenciones del presupuesto federal, se ha ampliado el rango de competencias propias de las autoridades estatales de los sujetos.

Las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa recibieron el derecho, en los casos establecidos por la ley, de participar en el ejercicio de los poderes de la Federación Rusa con la implementación de gastos a expensas de los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa. Federación. Se han tomado decisiones similares con respecto a los órganos de autogobierno local.

Un desarrollo positivo en 2006 fue la formación de sus propios presupuestos para los municipios recién formados. De acuerdo con la nueva legislación sobre autogobierno local, los sujetos determinan de forma independiente la transición a un nuevo modelo de relaciones interpresupuestarias. Más de la mitad de los sujetos ya han adoptado sus normas sobre formación y distribución de recursos financieros.

La reducción de la tasa base del impuesto social unificado aseguró una reducción significativa en la carga tributaria (principalmente para las industrias manufactureras).

С 2006 г. принята новая методика формирования бюджета страны. В России имеется значительный опыт планирования хозяйственной и прочей деятельности. Достаточно вспомнить пятилетку. В постсоветский период власти отказались от данного вида управления. С учетом накопленного опыта мы возвращаемся к трехлетнему планированию. С помощью этого будет более качественно определяться бюджетная политика.

Sin embargo, la fuerza que detuvo ("frenó") el proceso de planificación fue la adopción de un plan financiero a largo plazo para 2006-2008. después del inicio del período de planificación. Esto dificulta objetivamente la introducción de un modelo presupuestario de mediano plazo basado en resultados.

Otro momento positivo de 2006 fue el traspaso de todo el sistema de presupuestos a los servicios de ejecución de caja en los órganos de la Tesorería de la Federación.

En la actualidad, la política presupuestaria se está formando a partir de la necesidad de mejorar la calidad de vida de la población, crear condiciones para garantizar cambios estructurales positivos en la economía y el ámbito social, abordar los problemas de equilibrio macroeconómico, aumentar la eficiencia y la transparencia. de la gestión de las finanzas públicas.

Otro punto importante es la reducción gradual de las tasas de inflación.

La supresión de las tasas de crecimiento inflacionario debe basarse en la eliminación de las causas de la inflación.

Para implementar las tareas establecidas, el Gobierno de la Federación Rusa es responsable de las siguientes áreas estratégicas:

1) un punto importante es garantizar el equilibrio del sistema presupuestario de la Federación Rusa a largo plazo. Esto es especialmente cierto en el caso de las obligaciones en el ámbito de las pensiones y la seguridad social estatal. Con la entrada en vigor del nuevo sistema mixto de acumulación de pensiones, se hizo necesario elaborar nuevas reglas para las deducciones del presupuesto federal al Fondo de Pensiones. Un punto delicado es la dependencia de los ingresos presupuestarios de las fluctuaciones de los precios mundiales del petróleo. Por lo tanto, la estrategia de gasto presupuestario debe basarse no en las evaluaciones actuales de la situación de los precios en los mercados de productos básicos, sino en las tendencias a largo plazo;

2) la dirección principal en el campo de la política presupuestaria debe ser la acumulación continua de ingresos presupuestarios en el Fondo de Estabilización. Los recursos del Fondo de Estabilización que excedan el monto base deben utilizarse para reemplazar fuentes de financiamiento externo del déficit presupuestario, así como para pagar anticipadamente la deuda externa del Estado. Como muestra la práctica, la formación de dicho fondo da una sensación de estabilidad. Sin embargo, según el Presidente de la Federación Rusa, debe haber una separación clara entre los fondos que están reservados en el Fondo de Estabilización para reducir los riesgos de caída de los precios del petróleo (la parte de reserva) y los recursos formados en exceso de esta cantidad (el “fondo de las generaciones futuras”). Se propone fijar el volumen de la parte de reserva como porcentaje del PIB;

3) se necesita una devolución más eficiente de los gastos presupuestarios. Los gastos de los presupuestos de todos los niveles deben centrarse en el resultado final. Al mismo tiempo, las obligaciones impuestas a las autoridades deben ser comparables con los recursos financieros asignados para ello;

4) aumentar el papel de la planificación financiera a mediano plazo.

Ya en 2007 se aprobó el presupuesto federal para el mediano plazo (2008-2010). Los informes sobre los resultados del uso de las asignaciones presupuestarias deben tenerse en cuenta al elaborar y revisar los proyectos de presupuesto;

5) mayor expansión de la independencia y responsabilidad de los principales administradores de fondos presupuestarios mediante el desarrollo e implementación de métodos y procedimientos para evaluar la calidad de la gestión financiera a nivel departamental, desarrollando la auditoría interna, fortaleciendo la disciplina financiera;

6) garantizar la transparencia y eficiencia de las adquisiciones para las necesidades estatales y municipales. Actualmente, la formación de un marco regulatorio para la implementación de las disposiciones de la Ley Federal del 21.07.2005 de julio de 94 No. XNUMX-FZ "Sobre la realización de pedidos para el suministro de bienes, realización de trabajos, prestación de servicios para necesidades estatales y municipales "se está completando. Se debe prestar especial atención a la determinación de la lista de bienes, obras, servicios, cuya compra debe realizarse en subastas, así como a los detalles de la compra de productos para necesidades de defensa y seguridad. Un momento positivo en esta área es la celebración de contratos a largo plazo para el suministro de productos para las necesidades estatales y municipales.

Está previsto ampliar la práctica de realizar licitaciones conjuntas entre clientes estatales y municipales. Esto permitirá promover de manera más efectiva la adopción de decisiones conjuntas respecto de la realización de licitaciones para necesidades federales;

7) mejora de la gestión de la propiedad estatal.

La obtención de ingresos por única vez no debe ser el único objetivo de la privatización de la propiedad estatal y municipal. En primer lugar, debe contribuir a los cambios estructurales en los sectores relevantes de la economía, lo que nos permite esperar un efecto económico, social y presupuestario positivo.

Tan pronto como sea posible, es necesario resolver legalmente el problema de la reducción del precio de redención de las parcelas de tierra bajo objetos que son de propiedad privada.

Las deficiencias del actual sistema de desnacionalización de la propiedad incluyen la demora en los procedimientos de privatización. Es necesario reconsiderar su secuencia. Los resultados serán la aceleración de los procedimientos de privatización y el crecimiento de los ingresos del sistema presupuestario;

8) participación efectiva de Rusia en las iniciativas de la comunidad mundial para aliviar la carga de la deuda de los países más pobres. En la cumbre del GXNUMX se decidió cancelar la deuda de los países africanos;

9) reorganización y aumento de la capitalización de instituciones de inversión estatales especializadas para apoyar la exportación de bienes e importación de tecnología, financiamiento a largo plazo de grandes proyectos de inversión.

Para ello, se ha trabajado mucho en la creación de legislación sobre zonas económicas especiales industrial-productiva, tecnológicamente innovadora y turístico-recreativa. Para expandir la inversión privada, se utilizan ampliamente los mecanismos para utilizar los fondos del Fondo de Inversión y los fondos de riesgo.

De acuerdo con el Mensaje de Presupuesto a la Asamblea Federal de fecha 30.05.2006 de mayo de 2007 "Sobre la Política Presupuestaria en 2006", la política tributaria en 2007-XNUMX. y para el mediano plazo debe formarse sobre la base de la necesidad de estimular cambios estructurales positivos en la economía, reducir consistentemente la carga tributaria total y mejorar cualitativamente la administración tributaria.

Existe legislación sobre acuerdos de producción compartida. El estado brinda garantías en el estudio y desarrollo de yacimientos minerales.

Se tomó la decisión de introducir una tasa de impuesto cero sobre la extracción de minerales para los campos petroleros de nueva puesta en servicio ubicados en Siberia Oriental y en la plataforma continental de la Federación Rusa, así como establecer coeficientes reductores a la tasa de este impuesto en campos agotados .

Está previsto consagrar de forma permanente en el Código Fiscal de la Federación de Rusia la fórmula que se utiliza hoy en día para calcular este impuesto, en función del precio mundial del petróleo.

Para estimular la innovación, era necesario reducir el período para imputar los costos de los trabajos de investigación y desarrollo, incluidos aquellos que no dieron un resultado positivo, a los gastos de reducción del impuesto sobre la renta de dos años a un año.

La reforma del sistema de recaudación de impuestos especiales debe centrarse en estimular el consumo de bienes de mayor calidad. Ya se ha resuelto el tema de diferenciar las tasas de impuestos especiales para la gasolina según su calidad, se han establecido los beneficios.

El procedimiento para el pago de impuestos especiales sobre los cigarrillos consiste en calcular el componente ad valorem de la tasa especial a partir del precio de venta al público de los cigarrillos. La tasa ad valorem es una combinación de tasas naturales y de interés. En los próximos años, no se llevará a cabo la indexación de las tasas de impuestos especiales para productos derivados del petróleo.

Una novedad en la legislación sobre impuestos y tasas será la unificación de dos impuestos locales: suelo y predial. En su lugar, se creará un único impuesto local a la propiedad. Quizás esto conduzca a un procedimiento más o menos efectivo para la tasación masiva de bienes inmuebles. Este proyecto está en desarrollo. Este tipo de impuesto está previsto que se ponga en marcha en 2009.

El Gobierno de la Federación Rusa durante la formación del plan financiero a largo plazo de la Federación Rusa para 2007-2009. y el proyecto de presupuesto federal para 2007 debe proporcionar fondos para la implementación de las decisiones tomadas para aumentar los salarios en el sector público, los salarios del personal militar y los agentes del orden.

Se debe prestar especial atención a la solución del problema de elevar el nivel de vida de los jubilados. En particular, es necesario garantizar la aplicación de la decisión anterior de llevar el tamaño de las pensiones sociales a un nivel que no sea inferior al mínimo de subsistencia de un pensionista.

En el Mensaje del Presidente de la Federación Rusa a la Asamblea Federal de la Federación Rusa, se establecieron tareas para una mejora cualitativa en el sistema de apoyo a la maternidad y la infancia para aumentar significativamente la tasa de natalidad. Los fondos necesarios para su implementación deben tenerse en cuenta al formar el presupuesto federal para 2007 y años posteriores. En particular, se aprobó la ley "Sobre el capital de maternidad", que entró en vigor en 2007.

La ley prevé el pago de 250 mil rublos. mujeres que dieron a luz o adoptaron un segundo hijo o subsiguientes, a partir del 1 de enero de 2007. Según el documento, un hombre también tiene derecho a recibir dinero si es el único adoptante del segundo, tercer hijo o subsiguientes. También se acuerda que estos fondos se proporcionarán solo después de que el niño tenga tres años de edad, o después de que hayan transcurrido tres años desde la fecha de su adopción.

El dinero del capital de maternidad en su totalidad o en parte puede destinarse a la educación, y cualquier hijo de la familia, la compra de vivienda, así como la formación de la parte financiada de la pensión laboral de la madre. Al mismo tiempo, este monto se revisará anualmente, teniendo en cuenta la tasa de crecimiento de la inflación.

En 2007-2008 se apostó a la asignación de fondos para la ejecución de proyectos nacionales prioritarios. Al planificar el trabajo para 2007, ya se tienen en cuenta los fondos de los presupuestos de todos los niveles, los fondos extrapresupuestarios estatales y otras fuentes asignadas para la implementación de las actividades del proyecto. Además, se asegura una mayor transparencia en el gasto de los fondos presupuestarios.

La prioridad en la gestión financiera sigue siendo la implementación coordinada de proyectos de educación y salud y la adopción de medidas para la modernización estructural de las industrias relevantes. La implementación conjunta se lleva a cabo en todos los niveles de gobierno. En el campo de la educación, en primer lugar, se brindará apoyo a aquellas regiones que están introduciendo un nuevo sistema salarial en las instituciones de educación general. En cuanto al apoyo a la categoría de docentes, son de gran importancia los programas de fomento de los mejores docentes.

Se plantea la cuestión de los préstamos reales para la educación.

En el sector agroindustrial, son relevantes las tareas de estimular la introducción de tecnologías modernas, desarrollar aún más los préstamos, los seguros agrícolas y mejorar el nivel de vida en las zonas rurales. La implementación de este proyecto se basa principalmente en la formación de programas objetivo para el desarrollo rural. De gran importancia son los subsidios del presupuesto regional para los productores agrícolas en términos de pagos de arrendamiento, préstamos bancarios. Muchas entidades reciben transferencias para reembolsar las cantidades gastadas. El desarrollo del arrendamiento debe estimular el uso de la maquinaria y equipo agrícola más económico en operación.

CONFERENCIA No. 4. El presupuesto federal de la Federación Rusa es el principal plan financiero del país.

El presupuesto juega un papel económico, social y político importante en el proceso de reproducción. El estado influye en la redistribución del ingreso nacional entre las industrias. A través del presupuesto, el estado puede influir en los sectores no monetarios más débiles (como la agricultura, la cultura, la educación, la atención de la salud, etc.).

Presupuesto federal - la forma de formación y gasto, en función del ejercicio económico, de los fondos destinados al cumplimiento de las obligaciones de gasto de la Federación de Rusia.

Como cualquier otra categoría económica, el presupuesto cumple ciertas funciones: la formación de un fondo presupuestario, su uso, el control sobre el uso de los fondos para el fin previsto.

La primera función está relacionada con la generación de ingresos, compuesta por ingresos tributarios y no tributarios. La principal fuente de ingresos son los ingresos de las entidades económicas recibidos como resultado de la redistribución del producto nacional.

La estructura de los ingresos presupuestarios no es constante y depende del desarrollo económico del país en un período determinado.

Otra función está relacionada con el uso específico de los fondos presupuestarios.

Finalmente, la tercera función implica la creación de un control asociado tanto a la primera como a la segunda función. El uso específico de los fondos presupuestarios está sujeto a control. Hay un formulario de informe especial para esto.

De acuerdo con el Código de Presupuesto de RF, el presupuesto tiene su propia estructura. Los principales elementos constitutivos son los ingresos y gastos presupuestarios.

Los ingresos y gastos, a su vez, están sujetos a agrupación.

La clasificación presupuestaria de la Federación de Rusia es una agrupación de ingresos, gastos y fuentes de financiación de los déficits presupuestarios en todos los niveles.

La clasificación presupuestaria de la Federación Rusa incluye:

1) clasificación de los ingresos presupuestarios de la Federación Rusa;

2) clasificación funcional de los gastos presupuestarios de RF;

3) clasificación económica de los gastos presupuestarios de RF;

4) clasificación de las fuentes de financiación interna de los déficits presupuestarios de la Federación Rusa;

5) clasificación de las fuentes de financiamiento externo del déficit del presupuesto federal;

6) clasificación de tipos de deudas internas estatales de la Federación Rusa, entidades constitutivas de la Federación Rusa, municipios;

7) clasificación de tipos de deuda externa estatal de la Federación Rusa y activos externos estatales de la Federación Rusa;

8) clasificación departamental de los gastos del presupuesto federal.

De acuerdo con el Capítulo 4 de RF BC, la clasificación de los ingresos presupuestarios de RF es una agrupación de ingresos presupuestarios en todos los niveles del sistema presupuestario de RF.

La clasificación de los ingresos presupuestarios de la Federación de Rusia incluye el código del administrador de ingresos presupuestarios, grupos, subgrupos, artículos, subelementos, elementos, programas (subprogramas) y códigos de clasificación de ingresos económicos.

La clasificación económica de los ingresos es una agrupación de las transacciones del gobierno general por contenido económico.

Se distingue entre ingresos por cuenta propia y de regulación. Propios fijados con carácter permanente (son tributarios, no tributarios, transferencias a título gratuito).

Ingresos regulatorios - pagos para los cuales se establecen las normas para las deducciones (Cuadro 1) a los presupuestos inferiores.

Tabla 1

Estándares

La clasificación funcional de los gastos de los presupuestos de la Federación Rusa es una agrupación de gastos de los presupuestos de todos los niveles. Refleja la dirección de los fondos presupuestarios para la implementación de las funciones principales del estado y la solución de problemas de importancia local.

El primer nivel de la clasificación funcional de los gastos de los presupuestos de la Federación Rusa - secciones que determinan el gasto de los fondos presupuestarios para realizar las funciones del estado.

El segundo nivel de clasificación funcional de los gastos de los presupuestos de la Federación Rusa - subsecciones que especifican la dirección de los fondos presupuestarios para realizar las funciones del estado en el contexto de las secciones.

La clasificación de las partidas objetivo de los gastos del presupuesto federal forma el tercer nivel de la clasificación funcional de los gastos de los presupuestos de la Federación de Rusia y refleja la financiación de los gastos del presupuesto federal en áreas específicas de actividad de los principales administradores de los fondos del presupuesto federal dentro de las subsecciones de la clasificación funcional de los gastos de los presupuestos de la Federación Rusa.

La clasificación de los tipos de gastos presupuestarios forma el cuarto nivel de la clasificación funcional de los gastos de los presupuestos de la Federación de Rusia y detalla las direcciones de financiación de los gastos presupuestarios por elementos objetivo (Tabla 2).

Tabla 2

Distribución de gastos por clasificación funcional para 2007 (mil rublos)

La clasificación económica de los gastos de los presupuestos de la Federación Rusa es una agrupación de los gastos de los presupuestos de todos los niveles del sistema presupuestario de la Federación Rusa según su contenido económico.

La clasificación de las fuentes de financiación de los déficits presupuestarios de la Federación Rusa es una agrupación de fondos prestados atraídos por la Federación Rusa, las entidades constitutivas de la Federación Rusa y los municipios para cubrir los déficits de los respectivos presupuestos.

La clasificación departamental de los gastos del presupuesto federal es una agrupación de gastos que refleja la distribución de los fondos presupuestarios entre los principales administradores de los fondos del presupuesto federal.

El tipo de gasto está respaldado por la fuente de cobertura financiera. Si aparece un nuevo tipo de gasto, se deben determinar las fuentes y el procedimiento para financiar nuevos tipos de gastos presupuestarios, incluso si es necesario transferir recursos financieros para nuevos tipos de gastos a presupuestos de otros niveles.

La estructura de los gastos presupuestarios incluye gastos de capital y corrientes. El gasto de capital está destinado a invertir en organizaciones legales de nueva creación y apoyar a las existentes.

La forma de apoyo son los créditos presupuestarios. Los gastos de capital están determinados por la clasificación económica presupuestaria de los gastos.

El gasto corriente está asociado a la provisión de subsidios y subvenciones a los presupuestos más bajos.

Además de los préstamos presupuestarios proporcionados, existen otras formas de gastar los fondos presupuestarios (asignaciones, transferencias, pago bajo un contrato gubernamental, transferencias entre presupuestos, etc.).

La práctica de crear fondos de reserva como parte del presupuesto está muy extendida. El tamaño del fondo no debe exceder el 3% del costo total.

El propósito de crear dichos fondos es utilizar un stock de reserva para gastos imprevistos (pérdidas por desastres naturales, trabajos de restauración por accidentes que hayan ocurrido).

Así, el Fondo de Reserva del Presidente de la Federación Rusa se forma como parte del presupuesto federal. Su volumen no debe ser superior al 1% del importe de gastos establecido. Solo el Presidente de la Federación Rusa tiene derecho a disponer de los fondos de este fondo.

Sin embargo, está prohibido gastar los fondos del fondo para fines personales, para elecciones y otros eventos. Este fondo se crea para gastos de emergencia.

La cantidad total de ingresos en 2007 ascendió a 6 rublos. La estructura de la parte de ingresos se compone de ingresos tributarios y no tributarios. La lista de ingresos tributarios depende de los impuestos y tasas fijados legalmente (Cuadro 964). Al mismo tiempo, existe una distribución de la participación de las fuentes tributarias entre los presupuestos de los diferentes niveles.

Este año se determina el impuesto a la renta, impuesto al valor agregado, arbitrios, impuesto a la extracción de minerales, impuesto social unificado, impuesto de aguas, recaudación por el aprovechamiento de los recursos biológicos acuáticos.

El primer lugar en términos de ingresos al presupuesto lo ocupan el impuesto al valor agregado, la tasa por el uso de los recursos naturales y el impuesto a la extracción de minerales. Los pagos de aduana tienen una gran parte de los ingresos.

El establecimiento de nuevos tipos de impuestos, su cancelación o cambio solo es posible realizando los cambios apropiados en la legislación fiscal de la Federación Rusa.

Las autoridades legislativas federales pueden establecer nuevos tipos de ingresos no tributarios, cancelar o cambiar los existentes después de que las autoridades ejecutivas federales presenten su opinión y solo modificando el Código de Presupuesto de la Federación Rusa.

Tabla 3

Ingresos fiscales al presupuesto federal en 2007

Los ingresos no tributarios del presupuesto federal (Cuadro 4) se forman a partir de:

1) ingresos por el uso de bienes de propiedad estatal, ingresos por servicios pagados prestados por instituciones presupuestarias;

2) restante después de impuestos y otros pagos obligatorios y tarifas para la emisión de licencias para llevar a cabo actividades relacionadas con la producción y circulación de alcohol etílico, productos alcohólicos y que contienen alcohol, parte de las ganancias de empresas unitarias establecidas por la Federación Rusa;

3) derechos de aduana y derechos de aduana;

4) tarifas por el uso de cuerpos de agua;

5) tasas por el uso de los recursos biológicos acuáticos;

6) pagos por impacto negativo en el medio ambiente;

7) el beneficio restante del Banco de Rusia después del pago de impuestos y otros pagos obligatorios (de acuerdo con los estándares establecidos por las leyes federales);

8) rentas de la actividad económica exterior;

9) otros ingresos.

Tabla 4

Ingresos no tributarios al presupuesto en 2007

Los ingresos de los fondos del presupuesto objetivo federal se tienen en cuenta en los ingresos del presupuesto federal. Los ingresos se realizan a tasas establecidas y se distribuyen entre los fondos del presupuesto objetivo federal y objetivo territorial.

En el curso de la consideración de las partidas de ingresos y gastos, puede aparecer un déficit. En tales casos, se aprueban las fuentes de financiamiento del déficit presupuestario.

Las fuentes de financiación son aprobadas por la legislatura en la ley para el próximo año fiscal. Los créditos del Banco de Rusia, así como la adquisición por parte del Banco de Rusia de obligaciones de deuda de la Federación Rusa, entidades constitutivas de la Federación Rusa, municipios durante su colocación inicial no pueden ser fuentes de financiación del déficit presupuestario.

Las fuentes de financiamiento del déficit del presupuesto federal son:

1) fuentes internas:

a) préstamos recibidos por la Federación Rusa de instituciones de crédito en la moneda de la Federación Rusa;

b) préstamos gubernamentales realizados mediante la emisión de valores en nombre de la Federación Rusa. Los préstamos estatales de la Federación Rusa son préstamos y créditos obtenidos de personas físicas y jurídicas, estados extranjeros, organizaciones financieras internacionales, para los cuales surgen obligaciones de deuda de la Federación Rusa como prestatario o garante del reembolso de préstamos por parte de otros prestatarios;

c) préstamos presupuestarios recibidos de los presupuestos de otros niveles del sistema presupuestario de la Federación Rusa;

d) producto de la venta de bienes del Estado;

e) el monto del exceso de los ingresos sobre los gastos en las existencias y reservas del Estado;

f) cambio en los saldos de fondos en las cuentas para la contabilidad de los fondos del presupuesto federal;

2) fuentes externas:

a) préstamos gubernamentales en moneda extranjera mediante la emisión de valores en nombre de la Federación Rusa;

b) préstamos de gobiernos extranjeros, bancos y empresas, organizaciones financieras internacionales, proporcionados en moneda extranjera, atraídos por la Federación Rusa.

La redacción de presupuestos está precedida por el desarrollo de pronósticos para el desarrollo socioeconómico de la Federación Rusa, entidades constituyentes de la Federación Rusa, municipios y sectores de la economía, así como la preparación de balances financieros consolidados, sobre la base de que las autoridades ejecutivas elaboran los proyectos de presupuesto.

Todo el proceso comienza con el Mensaje de Presupuesto del Presidente de la Federación Rusa, que se envía a la Asamblea Federal a más tardar en marzo del año anterior.

El Gobierno de la Federación de Rusia y, a nivel local, los órganos ejecutivos de las autoridades locales participan en el diseño de los presupuestos. El proyecto de presupuesto es elaborado por el Ministerio de Hacienda.

Para la formación del proyecto de presupuesto, se utilizan el Mensaje del Presidente de la Federación Rusa, el pronóstico del desarrollo socioeconómico, el pronóstico del balance financiero consolidado, el plan para el desarrollo del sector económico en el territorio dado.

Además, los cálculos utilizan información sobre la legislación fiscal actual, el monto estimado de asistencia financiera de los presupuestos de otros niveles del sistema presupuestario de la Federación Rusa, los tipos y volúmenes de gastos de un nivel del sistema presupuestario a otro, y las normas de costos financieros para la prestación de servicios estatales o municipales.

La presupuestación depende del cálculo de indicadores importantes del PIB per cápita, la inflación.

El plan de desarrollo del sector estatal o municipal de la economía incluye:

1) una lista y un plan resumido de las actividades financieras y económicas de las empresas estatales federales;

2) una lista y un plan resumido de las actividades financieras y económicas de las empresas unitarias estatales o municipales;

3) un programa para la privatización de propiedad estatal o municipal y la adquisición de propiedad en propiedad estatal o municipal;

4) información sobre la dotación máxima de empleados estatales o municipales y personal militar para los principales administradores de fondos presupuestarios. Simultáneamente con el proyecto de presupuesto para el próximo ejercicio, se elabora lo siguiente:

1) previsión del presupuesto consolidado del territorio correspondiente para el ejercicio económico;

2) programa de inversión focalizado para el ejercicio fiscal;

3) un plan de desarrollo para el sector estatal o municipal de la economía;

4) la estructura de la deuda estatal o municipal y el programa de endeudamiento interno y externo;

5) evaluación de las pérdidas presupuestarias de los beneficios fiscales proporcionados;

6) evaluación de la ejecución prevista del presupuesto para el ejercicio en curso.

Además, el Ministerio de Finanzas de la Federación Rusa está desarrollando indicadores presupuestarios indicativos para el mediano plazo, un proyecto de ley federal sobre el presupuesto. Al mismo tiempo, se está elaborando una previsión de desarrollo socioeconómico a medio plazo y una previsión del Balance Financiero Consolidado.

La formación del presupuesto federal comienza con la selección por parte del Gobierno de la Federación Rusa de un plan-pronóstico del funcionamiento de la economía rusa para el próximo año fiscal. Con base en el plan-pronóstico elegido, se distribuyen los gastos del presupuesto federal (Cuadro 5).

Tabla 5

Параметры бюджетной системы РФ (млрд. руб.)

Los indicadores que afectan el gasto presupuestario se consideran en detalle. Estos incluyen la relación entre el mínimo de subsistencia y el salario mínimo, la pensión mínima de vejez, las becas, asignaciones y otros pagos mínimos, propuestas sobre el procedimiento para indexar los salarios de los empleados del sector público y las pensiones estatales, la asignación monetaria de los funcionarios públicos, la asignación monetaria del personal militar por un año y por un período promedio. Después de eso, el proyecto se envía a destinatarios específicos de fondos.

En función de las características del presupuesto, en el futuro, la distribución de los montos máximos de financiamiento para el ejercicio se realizará de acuerdo a la clasificación funcional y económica de los gastos ya los destinatarios de los fondos del presupuesto. En esta etapa, se están considerando propuestas de reformas estructurales y organizativas en los sectores de la economía y la esfera social, la abolición de algunos actos jurídicos reglamentarios.

Todas las cuestiones descoordinadas son resueltas por una comisión gubernamental interdepartamental encabezada por el Ministro de Finanzas. Documentos que acompañan al proyecto de presupuesto:

1) resultados preliminares del desarrollo socioeconómico de la Federación de Rusia para el último período del año en curso;

2) pronóstico del desarrollo socioeconómico de la Federación Rusa para el próximo año fiscal;

3) las principales direcciones de la política presupuestaria y tributaria para el próximo ejercicio fiscal;

4) un plan para el desarrollo de los sectores estatales y municipales de la economía;

5) pronóstico del Balance Financiero Consolidado para el territorio de la Federación Rusa para el próximo año fiscal;

6) previsión del presupuesto consolidado de la Federación de Rusia para el próximo ejercicio económico;

7) principios básicos y cálculos sobre la relación entre el presupuesto federal y los presupuestos consolidados de las entidades constitutivas de la Federación Rusa;

8) proyectos de programas federales focalizados y programas federales para el desarrollo de las regiones;

9) proyecto de programa federal de inversiones específicas;

10) proyecto de programa estatal de armamento;

11) un proyecto de programa para la privatización de empresas estatales y municipales;

12) cálculos según los artículos de la clasificación de los ingresos del presupuesto federal, las secciones y subsecciones de la clasificación funcional de los gastos de los presupuestos de la Federación Rusa y el déficit del presupuesto federal para el próximo año fiscal;

13) tratados internacionales de la Federación Rusa;

14) proyecto de programa de préstamos externos estatales de Rusia;

15) un proyecto de programa para la provisión por parte de la Federación Rusa de préstamos estatales a estados extranjeros;

16) borrador de la estructura de la deuda externa estatal de la Federación de Rusia por tipo de deuda y desglosada por estados individuales;

17) un proyecto de estructura de la deuda interna estatal de la Federación Rusa y un programa preliminar de préstamos internos;

18) propuestas de indexación de los montos mínimos de becas, asignaciones y pagos sociales, los salarios de los funcionarios públicos federales, la asignación monetaria del personal militar, así como propuestas de indexación (aumento) de la remuneración de los empleados de las organizaciones del sector público;

19) una lista de actos legislativos, cuyo efecto se cancela o suspende;

20) cálculos del volumen proyectado del Fondo de Estabilización.

El borrador preliminar especificado se envía al Presidente de la Federación Rusa y al Gobierno de la Federación Rusa. Un proyecto de ley federal sobre el presupuesto federal para el próximo año fiscal se considerará presentado a tiempo si se entrega a la Duma del Estado antes del 26 de agosto.

Después de revisar los principales indicadores del presupuesto, preparando los documentos adjuntos, el proyecto se somete a la consideración de la legislatura.

Si en esta etapa surgieron desacuerdos entre los órganos con derecho a la consideración legislativa del presupuesto, entonces, además de los documentos anteriores, se someten a consideración los proyectos de presupuesto de cada uno de esos órganos.

El proyecto de presupuesto se envía al comité de la Duma responsable de examinar el presupuesto. El resultado del trabajo realizado por el Comité es su conclusión.

Si el proyecto no se aprueba, hay dos formas de transportar el proyecto: o lo revisa la Duma o lo envía al Gobierno para su revisión.

Se envía un borrador más o menos corregido al Consejo de la Federación, a las oficinas de la Duma ya la Cámara de Cuentas.

Procedimiento para la Consideración de un Proyecto de Ley Federal sobre el Presupuesto de la Federación

El órgano representativo representado por la Duma Estatal de la Federación Rusa considera el proyecto de ley federal sobre el presupuesto federal para el próximo año financiero en cuatro lecturas.

En primera lectura, las leyes sobre los presupuestos de los fondos estatales no presupuestarios, la pensión mínima, la tarifa de la primera categoría de la Escala Tarifaria Unificada para la remuneración de los empleados de las organizaciones del sector público, el procedimiento para indexar y recalcular las pensiones estatales. , el salario mínimo.

En caso de desviación de las leyes federales, se deben realizar cambios en la legislación fiscal, actos legislativos sobre las tasas de contribuciones de seguros a fondos estatales no presupuestarios.

La primera lectura considera el marco del propio presupuesto. El pronóstico del desarrollo socioeconómico de la Federación Rusa, las direcciones del presupuesto y la política fiscal, los principios y cálculos sobre la relación entre el presupuesto federal y los presupuestos de las entidades constituyentes de la Federación Rusa, el proyecto de programa de estado endeudamiento externo (como financiación externa del déficit presupuestario), los ingresos del presupuesto federal por grupos, subgrupos y artículos de clasificación se discuten los ingresos presupuestarios de la Federación de Rusia, el déficit del presupuesto federal en términos absolutos y como porcentaje de los gastos del presupuesto federal para el próximo año fiscal y las fuentes de cubrir el déficit del presupuesto federal, el volumen total de los gastos del presupuesto federal.

El Gobierno de la Federación Rusa, el Comité de Presupuesto y la Cámara de Cuentas participan en la primera etapa de lectura. El trabajo de estos sujetos consiste en la formación y lectura de informes y co-informes, sobre la base de los cuales la Duma toma una decisión sobre el proyecto de ley.

Si el presupuesto es rechazado en primera lectura, el proyecto se presenta a la comisión de conciliación para aclarar las principales características del presupuesto federal o se devuelve al Gobierno para su revisión.

Si la Duma decide rechazar el proyecto dos veces en primera lectura, surge una cuestión global de desconfianza en el Gobierno de la Federación Rusa.

En el caso de un rechazo por parte de la Duma del proyecto de presupuesto federal, el Gobierno de la Federación de Rusia lo finaliza de acuerdo con las instrucciones y propuestas presentadas por el Comité de Política Económica de la Duma Estatal. El plazo de revisión es de 20 días.

La consideración secundaria del presupuesto en primera lectura no debe exceder los 10 días.

En la segunda lectura, los gastos del presupuesto federal se aprueban por secciones de la clasificación funcional de los gastos de los presupuestos de la Federación Rusa dentro del volumen total de los gastos del presupuesto federal aprobados en la primera lectura, y el tamaño del Fondo Federal de Apoyo Financiero de los sujetos de RF.

El período de revisión es de 15 días. En la segunda etapa de consideración, es posible ajustar los gastos presupuestarios según su clasificación funcional.

Las preguntas sobre esta situación son consideradas por el Comité de Presupuesto. Si la Duma estatal rechaza en segunda lectura el proyecto de ley federal sobre el presupuesto federal, entonces presenta dicho proyecto de ley a la comisión de conciliación.

En tercera lectura, los gastos del presupuesto federal son aprobados por las subsecciones de la clasificación funcional de gastos y por los principales administradores de los fondos del presupuesto federal. Se consideran la distribución de los fondos del Fondo Federal para el Apoyo Financiero de los Sujetos de la Federación Rusa por sujetos de la Federación Rusa, los principales indicadores de la orden de defensa estatal y los gastos del presupuesto federal para financiar programas federales específicos.

En la tercera lectura, existe la última oportunidad para corregir el futuro presupuesto por subsecciones de la clasificación funcional de gastos y por los principales administradores de los fondos del presupuesto federal.

Las preguntas sin respuesta se envían a la comisión de conciliación. Se asignan 25 días para la tercera lectura.

El comité considera las enmiendas introducidas dentro de los 10 días, luego de lo cual presenta su opinión.

La cuarta lectura final se lleva a cabo dentro de los 15 días. En esta etapa, no se hacen enmiendas, pero se vota por el proyecto de ley.

El proyecto de ley desarrollado se presenta al Consejo de la Federación. La ley aprobada se envía al Presidente de la Federación Rusa dentro de los 5 días. Si el Consejo de la Federación rechaza la ley federal sobre el presupuesto federal para el próximo ejercicio económico, dicha ley federal se somete a una comisión de conciliación para superar los desacuerdos que hayan surgido.

La Comisión somete una ley federal aprobada para la reconsideración de la Duma del Estado. La Duma estatal está reconsiderando la ley federal sobre el presupuesto federal para el próximo año fiscal en una sola lectura. La decisión del Consejo de la Federación puede ser rechazada si 2/3 del número de diputados de la Duma Estatal votaron "a favor".

La última instancia de consideración y aprobación de la ley sobre el presupuesto federal es el Presidente de la Federación Rusa. En caso de rechazo por parte del Presidente de la Federación Rusa, la ley se somete a la comisión de conciliación para superar los desacuerdos que hayan surgido.

La ejecución del presupuesto corre a cargo del Gobierno de la Federación Rusa. Los servicios de efectivo para la ejecución de los presupuestos del sistema presupuestario de la Federación de Rusia son realizados por el Tesoro Federal.

Para servicios de efectivo para la ejecución de presupuestos, el Tesoro Federal abre cuentas en el Banco Central de la Federación Rusa. Todas las transacciones de efectivo para la ejecución de los presupuestos son realizadas por la Tesorería de la Federación a través de estas cuentas y se reflejan en los informes sobre la ejecución de efectivo de los presupuestos que presenta a las autoridades financieras.

Ejecución de presupuestos de ingresos:

1) transferencia y acreditación de ingresos a una cuenta única del presupuesto;

2) distribución de ingresos regulatorios;

3) devolución de cantidades de ingresos excesivamente pagadas al presupuesto;

4) dar cuenta de los ingresos presupuestarios e informar sobre los ingresos presupuestarios.

Los presupuestos de gastos se ejecutan dentro de la disponibilidad real de fondos presupuestarios.

Si la ley de presupuesto no ha entrado en vigor desde el comienzo del ejercicio financiero, el Gobierno de la Federación de Rusia debe gastar fondos presupuestarios para seguir financiando proyectos de inversión y proporcionar asistencia financiera a presupuestos de otros niveles. La condición principal es que estos gastos del año pasado se realizaron con fines similares (pero no más de 1/12 por mes de las asignaciones anteriores).

Las tasas de transferencia de los impuestos reglamentarios a los presupuestos de otros niveles, las normas para la centralización de los ingresos acreditados a los presupuestos de otros niveles para financiar actividades centralizadas, las demás tarifas y tasas están determinadas por la ley sobre el presupuesto del ejercicio anterior.

Si el presupuesto no ha entrado en vigor tres meses después del inicio del ejercicio económico, el Gobierno de la Federación Rusa continúa gastando y distribuyendo ingresos, con la excepción de la inversión, la provisión de fondos sobre una base reembolsable y los subsidios a entidades legales privadas. entidades, y la formación de reservas.

Si la ley de presupuesto entra en vigor después del inicio del ejercicio económico, se trata de realizar cambios y adiciones a la ley de presupuesto, aclarando los indicadores presupuestarios, teniendo en cuenta los resultados de la ejecución presupuestaria para el período de gestión presupuestaria interina.

El Fondo de Estabilización de la Federación de Rusia es una parte de los fondos del presupuesto federal, formado por el exceso del precio del petróleo sobre el precio del petróleo base, sujeto a contabilidad, gestión y uso por separado para garantizar el equilibrio del presupuesto federal cuando el El precio del petróleo cae por debajo del base.

El precio del petróleo base es el precio del petróleo crudo de los Urales equivalente a US $ 197,1 por 1 tonelada (US $ 27 por barril).

El fondo de estabilización se forma a expensas de los ingresos que se reciban por el exceso del precio, y los ingresos que se reciban por la colocación de los recursos del fondo.

De acuerdo con la RF BC, los ingresos adicionales del Fondo de Estabilización están determinados por:

1) el producto de los ingresos reales al presupuesto federal del derecho de aduana de exportación de petróleo crudo en el mes en curso por la relación de la diferencia entre la tasa del derecho de aduana de exportación de petróleo crudo en el mes en curso y la tasa estimada de dicho arancel al precio del aceite base a la tasa del arancel aduanero de exportación vigente en el mes en curso aranceles sobre el petróleo crudo;

2) el producto de los ingresos reales al presupuesto federal del impuesto sobre la extracción de minerales (petróleo) en el mes corriente por la relación de la diferencia entre la tasa actual del impuesto sobre la extracción de minerales (petróleo) y la tasa estimada de dicho impuesto al precio base del petróleo a la corriente en el mes corriente a la tasa del impuesto a la extracción de minerales (petróleo).

Los saldos de los fondos del presupuesto federal al comienzo del año fiscal, así como los saldos libres de los fondos del presupuesto federal requeridos por el Ministerio de Finanzas de la Federación Rusa, se acreditan al Fondo de Estabilización.

Sobre la base de los resultados de su examen del informe sobre la ejecución del presupuesto federal del ejercicio económico anterior, el Gobierno de la Federación de Rusia especifica el importe de los saldos de los fondos del presupuesto federal que se utilizará de conformidad con la ley federal sobre el presupuesto federal presupuesto del ejercicio correspondiente.

Los fondos del Fondo de Estabilización pueden utilizarse para financiar el déficit presupuestario federal cuando el precio del petróleo cae por debajo del precio base, así como para otros fines si el volumen acumulado de fondos del Fondo de Estabilización supera los 500 mil millones de rublos.

Los volúmenes de uso de los recursos del Fondo de Estabilización están determinados por la ley federal sobre el presupuesto federal para el ejercicio financiero correspondiente, cuyo proyecto es presentado por el Gobierno de la Federación Rusa.

El Ministerio de Finanzas de la Federación Rusa publica mensualmente información sobre el saldo del Fondo de Estabilización al comienzo del mes de informe, la cantidad de fondos recibidos por el Fondo de Estabilización y el uso del Fondo de Estabilización en el mes de informe.

Los fondos del Fondo de Estabilización están destinados en moneda extranjera: dólares, euros, libras esterlinas.

Los fondos se mantienen en las cuentas del Banco Central de la Federación Rusa, y el Banco Central paga intereses por el uso de los fondos. La reposición de fondos se lleva a cabo mediante la adquisición de obligaciones de deuda de estados extranjeros.

Estos incluyen títulos de deuda de los gobiernos de Austria, Bélgica, Finlandia, Francia, Alemania, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburgo, Países Bajos, Portugal, España, Reino Unido y Estados Unidos.

Requisitos de papel:

1) el emisor de las obligaciones de deuda debe tener una calificación crediticia de largo plazo de al menos AAA según la clasificación de las agencias calificadoras Fitch Rating o Standard & Poor's. No se prevé el rescate anticipado de obligaciones de deuda por parte del emisor;

2) las normas de los plazos mínimos y máximos hasta el vencimiento de las emisiones de obligaciones de deuda, establecidas por el Ministerio de Finanzas de la Federación Rusa, son obligatorias;

3) se fija la tasa de ingreso de cupón pagado sobre las obligaciones de deuda con cupón, así como los valores nominales de las obligaciones de deuda;

4) el valor nominal de las obligaciones de deuda se expresa en dólares estadounidenses, euros y libras esterlinas, los pagos de las obligaciones de deuda se realizan en la moneda del valor nominal;

5) объем выпуска долговых обязательств, находящихся в обращении, составляет не менее 1 млрд. долларов США для долговых обязательств, номинированных в долларах США, не менее 1 млрд. евро - для долговых обязательств, номинированных в евро, и не менее 0,5 млрд. фунтов стерлингов - для долговых обязательств, номинированных в фунтах стерлингов;

6) las emisiones de obligaciones de deuda no son emisiones destinadas a la colocación privada.

CONFERENCIA No. 5. El presupuesto del nivel municipal

El procedimiento para la elaboración del presupuesto y su ejecución es similar a los mismos procedimientos para el presupuesto federal. Sin embargo, también hay diferencias significativas.

La formación del presupuesto local consiste en una lista de la parte de gastos del presupuesto, así como una lista de recibos. En caso de déficit, se indican las fuentes de su cobertura.

De acuerdo con la legislación sobre la organización del gobierno autónomo local en Rusia, se distinguieron tres niveles de municipios:

1) asentamientos,

2) distritos municipales,

3) distritos urbanos.

Cada municipio tiene su propio presupuesto. Por eso, los municipios, al considerar el presupuesto, solicitan una estimación de los costos de cada asentamiento.

El presupuesto de la formación municipal (distrito) y el conjunto de presupuestos de asentamientos forman el presupuesto consolidado del distrito municipal.

La parte de ingresos del presupuesto se compone de los ingresos de impuestos y tasas locales, federales, regionales, transferencias gratuitas de los presupuestos de otros niveles, recibos de propiedad municipal, parte de las utilidades de las empresas municipales, multas y donaciones.

Los ingresos de los presupuestos locales se dividen en tributarios y no tributarios. Cada municipio tiene asignados de forma permanente sus propios impuestos y tasas, otros ingresos locales.

Los órganos representativos de los gobiernos autónomos locales tienen autoridad para introducir impuestos y tasas locales y establecer tasas y beneficios para ellos.

Todos los actos jurídicos relacionados con cambios en la legislación tributaria y reflejados en consecuencia en la preparación del presupuesto deben ser editados antes del procedimiento de aprobación del presupuesto.

Es competencia de las entidades locales la posibilidad de conceder aplazamientos y fraccionamientos para el pago de los impuestos percibidos por los presupuestos locales. Las principales condiciones para ello son la ausencia de deuda sobre préstamos presupuestarios del presupuesto local a los presupuestos de otros niveles y el cumplimiento del tamaño máximo del déficit presupuestario local.

Los ingresos tributarios para los presupuestos son:

1) para los presupuestos de liquidaciones:

a) impuestos locales:

▪ impuesto territorial - 100%;

▪ налог на имущество физических лиц - 100 %;

b) impuestos federales:

▪ impuesto sobre la renta de las personas físicas: 10%;

▪ impuesto agrícola único: 30%;

2) para los presupuestos de los distritos municipales:

a) impuestos locales:

▪ impuesto territorial aplicado en las zonas entre asentamientos: 100%;

▪ налог на имущество физических лиц, взимаемый на межселенных территориях, - 100 %;

b) impuestos y tasas federales:

▪ impuesto sobre la renta de las personas físicas: 20%;

▪ impuesto unificado sobre la renta imputada para ciertos tipos de actividades: 90%;

▪ impuesto agrícola único: 30%;

▪ impuesto estatal: 100%;

3) para los presupuestos de los distritos de la ciudad:

a) impuestos locales:

▪ impuesto territorial - 100%;

▪ налог на имущество физических лиц - 100 %;

b) impuestos y tasas federales:

▪ impuesto sobre la renta de las personas físicas: 30%;

▪ impuesto unificado sobre la renta imputada para ciertos tipos de actividades: 90%;

▪ impuesto agrícola único: 60%;

▪ государственная пошлина -100 %;

4) Otros ingresos propios de los presupuestos locales incluyen:

a) ingresos por privatización y venta de propiedad municipal;

b) al menos el 10% de los ingresos de la privatización de propiedad estatal ubicada en el territorio del municipio y realizada de conformidad con el programa estatal de privatización;

c) las rentas del arrendamiento de inmuebles municipales, incluido el arrendamiento de locales no residenciales, y terrenos municipales;

d) pagos por el uso del subsuelo y los recursos naturales, establecidos de conformidad con la legislación de la Federación Rusa;

e) ingresos por la celebración de loterías municipales de dinero y ropa;

f) multas a ser transferidas a los presupuestos locales;

g) deber estatal;

i) al menos el 50% del impuesto predial corporativo;

j) impuesto sobre la renta de las personas físicas que realicen actividades empresariales sin constituir una persona jurídica. El cálculo de la participación de los impuestos federales para el municipio se basa en la cantidad total de fondos transferidos al sujeto. Usando una fórmula determinada, se calcula la participación de impuestos federales para cada municipio.

Los presupuestos de los distritos municipales y los presupuestos de los distritos urbanos están sujetos al pago por el impacto negativo en el medio ambiente según la norma del 40%.

Los presupuestos de los distritos urbanos y los distritos municipales, las ciudades federales de Moscú y San Petersburgo están sujetos a tasas de transferencia por la emisión de licencias para la venta minorista de bebidas alcohólicas por parte de los gobiernos locales (100%).

Los presupuestos de los asentamientos, distritos urbanos, antes de la delimitación de la propiedad estatal de la tierra, reciben ingresos por la venta y arrendamiento de solares de propiedad estatal (100%).

Otros ingresos incluyen la autoimposición de la población del municipio. Se trata de recaudaciones voluntarias únicas de fondos de los ciudadanos, utilizadas exclusivamente para el fin previsto. Los órganos de autogobierno local informan a la población del municipio sobre el uso de los fondos de autoimpuestos.

Al formar parte de los ingresos del presupuesto del municipio, se aplica la clasificación de ingresos y gastos recomendada por el Gobierno de la Federación Rusa.

Los gastos del municipio están relacionados con sus obligaciones de gasto, que incluyen:

1) adopción de actos jurídicos reglamentarios de los gobiernos locales sobre temas de importancia local, establecidos por los gobiernos locales de forma independiente y ejecutados a expensas de sus propios ingresos y fuentes de cobertura del déficit.

Los montos y condiciones de la remuneración de los diputados, los funcionarios electos de los gobiernos autónomos locales que ejerzan sus poderes con carácter permanente, los empleados municipales, los empleados de las empresas e instituciones unitarias municipales se determinan de manera independiente;

2) adopción de actos jurídicos normativos de los órganos de autogobierno local en el ejercicio por parte de los órganos de autogobierno local de determinados poderes del Estado. El ejercicio de determinadas competencias estatales se realiza a expensas de subvenciones.

Al compilar la parte de gastos del presupuesto, las autoridades locales deben mantener registros de compromisos de gastos. Se trata de un conjunto de actos y acuerdos jurídicos normativos que prevén el surgimiento de obligaciones de gasto que deben cumplirse a expensas de los presupuestos correspondientes.

El registro de obligaciones de gasto del municipio es presentado por el gobierno local al órgano ejecutivo del poder estatal de la materia.

Los gastos presupuestarios, según su contenido económico, se dividen en gastos corrientes y de capital.

Gastos de capital de los presupuestos: parte de los gastos de los presupuestos, que proporciona actividades de innovación e inversión, incluidas las partidas de gastos destinadas a la inversión en entidades legales existentes o de nueva creación.

Gastos corrientes de los presupuestos - parte de los gastos de los presupuestos, que asegura el funcionamiento actual de los gobiernos locales en forma de subsidios, ayudas y subvenciones.

La parte de gastos de los presupuestos locales incluye:

1) gastos asociados a la solución de problemas de trascendencia local;

2) gastos relacionados con la implementación de ciertos poderes estatales;

3) gastos asociados con el servicio y pago de la deuda de préstamos municipales;

4) gastos asociados con el servicio y pago de la deuda municipal sobre préstamos;

5) créditos para seguros de empleados municipales, objetos de propiedad municipal, así como responsabilidad civil y riesgo empresarial;

6) otros gastos.

La clasificación de los gastos del municipio se equipara a la compilación de la clasificación según el presupuesto federal.

La provisión de fondos presupuestarios se realiza bajo la forma de asignaciones para el mantenimiento de las instituciones presupuestarias; fondos para pagar bienes, obras y servicios; transferencias a la población; asignaciones para la implementación por parte de los gobiernos locales de los pagos obligatorios a la población; préstamos presupuestarios a personas jurídicas (incluidos créditos fiscales, aplazamientos y cuotas para el pago de impuestos y pagos y otras obligaciones); subvenciones y subvenciones a personas físicas y jurídicas; transferencias interpresupuestarias, etc.

En caso de déficit presupuestario, se utilizan fuentes internas de financiación: préstamos (emisión de valores), créditos, venta de inmuebles, cambios de saldos en cuentas para la contabilización de fondos del presupuesto local. El tamaño del déficit del presupuesto local no puede exceder el 10% de los ingresos del presupuesto local, excluyendo la asistencia financiera del presupuesto federal y el presupuesto de una entidad constitutiva de la Federación Rusa.

Un acuerdo de préstamo municipal se celebra mediante la adquisición de bonos municipales emitidos por un organismo de autogobierno local por un ciudadano o una persona jurídica. Los bonos municipales se emiten únicamente con el propósito de ejecutar programas y proyectos para el desarrollo del municipio, y la emisión está garantizada con bienes municipales y fondos de los presupuestos locales. Los créditos del Banco de Rusia y su adquisición de obligaciones de deuda de los municipios durante su colocación inicial no pueden ser fuentes de financiación del déficit presupuestario.

Como ya se señaló, al elaborar el presupuesto de un distrito municipal, se deben presentar estimaciones de ingresos (gastos) para cada asentamiento. Todos los gastos se desglosan por partida.

Las autoridades ejecutivas del municipio tienen derecho a elaborar y ejecutar de forma independiente el presupuesto. De conformidad con la Ley Federal del 25.09.1997 de septiembre de 126 No. XNUMX-FZ "Sobre las bases financieras del autogobierno local en la Federación Rusa", las autoridades públicas garantizan:

1) el derecho de los órganos representativos del gobierno autónomo local a determinar de forma independiente las instrucciones para el uso de los fondos del presupuesto local;

2) el derecho de los órganos representativos de los gobiernos autónomos locales a gestionar de forma independiente los saldos libres de los fondos del presupuesto local formados al final del ejercicio como resultado de un aumento de los ingresos o una disminución de los gastos;

3) compensación por un aumento en los gastos o una disminución en los ingresos de los presupuestos locales que surgieron como resultado de la adopción de leyes federales y leyes de los sujetos de la Federación Rusa, así como otras decisiones de las autoridades estatales.

La presupuestación debe basarse en la aplicación de estándares sociales mínimos estatales, normas sociales establecidas por las autoridades públicas.

En sus estatutos, los distritos de la ciudad fijan disposiciones sobre el proceso presupuestario. El trabajo con el presupuesto local pasa por varias etapas: redacción, revisión y aprobación del presupuesto, ejecución, informe sobre la ejecución del presupuesto de la ciudad.

La administración de la ciudad elabora un proyecto basado en la resolución anual del jefe de la administración de la ciudad sobre el desarrollo de un proyecto de presupuesto de la ciudad y un plan financiero a largo plazo. La redacción del presupuesto de la ciudad comienza seis meses antes del inicio del próximo año fiscal.

La comisión interdepartamental está directamente involucrada en la consideración del presupuesto. La Comisión en sus actividades se guía por la legislación vigente de la Federación Rusa, la legislación del tema, la Carta del distrito municipal y otros actos legales reglamentarios.

Las principales tareas de la comisión son:

1) coordinación y regulación de las actividades de las estructuras y entidades económicas involucradas en la ejecución del presupuesto, a fin de garantizar la formación oportuna y completa del lado de los ingresos del presupuesto y los fondos extrapresupuestarios;

2) definición de formas y métodos de ejecución;

3) movilización de todos los recursos disponibles de empresas y organizaciones para pagar las deudas existentes;

4) búsqueda y movilización de nuevas fuentes;

5) informar constantemente al jefe de la administración sobre el estado de la ejecución del presupuesto, la situación del Fondo de Pensiones, las empresas deudoras y las medidas adoptadas para cancelar las deudas.

Teniendo en cuenta las decisiones de la comisión interdepartamental de la administración de la ciudad sobre la preparación del proyecto de presupuesto de la ciudad, el comité de finanzas de la administración de la ciudad está finalizando el proyecto de presupuesto para el 1 de octubre de este año.

Según los resultados de la consideración, el jefe de la administración de la ciudad aprueba el proyecto de presupuesto de la ciudad o lo rechaza y lo envía para su revisión.

Después de pasar el procedimiento de las audiencias públicas, el jefe de la administración de la ciudad presenta el proyecto de decisión sobre el presupuesto de la ciudad para su aprobación a la duma de la ciudad, junto con los documentos y materiales necesarios.

Lista de documentos y materiales para la audiencia del proyecto de presupuesto:

1) previsión de desarrollo socioeconómico del territorio de la ciudad para el próximo ejercicio económico;

2) las principales direcciones de la política presupuestaria y fiscal de la ciudad para el próximo año fiscal;

3) previsión del balance financiero consolidado de la ciudad para el próximo ejercicio económico;

4) proyecto de programa de inversiones específicas para el próximo ejercicio económico;

5) plan de desarrollo del sector municipal de la economía;

6) el proyecto de estructura del endeudamiento interno municipal de la ciudad y el programa de endeudamiento interno municipal de la ciudad, previsto para el ejercicio siguiente;

7) evaluación de las pérdidas presupuestarias por los beneficios fiscales otorgados y el uso preferencial de la propiedad municipal;

8) evaluación de la ejecución prevista del presupuesto para el ejercicio en curso;

9) una lista de programas municipales, cuya ejecución y financiamiento se espera en el año previsto;

10) una lista de actos legislativos (partes de los mismos) que no pueden ejecutarse debido a la falta de fondos de los presupuestos regionales y federal transferidos en la forma prescrita por la ley;

11) una lista de decisiones de la duma de la ciudad (sus partes), cuyo efecto se cancela o suspende para el próximo año financiero, debido a que el presupuesto de la ciudad no proporciona fondos para su implementación;

12) programa de privatización de la propiedad municipal;

13) decisiones que determinen el monto de los ingresos por el uso de bienes y terrenos municipales antes de la delimitación de los derechos de propiedad;

14) perspectiva del plan financiero;

15) análisis de la ejecución de los programas objetivo municipales del último ejercicio, así como una previsión para el ejercicio en curso.

Además, el proyecto de decisión sobre el presupuesto de la ciudad se presenta a la duma de la ciudad. Simultáneamente con el proyecto de presupuesto, se presentará lo siguiente a la Duma de la ciudad:

1) un programa de empréstitos internos municipales previsto para el próximo ejercicio económico para cubrir el déficit presupuestario;

2) evaluación de las pérdidas presupuestarias por los beneficios fiscales otorgados y el uso preferencial de la propiedad municipal;

3) evaluación de la ejecución prevista del presupuesto para el ejercicio en curso;

4) un proyecto de plan de previsión para la privatización de la propiedad municipal;

5) cálculo según los principales rubros de clasificación de ingresos;

6) el documento final de audiencias públicas sobre el proyecto de presupuesto de la ciudad.

El proyecto de decisión sobre el presupuesto de la ciudad dentro de un día hábil después de haber sido presentado a la duma de la ciudad se envía al comité permanente responsable de considerar el presupuesto. La decisión sobre el cumplimiento de la legislación de los materiales presentados se anuncia al jefe de la ciudad dentro de los tres días. Si los documentos adjuntos no cumplen con los requisitos, el proyecto se devuelve al desarrollador.

Sujeto al cumplimiento del proyecto, el titular de la ciudad remite este proyecto a las comisiones permanentes para su consideración y presentación de propuestas y reformas, así como a la Cámara de Control y Cuentas para la elaboración de un dictamen.

Las propuestas y enmiendas de las comisiones permanentes y la opinión de la Cámara de Control y Cuentas sobre el proyecto de presupuesto de la ciudad se envían a la comisión permanente responsable de considerar el presupuesto de la ciudad.

El proyecto de decisión sobre el presupuesto de la ciudad con propuestas y enmiendas se considera en una reunión del comité permanente, se finaliza y se presenta para su consideración en una reunión de la duma de la ciudad.

La fecha límite para tomar una decisión sobre el presupuesto de la ciudad en una reunión del Concejo Municipal no puede ser posterior al 20 de diciembre.

La siguiente etapa del proceso presupuestario es la ejecución presupuestaria. La administración de la ciudad asegura la ejecución del presupuesto de la ciudad. La ciudad establece la ejecución del presupuesto de tesorería. La organización de la ejecución y ejecución del presupuesto, la gestión de la cuenta unificada del presupuesto de la ciudad y los fondos presupuestarios están a cargo del comité de finanzas de la administración de la ciudad. El presupuesto de la ciudad se ejecuta sobre la base del principio de unidad de la caja y subordinación de los gastos.

Entre la administración de la ciudad y el Departamento del Tesoro Federal, anualmente antes de la aprobación del presupuesto de la ciudad para el próximo año fiscal, se concluye un acuerdo sobre la ejecución del presupuesto.

El banco a través del cual se realizará la ejecución de caja del presupuesto se selecciona por concurso. El órgano legislativo del gobierno autónomo local tiene derecho a crear un servicio de impuestos municipales a expensas del presupuesto local para recaudar impuestos locales.

El servicio de impuestos municipales une y coordina con las autoridades fiscales los esfuerzos para controlar el cumplimiento de la legislación fiscal de la Federación Rusa. El servicio de impuestos municipales está obligado a proporcionar al Servicio de Impuestos Federales toda la información necesaria (Ley Federal N° 126). "Sobre las bases financieras del autogobierno local en la Federación Rusa".

Además, las autoridades de los gobiernos autónomos locales tienen derecho a crear una tesorería municipal a expensas del presupuesto local a los efectos de una ejecución presupuestaria de alta calidad. Los órganos de los gobiernos autónomos locales, a través de los órganos territoriales de la Tesorería de la Federación y de conformidad con el convenio celebrado, tienen derecho a asignar al banco autorizado las siguientes funciones:

1) ejecución de caja del presupuesto local;

2) servicios de efectivo para gobiernos locales;

3) colocación de saldos libres de fondos del presupuesto local a través de la compra de bonos estatales y municipales con transferencia obligatoria de los ingresos de los mismos al presupuesto local;

4) colocación de bonos municipales y billetes de loterías municipales de efectivo y ropa.

El Comité de Finanzas de la administración de la ciudad lleva registros de los ingresos y elabora informes sobre los ingresos del presupuesto de la ciudad, concilia los ingresos.

La ejecución del presupuesto de la ciudad por ingresos se produce de la siguiente manera:

1) transferencia y acreditación de ingresos a una cuenta única del presupuesto;

2) devolución de cantidades de ingresos excesivamente pagadas al presupuesto;

3) dar cuenta de los ingresos presupuestarios e informar sobre los ingresos presupuestarios.

La ejecución del presupuesto de gastos de la ciudad ocurre dentro de los límites de la disponibilidad real de fondos en la cuenta. En este caso, se observan dos procedimientos: autorización y financiación.

El procedimiento de autorización se desglosa en:

1) elaboración y aprobación del programa presupuestario;

2) aprobación y comunicación de notificaciones de asignaciones presupuestarias a los principales administradores, administradores y receptores de fondos presupuestarios, así como aprobación de estimaciones de ingresos y gastos a administradores de fondos presupuestarios e instituciones presupuestarias;

3) aprobación y comunicación de notificaciones sobre los límites de las obligaciones presupuestarias a los principales administradores, administradores y destinatarios de los fondos presupuestarios;

4) aceptación de obligaciones monetarias por parte de los receptores de fondos presupuestarios;

5) confirmación y conciliación del cumplimiento de obligaciones dinerarias.

El procedimiento de financiación consiste en gastar fondos presupuestarios.

Si la decisión sobre el presupuesto no ha entrado en vigor desde el comienzo del ejercicio económico, la gestión provisional del presupuesto se lleva a cabo de conformidad con el Código de Presupuesto de la Federación Rusa.

Si en el proceso de ejecución presupuestaria hay una disminución en el volumen de ingresos, el jefe de la administración de la ciudad tiene derecho a decidir sobre la introducción de un régimen para reducir los gastos presupuestarios e introducir este régimen.

Los ingresos realmente recibidos durante la ejecución del presupuesto de la ciudad en exceso de los aprobados por la decisión sobre el presupuesto de la ciudad son dirigidos por el comité de finanzas de la administración de la ciudad para reducir el tamaño del déficit presupuestario y los pagos que reducen las obligaciones de deuda del presupuesto, sin hacer cambios y adiciones a la decisión sobre el presupuesto de la ciudad. Al mismo tiempo, el comité de finanzas de la administración de la ciudad elabora y aprueba una lista presupuestaria consolidada adicional.

Los ingresos efectivamente recibidos de las actividades generadoras de ingresos en la ejecución del presupuesto de la ciudad en exceso de los aprobados por la decisión sobre el presupuesto y en exceso de los ingresos y gastos estimados se destinan a financiar los gastos de estas instituciones presupuestarias.

El ejercicio económico finaliza el 31 de diciembre.

Las cuentas utilizadas para la ejecución del presupuesto de la ciudad del año que se completa están sujetas a cierre.

Después del final de las operaciones sobre las obligaciones monetarias aceptadas del año completo, el saldo de fondos en la cuenta unificada del presupuesto de la ciudad está sujeto a contabilidad como el saldo de fondos al comienzo del próximo año financiero.

Informar sobre la ejecución del presupuesto de la ciudad

El Comité de Finanzas de la administración de la ciudad elabora y presenta informes trimestrales, semestrales y anuales sobre la ejecución del presupuesto de la ciudad a la duma de la ciudad, el Ministerio de Finanzas de la entidad constitutiva de la Federación Rusa. El jefe de la administración de la ciudad presenta los siguientes informes:

1) informe sobre la implementación del programa de inversiones específicas;

2) informe sobre la implementación de los programas meta municipales;

3) un informe sobre la ejecución del presupuesto del municipio por el monto correspondiente a los informes trimestrales (mensuales) establecidos por el Ministerio de Finanzas de la Federación Rusa;

4) un desglose presupuestario actualizado de ingresos, gastos y fuentes de financiamiento interno del déficit presupuestario de la ciudad a la fecha del informe;

5) una lista actualizada de la estructura departamental de gastos presupuestarios a la fecha del informe;

6) análisis de la ejecución del presupuesto de la ciudad en términos de ingresos (teniendo en cuenta los recibos de transferencias gratuitas del presupuesto regional al presupuesto de la ciudad), gastos, fuentes de financiamiento interno;

7) análisis de la ejecución de gastos realizados con cargo a subvenciones y subsidios del presupuesto regional;

8) nota analítica al análisis de las asignaciones presupuestarias actualizadas del presupuesto de la ciudad con anexos;

9) un registro de órdenes para la redistribución de los fondos del presupuesto de la ciudad asignados al administrador principal de los fondos del presupuesto de la ciudad;

10) un informe sobre el uso del fondo de reserva de la administración de la ciudad;

11) información sobre financiamiento en la sección "Vivienda y servicios comunales";

12) análisis de financiamiento de recursos energéticos del presupuesto de la ciudad;

13) informes sobre la provisión y reembolso de préstamos presupuestarios y créditos presupuestarios;

14) un extracto del libro de la deuda municipal;

15) información sobre ingresos recibidos de actividades empresariales y otras actividades generadoras de ingresos;

16) información sobre los gastos incurridos a expensas de los fondos recibidos de actividades empresariales y otras actividades generadoras de ingresos;

17) previsión de la ejecución del presupuesto de la ciudad en términos de ingresos y gastos;

18) un informe sobre los ingresos recibidos por el uso de la propiedad municipal de la ciudad;

19) análisis de los ingresos percibidos por el uso de los bienes municipales de la ciudad;

20) información trimestral del patrimonio municipal de la ciudad en cifras y hechos;

21) información sobre cuentas por pagar por códigos individuales de clasificación económica;

22) otros documentos.

La consideración y aprobación del informe anual sobre la ejecución del presupuesto de la ciudad son realizadas por el Concejo Municipal. Se le presenta a más tardar el 1 de mayo.

Con base en los resultados de la consideración del informe anual sobre la ejecución del presupuesto de la ciudad, el Concejo Municipal toma una de dos decisiones: aprobar o no el informe anual sobre la ejecución del presupuesto de la ciudad.

La parte de gastos del presupuesto de la ciudad prevé la creación de un fondo de reserva. La participación en el monto total de los gastos no debe exceder el 3% de los gastos aprobados del presupuesto de la ciudad.

El propósito de la creación del fondo es financiar gastos urgentes imprevistos para trabajos de recuperación de emergencia, eliminación de las consecuencias de desastres naturales y otras emergencias que se produzcan en el ejercicio en curso y eventos locales no previstos en el presupuesto de la ciudad.

Instrucciones para gastar los fondos del fondo:

1) financiación de gastos económicos imprevistos (para celebrar eventos de aniversario de importancia nacional y local; celebrar reuniones, exposiciones y seminarios de importancia regional y local; garantizar la recepción de delegaciones oficiales; publicar colecciones de actos normativos de gobiernos locales; realizar reparaciones y trabajos de restauración a pedido de los gobiernos locales y sus subdivisiones estructurales) y la provisión de asistencia material a los empleados de los gobiernos locales;

2) финансирование расходов на неотложную адресную социальную поддержку (поддержку некоммерческих организаций, общественных организаций и объединений; выплату разовых премий и оказание разовой материальной помощи гражданам за особые заслуги; социальную поддержку малообеспеченных и малоимущих слоев населения; дополнительное финансирование расходов на оказание медицинской и лекарственной помощи больным с тяжелыми хроническими заболеваниями (онкологией, сахарным диабетом, заболеваниями крови, активной формой туберкулеза и др.); оказание помощи в проведении конкурсов, поддержку самодеятельного детского творчества; материальную поддержку особо одаренной молодежи, студентов вузов и техникумов; материальную поддержку творческих работников; оказание различного рода помощи учебным и лечебным заведениям, детским и социальным учреждениям, учреждениям культуры; оказание единовременной материальной поддержки организациям и учреждениям, финансируемым из бюджетов других уровней);

3) финансирование аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций (средства на проведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций; оказание единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате аварий, катастроф и стихийных бедствий; проведение экстренных противопаводковых мероприятий; подготовка и развертывание временных пунктов размещения населения на случай чрезвычайных ситуаций, сложившихся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей).

Расходы резервного фонда дублируют расходы Федерального резервного фонда. Исключением являются затраты на материальную поддержку чиновников. На федеральном уровне такой статьи нет.

El control sobre el gasto de los recursos del Fondo se lleva a cabo de conformidad con la legislación vigente de la Federación Rusa y está a cargo del comité de presupuesto y finanzas, política de inversión, impuestos, desarrollo económico del distrito municipal y la Cámara de Control y Cuentas. .

CONFERENCIA N° 6. Relaciones interpresupuestarias

Los principales enfoques para la formación de relaciones financieras entre el presupuesto federal y los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa y los municipios se basan en los principios legislativos del Código Presupuestario de la Federación Rusa (BC RF), resoluciones y órdenes del Gobierno, así como sobre actos jurídicos reglamentarios de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, municipios.

Los métodos para fortalecer el federalismo presupuestario se mejoran cada año. Las razones de ello son el resumen del último ejercicio económico, la previsión del desarrollo socioeconómico de Rusia a medio plazo, el Mensaje anual del Presidente de la Federación Rusa a la Asamblea Federal de la Federación Rusa y los programas para la desarrollo del federalismo presupuestario en la Federación Rusa.

La tarea principal que enfrentan los órganos ejecutivos es armonizar la legislación federal con la legislación sobre la delimitación de poderes entre las autoridades estatales de la Federación Rusa, las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa y los gobiernos locales.

En 2005, la Ley Federal No. 04.07.2003-FZ de 95 "Sobre las enmiendas y adiciones a la Ley Federal" sobre los Principios generales de organización de los órganos legislativos y ejecutivos del poder estatal de los sujetos de la Federación Rusa "y, en parte , la Ley Federal de 06.10.2003 No. 131-FZ "Sobre los principios generales de la organización del autogobierno local en la Federación de Rusia"", de acuerdo con la cual se prepararon las enmiendas pertinentes a los Códigos de Presupuesto e Impuestos de la Federación de Rusia .

Los cambios en la legislación tributaria se refieren a la centralización en el presupuesto federal del 6,5% de la tasa del impuesto a las ganancias corporativas, el resto, es decir, el 17,5%, debe acreditarse a los presupuestos regionales. Al mismo tiempo, las autoridades regionales pueden decidir de forma independiente reducir la tasa del impuesto sobre la renta (pero no inferior al 13,5%). A disposición del presupuesto central está la transferencia del monto total del impuesto territorial y los ingresos del impuesto sobre la extracción de minerales y petróleo (95% de los ingresos).

La distribución de los ingresos fiscales entre los niveles del sistema presupuestario está fijada por los Códigos de Presupuesto e Impuestos, ya que esto crea las condiciones para la introducción de la planificación presupuestaria a mediano y largo plazo, aumenta la estabilidad y la previsibilidad de los ingresos presupuestarios territoriales.

Ha habido una expansión significativa de los poderes presupuestarios de las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa y los gobiernos locales en la formación de los gastos de los presupuestos correspondientes. De acuerdo con la legislación, el volumen y el procedimiento para realizar los pagos son determinados por las regiones y municipios.

Después de que la Duma Estatal aprobara las iniciativas legislativas del Gobierno de la Federación Rusa relativas a la reducción de la tasa impositiva social unificada (del 35,6 % al 26 %) y la transferencia del grueso de los beneficios en especie a determinadas categorías de ciudadanos en efectivo , las regiones recibieron un aumento significativo en los ingresos.

Además, ha habido cambios en la dirección de mejorar la posición financiera de las empresas en el sector de la vivienda y comunal y las organizaciones de transporte, y ha aumentado la transparencia del apoyo financiero para las obligaciones estatales de proporcionar beneficios. Como resultado, hubo un aumento en el potencial de recursos de las regiones y aumentaron los ingresos del sistema presupuestario de la Federación Rusa. Distribución del impuesto social unificado:

1) al presupuesto federal - 20,0% de los ingresos;

2) al presupuesto del Fondo de Pensiones de la Federación Rusa - 14,0%;

3) al presupuesto del Fondo de Seguridad Social de la Federación de Rusia - 2,9%;

4) al presupuesto del Fondo Federal de Seguro Médico Obligatorio - 1,1%;

5) a las cajas territoriales de seguro médico obligatorio - 2,0% de los recibos.

La Ley No. 131-FZ "Sobre los Principios Generales de Organización del Autogobierno Local en la Federación Rusa" brindó una oportunidad para que las autoridades estatales de las entidades constitutivas y las autoridades locales resolvieran de manera independiente los problemas de determinación del nivel de remuneración de los trabajadores en el sector público. en diversas industrias. Las autoridades locales han obtenido total independencia del Centro Federal para fijar el momento y la tasa de aumento de esta partida de gastos.

Un punto importante para aumentar el lado de los ingresos del presupuesto es la monetización de los beneficios.

Los beneficios para los funcionarios federales y los empleados de las fuerzas del orden para viajar gratis en todo tipo de transporte público en las comunicaciones urbanas, suburbanas y locales se han convertido en efectivo.

Para mejorar la eficacia de resolver los problemas actuales de los presupuestos territoriales, las transferencias interpresupuestarias juegan un papel importante en términos de fondos proporcionados a los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa y los presupuestos locales.

Su propósito previsto y composición se forman sobre la base de los gastos del presupuesto federal, teniendo en cuenta los cambios en la legislación fiscal y presupuestaria. Las transferencias se realizan a través del Fondo Federal para el Apoyo Financiero de los Sujetos de la Federación Rusa, el Fondo de Desarrollo Regional, el Fondo de Reforma Financiera Regional y Municipal y el Fondo de Compensación.

Las formas de transferencias interpresupuestarias proporcionadas por el presupuesto federal están determinadas por el Código de Presupuesto de la Federación Rusa.

К мен относятся:

1) crédito presupuestario - esta es una forma de financiar gastos presupuestarios, que prevé la provisión de fondos a personas jurídicas u otros presupuestos sobre una base retornable y reembolsable;

2) subsidios - estos son fondos presupuestarios proporcionados al presupuesto de otro nivel del sistema presupuestario de la Federación Rusa de forma gratuita e irrevocable. Los subsidios provienen del Fondo Federal para el Apoyo Financiero de los Sujetos de la Federación Rusa. Se proporcionan sujetos al cumplimiento por parte de las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa y los gobiernos locales con la legislación presupuestaria de la Federación Rusa y la legislación de la Federación Rusa sobre impuestos y tasas;

3) subvención - estos son fondos presupuestarios proporcionados al presupuesto de otro nivel del sistema presupuestario de la Federación Rusa oa una entidad legal de forma gratuita e irrevocable para la implementación de ciertos gastos específicos. Las subvenciones se deducen del Fondo Federal de Compensación;

4) subsidio - estos son fondos presupuestarios proporcionados al presupuesto de otro nivel del sistema presupuestario de la Federación de Rusia, a una persona física o jurídica en los términos de financiación compartida de gastos específicos. Se proporcionan sujetos al cumplimiento por parte de las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa y los gobiernos locales con la legislación presupuestaria de la Federación Rusa y la legislación de la Federación Rusa sobre impuestos y tasas.

Las principales formas de transferencias del presupuesto federal son préstamos presupuestarios, subsidios, subvenciones, subsidios.

Los préstamos presupuestarios del presupuesto federal se otorgan por no más de un año. Esto distingue al préstamo presupuestario de otros tipos de transferencias, ya que opera sobre los principios de reembolso.

El monto del crédito se determina al redactar el presupuesto federal. Cada entidad tiene derecho a adquirir esta clase de ingresos financieros. Sin embargo, las entidades de la entidad deben tener un buen historial crediticio. No debe haber ninguna deuda (por el pago de un préstamo ya tomado, deducciones de impuestos, etc.) con el Centro. Como cualquier otro préstamo, el préstamo presupuestario se realiza a las tasas de interés establecidas por la ley federal sobre el presupuesto federal para el próximo año fiscal.

El problema surge si los préstamos presupuestarios proporcionados no se pagan a tiempo. En este caso, el saldo de dichos préstamos se equilibra con subsidios del Fondo Federal de Apoyo Financiero de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, deducciones de impuestos y tasas federales, impuestos previstos por regímenes fiscales especiales y sujetos a transferencia al presupuesto. de la entidad constitutiva de la Federación Rusa.

Las autoridades estatales son responsables del uso de los créditos presupuestarios. Así, la legislación prohíbe la transferencia de un recurso crediticio del presupuesto regional a personas jurídicas.

Las transferencias interpresupuestarias incluyen subsidios. Como parte del presupuesto federal, se está formando un fondo especial para subsidios a las regiones: el Fondo Federal de Apoyo Financiero a los Constitutivos de la Federación de Rusia. El objetivo de la creación de este Fondo era igualar los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia.

El volumen del Fondo Federal para el Apoyo Financiero de los Sujetos de la Federación Rusa, sujeto a aprobación para el próximo año fiscal, se determina multiplicando el volumen de dicho Fondo, sujeto a aprobación para el año fiscal en curso, por la tasa de inflación pronóstico para el próximo año financiero (índice de precios al consumidor). El volumen de recursos financieros del fondo se aprueba en segunda lectura y la distribución de subsidios se realiza en tercera.

El monto total de los subsidios del Fondo asignado al sujeto de la Federación de Rusia se determina mediante la fórmula:

FFPR = T₁ + Usted₂ + Usted₃,

donde FFSR es el monto total de los subsidios del Fondo asignado al sujeto de la Federación Rusa;

U₁- el monto de los subsidios del Fondo asignado al tema de la Federación Rusa en la primera etapa;

U₂- el monto de los subsidios del Fondo asignado al tema de la Federación Rusa en la segunda etapa;

U₃- el monto de los subsidios del Fondo asignado al tema de la Federación Rusa en casos especiales.

En la primera etapa se determina el nivel de seguridad presupuestaria estimada para la distribución de los subsidios del Fondo (no debe exceder el nivel establecido como primer criterio para igualar la seguridad presupuestaria estimada). Determinado por la fórmula:

U₁ = Степень сокращения отставания расчетной бюджетной обеспеченности субъектов РФ от уровня, установленного в качестве первого критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности, принимается равной 85 % x Объем средств, необходимый для доведения уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъекта РФ до уровня, установленного в качестве первого критерия выравнивания бюджетной обеспеченности.

En la segunda etapa, el monto de los subsidios del Fondo se distribuye entre los sujetos de la Federación Rusa, cuyo nivel de seguridad presupuestaria estimada, teniendo en cuenta los subsidios del Fondo, distribuidos en la primera etapa, no exceda el nivel establece como segundo criterio para igualar la seguridad presupuestaria estimada, y se determina mediante la fórmula:

U₂ = (el volumen de subvenciones del Fondo para el próximo ejercicio financiero sin tener en cuenta el volumen de fondos definidos como subvenciones adicionales - U₂) x Объем средств, необходимый для доведения уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъекта РФ с учетом дотаций из Фонда, распределенных на первом этапе, до уровня, установленного в качестве второго критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности / Общий объем средств, необходимый для доведения уровня расчетной бюджетной обеспеченности всех субъектов РФ с учетом дотаций из Фонда, распределенных на первом этапе, до уровня, установленного в качестве второго критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности.

El Ministerio de Finanzas de la Federación de Rusia está obligado a enviar datos a las entidades constitutivas antes del 1 de agosto del año fiscal en curso para calcular la distribución de fondos del Fondo Federal de Apoyo Financiero de las entidades constitutivas de la Federación Rusa para el próximo año financiero. año.

Hasta el 1 de octubre del año fiscal en curso, dicho Ministerio concilia los datos iniciales con los órganos ejecutivos del poder estatal de las entidades constitutivas de la Federación Rusa. Ya no se permite realizar cambios en los datos iniciales sobre el cálculo de los subsidios del Fondo Federal después del 1 de octubre.

Después de que se hayan realizado todos los cálculos, el proyecto para la distribución de subsidios del Fondo Federal para el Apoyo Financiero de los Sujetos de la Federación Rusa se presenta a la Duma Estatal. Además, como ya se señaló, el proyecto de presupuesto del Fondo Federal se aprueba en la tercera lectura de la ley sobre el presupuesto federal en el Consejo de la Federación.

A disposición del Gobierno de la Federación Rusa del 28.01.2005 de enero de 80 No. 6-r. se aprueba la distribución de subvenciones por regiones. Se subvencionan medidas para asegurar el equilibrio de los presupuestos (Cuadro XNUMX).

El Ministerio de Finanzas de la Federación Rusa está obligado a enviar las subvenciones al lugar de su destino.

Tabla 6

Cuanto mayor es el monto de los subsidios, menor es el nivel de seguridad presupuestaria observado en la región. Los sujetos con un nivel mínimo de recibos de subsidios incluyen la República de Udmurtia, la República de Khakassia, la Región de Belgorod, la Región de Kaliningrado, la Región de Murmansk y la Región de Novgorod. El resto de las regiones se clasifican como regiones con seguridad presupuestaria media y baja.

Las regiones más necesitadas, las llamadas regiones receptoras, incluyen la República de Daguestán, la República de Sakha, el Territorio de Altai y la República de Chechenia. El aumento total de los recibos de subsidios en 2007 en comparación con 2006 fue del 13% (aumentó en 1,3 veces).

Los subsidios son otra forma de apoyar los presupuestos regionales. Las transferencias de este tipo están diseñadas para proporcionar financiamiento de capital para programas de desarrollo de infraestructura de las entidades constituyentes. Además, con la ayuda de subsidios del presupuesto federal, las autoridades regionales forman fondos para el desarrollo municipal como parte de sus presupuestos. Para estos efectos, se crea el Fondo Federal para el Desarrollo Regional con cargo al presupuesto federal. El volumen del Fondo se aprueba en la tercera lectura de la ley sobre el presupuesto federal. Existe cierta competencia entre los programas regionales sociales, los programas federales focalizados que solicitan cofinanciamiento. La selección de la más alta prioridad se lleva a cabo de acuerdo con la legislación y los actos legales reglamentarios del Presidente de la Federación Rusa y el Gobierno de la Federación Rusa.

La decisión final sobre la provisión de subsidios se toma después de calcular los indicadores de seguridad presupuestaria del sujeto.

El cálculo de indicadores se realiza en el último momento, cuando ya se han distribuido los subsidios. El cálculo se basa en el análisis de la provisión del tema de la Federación Rusa, infraestructura de ingeniería social, inversiones de recursos de inversión en capital fijo.

De conformidad con el Decreto No. 18.08.2005 del 524 de agosto de 2005 "Sobre la aprobación de las Reglas para la Concesión de Subsidios del Fondo Federal de Desarrollo Regional en XNUMX", un sujeto de la Federación Rusa tiene derecho a recibir los fondos del Fondo si:

1) el nivel de seguridad presupuestaria estimada de una entidad constitutiva de la Federación Rusa después de la distribución de subsidios del Fondo Federal de Apoyo Financiero de las entidades constitutivas de la Federación Rusa no excede el nivel promedio de la Federación Rusa en más de 10 %;

2) el nivel de provisión de una entidad constitutiva de la Federación Rusa con instalaciones de infraestructura social y de ingeniería e inversiones en capital fijo per cápita es inferior al nivel promedio de la Federación Rusa en un 60%.

Para los sujetos elegibles para recibir subsidios, el Ministerio de Finanzas de la Federación Rusa calcula la participación del sujeto en la cantidad de fondos del Fondo Federal de Desarrollo Regional. Para ello se utiliza la fórmula:

D = (O_tu x Ч_nosotros x I / БО) / (О_tu x Ч_nosotros x I / БО),

donde D - la participación del sujeto de la Federación Rusa en el monto total de los recursos del Fondo;

О_tu - la desviación general del nivel de provisión de una entidad constitutiva de la Federación Rusa con instalaciones de infraestructura social y de ingeniería e inversiones en capital fijo per cápita del nivel promedio para la Federación Rusa;

Ч_nosotros - el número de población permanente del sujeto de la Federación Rusa;

I - índice de gastos presupuestarios de la entidad constituyente de la Federación Rusa;

BO - la seguridad presupuestaria del sujeto después de la distribución de subsidios.

Además, se calcula el nivel de cofinanciación del desarrollo de infraestructura pública de importancia regional y municipal a cargo del Fondo Federal de nivel regional:

Ус = 0,5 / БО,

donde Nosotros - el nivel de cofinanciación del desarrollo de infraestructura pública de importancia regional y municipal;

0,5 - el nivel medio de cofinanciación del desarrollo de infraestructura pública de importancia regional y municipal.

El nivel de cofinanciación del desarrollo de infraestructura pública de importancia regional y municipal a expensas del Fondo no puede exceder el 75% de los fondos totales del Fondo y el presupuesto consolidado de la entidad constitutiva de la Federación Rusa previsto para la implementación de estos objetivos.

Los subsidios de importancia federal pueden dirigirse al desarrollo de instalaciones de infraestructura social (instituciones preescolares y educativas, instituciones de atención médica municipales estatales), así como instalaciones de infraestructura de ingeniería.

De acuerdo con esto, los sujetos de la Federación Rusa determinan medidas para el desarrollo de la infraestructura de ingeniería. Asimismo, la implementación de las medidas deberá ser en un plazo no mayor a tres años.

Las autoridades regionales deben proporcionar información sobre la cantidad de fondos del presupuesto consolidado de la materia antes de una fecha determinada. Si la información especificada no se envía antes de este plazo, la región pierde automáticamente el derecho a recibir subsidios del Fondo.

Después del día 10 del mes siguiente al período del informe (los informes sobre el uso de los fondos del presupuesto consolidado para las necesidades sociales de la región y el municipio se envían al Ministerio de Finanzas de la Federación Rusa), se transfieren los fondos necesarios.

Sin embargo, el Fondo tiene derecho a financiar antes del período especificado, si las autoridades regionales cofinancian a expensas del Fondo.

Si se violan los plazos para financiar programas de desarrollo social, las acciones de las autoridades regionales contradicen el Código de Presupuesto de RF, entonces se suspende el flujo de fondos. Si las violaciones no se corrigen dentro de los tres meses, la región dada pierde los fondos que se le asignaron y los subsidios retirados se distribuyen entre otras regiones.

Los recursos recibidos del Fondo podrán ser destinados por la entidad a la formación de fondos de apoyo a los municipios como parte de sus presupuestos. La ruta adicional de fondos es la misma. Los subsidios deben gastarse en el desarrollo de instituciones preescolares y educativas, instalaciones de atención médica e instalaciones de infraestructura de ingeniería.

En el futuro, las autoridades ejecutivas de los sujetos deberán informar sobre el uso específico de los fondos asignados.

Para determinar la provisión del sujeto con objetos de infraestructura social y de ingeniería e inversiones en activos fijos per cápita, se calcula un indicador especial.

Este indicador se basa en la desviación del nivel de provisión del sujeto con los objetos enumerados del promedio del mismo indicador en Rusia.

La desviación general se calcula con base en los datos proporcionados por el Servicio de Estadísticas del Estado Federal con respecto a las desviaciones en las industrias respectivas.

Un ejemplo de cálculo del indicador:

Оур =ΔД + ΔШ + ΔБ+ ΔЖ + ΔИ,

donde Tsd es la desviación general del nivel de provisión de una entidad constitutiva de la Federación Rusa con instalaciones de infraestructura social y de ingeniería e inversiones en capital fijo per cápita del nivel promedio para la Federación Rusa;

ΔD - desviación del nivel de provisión de la materia con instituciones preescolares del nivel promedio en Rusia;

ΔSh: desviación del nivel de provisión de la materia con instituciones educativas generales del nivel promedio en la Federación Rusa;

ΔB - desviación del nivel de provisión del sujeto con instituciones de atención médica del nivel promedio en la Federación Rusa;

ΔЖ - desviación del nivel de provisión de una entidad constitutiva de la Federación Rusa con instalaciones de infraestructura de ingeniería del nivel promedio para la Federación Rusa;

ΔI - desviación del nivel de provisión del sujeto de la Federación Rusa con inversiones en activos fijos per cápita del nivel promedio para la Federación Rusa;

La desviación del nivel de provisión del tema de la Federación Rusa con instituciones preescolares está determinada por la fórmula:

ΔД = (ДРФ- Дсуб) / ДРФ,

donde SRF es la cobertura de niños por instituciones preescolares en promedio en la Federación Rusa;

Dsub: cobertura de niños por instituciones preescolares en la entidad constituyente de la Federación Rusa.

La fórmula para la desviación del nivel de las instituciones educativas en la región:

ΔШ = (ШРФ - Шсуб) / ΔШРФ,

donde (SRF - la parte del número de estudiantes que estudian en el segundo turno, en la Federación Rusa;

Shsub - la proporción del número de estudiantes que estudian en el segundo turno en el tema.

La fórmula para la desviación de la disponibilidad de instalaciones de salud en la entidad constitutiva de la Federación Rusa:

ΔДБ = (БРФ - Бсуб) / БРФ,

donde BRF es el número de camas de hospital por cada 10 mil personas en promedio en Rusia;

Bsub: el número de camas de hospital por cada 10 mil personas en una entidad constituyente de la Federación Rusa.

ΔЖ = (ЖРФ - Жсуб) / ЖРФ,

donde ZhRF es el área de vivienda confortable per cápita en promedio en la Federación Rusa;

Zhsub: el área de vivienda confortable per cápita en el tema de la Federación Rusa.

ΔИ = (ИРФ - Исуб) / ИРФ,

donde IRF es el volumen de inversión en capital fijo per cápita en promedio en la Federación Rusa;

Isub: el volumen de inversión en capital fijo per cápita en una entidad constituyente de la Federación Rusa.

Como saben, Rusia ha solicitado participar en los Juegos Olímpicos de Invierno. El gobierno federal ha desarrollado e implementado el programa objetivo "Desarrollo de Sochi como centro turístico de montaña (2006-2014)". Desde 2006, se han asignado subsidios del presupuesto federal para garantizar la gestión continua del programa federal focalizado.

El principal gestor de los fondos es el Ministerio de Desarrollo Económico y Comercio de la Federación de Rusia. El ejecutor directo del programa es la empresa unitaria estatal federal "Dirección Unida del Programa Federal de Objetivos".

La base para la concesión de una subvención es un acuerdo sobre la concesión de subvenciones concluido entre el Ministerio de Desarrollo Económico y Comercio de la Federación de Rusia y la Dirección Unificada.

El Ministerio de Desarrollo Económico y Comercio de la Federación de Rusia transfiere a la Dirección Conjunta las funciones de constructor de clientes, inversiones de capital estatal y financiación de las actividades del programa. Estas funciones incluyen:

1) funciones del cliente-desarrollador para los sitios de construcción y objetos del Programa;

2) funciones de financiamiento de inversiones de capital estatal;

3) funciones para atraer una sociedad gestora sobre una base competitiva;

4) recopilación y sistematización de información estadística sobre la ejecución de las actividades del programa;

5) monitorear los resultados de las actividades del programa;

6) cálculo de indicadores de desempeño y eficiencia para la implementación de las actividades del programa;

7) preparación de informes trimestrales sobre los resultados de la implementación del programa meta federal;

8) preparación de una solicitud de presupuesto para el próximo ejercicio económico;

9) introducción y aseguramiento del uso de tecnologías de la información para gestionar la implementación del Programa y controlar el progreso de las actividades del programa.

Cada trimestre, el Ministerio de Desarrollo Económico y Comercio de la Federación Rusa, dentro de los límites establecidos, transfiere el subsidio de la cuenta personal a través del Tesoro al contratista.

В 2006 г. из федерального бюджета было выделено около 5 млн.руб. А в 2007 г. из федерального бюджета запланировано выделить на эти цели 15 млн.руб. Ежеквартально дирекция представляет отчет об использовании субсидий, а Министерство экономического развития и торговли РФ осуществляет контроль надлежащего применения целевых средств. В случае, если будет обнаружено нарушение, исполнитель (дирекция) лишится средств.

Los fenómenos meteorológicos anormales que afectan la vida económica del país se están convirtiendo en un tema urgente. En 2006, el presupuesto federal asignó fondos a las entidades constituyentes para compensar los daños a los productores agrícolas por anomalías climáticas.

Durante el periodo invernal 2005-2006. muchas cosechas de cultivos de invierno y plantaciones de frutas perennes perecieron. Los subsidios para estos fines se proporcionaron dentro de los límites de las asignaciones presupuestarias y los límites de los compromisos presupuestarios. Las regiones afectadas por el clima invernal anormal tuvieron que presentar al Ministerio de Agricultura de la Federación Rusa documentos sobre la muerte de plantas debido a condiciones agrometeorológicas desfavorables.

Estos incluyen los resultados de un examen sobre la muerte de cultivos de invierno y plantaciones de frutas perennes. Sobre la base de estos datos, el gobierno federal, representado por el Ministerio de Agricultura de la Federación Rusa, decide sobre la asignación de subsidios. Los territorios más afectados fueron la República de Bashkortostán (143 440 mil rublos), la República de Tartaristán (110 323 mil rublos), el Territorio de Krasnodar (167 585 mil rublos).

El Ministerio de Agricultura de la Federación Rusa trae la lista de destinatarios de fondos específicos con una indicación de la cantidad para cada destinatario al Tesoro.

Las autoridades regionales deben informar al Ministerio de Agricultura para el uso de los fondos subvencionados.

С 2007 г. начала действовать федеральная целевая программа "Социальное развитие села до 2010 г." В рамках этой программы предусматриваются строительство жилья для молодых семей и молодых специалистов, проживающих и работающих на селе, реализация мероприятий по развитию газификации и водоснабжения в сельской местности.

La distribución de los fondos del presupuesto federal para los fines anteriores se lleva a cabo sobre la base de la necesidad del sujeto de la Federación Rusa de especialistas en la esfera agroindustrial y social, teniendo en cuenta su necesidad de vivienda; el número de familias jóvenes que necesitan mejores condiciones de vida.

Se da preferencia a aquellas regiones que proporcionan una mayor contribución al volumen total de producción agrícola en la Federación Rusa y tienen un mayor déficit presupuestario.

Los subsidios se asignan a las entidades constitutivas de la Federación Rusa solo si existe en su territorio el marco regulatorio y legal necesario en el sector de la vivienda. Además, las autoridades regionales deben participar en la financiación de capital de actividades para proporcionar vivienda a familias jóvenes y profesionales jóvenes.

La necesidad total de las entidades constitutivas de la Federación Rusa de vivienda para familias jóvenes y jóvenes profesionales se define como la suma de la necesidad del área total de vivienda para las categorías enumeradas de la población empleada en organizaciones de la agroindustria. complejo y el ámbito social en el campo.

La necesidad de fondos del presupuesto federal para la construcción de viviendas para familias jóvenes y profesionales se determina en función del valor de mercado promedio de 1 m² la superficie total de viviendas en zonas rurales del sujeto. Este indicador es aprobado por el Ministerio de Desarrollo Regional de Rusia y ajustado teniendo en cuenta las características específicas de la construcción de viviendas en las zonas rurales por un factor de 0,75 y un factor de inflación.

Las autoridades de la materia deberán presentar una solicitud y un paquete de documentos para la obtención de subsidios.

El cálculo se basa en el número de la población rural de una entidad constitutiva de la Federación Rusa y los niveles de provisión con suministro centralizado de agua y gasificación con gas natural en áreas rurales.

El límite de los fondos del presupuesto federal para las entidades constitutivas de la Federación Rusa se determina de manera diferente: por el número de población rural residente permanente en toda la Federación Rusa; el número de población rural residente permanente del sujeto de la Federación Rusa y el coeficiente de compensación:

L = (L dios / N_RF x Ns) + (Lgod / N_RF x Нс) x К,

donde L es el límite de fondos del presupuesto federal de una entidad constitutiva de la Federación Rusa para el desarrollo de gasificación y suministro de agua en áreas rurales;

Lgod - el límite anual de los fondos del presupuesto federal;

Н_RF - el número de población rural permanente de la Federación Rusa;

Нс - el número de población rural permanente de otro sujeto de la Federación Rusa;

K - coeficiente de compensación. Se utiliza para calcular el límite en caso de suministro desigual de gasificación y suministro de agua en áreas rurales en las entidades constitutivas de la Federación Rusa. Este coeficiente está determinado por la fórmula:

K = (P_RF - Пс) / 100,

donde P_RF - el porcentaje promedio de provisión de suministro de agua y gasoductos para la población rural de la Federación Rusa;

П_с- el porcentaje de suministro de la población rural del sujeto de la Federación Rusa con suministro de agua y gasoductos.

El programa continúa operando para reembolsar parte del costo del pago de intereses sobre préstamos de inversión recibidos por productores agrícolas en instituciones de crédito rusas en 2006-2007. hasta por 5 años. Los fondos se reembolsan solo si el dinero del préstamo se gasta en necesidades específicas: para la compra de reproductores, reproductores de peces, maquinaria y equipo para complejos ganaderos y pesca industrial.

Las subvenciones se asignarán en el siguiente orden:

1) 2006-2007 - productores agrícolas y organizaciones del complejo agroindustrial para la compra de reproductores, maquinarias y equipos para complejos ganaderos;

2) 2007 - a las organizaciones dedicadas a la piscicultura industrial, independientemente de su forma organizativa y jurídica, para la compra de material de cría de peces, maquinaria y equipo para la piscicultura industrial.

Los fondos objetivo se proporcionan al prestatario en los términos del reembolso oportuno y el pago del préstamo. Los intereses pagados no son reembolsables.

Para recibir fondos específicos, el prestatario presenta a la autoridad estatal de la entidad constitutiva de la Federación Rusa una solicitud para la provisión de fondos específicos con el archivo adjunto de documentos tales como:

1) una copia de la decisión del banco sobre la disposición a otorgar un préstamo al prestatario;

2) un cronograma de pago del préstamo y pago de intereses certificado por el banco;

3) un certificado de la autoridad fiscal que confirme que el prestatario no tiene deudas vencidas en impuestos y otros pagos obligatorios.

En 2007, el estado planea asignar subsidios entre las partidas del presupuesto federal:

1) para la introducción de programas educativos innovadores en las instituciones educativas estatales y municipales. En total, está previsto asignar 3 mil de rublos;

2) para la remuneración monetaria mensual de la dirección de clase en las instituciones educativas estatales y municipales. En total, está previsto asignar 11 mil rublos;

3) para la construcción y reconstrucción de caminos públicos y estructuras artificiales en ellos, llevado a cabo como parte de la implementación del Programa Federal de Inversión Focalizada para 2007 (subprograma "Carreteras" del programa objetivo federal "Modernización del sistema de transporte de Rusia (2002-2010)" ). En 2007, se asignarán 39 mil rublos;

4) para pagos en efectivo al personal médico de las estaciones de feldsher-partera (jefes de estaciones de feldsher-obstétricas, feldshers, parteras, enfermeras, incluidas las enfermeras visitantes), médicos, feldshers (parteras) y enfermeras de instituciones y unidades de atención médica de emergencia del salud del sistema municipal.

Para estas actividades, se asignaron recursos financieros por un monto de 11 mil rublos;

5) para el ejercicio de poderes para el registro militar primario en territorios donde no hay comisarías militares - 1 mil rublos;

6) para actividades para organizar una campaña de mejora de la salud para niños en 2007 - 1 mil rublos;

7) para el reembolso parcial de los gastos con cargo a los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia para proporcionar medidas de apoyo social. Para las personas reprimidas, se proporcionan 2 mil rublos, para los veteranos - 449 mil rublos, para los niños (prestaciones por hijos) - 936 mil rublos;

8) para la revisión de estructuras hidráulicas propiedad de entidades constitutivas de la Federación de Rusia, propiedad municipal y estructuras hidráulicas no gestionadas: 1 mil de rublos;

9) para la construcción y modernización de vías públicas, incluidas las carreteras en los asentamientos (excepto las carreteras federales): 31 mil rublos;

10) pagar una compensación por una parte de la cuota de los padres para la manutención de un niño en las instituciones educativas estatales y municipales que implementan el programa educativo general principal de educación preescolar. El importe de las subvenciones se proporciona en función de:

a) 20% de la tarifa promedio de los padres para el mantenimiento de un niño en instituciones educativas estatales y municipales que implementan el programa educativo general básico de educación preescolar - para el primer hijo;

b) 50% de la tarifa promedio de los padres para el mantenimiento de un niño en instituciones educativas estatales y municipales que implementan el programa educativo general principal de educación preescolar - para el segundo niño;

c) 70% del pago promedio de los padres para la manutención de un hijo en instituciones educativas estatales y municipales que implementan el programa educativo general básico de educación preescolar, para el tercer hijo y los siguientes en la familia.

En total, este año se asignaron 8 de rublos. para subsidios.

En general, subvenciones del Fondo de Desarrollo Regional en 2006-2007. (Cuadro 7) se distribuyen por regiones de la siguiente manera.

Tabla 7

El mayor volumen de subsidios se destina a las regiones del Cáucaso del Norte (República de Daguestán, República de Ingushetia, región de Rostov), ​​regiones del norte (República de Sakha, región de Irkutsk, etc.), Territorio de Krasnodar. Como puede verse, en general, ha habido un aumento en los recursos financieros en 2007 en comparación con 2006. Se observa un fuerte salto en el financiamiento de capital de la región de Chita, la región de Rostov y el Territorio de Krasnodar.

Sin embargo, el flujo de fondos a la Región de Saratov, la Región de Oremburgo, la Región de Oriol, etc., ha disminuido en comparación con 2006. Quizás esto se deba a la provisión suficiente del presupuesto de las entidades mencionadas para financiar programas sociales.

Como ya se señaló, si las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa y los gobiernos locales no cumplen con las condiciones para proporcionar transferencias interpresupuestarias del presupuesto federal, el Ministerio de Finanzas de la Federación Rusa tiene derecho a suspender su provisión.

Las subvenciones son una excepción a esta regla. Este tipo de transferencia proviene del Fondo Federal de Compensación para entidades constitutivas de la Federación Rusa y municipios. El Fondo Federal de Compensación se forma como parte del presupuesto federal con el fin de otorgar subsidios para el cumplimiento de las obligaciones de gasto.

Las subvenciones del Fondo Federal de Compensación se distribuyen entre los sujetos de la Federación Rusa de acuerdo con la metodología aprobada por el Gobierno de la Federación Rusa.

El monto total del Fondo Federal de Compensación se aprueba durante la tercera lectura de la ley sobre el presupuesto federal.

Las subvenciones se acreditan al presupuesto del sujeto de la Federación Rusa y se gastan de acuerdo con los actos legales reglamentarios adoptados por el Gobierno de la Federación Rusa. Y las subvenciones previstas para el cumplimiento de ciertas obligaciones de gasto de los municipios se gastan de conformidad con los actos jurídicos reglamentarios del Gobierno de la Federación Rusa, los actos jurídicos reglamentarios de las entidades constitutivas de la Federación Rusa. Las subvenciones a los municipios se transportan a través de un fondo de compensación regional especialmente creado como parte de la materia.

Las subvenciones del Fondo Federal de Compensación se distribuyen entre todas las entidades constitutivas de la Federación de Rusia en proporción a la población, los consumidores de servicios presupuestarios, las personas con derecho a recibir transferencias a la población y otros indicadores, teniendo en cuenta las condiciones objetivas que afectan el costo de prestación de servicios presupuestarios.

Hasta el 1 de agosto del año fiscal en curso, el Ministerio de Finanzas de la Federación Rusa envía la metodología para distribuir las subvenciones del Fondo Federal de Compensación a los órganos ejecutivos del poder estatal de las entidades constitutivas de la Federación Rusa. Hasta el 1 de octubre del ejercicio en curso se concilian los datos (junto con los órganos ejecutivos del poder estatal de los sujetos). Después de esta fecha, no se permiten cambios en los datos iniciales para el cálculo de la distribución de las subvenciones del Fondo Federal de Compensación para el próximo ejercicio.

En 2007 está previsto destinar subvenciones del Fondo de Compensación para los siguientes fines:

1) distribución de subvenciones a los presupuestos de las entidades constitutivas para aumentar la asignación monetaria para los empleados y los salarios de los empleados de las divisiones territoriales del Servicio Estatal de Bomberos, mantenida a expensas de los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa. En total, se asignaron 4 mil rublos;

2) distribución de subvenciones a los presupuestos de las entidades constituyentes de la Federación Rusa para la implementación de poderes en el campo de la organización, regulación y protección de los recursos biológicos acuáticos para 2007. El monto total de las subvenciones asignadas a las entidades constituyentes es 46 mil rublos;

3) distribución de subvenciones a los presupuestos de los sujetos de la Federación de Rusia para proporcionar subvenciones a los presupuestos de formaciones territoriales administrativas cerradas, subvenciones para el reasentamiento de ciudadanos y el desarrollo de infraestructura social y de ingeniería a los presupuestos de formaciones territoriales administrativas cerradas para 2007 (Cuadro 8).

Tabla 8

Distribución de recursos financieros para ZATOs

4) distribución de subvenciones a los presupuestos de sujetos para proporcionar subvenciones a los presupuestos de las ciudades científicas de la Federación Rusa para el desarrollo y apoyo de infraestructura social, de ingeniería e innovación para 2007;

5) distribución de subvenciones a los presupuestos de sujetos para el apoyo financiero de los poderes transferidos a los órganos ejecutivos y administrativos de los municipios para compilar (modificar, complementar) listas de candidatos a jurados de tribunales federales de jurisdicción general en la Federación Rusa para 2007. En total, está previsto proporcionar subvenciones por un monto de 143 mil rublos;

6) distribución de subvenciones a los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia para la ejecución de programas de desarrollo local y provisión de empleo a las ciudades y pueblos mineros para 2007. El importe de las subvenciones es de 2 mil rublos;

7) distribución de subvenciones a los presupuestos de las entidades para la implementación de las competencias para pagar indemnizaciones a las personas discapacitadas por las primas de seguros en virtud del contrato de seguro obligatorio de responsabilidad civil de los propietarios de vehículos. Subsidios totales: 476 mil rublos;

8) distribución de subvenciones a los presupuestos de las entidades constituyentes para el ejercicio de los poderes para implementar la política estatal de empleo de la población, incluidos los costos del ejercicio de estos poderes por parte de los órganos del servicio de empleo de las entidades constituyentes de la Federación Rusa . Está previsto asignar 34 mil rublos para estos fines;

9) distribución de subvenciones a los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia para fomentar la formación de los mejores docentes en 2007. Recursos financieros totales: 1 mil de rublos;

10) distribución de subvenciones a los presupuestos de los sujetos para el ejercicio de las facultades de pago de prestaciones estatales a tanto alzado y compensaciones monetarias mensuales a los ciudadanos en caso de complicaciones posvacunales. En 2007, se asignarán 5400 mil rublos;

11) distribución de subvenciones a los presupuestos de sujetos para la implementación de ciertos poderes de la Federación Rusa en el campo de las relaciones hídricas. El monto de las subvenciones asignadas por un monto de 1 mil rublos;

12) distribución de subvenciones a los presupuestos de sujetos para pago de vivienda y servicios comunales a determinadas categorías de ciudadanos. La cifra es de 81 mil rublos;

13) distribución de subvenciones a los presupuestos de sujetos para el ejercicio de poderes para proporcionar vivienda para ciertas categorías de ciudadanos (según la Ley "Sobre Veteranos"). El monto total de las subvenciones es de 5 mil rublos;

14) distribución de subvenciones a los presupuestos de los sujetos para proporcionar medidas de apoyo social para las personas galardonadas con la insignia "Donante Honorario de la URSS", "Donante Honorario de Rusia". Está previsto asignar 3 mil rublos para estos fines;

15) distribución de subvenciones a los presupuestos de los sujetos para la ejecución de gastos para garantizar la igualdad de accesibilidad de los servicios de transporte público en el territorio del sujeto para ciertas categorías de ciudadanos. El monto total de las subvenciones es de 4 mil rublos;

16) distribución de subvenciones a los presupuestos de las entidades constitutivas para el ejercicio de poderes relacionados con el transporte entre entidades constitutivas de la Federación de Rusia (incluso dentro de los territorios de los estados miembros de la Comunidad de Estados Independientes) de menores que han abandonado a sus familias y orfanatos sin permiso. El importe total de las subvenciones es de 34 mil rublos;

17) Distribución de subvenciones a los presupuestos de los sujetos para el ejercicio de competencias en materia forestal. El monto de las subvenciones asignadas por un monto de 7 mil rublos;

18) distribución de subvenciones a los presupuestos de los sujetos para la implementación del registro estatal federal de actas del estado civil. El monto total de las subvenciones es de 4 mil rublos;

19) Distribución de subvenciones a los presupuestos de los sujetos para el ejercicio de las competencias en materia de protección y aprovechamiento de los objetos de vida silvestre clasificados como objetos de caza.

El volumen de subvenciones en 2007 es de 30 mil rublos; 655,5) distribución de subvenciones a los presupuestos de las entidades constitutivas para aumentar la asignación monetaria para los empleados y los salarios de los empleados de las unidades de policía, mantenidas a expensas de los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa y los presupuestos locales. El importe es de RUB 20 mil.

Transferencias regionales

Las transferencias intergubernamentales regionales se proporcionan en forma de:

1) asistencia financiera a los presupuestos locales. Este tipo de transferencias interpresupuestarias existe en forma de subsidios de fondos autonómicos para el apoyo financiero de asentamientos y subsidios de fondos autonómicos para el apoyo financiero de distritos municipales (distritos urbanos), así como subsidios;

2) las subvenciones a los presupuestos locales con cargo a las cajas de compensación de los presupuestos autonómicos, incluidas las comunidades autónomas;

3) fondos transferidos al presupuesto federal en relación con el pago y el servicio de la deuda estatal de una entidad constitutiva de la Federación Rusa a organismos del gobierno federal;

4) créditos presupuestarios a los presupuestos locales.

Al recibir fondos del presupuesto del sujeto, se observan todas las reglas consagradas en la legislación sobre impuestos y tasas.

Los préstamos presupuestarios de los presupuestos de los sujetos se otorgan sobre la base de la ausencia de deudas vencidas de los organismos municipales con el presupuesto.

Otra condición que debe cumplirse es el uso del préstamo solo por parte de las autoridades locales y para el fin previsto. No se permite la concesión de crédito a personas jurídicas.

Si los gobiernos locales no cumplen con las condiciones para proporcionar transferencias interpresupuestarias del presupuesto de una entidad constituyente de la Federación Rusa, el organismo que ejecuta el presupuesto de una entidad constituyente de la Federación Rusa tiene derecho a suspender la provisión de transferencias interpresupuestarias.

Las subvenciones siguen siendo una excepción a esta lista. El fondo regional para el apoyo financiero de los asentamientos se constituye como parte del presupuesto de la entidad con el fin de equiparar, en función del número de residentes, las capacidades financieras de los órganos locales de autogobierno de los asentamientos para ejercer sus competencias para resolver cuestiones de interés local. importancia.

Se aprueba el procedimiento para la constitución de un fondo autonómico para el apoyo económico de los asentamientos y la distribución de las subvenciones con cargo a este fondo, incluido el procedimiento para el cálculo y establecimiento de normas adicionales para las deducciones en el IRPF a los presupuestos locales que sustituyan a estas subvenciones. la ley de la entidad constitutiva de la Federación Rusa de acuerdo con los requisitos del Código Presupuestario de la Federación Rusa.

El volumen del fondo regional para el apoyo financiero de los asentamientos está aprobado por la ley de la entidad constitutiva de la Federación de Rusia sobre el presupuesto de la entidad constitutiva de la Federación de Rusia para el próximo año financiero.

Todos los asentamientos urbanos (incluidos los distritos urbanos) y los asentamientos rurales de una entidad constitutiva de la Federación Rusa tienen derecho a recibir subsidios del fondo regional para el apoyo financiero de los asentamientos.

A su vez, el monto de este subsidio se determina para cada asentamiento del sujeto en función del número de habitantes del asentamiento por habitante.

La peculiaridad de las transferencias interpresupuestarias regionales es la siguiente. Al compilar y aprobar el presupuesto de una entidad constitutiva de la Federación Rusa, los subsidios del fondo regional para el apoyo financiero de los asentamientos pueden reemplazarse total o parcialmente por estándares adicionales para las deducciones a los presupuestos de los asentamientos del impuesto sobre la renta personal.

El ratio se calcula como la relación entre la cuantía estimada de las subvenciones (parte de la cuantía estimada de las subvenciones) a una liquidación del fondo autonómico de apoyo económico a las liquidaciones a la cuantía del IRPF prevista según una metodología unificada a ser acreditado al presupuesto consolidado de la asignatura:

donde H es un estándar adicional para las deducciones a los presupuestos de finiquitos;

subsidios V - el monto estimado de los subsidios;

Pronóstico del impuesto sobre la renta personal: el monto del impuesto sobre la renta personal que se acreditará en el presupuesto consolidado del sujeto. Si los fondos recibidos como resultado del cálculo de la norma adicional exceden el monto establecido del subsidio estimado, no están sujetos a retiro al presupuesto superior.

En el futuro, con la posterior distribución de la asistencia financiera a los presupuestos locales, estos fondos no se tendrán en cuenta.

Si los fondos recibidos como resultado del cálculo de la norma adicional son inferiores al subsidio estimado, no están sujetos a recuperación del fondo de apoyo financiero para liquidaciones. En el futuro, con la posterior distribución de asistencia financiera a los presupuestos locales, estos fondos no se tendrán en cuenta.

Los órganos de autogobierno local pueden recibir los poderes de las autoridades estatales de las entidades constitutivas para calcular y proporcionar subsidios a los asentamientos a expensas de los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa.

Al otorgar subsidios a los asentamientos, no se crea un fondo de apoyo financiero a los asentamientos. Los subsidios por liquidaciones se incluyen en el fondo de compensación regional y se distribuyen entre los presupuestos de los distritos municipales.

La distribución se basa en el número de habitantes del territorio y se calcula por habitante.

Las subvenciones recibidas por el presupuesto del distrito municipal para el ejercicio de los poderes para calcular y otorgar subsidios a los asentamientos a expensas de los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa se envían al fondo distrital para el apoyo financiero de los asentamientos.

La distribución de los subsidios se considera al momento de aprobar el presupuesto de la materia para el ejercicio siguiente.

Además del fondo de apoyo financiero a los asentamientos, se forma como parte del presupuesto de la entidad un fondo regional de apoyo financiero a los distritos municipales (distritos urbanos).

El objetivo principal de la fundación. - equiparación de la seguridad presupuestaria de los distritos municipales (distritos urbanos). El procedimiento para la formación del fondo está aprobado por los actos jurídicos reglamentarios de los sujetos de conformidad con la legislación de la Federación Rusa.

El volumen del fondo regional para el apoyo financiero de los distritos municipales (distritos urbanos) está aprobado por la ley de la entidad constitutiva de la Federación Rusa sobre el presupuesto de la entidad constitutiva de la Federación Rusa para el próximo año financiero.

Los subsidios del fondo se otorgan a los distritos municipales (distritos urbanos), cuyo nivel de seguridad presupuestaria estimada no supere el nivel establecido como criterio para igualar la seguridad presupuestaria estimada.

¿Cómo se determina el nivel de seguridad presupuestaria? De acuerdo con el Código de Presupuesto de la Federación Rusa, el nivel de seguridad presupuestaria estimada de los distritos municipales (distritos urbanos) se define como la proporción de ingresos fiscales por habitante y un indicador similar en promedio para distritos municipales y distritos urbanos de un tema determinado de la Federación Rusa por habitante.

Al determinar los indicadores, se deben tener en cuenta los siguientes factores: el nivel de desarrollo y la estructura de la economía, la base impositiva, la estructura de la población, los factores socioeconómicos, climáticos, geográficos y otros que afectan el costo de proporcionar servicios públicos.

A la hora de redistribuir los recursos económicos a través del fondo de apoyo económico a los distritos municipales, se debe tener en cuenta la igualdad de los municipios.

El nivel de seguridad presupuestaria estimada de un distrito municipal (distrito urbano), tomando en cuenta los subsidios, no puede exceder el nivel de seguridad presupuestaria estimada, tomando en cuenta los subsidios correspondientes, de otro distrito municipal (distrito urbano), que antes de la distribución de estos subsidios tenían un mayor nivel de seguridad presupuestaria estimada.

Al compilar y aprobar el presupuesto de una entidad constitutiva de la Federación Rusa, los subsidios del fondo pueden ser reemplazados por estándares adicionales para las deducciones a los presupuestos de los distritos municipales (distritos urbanos) del impuesto sobre la renta personal (PIT).

La relación se calcula como la relación entre la cantidad estimada de subsidios para un distrito municipal (distrito urbano) y el volumen proyectado de ingresos fiscales del impuesto sobre la renta personal que se acreditará a los presupuestos de todos los niveles del sistema presupuestario de la Federación Rusa para el territorio del distrito municipal correspondiente (distrito urbano).

Los fondos recibidos por un distrito municipal (distrito urbano) bajo un estándar adicional de deducciones del impuesto sobre la renta personal que excedan el monto del subsidio estimado no están sujetos a retiro al presupuesto de una entidad constituyente de la Federación Rusa.

Las pérdidas del presupuesto de un distrito municipal (distrito urbano) en relación con la recepción de fondos bajo un estándar adicional de deducciones del impuesto sobre la renta personal en un monto inferior al subsidio estimado no están sujetas a compensación del presupuesto de una entidad constituyente de La Federación Rusa.

Hay otros medios de asistencia financiera a los presupuestos locales del presupuesto del sujeto de la Federación Rusa. Estos son subsidios.

Se proporcionan a los presupuestos locales como financiamiento de capital para programas de desarrollo de infraestructura social y económica.

Como parte del presupuesto de una entidad constitutiva de la Federación Rusa, se puede formar un fondo para el desarrollo municipal de una entidad constitutiva de la Federación Rusa. El derecho a elegir la prioridad de los programas corresponde a las autoridades regionales.

Con el fin de proporcionar subsidios a los presupuestos locales para el financiamiento de equidad de los gastos socialmente significativos prioritarios de los presupuestos locales, se puede formar un fondo regional para cofinanciar los gastos sociales como parte del presupuesto de una entidad constitutiva de la Federación Rusa.

Además de los dos fondos enumerados anteriormente, se forma un fondo de compensación presupuestaria regional para el presupuesto de una entidad constitutiva de la Federación Rusa como parte de los presupuestos de los sujetos.

Se constituye con el fin de apoyar financieramente el ejercicio de determinadas competencias estatales por parte de los gobiernos locales con cargo a las subvenciones del Fondo Federal de Compensación, ingresos propios y fuentes de financiación del déficit presupuestario de la entidad.

Las subvenciones del Fondo de Compensación Regional, que se financian con subvenciones del Fondo de Compensación Federal, se gastan de acuerdo con el procedimiento establecido por el Gobierno de la Federación Rusa.

Transferencias locales

Hay una consideración de tales formas de transferencias interpresupuestarias provistas de presupuestos locales como:

1) asistencia financiera de los presupuestos de los distritos municipales a los presupuestos de los asentamientos;

2) subvenciones transferidas a fondos regionales para el apoyo financiero de asentamientos y fondos regionales para el apoyo financiero de los distritos municipales (distritos urbanos);

3) las subvenciones transferidas de los presupuestos de los asentamientos a los presupuestos de los distritos municipales para la resolución de cuestiones de trascendencia local de carácter intermunicipal;

4) fondos transferidos al presupuesto federal o al presupuesto de una entidad constitutiva de la Federación Rusa en relación con el pago de la deuda municipal a las autoridades estatales federales o autoridades estatales;

5) otras cesiones gratuitas e irrevocables.

El procedimiento para la prestación de ayudas económicas de los presupuestos de los distritos municipales a los presupuestos de los asentamientos

La ayuda económica con cargo al presupuesto de un término municipal a los presupuestos de los asentamientos que forman parte de un determinado término municipal podrá otorgarse en forma de ayudas del fondo distrital de apoyo económico a los asentamientos y otras ayudas y subvenciones.

Con el fin de igualar aún más las capacidades financieras de los órganos de autogobierno local de los asentamientos en relación con las subvenciones del fondo regional para el apoyo financiero de los asentamientos en el ejercicio de sus competencias en cuestiones de importancia local, los fondos regionales para el apoyo financiero de los asentamientos pueden constituirse como parte de los presupuestos de los distritos municipales.

Los subsidios del fondo regional para el apoyo financiero de los asentamientos se otorgan a los asentamientos cuya seguridad presupuestaria estimada no supera el nivel establecido como criterio para igualar la seguridad presupuestaria estimada de los asentamientos.

La seguridad presupuestaria estimada de los asentamientos viene determinada por la relación de ingresos tributarios por habitante que puede recibir el presupuesto del asentamiento en función de la base imponible (potencial tributario), y un indicador similar en promedio para los asentamientos de un determinado municipio , teniendo en cuenta las diferencias en la estructura de la población, factores socioeconómicos, climáticos, geográficos y otros objetivos y condiciones que afectan el costo de la prestación de servicios municipales per cápita.

El procedimiento para proporcionar subvenciones de los presupuestos locales al presupuesto de una entidad constituyente de la Federación de Rusia.

Puede contemplarse transferir subvenciones al presupuesto de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia desde los presupuestos de asentamientos o distritos municipales (distritos urbanos) en los que, en el año de informe, los ingresos fiscales estimados de los presupuestos locales excedieron el nivel establecido por la ley de la entidad constitutiva de la Federación Rusa.

Las subvenciones de los presupuestos de los asentamientos, transferidas al presupuesto de la materia, se acreditan al fondo regional para el apoyo financiero de los asentamientos.

CONFERENCIA No. 7. Características del presupuesto del Estado de la Unión

В современных условиях в целях недопущения развития однополярного мира образуются конфедерации. В составе конфедерации образуются суверенные государства. Так, например, на базе 27 государств образовался Евросоюз. Как и в любом другом государстве, функционирование Конфедерации подкрепляется финансовой стороной. Доходы конфедеративного бюджета состоят из отчислений членов союза. Решение о расходовании этих средств принимается совместно всеми странами-участницами.

Desde 2007, se ha adoptado un presupuesto a largo plazo (hasta 2013).

Европарламент проголосовал за принятие долгосрочного бюджета Евросоюза на 2007-2013 гг. Общая сумма, заложенная в долгосрочный план расходов, составит 864,4 млрд. евро. В части расходования средств было принято решение увеличить на 1,5 млрд. евроэкстренный фонд для борьбы со стихийными бедствиями и чрезвычайными ситуациями и добавить 500 млн.евро на пенсии для граждан ЕС. Расходы будут поступать на пополнение резервов Европейского инвестиционного банка. Выделенные деньги обеспечат помощь малым и средним предприятиям. Большая часть бюджета, 56,3 млрд. евро, охватывает сельскохозяйственный сектор.

Se ha aumentado el gasto en investigación e innovación y en la Fundación Galileo (navegación por satélite). El gasto en ayuda a las regiones pobres, educación, formación profesional, innovación, investigación y desarrollo, así como otras medidas destinadas a acelerar el crecimiento económico, se fija en 54,9 millones de euros, un 15,4% por encima del nivel de 2006.

Подразумевается выделение 481 млн.евро на борьбу с неуплатой налогов. В предыдущем бюджете на борьбу с неуплатой налогов было выделено лишь 224 млн.евро.

Existen todos los requisitos previos para la creación del Estado de la Unión entre la Federación de Rusia y la República de Bielorrusia. Las relaciones ruso-bielorrusas están consagradas en el Tratado de la Unión de Bielorrusia y Rusia del 2.04.1997 de abril de 23.05.1997, la Carta de la Unión de Bielorrusia y Rusia del 8.12.1999 de mayo de XNUMX, el Acuerdo entre la Federación Rusa y la República de Bielorrusia sobre la creación de condiciones iguales para las entidades comerciales, el Tratado sobre el establecimiento del Estado de la Unión Bielorrusia y Rusia del XNUMX de diciembre de XNUMX

Una condición necesaria para la fusión de los dos estados es la convergencia de indicadores socioeconómicos, tales como:

1) PIB per cápita;

2) tasas de inflación;

3) la tasa de devaluación de los tipos de cambio de los rublos ruso y bielorruso;

4) tasas de refinanciamiento para depósitos a plazo y préstamos;

5) carga fiscal sobre la economía;

6) déficit presupuestario estatal y deuda pública (externa e interna);

7) balanza comercial;

8) el nivel de vida de la población.

Hay problemas de problemas económicos y sociales generales en ambos estados. En primer lugar, se trata de reducir la pobreza entre la población de pueblos hermanos, estimular el crecimiento del empleo de la población sin discapacidad, la estabilidad en la provisión de garantías y estándares sociales y la disponibilidad de beneficios sociales. El problema número uno es la situación demográfica en nuestros estados. Todavía hay una disminución natural de la población.

El tema de la reestructuración de la deuda externa de Rusia con los acreedores de los Clubes de París y Londres es grave.

Una deficiencia del actual sistema de gestión financiera de la Federación es la dependencia del presupuesto de los precios mundiales del petróleo. Por otro lado, este factor resultó ser positivo, ya que hubo un estímulo a la inversión y la demanda de los consumidores, un aumento en la producción de bienes.

La expansión del comercio exterior juega un papel muy importante en el fortalecimiento del potencial económico de los dos estados. Por ello, se apuesta por la conformación de un único espacio aduanero, de inversión, científico y técnico.

En los períodos de previsión, se prevé unificar los actos jurídicos normativos en materia de regulación del comercio exterior, para negociar la incorporación a la Organización Mundial del Comercio. El resultado de la formación de una política aduanera unificada será la creación del Arancel Aduanero Común del Estado de la Unión, independientemente de cuál de los países participantes se importen las mercancías. El arancel está diseñado para proteger al estado de la unión de los efectos adversos de los productos competitivos de otros países.

En este sentido, las exportaciones de países amigos deberían aumentar. Sobre la base de los lazos de cooperación entre los productores bielorrusos y rusos, las exportaciones a terceros países se expandirán gradualmente en un futuro próximo. En el marco de la Comunidad Económica Euroasiática, se debe formar un arancel aduanero común, se deben alcanzar acuerdos sobre la no utilización de medidas protectoras, antidumping y compensatorias en el comercio mutuo.

Las direcciones principales en el campo de la formación del Estado de la Unión son las siguientes.

1. Acelerar la transformación económica.

2. Expansión de las relaciones comerciales y económicas.

3. Desarrollo de las relaciones interregionales.

La cooperación regional entre Bielorrusia y Rusia debe basarse en el desarrollo de lazos innovadores, científicos y técnicos, la inversión en instalaciones industriales y la eliminación de restricciones al movimiento de mercancías a través de la frontera.

La cooperación entre Rusia y Bielorrusia se lleva a cabo a nivel de autoridades regionales ya nivel de entidades comerciales. Unas 70 regiones de la Federación de Rusia tienen relaciones contractuales de cooperación con las regiones de la República de Belarús. La forma más desarrollada de cooperación interregional es la participación de empresas e instituciones de las regiones y la ciudad de Minsk en la implementación de programas sindicales.

Los principales socios de la parte rusa son las regiones de Moscú, Tula, Lipetsk, Kursk, Ryazan, Saratov, Rostov y Kaliningrado.

Moscú es un socio estratégico de la región de Brest.

En Moscú, está previsto construir un centro comercial "Brest" con la participación de las organizaciones de construcción de Brest.

Está previsto crear una empresa conjunta con la participación del consorcio Brestmyasomolprom y formar el grupo económico agroindustrial Bug-Moscú para la producción, procesamiento y venta de productos cárnicos, lácteos y hortofrutícolas.

Las relaciones interregionales de las regiones de Brest y Kaliningrado están creciendo. Estamos hablando de la creación de empresas mixtas en las industrias textil, mueblera, farmacéutica, maderoquímica y pesquera.

Se están fortaleciendo y mejorando diversas formas de cooperación interregional de territorios adyacentes.

Bielorrusia exporta a las regiones rusas productos derivados del petróleo, fibra de vidrio, productos de la industria ligera y alimentaria y electrodomésticos. Los exportadores más importantes son OJSC Naftan, OJSC Steklovolokno-Polotsk, OJSC Polymer y RUPP Vityaz. Bielorrusia importa materias primas de hidrocarburos, textiles, metales, papel y materias primas químicas, así como equipos para la reconstrucción de grandes empresas.

Se ha preparado un acuerdo de cooperación entre la Asamblea Legislativa del Territorio de Krasnodar y el Consejo de Diputados de la Región de Gomel. En virtud de este acuerdo, se trabajará para unificar la legislación bielorruso-rusa.

Se presta mucha atención en el desarrollo de las relaciones exteriores con las regiones de Rusia al establecimiento de relaciones comerciales, la celebración conjunta de exposiciones, ferias, el uso eficiente de los recursos naturales y el potencial laboral, actividades conjuntas en la construcción de instalaciones sociales y culturales. y la reconstrucción de edificios residenciales.

4. Adecuar la legislación de los países amigos a los parámetros del derecho internacional para el desarrollo equilibrado del Estado de la Unión.

5. Llevar a cabo coordinadamente la política presupuestaria, tributaria, monetaria y de otra índole.

Se ha elaborado un proyecto de ley "Sobre la ratificación del Protocolo del Acuerdo entre el Gobierno de la Federación de Rusia y el Gobierno de la República de Bielorrusia para evitar la doble imposición y prevenir la evasión fiscal en relación con los impuestos sobre la renta y la propiedad". ". El Código Fiscal de la Federación de Rusia presenta tipos impositivos sobre la renta personal: 13% para residentes, 30% para no residentes. Un residente es una persona que ha estado en el territorio de Rusia durante más de seis meses.

Según el protocolo introducido, los ciudadanos de Bielorrusia son reconocidos como residentes a partir de la fecha de entrada en vigor del contrato de trabajo. Este contrato con el empleador debe durar al menos estos 6 meses; esta es otra condición para pagar el impuesto del 13%. Si un ciudadano de Bielorrusia ha celebrado varios contratos de trabajo con una duración inferior a seis meses, se le considera residente fiscal de Rusia a partir de la fecha de inicio del trabajo en virtud del primer contrato de trabajo, según el cual la duración del trabajo en En la Federación de Rusia, teniendo en cuenta el trabajo realizado con contratos laborales anteriores, será de al menos 183 días. Además, el período impositivo incluye su presencia en el territorio de la Federación de Rusia, no relacionada con el trabajo.

Para los ciudadanos de Rusia que están empleados o simplemente se encuentran en el territorio de Bielorrusia, la recaudación del impuesto sobre la renta personal no depende del estado de residencia.

Para unificar la política fiscal de los estados miembros del Estado de la Unión, se dispone lo siguiente:

1) desarrollo de propuestas para mejorar la tributación;

2) fortalecer el control fiscal en el campo de la actividad económica exterior;

3) reducción de beneficios fiscales;

4) desarrollo de tecnología para el intercambio de información entre los servicios tributarios de los estados miembros del Estado de la Unión en el campo del control sobre el movimiento real de bienes, obras y servicios;

5) impedir el desarrollo de la esfera empresarial en la sombra;

6) mantener altas tasas de crecimiento de las inversiones en capital fijo y su posterior incremento;

7) disminución de la inflación;

8) vincular el tipo de cambio del rublo bielorruso al ruso, así como la introducción adicional de una moneda única del Estado de la Unión;

9) la formación de industrias eficientes de alta tecnología para la producción de productos competitivos, la creación de zonas económicas libres;

10) desarrollo e implementación de proyectos y programas conjuntos interestatales y sindicales y su apoyo financiero. En cualquier estado, y más aún en la Unión, se asigna un papel importante a los programas interestatales.

Recientemente, los programas de cooperación técnico-militar e industrial han sido reconocidos como programas prioritarios en el camino hacia la unificación.

La mayor parte de los costes de ejecución de los programas se destinan a garantizar la seguridad de la frontera estatal del Estado de la Unión (70 %).

La implementación de programas científicos, técnicos y de producción conjuntos ha permitido crear más de 10 puestos de trabajo adicionales en Rusia y Bielorrusia.

Está previsto crear proyectos conjuntos para el desarrollo de tecnologías modernas intensivas en ciencia, instalaciones espaciales y la creación de tecnologías de supercomputadoras y nuevos medicamentos altamente efectivos.

В результате реализации союзной программы создан уникальный суперкомпьютер "СКИФ К-1000" производительностью до 2 трлн. операций в секунду (входит в число 100 наиболее мощных компьютеров в мире), что примерно в 5 раз производительнее предыдущей модели "СКИФ К-500". Изготовлено 16 суперкомпьютеров, из которых 6 находятся в Белоруссии и 10 - в России.

El proyecto a gran escala fue desarrollado por la Academia Nacional de Ciencias de Bielorrusia y la Agencia Aeroespacial Rusa.

Está diseñado para cuatro años y es una continuación de la cooperación bielorruso-rusa en el campo de las tecnologías espaciales. La estación para recibir información espacial del satélite Meteor-ZM se modernizará para establecer también la recepción de información espacial de otros satélites.

Está previsto producir medicamentos en el marco del programa de la Unión "Creación de medicamentos altamente eficaces y biológicamente seguros de una nueva generación a base de proteínas humanas obtenidas de la leche de animales transgénicos" - "BelRosTransgen". El objetivo del programa es crear una base científica y tecnológica para organizar en Bielorrusia y Rusia la bioproducción de medicamentos altamente eficaces y biológicamente seguros basados ​​en el uso de cabras transgénicas que producen proteínas medicinales humanas con leche.

6. Desarrollo de infraestructura de comercio exterior.

Una de las direcciones para resolver el problema del saldo negativo del volumen de negocios del comercio exterior es un mayor desarrollo de la exportación de servicios. Con este fin, es necesario ampliar la red de servicios fronterizos y puntos de servicio en las principales rutas de transporte del país, brindar condiciones para el tránsito de mercancías bielorrusas a través del territorio de los estados vecinos utilizando puertos y otras infraestructuras, crear una inversión favorable clima propicio para atraer capital nacional y extranjero al sector servicios.

Para aumentar la producción de productos orientados a la exportación, el desarrollo de zonas económicas libres juega un papel importante. El objetivo principal de estas zonas es la producción de productos de alta tecnología con uso intensivo de conocimientos, la creación de industrias de sustitución de importaciones (ingeniería de precisión, electrónica, telecomunicaciones, industrias químicas y petroquímicas, procesamiento de productos agrícolas), la producción de nuevas construcciones. materiales, suministros y equipos médicos, productos de carpintería para exportación, desarrollo de tipos modernos de servicios.

Se espera que las exportaciones a la Federación de Rusia aumenten en 2007 un 53,9 por ciento en comparación con 2003 y las importaciones un 91 por ciento. Como antes, el papel principal en las exportaciones rusas lo desempeñarán los combustibles y los productos energéticos. Al mismo tiempo, su estructura se desplazará hacia las industrias manufactureras. En el ámbito de las importaciones, el primer lugar seguirá siendo la compra de productos técnicos mecánicos. La participación de los productos alimenticios en el volumen de las importaciones será bastante alta.

7. Desarrollo de los mercados de productos básicos, de productos básicos, financieros y laborales, su integración y fortalecimiento.

8. Introducción de tarifas razonables para el combustible ruso.

En relación con el aumento de los precios del gas suministrado a Bielorrusia, el acercamiento de los dos estados es lento. Recuerde que el precio del gas para Bielorrusia supera el precio del combustible de gas para Ucrania.

Según el Gobierno de la Federación Rusa, no hay influencia política en el cálculo de los precios del gas. Se toman los precios europeos medios ponderados del último año, se multiplican por coeficientes que tienen en cuenta los precios del fuel oil u otros componentes de los hidrocarburos, y se resta el coste del transporte desde la frontera rusa hasta un punto concreto. Así, para cada país el precio del gas es diferente.

Nuestro gobierno promete unificar el precio del recurso gas;

9. Asegurar el equilibrio de los presupuestos nacionales, aumentando el contenido financiero del presupuesto de la unión, aumentando la eficiencia del gasto de los fondos del presupuesto.

Se puso en vigencia la clasificación presupuestaria del Estado de la Unión y el mecanismo de ejecución del presupuesto de la Unión a través de las arcas nacionales. De acuerdo con el mecanismo para la implementación de programas conjuntos, se está haciendo una transición de proporcionar fondos presupuestarios sobre una base reembolsable y reembolsable al reembolso de parte de los costos de pago de intereses sobre préstamos recibidos de organizaciones crediticias rusas y bielorrusas.

En lo que respecta a la elaboración y ejecución del presupuesto unificado de la Unión, la clasificación Presupuestaria de los gastos se fija por Resolución del Consejo de Ministros del Estado de la Unión de fecha 25.01.2002 de enero de 4 N° XNUMX.

Asigne la siguiente clasificación de gastos presupuestarios.

1. La clasificación funcional de los gastos del presupuesto del Estado de la Unión es una agrupación de los gastos del presupuesto del Estado de la Unión y refleja la dirección de los fondos presupuestarios para la ejecución de las funciones principales del Estado de la Unión.

La clasificación funcional se divide en varios niveles: secciones, subsecciones, artículos de destino, tipos.

Clasificación funcional de los gastos del presupuesto del Estado de la Unión:

1) órganos del Estado de la Unión;

2) funcionamiento del Consejo Supremo de Estado del Estado de la Unión;

3) el funcionamiento de los órganos legislativos (representativos) del Estado de la Unión;

4) funcionamiento de los órganos ejecutivos del Estado de la Unión;

5) otros gastos de los órganos del Estado de la Unión;

6) actividad internacional;

7) cooperación internacional;

8) implementación de acuerdos interestatales en el marco del Estado de la Unión;

9) Relaciones internacionales culturales, científicas y de información;

10) cooperación técnico-militar;

11) provisión de movilización y entrenamiento no militar;

12) garantizar las actividades de las industrias para la cooperación técnico-militar del Estado de la Unión;

13) otros gastos en el campo de la cooperación técnico-militar;

14) hacer cumplir la ley y garantizar la seguridad del estado de la unión;

15) órganos de asuntos internos;

16) cuerpos de seguridad del estado;

17) órganos del servicio fronterizo;

18) autoridades aduaneras;

19) otros gastos en el ámbito de la aplicación de la ley y la seguridad del Estado de la Unión;

20) promoción del progreso científico y tecnológico;

21) investigación fundamental;

22) desarrollo de tecnologías promisorias y áreas prioritarias de progreso científico y tecnológico;

23) industria, energía y construcción;

24) complejo de combustible y energía;

25) reconversión de la industria de defensa;

26) otras industrias;

27) construcción, arquitectura;

28) normalización y metrología;

29) reproducción de la base material y de materia prima;

30) agricultura y pesca;

31) producción agrícola;

32) adquisición, procesamiento y almacenamiento de productos agrícolas;

33) industria pesquera;

34) otras actividades en el campo de la agricultura;

35) protección del medio ambiente natural y de los recursos naturales;

36) recursos hídricos;

37) recursos forestales;

38) protección de la flora y la fauna;

40) hidrometeorología;

41) cartografía y geodesia;

42) otros gastos en materia de medio ambiente y recursos naturales;

43) transporte, comunicaciones e informática;

44) transporte por carretera;

45) transporte ferroviario;

46) transporte aéreo;

47) transporte acuático;

48) otros modos de transporte;

49) comunicación;

50) informática (soporte de información);

51) prevención y eliminación de consecuencias de situaciones de emergencia y desastres naturales;

52) actividades conjuntas para superar las consecuencias del desastre de Chernobyl;

53) otras medidas para prevenir y eliminar las consecuencias de las situaciones de emergencia;

54) defensa civil;

55) educación;

56) readiestramiento y perfeccionamiento;

57) educación profesional superior;

58) otros gastos en el campo de la educación;

59) cultura, arte y cinematografía;

60) otros eventos en el campo de la cultura, el arte y la cinematografía;

61) medios de comunicación;

62) transmisiones de radio y televisión;

63) publicaciones periódicas y editoriales;

64) otros medios de comunicación;

65) salud;

66) vigilancia sanitaria y epidemiológica;

67) cultura física y deporte;

68) política social;

69) otras actividades en el campo de la política social;

70) preparación para la movilización de las economías;

71) exploración y uso del espacio ultraterrestre;

72) trabajos de investigación y desarrollo en el campo de las actividades espaciales;

73) instalaciones viales;

74) otros gastos;

75) fondos de reserva;

76) préstamos presupuestarios;

77) otros gastos no relacionados con otros incisos.

2. La clasificación económica de los gastos del presupuesto del Estado de la Unión (Cuadro 11) es una agrupación de los gastos del presupuesto según su contenido económico.La clasificación económica de los gastos se divide en grupos, subgrupos, artículos, subpartidas, elementos de gasto.

3. Clasificación departamental de los gastos del presupuesto del Estado de la Unión, reflejando la distribución de las asignaciones presupuestarias entre los departamentos del Estado de la Unión.

Tabla 10

El presupuesto del Estado de la Unión se basa en la clasificación de los ingresos

La originalidad en la parte de ingresos del presupuesto del Estado de la Unión es la ausencia de ingresos fiscales. Probablemente, el mayor llenado del presupuesto de la Unión lo proporcionarán los ingresos por intereses sobre la asignación de fondos presupuestarios, transferencias de los presupuestos federales de los propios estados.

La reposición de ingresos y la distribución de gastos se realizan a través de los órganos de la Tesorería de la Federación.

La lista es elaborada por el Comité Permanente de acuerdo con el Ministerio de Finanzas de la Federación Rusa y el Ministerio de Finanzas de la República de Bielorrusia dentro del presupuesto del Estado de la Unión y es aprobada por el Secretario de Estado del Estado de la Unión.

La lista aprobada de ingresos y gastos del presupuesto del Estado de la Unión en la parte ejecutada en el territorio de la Federación Rusa y la República de Bielorrusia se envía al Ministerio de Finanzas de la Federación Rusa (en rublos rusos) y al Ministerio de Finanzas de la República de Bielorrusia (en rublos bielorruso y ruso).

El procedimiento para la elaboración, coordinación y modificación del desglose de ingresos y gastos del presupuesto del Estado de la Unión se acuerda con los Ministerios de Hacienda nacionales y se aprueba por la Comisión Permanente. El control sobre la ejecución del presupuesto lo ejerce el Consejo de Ministros del Estado de la Unión. Este organismo supervisa el uso específico de los fondos presupuestarios.

CONFERENCIA No. 8. Control estatal en Rusia

Se considera que la fecha de creación del control financiero estatal en Rusia es 1656. Para mejorar la eficiencia de la gestión financiera, se estableció la Orden de Cuentas bajo la supervisión de la Duma Imperial. Este departamento supervisó la conducta de los ingresos y gastos del estado.

La Orden de Conteo consideró las finanzas estatales de acuerdo con los libros de otras Órdenes centrales e instituciones de la tierra, se dirigió a ellos con solicitudes de ejecución de asignaciones otorgadas por funcionarios, embajadores, gobernadores de regimiento, llamados zemstvo kissers de las ciudades para informar con sus ingresos y gastos. libros.

Bajo Pedro I, el Senado se convirtió en la institución financiera más alta de Rusia, se formaron las Juntas, reemplazando las funciones gerenciales de las Órdenes existentes anteriormente.

Más tarde, la Junta de Revisión se convirtió en la institución de control de Rusia. Estuvo a cargo de las cuentas de todos los ingresos y gastos del gobierno, y también expuso los abusos en la recaudación de ingresos y el uso de los gastos. Bajo Catalina I, el Consejo Privado Supremo se convirtió en una institución financiera, mientras que el Senado y la Junta de Revisión conservaron las funciones de control.

En la era de Catalina II, hubo una fusión de la Junta de Revisión y la Junta de Cámaras como parte de las cámaras del tesoro provincial. Como resultado de la reforma de la estructura estatal, se descentralizó el control en las provincias de Rusia.

El Ministerio de Hacienda se estableció el 8 de septiembre de 1802. El Departamento de Hacienda del Estado funcionó como parte del ministerio, que se dividió en partes administrativas y contables. Alejandro I en 1810 estableció la Dirección General de Auditoría de Cuentas del Estado.

Nicolás I estableció un control político especial, diferente del estado.

Alejandro III aprobó una nueva ley sobre el control estatal. Durante la revolución, el Comité Ejecutivo Central de toda Rusia aprobó el Reglamento sobre control obrero. La reactivación del control en el estado tuvo lugar en 1994-1995. gracias a la formación de la Cámara de Control y Cuentas de Moscú y la Cámara de Cuentas de la Federación Rusa.

En condiciones modernas, la Duma Estatal de la Asamblea Federal de la Federación Rusa adoptó la Ley Federal del 11.01.1995 de enero de 4 (No. XNUMX-FZ) "Sobre la Cámara de Cuentas de la Federación Rusa". La tarea principal de este organismo es el examen de los proyectos de ley y otros actos jurídicos normativos sobre los problemas de la política presupuestaria y financiera y la mejora del proceso presupuestario en Rusia.

La Cámara de Cuentas es un organismo permanente de control financiero estatal, formado por la Asamblea Federal de la Federación Rusa y responsable ante ella. La competencia de la Cámara de Cuentas incluye el control sobre la ejecución de las partidas de ingresos y gastos del presupuesto federal y los presupuestos de los fondos extrapresupuestarios federales. La Cámara de Cuentas ejerce el control sobre la ejecución del presupuesto federal sobre la base de los principios de legalidad, objetividad, independencia y publicidad.

Se muestra discrepancia en la ejecución de la asignación de fondos presupuestarios y el volumen asignado. Al diseñar el presupuesto federal y los presupuestos de los fondos extrapresupuestarios, se evalúa la vigencia de los ingresos y gastos. Después de completar el plan financiero principal completo, se lleva a cabo un análisis del gasto de fondos y se calcula su efectividad. Se presta mucha atención al control sobre el uso de la propiedad estatal.

En el proceso de desarrollo de proyectos de leyes y reglamentos que afectan el lado de los gastos del presupuesto, se lleva a cabo su experiencia financiera.

Sobre la base de los resultados de la ejecución del presupuesto, se está preparando un informe, que posteriormente se presentará al Consejo de la Federación y la Duma Estatal de la Federación Rusa.

En general, se pueden presentar los siguientes grupos de actividades de la Cámara de Cuentas:

1) control y revisión. La implementación de esta función se lleva a cabo sobre la base del control sobre la ejecución del presupuesto ya en el año del informe. Los auditores de la Cámara de Cuentas realizan un conjunto de auditorías sobre las partidas del presupuesto federal y los presupuestos de los fondos no presupuestarios;

2) experto-analítico. Este grupo está representado por la realización de revisiones de expertos sobre el tema de los presupuestos y las finanzas de Rusia de varios proyectos (presupuesto, leyes, programas federales específicos, tratados internacionales). Esto también incluye el análisis de todas las violaciones en el sistema de elaboración, consideración, aprobación y ejecución del presupuesto. Los resultados de los análisis se someten a la consideración del Consejo de la Federación y la Duma del Estado. Junto con el informe recibido, se pueden presentar propuestas para prevenir y corregir deficiencias;

3) información. En términos de relaciones financieras, las autoridades gubernamentales pueden tener preguntas. Entre las funciones de la Cámara de Cuentas se encuentra la resolución de estos asuntos.

Las facultades de control están asignadas a la Cámara de Cuentas. Todo lo relacionado con la recepción, transferencia, uso de recursos financieros y bienes está bajo la supervisión financiera de la Cámara de Cuentas.

De conformidad con la Ley Federal del 11.01.1995 de enero de 4 No. XNUMX-FZ "Sobre la Cámara de Cuentas de la Federación Rusa", la Cámara de Cuentas puede controlar todos los organismos e instituciones estatales en la Federación Rusa, fondos federales no presupuestarios, gobiernos locales , empresas, organizaciones, bancos, compañías de seguros y otras instituciones financieras y de crédito, sus sindicatos, asociaciones.

La Cámara de Cuentas, en el proceso de ejecución del presupuesto federal, controla la integridad y puntualidad de los recibos de efectivo, el gasto real de las asignaciones presupuestarias en comparación con los indicadores del presupuesto federal aprobados legislativamente, identifica desviaciones y violaciones, las analiza y toma propuestas para su eliminación.

La Cámara de Cuentas trimestralmente, de acuerdo con el formulario establecido, presenta a la Asamblea Federal de la Federación Rusa un informe operativo sobre la implementación del presupuesto federal, que proporciona datos reales sobre la formación de ingresos y gastos incurridos en comparación con los indicadores aprobados por la ley federal sobre el presupuesto federal para el año en curso para el último período, trimestre.

La forma del informe es aprobada por la Duma Estatal de acuerdo con el Consejo de la Federación.

Con el fin de garantizar la recopilación y el procesamiento oportunos de la información necesaria para que la Cámara de Cuentas elabore un informe sobre la ejecución del presupuesto federal, la Federación de Rusia introduce informes financieros obligatorios para todos los órganos ejecutivos federales, empresas, instituciones y organizaciones. La decisión sobre el momento específico de la presentación y las formas de estos informes la toma el Gobierno de la Federación de Rusia a propuesta de la Cámara de Cuentas.

Los datos de control operativo se utilizan en la planificación de auditorías e inspecciones.

La Cámara de Cuentas ejerce control sobre:

1) gestión y servicio de la deuda estatal interna y externa de la Federación Rusa;

2) la legalidad, racionalidad y eficiencia del uso de créditos y préstamos extranjeros recibidos por el Gobierno de la Federación Rusa de estados extranjeros y organizaciones financieras;

3) la eficiencia en la colocación de recursos financieros centralizados emitidos en forma retornable;

4) provisión de préstamos estatales, así como fondos gratuitos a estados extranjeros y organizaciones internacionales.

La Cámara de Cuentas controla la formación y la eficiencia del uso de fondos de fondos federales no presupuestarios y fondos de divisas administrados por el Gobierno de la Federación Rusa.

La Cámara de Cuentas ejerce el control sobre los ingresos al presupuesto federal de los fondos recibidos:

1) de la enajenación de propiedad estatal (incluida su privatización, venta);

2) de la administración de objetos de propiedad federal.

La Cámara de Cuentas de la Federación Rusa lleva a cabo inspecciones de las actividades financieras y económicas del Banco Central de la Federación Rusa, sus divisiones estructurales e instituciones. Estos controles se llevan a cabo de acuerdo con las decisiones de la Duma del Estado, tomadas únicamente sobre la base de propuestas del Consejo Bancario Nacional.

La Cámara de Cuentas examina y emite dictámenes sobre:

1) el proyecto de presupuesto federal, la validez de sus partidas de ingresos y gastos, el tamaño de la deuda interna y externa del estado y el déficit del presupuesto federal;

2) problemas de política presupuestaria y financiera y mejora del proceso presupuestario en la Federación Rusa;

3) proyectos de actos legislativos y otros actos jurídicos reglamentarios sobre cuestiones presupuestarias y financieras presentados a la consideración de la Duma del Estado;

4) proyectos de tratados internacionales de la Federación Rusa, que implican consecuencias legales para el presupuesto federal;

5) proyectos de programas financiados con fondos del presupuesto federal.

En otros asuntos de su competencia, la Cámara de Cuentas elabora y presenta conclusiones o respuestas escritas con base en:

1) solicitudes del presidente de la Federación Rusa;

2) instrucciones del Consejo de la Federación o de la Duma del Estado, formalizadas por las resoluciones pertinentes;

3) solicitudes de comités y comisiones del Consejo de la Federación y la Duma Estatal;

4) solicitudes de diputados (miembros) del Consejo de la Federación y diputados de la Duma Estatal;

5) solicitudes del Gobierno de la Federación Rusa;

6) solicitudes de las autoridades públicas de las entidades constitutivas de la Federación Rusa.

La Cámara de Cuentas analiza sistemáticamente los resultados de las medidas de control en curso, resume e investiga las causas y consecuencias de las desviaciones y violaciones identificadas en el proceso de generación de ingresos y gasto de los fondos del presupuesto federal.

Sobre la base de los datos obtenidos, la Cámara de Cuentas desarrolla propuestas para mejorar la legislación presupuestaria y desarrollar el sistema presupuestario y financiero de la Federación Rusa y las presenta a la Duma Estatal para su consideración.

Interacción de la Cámara de Cuentas con otros órganos de control de la Federación Rusa

Órganos de control del Presidente de la Federación Rusa y del Gobierno de la Federación Rusa, el Servicio Federal de Seguridad de la Federación Rusa, el Servicio de Inteligencia Exterior de la Federación Rusa, los organismos encargados de hacer cumplir la ley, los órganos de control de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, el Banco Central de la Federación Rusa y su departamento de control y auditoría, el Ministerio de Finanzas de la Federación Rusa y su departamento de control y auditoría, las autoridades fiscales y otros organismos estatales de control, los organismos de control interno están obligados a ayudar en las actividades de la Cámara de Cuentas , proporcionar información sobre los resultados de las auditorías e inspecciones a petición suya.

Al realizar actividades de control y auditoría dentro de su competencia, la Cámara de Cuentas tiene el derecho de involucrar a los órganos de control estatales y sus representantes, así como sobre una base contractual: servicios de auditoría no estatales, especialistas individuales.

El Presidente de la Cámara de Cuentas, el Vicepresidente de la Cámara de Cuentas y los auditores de la Cámara de Cuentas no pueden ser detenidos, arrestados o procesados ​​sin el consentimiento de la cámara de la Asamblea Federal de la Federación Rusa que los nombró para el cargo en el Cámara de Cuentas.

Un inspector de la Cámara de Cuentas en el desempeño de sus funciones oficiales no puede ser considerado penalmente responsable sin el consentimiento del Colegio de la Cámara de Cuentas.

Las actividades de la Cámara de Cuentas no pueden suspenderse debido a la disolución de la Duma del Estado.

Los fondos para el mantenimiento de la Cámara de Cuentas están previstos en el presupuesto federal como una línea separada.

Los salarios oficiales de los inspectores de la Cámara de Cuentas se fijan en un 20% más que los salarios correspondientes de los empleados de la Oficina del Gobierno de la Federación Rusa.

La Cámara de Cuentas mantiene relaciones con las cámaras de contabilidad y control y los órganos de control parlamentario de los estados extranjeros y sus asociaciones internacionales, concluye acuerdos de cooperación con ellos.

La Cámara de Cuentas proporciona regularmente información sobre sus actividades a los medios de comunicación, publica un boletín mensual.

El informe anual sobre el trabajo de la Cámara de Cuentas se presenta al Consejo de la Federación y la Duma del Estado y está sujeto a publicación obligatoria.

Los materiales basados ​​en los resultados de las inspecciones relacionadas con la preservación de los secretos de estado se presentan a las cámaras de la Asamblea Federal de la Federación Rusa en reuniones privadas.

Se señalaron cambios positivos previstos por el proyecto de ley relacionados con la creación de un marco legal para la implementación de la planificación presupuestaria de mediano plazo en todos los niveles del sistema presupuestario, agilizando el proceso presupuestario en términos de elaboración, revisión y aprobación de los presupuestos de los sistema presupuestario.

En violación del Código de Presupuesto de la Federación Rusa, ciertos administradores principales de los fondos del presupuesto federal celebran contratos estatales para el suministro de bienes, la ejecución del trabajo, la prestación de servicios para las necesidades del estado federal sin licitación.

La Cámara de Cuentas estableció hechos de incumplimiento de la Ley Federal de 21.11.1996 de noviembre de 129 (No. XNUMX-FZ) "Sobre Contabilidad", violaciones del procedimiento contable y preparación de estados financieros, distorsión de datos contables e informes en el principal administradores de los fondos del presupuesto federal y las instituciones subordinadas a ellos. La Cámara de Cuentas también estableció hechos de violaciones del Código Civil de la Federación Rusa, el Código Fiscal de la Federación Rusa, el Código de Aduanas de la Federación Rusa, las leyes federales "Sobre la ciencia y la política científica y técnica del Estado", "Sobre la concesión de licencias a ciertos Tipos de actividades", "Sobre la pericia ambiental", "Sobre la protección ambiental", etc.

La Cámara de Cuentas llamó la atención de la Duma Estatal y el Consejo de la Federación sobre la necesidad de realizar cambios y adiciones a la RF BC en términos de:

1) especificando las normas que determinan la estructura y el contenido del proyecto de ley federal sobre la ejecución del presupuesto federal para el ejercicio fiscal que se informa, así como los documentos y materiales presentados a la Duma del Estado simultáneamente con el informe sobre la ejecución del presupuesto federal presupuesto;

2) presentar, simultáneamente con el informe sobre la ejecución del presupuesto federal, informes sobre los resultados de las actividades de los ministerios federales, servicios federales y agencias federales, administrados por el Presidente de la Federación Rusa o el Gobierno de la Federación Rusa, para el informe del año fiscal, así como el establecimiento de un procedimiento para la revisión de datos en los comités y comisiones de los informes de la Duma del Estado;

3) presentar, simultáneamente con el informe sobre la ejecución del presupuesto federal para el año fiscal de informe, un informe completo del Ministerio de Finanzas de Rusia sobre todas las violaciones de la legislación presupuestaria de la Federación de Rusia para el período de informe, teniendo en cuenta información del Tesoro Federal y Rosfinnadzor;

4) presentación simultánea con el proyecto de ley federal sobre el presupuesto federal para el próximo año fiscal de la lista de objetos y sitios de construcción del programa federal de inversiones específicas;

5) presentar a la Duma del Estado, simultáneamente con el informe sobre la ejecución del presupuesto federal, un informe sobre la implementación del programa federal de inversiones específicas. Con el fin de mejorar la validez de los indicadores del presupuesto federal para el próximo ejercicio económico, la efectividad de su implementación y para la planificación con base científica de los gastos del presupuesto federal, la Cámara de Cuentas propuso:

1) definir criterios claros para evaluar el grado de efectividad en el logro de ciertos objetivos y la resolución de las tareas establecidas;

2) desarrollar una metodología para evaluar el desempeño de los sujetos de la planificación presupuestaria y de los servicios y organismos bajo su jurisdicción.

La práctica establecida de control financiero estatal, la experiencia acumulada por la Cámara de Cuentas en la organización y control de la formación y ejecución del presupuesto federal, los presupuestos de los fondos extrapresupuestarios estatales, el uso de los bienes federales y su administración, nos permiten para concluir que es necesario determinar el estatus legal del control financiero externo e interno, crear bases legales y metodológicas unificadas de un sistema integral.

De hecho, se propone un sistema de dos niveles: órganos federales de control financiero estatal, que incluyen el Servicio Federal de Supervisión Financiera y Presupuestaria (con facultades amplias y bastante detalladas) y la Cámara de Cuentas (con facultades reducidas en comparación con las actuales) , y los órganos de control interno, que incluyen las subdivisiones estructurales de los órganos ejecutivos que realizan la auditoría interna.

Según los miembros de la Cámara de Cuentas, bajo tal sistema, Rosfinnadzor se convierte en el segundo órgano de control financiero estatal, reemplazando u operando en el mismo campo legal que la Cámara de Cuentas. Dichas subdivisiones deben (pueden) crearse dentro de cada receptor de fondos del presupuesto federal para ejercer el control financiero y de otro tipo entre departamentos, pero no deben definirse como órganos internos de control financiero.

Нечеткое разграничение полномочий органов внешнего, внутреннего и внутриведомственного контроля неизбежно приведет на практике к конфликту интересов, создаст почву для подозрений в необъективности, злоупотреблениях или даже в коррупции;

3) внести в Бюджетный кодекс РФ изменения и дополнения, которые определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль над исполнением бюджетов соответствующих уровней бюджетной системы РФ, установив следующее:

a) los órganos de control financiero externo estatal y municipal ejercen el control externo sobre la ejecución de los presupuestos pertinentes y los presupuestos de los fondos extrapresupuestarios estatales, realizan revisiones de expertos de proyectos, programas específicos federales y regionales;

b) los órganos de control financiero interno estatal y municipal ejercen el control financiero interno e intradepartamental en el sistema de órganos del poder ejecutivo que ejercen poderes de control en toda la Federación Rusa y tienen sus propias divisiones en los distritos federales.

Una de las funciones de la Cámara de Cuentas es la pericia financiera de los proyectos de leyes federales, así como de los actos jurídicos reglamentarios de los órganos del gobierno federal que prevean gastos cubiertos con cargo al presupuesto federal o afecten la formación y ejecución del presupuesto federal y de los presupuestos de fondos no presupuestarios estatales. Sin embargo, en los actos legislativos, los reglamentos de las cámaras de la Asamblea Federal de la Federación Rusa, los actos legales reglamentarios del Presidente de la Federación Rusa y el Gobierno de la Federación Rusa, el mecanismo para implementar las tareas de la Cámara de Cuentas no está fijado. . Como resultado, por regla general, solo se envían a la Cámara de Cuentas los proyectos de leyes federales sobre el presupuesto federal y los presupuestos de los fondos extrapresupuestarios estatales. Periódicamente se envían a la Cámara de Cuentas otros proyectos de leyes federales, otros actos jurídicos reglamentarios, tratados internacionales, programas federales, documentos que inciden en los temas del presupuesto federal y de las finanzas públicas en general.

El Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa (CAO RF) en términos de responsabilidad por infracciones financieras debe mejorarse. Varios artículos de este Código prevén el derecho de los inspectores de la Cámara de Cuentas a redactar protocolos sobre infracciones administrativas, pero el mecanismo para revisar estos protocolos es imperfecto. En este sentido, los empleados de la Cámara de Cuentas no aplican las normas del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia sobre infracciones administrativas en su forma actual.

Los resultados del trabajo de investigación sobre los temas del control financiero estatal externo en el sistema de presupuesto a mediano plazo, se centró en los resultados, mejorando los métodos de control tributario en el contexto de la reforma tributaria en curso, desarrollando enfoques de redes funcionales para construir modelos funcionales de interacción de información entre los órganos de control y contabilidad de las entidades constitutivas de la Federación Rusa en el proceso de sus principales actividades, estado actual y direcciones de desarrollo del sistema de información y telecomunicaciones de la Cámara de Cuentas, el desarrollo de materiales educativos y metodológicos para mejorar las habilidades de los especialistas de los órganos de control y contabilidad recibieron una evaluación positiva y se recomendaron para su uso en el trabajo práctico de la Cámara de Cuentas.

De conformidad con el Reglamento, el Instituto de Investigación de Empresas Mixtas, como organización básica, tiene a su cargo el estudio de los procesos de integración en los estados miembros de la CEI en el campo de las finanzas, la economía y el derecho, y la coordinación del desarrollo y la implementación de programas de investigación. en cooperación con instituciones de investigación de los estados miembros de la CEI.

Se tomaron medidas para implementar el plan de actividades conjuntas bajo el Acuerdo de Cooperación entre la Cámara de Cuentas de la Federación Rusa y el Comité de Cuentas para el Control de la Ejecución del Presupuesto Republicano de la República de Kazajstán.

En 2000, con el fin de formular una política con base científica en el campo del control financiero, se creó un Consejo Consultivo de Expertos público presidido por el Presidente de la Cámara de Cuentas (en adelante, el Consejo). Su tarea principal es aumentar la eficiencia de las actividades expertas y analíticas de la Cámara de Cuentas.

Los miembros del Consejo de la Federación, los diputados de la Duma Estatal y los empleados del aparato de las cámaras de la Asamblea Federal de la Federación Rusa, los principales científicos y expertos del país en diversos campos de la economía y el derecho trabajan en el Consejo de forma voluntaria. . El Consejo también participó en las actividades internacionales de la Cámara de Cuentas.

Un componente importante del trabajo diario del Consejo fue la publicación. Junto con la editorial "Control financiero" en 2005, el Consejo publicó libros sobre los problemas del control financiero estatal.

Совершенствование деятельности Счетной палаты в современных условиях направлено на решение важнейшей задачи внешнего государственного финансового контроля - повышение эффективности власти, в том числе за счет предоставления обществу объективной информации о качестве работы государственных институтов.

Las reformas a gran escala de la administración pública y el proceso presupuestario que se están llevando a cabo en la Federación de Rusia, la necesidad de controlar el progreso de la implementación de los proyectos nacionales prioritarios "Vivienda asequible y cómoda para los ciudadanos rusos", "Educación", "Salud". , “El desarrollo del complejo agroindustrial” requiere una modernización adecuada del sistema de control financiero público externo como una de las condiciones más importantes para garantizar la eficacia y eficiencia de las reformas en curso.

Se han desarrollado pautas sobre los temas de realizar una auditoría de la efectividad del gasto público en la implementación de garantías estatales para la provisión de atención médica gratuita a la población de la Federación Rusa, pautas para auditar la efectividad del uso de los fondos públicos asignados para el entrenamiento de combate de las Fuerzas Armadas de la Federación Rusa. Se prevé prestar especial atención a las inspecciones de la eficacia de las actividades de las organizaciones estatales, la adecuación de los fondos de gasto para la compra de bienes y la prestación de servicios, en particular, grandes cantidades de fondos presupuestarios para pagar servicios de consultoría y otros obras, así como inspecciones en el campo de garantizar la competencia leal al celebrar contratos gubernamentales.

Está previsto el trabajo conjunto de la Cámara de Cuentas, el Departamento de Control del Presidente de la Federación Rusa y las unidades de control del aparato de los representantes plenipotenciarios del Presidente de la Federación Rusa en los distritos federales para verificar la implementación por parte de las autoridades ejecutivas federales y autoridades ejecutivas de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia de la legislación federal en términos de garantizar los poderes de los gobiernos locales.

Entre otras de las más importantes actividades de control y pericial-analítica previstas para el año 2006, cabe destacar la verificación de la eficacia de la labor de las autoridades tributarias y aduaneras en el cumplimiento de la legislación fiscal y aduanera, la evaluación de la eficacia de los sistemas de control de la recaudación de impuestos y otros pagos, detección de evasión de su pago, análisis del cumplimiento de la legislación de la Federación Rusa y acuerdos internacionales en el campo de la protección del medio ambiente, control de inversiones de capital estatal y proyectos en el campo de alta tecnología.

La Cámara de Cuentas considera que una de las tareas más importantes de la política estatal en el campo de la gestión del sector público de la economía es garantizar un aumento en la eficiencia de la gestión y privatización de la propiedad estatal en la Federación Rusa. En este sentido, la Cámara de Cuentas no sólo ejercerá el control operativo externo sobre la ejecución del presupuesto federal, sino que también participará en la auditoría operativa de las actividades relacionadas con la enajenación de bienes federales.

Una de las tareas importantes de las próximas actividades de la Cámara de Cuentas será analizar la efectividad y legalidad de las medidas de privatización tanto ya realizadas como previstas para garantizar los intereses del Estado como propietario de la propiedad federal.

La Cámara de Cuentas continuará trabajando en la coordinación de las actividades de los órganos de control y contabilidad en las entidades constitutivas de la Federación de Rusia para resolver los problemas de garantizar el uso eficiente y racional de los recursos financieros en cada nivel del sistema presupuestario, mejorando la calidad de gestión financiera a nivel regional y municipal, logrando la transparencia de las actividades y asegurando la rendición de cuentas de los sujetos de las autoridades públicas de la Federación Rusa y los gobiernos locales.

Una de las actividades más importantes de la Cámara de Cuentas será la ampliación y mejora de la interacción con las autoridades ejecutivas y los organismos encargados de hacer cumplir la ley en el marco de los acuerdos de cooperación concluidos en el campo de la identificación de hechos de malversación y robo de fondos y bienes públicos, la lucha contra la corrupción. y delitos económicos, y asistir en la identificación de canales de financiación de organizaciones terroristas, etc. Con base en la experiencia mundial y los estándares internacionales, la Cámara de Cuentas continuará trabajando para asegurar su apertura informativa a la sociedad y organizar “retroalimentación” con los ciudadanos, incluso en el campo de garantizar el control sobre las áreas más problemáticas del sector público de la economía y las actividades de los órganos del poder ejecutivo para lograr objetivos socialmente significativos. Para estos efectos, de acuerdo con la orden del Presidente de la Cámara de Cuentas, se estableció la Recepción Pública de la Cámara de Cuentas para la recepción de ciudadanos, funcionarios y otras personas, y el Reglamento sobre el procedimiento para el trabajo de la Recepción Pública fueron aprobados. De particular importancia para la Cámara de Cuentas serán los desarrollos científicos realizados por el Instituto Estatal de Investigación para el Análisis de Sistemas de la Cámara de Cuentas sobre los temas más importantes de la política económica y financiera, mejorando la legislación tributaria y presupuestaria, aumentando la eficiencia de las finanzas estatales externas control y su estandarización.

El control financiero municipal son las relaciones económicas relativas a la formación y uso efectivo de los bienes municipales en dinero y en especie, manifestados en las actividades legalmente reguladas de los sujetos de las relaciones jurídicas de propiedad para controlar el recibo, movimiento y gasto de los fondos municipales y los bienes municipales.

Objetivos y principales tareas del control financiero municipal

El objetivo del control financiero municipal es identificar desviaciones de las normas aceptadas y violaciones de los principios de legalidad, eficiencia y economía en el gasto de fondos y recursos materiales, proporcionando motivos para tomar medidas correctivas, en algunos casos, para llevar a los perpetradores ante la justicia. , obtener compensación por los daños causados ​​e implementar medidas para prevenir o reducir dichas violaciones en el futuro.

Las principales tareas del control financiero municipal son:

1) control sobre la integridad y puntualidad de la formación y ejecución del presupuesto de ingresos y gastos de la ciudad, la confiabilidad de los estados financieros;

2) control sobre el cumplimiento de los actos jurídicos legislativos y reglamentarios, normas y reglas para la formación, distribución y uso de los recursos financieros municipales, cumplimiento de la disciplina financiera;

3) control sobre la viabilidad económica, uso lícito, focalizado y eficiente de los recursos financieros y materiales municipales, incluyendo la propiedad municipal, privatización de la propiedad municipal;

4) control sobre la provisión y uso de beneficios fiscales, crédito y fondos prestados atraídos bajo las garantías de la ciudad, así como otras formas de apoyo municipal;

5) control sobre la observancia por parte de los beneficiarios de préstamos presupuestarios, inversiones presupuestarias y garantías municipales de las condiciones de asignación, recepción, destino y devolución de los fondos presupuestarios;

6) control sobre el estado de la deuda interna municipal;

7) control de los actos jurídicos normativos de los órganos de los gobiernos autónomos locales que afecten los ingresos y gastos del presupuesto de la ciudad, relacionados con la gestión y enajenación de otros tipos de bienes municipales;

8) control sobre la integridad y puntualidad de la implementación de medidas para eliminar violaciones identificadas, la implementación de decisiones tomadas por los gobiernos locales con base en los resultados de auditorías e inspecciones, la preparación de propuestas destinadas generalmente a mejorar el proceso presupuestario y la gestión de la propiedad municipal . Al resolver estas tareas, se lleva a cabo un control formal (control de cumplimiento) y (o) control sobre la eficiencia del gasto, utilizando fondos y propiedades municipales.

El control sobre la eficiencia del gasto, el uso de los fondos y bienes municipales tiene como objetivo verificar la eficiencia y economía en que los gobiernos locales y los receptores de fondos municipales gastan, utilizan los fondos y bienes municipales recibidos para realizar las funciones y tareas asignadas. Los sujetos de tal control son también los sistemas administrativos y organizativos de los gobiernos locales y los receptores de los fondos municipales.

El seguimiento del rendimiento incluye:

1) controlar la economía del uso de los fondos municipales, logrando los resultados deseados utilizando la menor cantidad de fondos;

2) verificar la productividad del uso de recursos laborales, financieros y de otro tipo en el proceso de actividades productivas y de otro tipo, logrando el mejor resultado utilizando una cierta cantidad de fondos;

3) verificación de la efectividad de las actividades en el cumplimiento de las tareas asignadas a la organización auditada, logrando resultados reales en comparación con los indicadores planificados, teniendo en cuenta la cantidad de recursos asignados para esto.

Principios básicos, formas, sujetos y objetos del control financiero municipal

Los principios básicos para la aplicación del control financiero municipal: legalidad, independencia, objetividad, responsabilidad, publicidad, coherencia.

El principio de legalidad significa la observancia constante y exacta de las normas y reglas establecidas por la legislación, actos jurídicos de autogobierno local por parte de todos los sujetos del control financiero municipal.

El principio de independencia significa que los sujetos del control financiero municipal son independientes en cuanto a la ejecución de las actividades de control de las autoridades estatales, los gobiernos locales y sus funcionarios, las organizaciones políticas y otras públicas. No se permite el impacto e influencia sobre ellos con el fin de cambiar las opiniones y conclusiones formuladas con base en los resultados de las actividades de control.

El principio de objetividad significa que el control financiero municipal se realiza utilizando datos documentales oficiales y datos documentados durante las actividades de control en la forma prevista por la ley y los actos jurídicos de autogobierno local, mediante la aplicación de métodos que proporcionen información completa y confiable.

El principio de responsabilidad significa que se aplican medidas de responsabilidad legal a los infractores de la legislación financiera. Se permite la exención de responsabilidad legal de una persona que ha cometido un delito financiero por los motivos previstos por la ley y en la forma prescrita por la ley. No se permite el ocultamiento de violaciones financieras. Los empleados que ejercen el control son responsables de las acciones ilegales que cometan en el campo del control financiero de conformidad con la ley.

El principio de publicidad significa la apertura y accesibilidad para la sociedad y los medios de información sobre los resultados de las actividades de control (control y auditoría y pericial y analítica) en el marco del control financiero municipal, con sujeción a la preservación de los secretos de Estado, comerciales y otros protegidos por ley.

El principio de coherencia significa la unidad de los fundamentos jurídicos de las actividades de control realizadas en el marco del control financiero municipal, la organización de la interacción entre los sujetos del control financiero municipal.

Las formas de control financiero municipal son:

1) control financiero preliminar - control en el proceso de consideración de los proyectos de presupuestos de la ciudad, actos jurídicos reglamentarios en materia presupuestario-financiera y de propiedad, control hasta el momento de realizar los gastos;

2) control financiero actual: control sobre la recepción de ingresos y gastos de los fondos del presupuesto de la ciudad, incluidos los fondos del uso de la propiedad municipal, el movimiento de la propiedad municipal, el uso de los fondos recaudados (créditos, préstamos, garantías) y el servicio de deuda municipal inmediatamente en el momento del gasto después de la confirmación de las obligaciones financieras;

3) control financiero posterior - control ejercido por los órganos de control financiero municipal con base en los resultados de las transacciones comerciales con los fondos del presupuesto de la ciudad, incluidos los fondos del uso de la propiedad municipal y la propiedad municipal por parte de personas jurídicas y personas físicas.

Distinguir entre control interno y externo. El control financiero municipal interno se lleva a cabo en el marco del órgano ejecutivo y administrativo: la administración de la ciudad. Los sujetos del control interno son el titular de la administración de la ciudad, el comité de finanzas, los administradores principales, los administradores de los fondos presupuestarios, sus divisiones y los funcionarios de acuerdo con su competencia.

Los sujetos del control externo son también los mecanismos para la implementación del control interno, el sistema de organización y gestión dirigido a mejorar la eficiencia en el uso de los recursos municipales (dinero y propiedad).

Tanto el control externo como el interno pueden realizarse con la participación de organismos y personas especializadas: expertos, auditores, etc.

Los objetos del control financiero municipal son los principales administradores, administradores y destinatarios de los fondos presupuestarios de la ciudad, empresas, instituciones y organizaciones municipales, cuyas acciones en el capital autorizado son de propiedad municipal, otros participantes en el proceso presupuestario en la ciudad, comercial y las organizaciones sin fines de lucro, independientemente del tipo de actividad, formas organizativas - jurídicas y formas de propiedad, si adquieren y (o) ejercen derechos y obligaciones patrimoniales y personales no patrimoniales en nombre de la ciudad.

Métodos para la implementación del control financiero municipal

Los métodos de control financiero municipal se entienden como formas, formas, métodos de lograr los objetivos del control financiero. Los métodos de control financiero municipal son la verificación, revisión, auditoría, examen, medición de control, análisis, examen, etc.

Auditoría integral (verificación) de las actividades financieras y económicas (ejecutivas y administrativas) en el campo de las finanzas municipales: un sistema de acciones de control para la verificación documental y fáctica de la legalidad y validez, efectividad y propósito de las operaciones realizadas por una organización controlada, la exactitud de su reflejo en la contabilidad y los informes, así como la legalidad de las acciones del jefe y jefe de contabilidad (contador) y otras personas que, de acuerdo con la legislación y los reglamentos de la Federación Rusa, son responsables de su implementación. .

La revisión (verificación) de las actividades financieras y económicas (ejecutivas y administrativas) en el campo de las finanzas municipales es una sola acción de control o estudio del estado de cosas en un área determinada de actividades financieras, económicas o ejecutivas y administrativas del auditado organización.

Auditoría: análisis de la confiabilidad de los estados financieros, la realidad y la integridad de las proyecciones presupuestarias, las actividades de los órganos que ejecutan el presupuesto, las actividades financieras de los sujetos de la estructura departamental de gastos para la ejecución del presupuesto de la ciudad para determinar el cumplimiento de los requisitos de los actos legislativos y otros actos legales, las condiciones prescritas y las reglas establecidas, así como para el desarrollo de propuestas para la mejora de esta actividad.

Análisis: el estudio del tema de control por su división práctica en componentes según signos, propiedades para estudiar las causas y consecuencias de las desviaciones y violaciones identificadas en el proceso de generación de ingresos y gastos de fondos presupuestarios y uso de propiedad municipal.

Inspección: familiarización con el estado de una determinada área o problema de actividades financieras y económicas o ejecutivas y administrativas de una organización controlada.

Medición de control: verificación de la confiabilidad de los actos de redacción para poner en funcionamiento los objetos después de la finalización de su construcción o reparaciones importantes, la seguridad de los artículos de inventario.

La pericia es un estudio competente de cualquier tema que requiera un conocimiento especial y la presentación de una opinión razonada.

Facultades de los órganos de control financiero municipal en la ejecución de las medidas de control

De acuerdo con los fines y funciones principales del control financiero municipal, los sujetos del control financiero municipal, dentro de su competencia, tienen las siguientes atribuciones:

1) verificar los documentos constitutivos, de registro, planificación, informes, contabilidad y otros para establecer la legalidad y corrección de las operaciones realizadas;

2) verificar el cumplimiento real de las transacciones realizadas con los datos de los documentos primarios, incluidos los hechos de recepción y emisión de los fondos y activos materiales indicados en ellos, el trabajo realmente realizado (servicios prestados);

3) realizar inventarios completos y parciales de activos monetarios y de inventario, sellar, si es necesario, cajas y salas de caja, almacenes de materiales, depósitos, archivos, inspeccionar oficinas y locales de producción, territorio, equipos, edificios;

4) realizar comprobaciones cruzadas de la recepción y el gasto de los fondos del presupuesto de la ciudad, los ingresos de la propiedad en propiedad municipal, la comparación de los registros, documentos y datos disponibles en la organización auditada con los registros, documentos y datos correspondientes ubicados en aquellas organizaciones de las que fueron recibido o al que le fueron emitidos efectivo, valores materiales y documentos;

5) organizar el procedimiento para el control real sobre la disponibilidad y el movimiento de activos y fondos materiales, la correcta formación de costos, la integridad de la publicación de productos, la confiabilidad del volumen de trabajo realizado y los servicios prestados, asegurando la seguridad de los fondos y materiales activos mediante la realización de inventarios, inspecciones, control de lanzamientos de materias primas y materiales en producción, control de análisis de materias primas, materiales y productos terminados, control de mediciones del trabajo realizado, exámenes;

6) involucrar, en la forma prescrita, si es necesario, especialistas de otras organizaciones en la realización de actividades de control;

7) verificar la precisión del reflejo de las operaciones realizadas en contabilidad e informes, incluido el cumplimiento del procedimiento contable establecido, comparación de entradas en registros contables con datos de documentos primarios, comparación de indicadores de informes con datos contables, verificación de documentos primarios;

8) controlar el uso y seguridad de los fondos presupuestarios, rentas de bienes de propiedad del municipio;

9) recibir explicaciones por escrito de los funcionarios y los certificados necesarios, copias de documentos sobre cuestiones que surjan durante la realización de medidas de control;

10) con el fin de obtener la información completa y confiable necesaria para ejercer el control financiero sobre el uso específico, racional y eficiente de los fondos presupuestarios asignados, recibir de organizaciones auditadas (verificadas) materiales en papel (copias de documentos), así como acceso a programas de computadora , por medio de los cuales los sujetos especificados llevan a cabo la contabilidad y la contabilidad fiscal en forma electrónica, incluidas las bases de datos creadas en el proceso de uso de los programas especificados;

11) recibir de las instituciones de crédito información sobre operaciones con fondos presupuestarios de la ciudad;

12) verificar, si es necesario, la organización y el estado del control interno (departamental);

13) ejercer control sobre la implementación de instrucciones y decisiones tomadas como resultado de auditorías (auditorías), informar a los órganos superiores de administración sobre la falta de adopción de medidas para eliminar deficiencias y violaciones identificadas por auditorías (auditorías);

14) de acuerdo con el procedimiento establecido, hacer propuestas para mejorar el sistema de control financiero, revisando las normas y reglas vigentes sobre el uso y la seguridad de los recursos monetarios y materiales de propiedad del municipio de la ciudad;

15) determinar, con base en el programa de la medida de control, la necesidad y posibilidad de aplicar ciertas acciones de control, métodos y métodos de obtención de información, procedimientos analíticos, el volumen de muestreo de datos de la población analizada;

16) enviar, de conformidad con el procedimiento establecido por esta decisión, los materiales de las inspecciones a los organismos encargados de hacer cumplir la ley.

Al organizar y llevar a cabo medidas de control, formalizar e implementar sus resultados, los empleados de los organismos de control financiero municipal deben guiarse por la legislación, los actos legales de los gobiernos locales.

Responsabilidades de los jefes de las organizaciones auditadas

El jefe de la organización inspeccionada está obligado a crear las condiciones adecuadas para que los inspectores lleven a cabo actividades de control: proporcionar las instalaciones necesarias, equipo de oficina, servicios de comunicación, material de oficina y servicios de mecanografía.

A petición del jefe del grupo de inspectores (inspector), en caso de que los funcionarios abusen de sus poderes o dañen la propiedad, el jefe de la organización auditada, de conformidad con la legislación vigente de la Federación Rusa, está obligado a organizar un inventario de fondos y bienes materiales.

En el caso de que los empleados de la organización auditada se nieguen a presentar los documentos necesarios o surjan otros obstáculos que impidan la realización de las medidas de control, el jefe del grupo de inspectores (inspector) y, si es necesario, el jefe del organismo de control. , informar de estos hechos al organismo en nombre del cual se está llevando a cabo la medida de control.

Eliminación de violaciones identificadas por medidas de control

Un informe sobre la eliminación de las infracciones y deficiencias identificadas durante la auditoría (inspección) se presenta al organismo o funcionario que realizó la inspección dentro de un mes calendario a partir de la fecha de firma del acta (informe) de la medida de control.

La orden de eliminar violaciones y deficiencias identificadas durante la auditoría (inspección) está sujeta a la ejecución obligatoria por parte de los jefes de las organizaciones auditadas en su totalidad y a tiempo.

Se presenta un informe sobre la eliminación de violaciones y deficiencias identificadas durante la auditoría (inspección) al organismo de control financiero municipal dentro de un mes calendario a partir de la fecha de firma del acta (informe) de la medida de control.

Medidas aplicadas en caso de violación de la legislación presupuestaria

Las violaciones de la legislación presupuestaria en la formación, ejecución del presupuesto de la ciudad, preparación de estados financieros implican la aplicación de medidas previstas por la legislación presupuestaria.

La elaboración de los materiales para la aplicación de las medidas coercitivas y la adecuación de los administradores a los tipos de responsabilidad previstos en la ley, la realizan los órganos o funcionarios que ejerzan el control financiero municipal y establezcan infracciones a la legislación presupuestaria.

Medidas aplicadas a los infractores de la legislación presupuestaria por parte del jefe del organismo financiero que ejecuta el presupuesto

Las violaciones de la legislación presupuestaria en la ejecución del presupuesto de la ciudad implican la aplicación de medidas tales como:

1) cancelación de manera indiscutible de los fondos del presupuesto de la ciudad utilizados para el propósito previsto;

2) cancelación de manera indiscutible de los fondos del presupuesto de la ciudad sujetos a devolución, cuyo plazo para la devolución al presupuesto de la ciudad haya expirado;

3) cancelar de manera indiscutible el monto de los intereses (tasa) por el uso de los fondos del presupuesto de la ciudad proporcionados con carácter reembolsable, cuyo plazo de pago ha vencido;

4) cobrando de manera indiscutible una multa por la devolución extemporánea de los fondos del presupuesto de la ciudad proporcionados con carácter reembolsable, la transferencia extemporánea de intereses (tasa) por el uso de los fondos del presupuesto de la ciudad proporcionados con carácter reembolsable;

5) cobro de manera indiscutible de sanciones de instituciones de crédito por ejecución tardía de documentos de pago para la transferencia de fondos que se acreditarán al presupuesto de la ciudad (excepto en los casos que surjan de acuerdo con la legislación fiscal de la Federación Rusa) y presupuesto de la ciudad fondos que se acreditarán en las cuentas de los destinatarios de los fondos presupuestarios de las ciudades;

6) bloqueo de gastos presupuestarios;

7) emitir una advertencia a los jefes de las divisiones estructurales de la administración de la ciudad y los destinatarios de los fondos del presupuesto de la ciudad sobre la ejecución incorrecta del proceso presupuestario.

Por el mal uso de los fondos presupuestarios y otras violaciones de la legislación presupuestaria, los jefes (funcionarios) de los principales administradores, administradores y destinatarios de los fondos del presupuesto de la ciudad están sujetos a responsabilidad disciplinaria y financiera de acuerdo con la legislación vigente de la Federación Rusa.

La preparación de materiales para atraer gerentes a los tipos de responsabilidad especificados en este inciso la llevan a cabo los órganos de control municipal que han establecido violaciones de la legislación presupuestaria.

El procedimiento para aplicar medidas coercitivas a los infractores de la legislación presupuestaria por parte del jefe del organismo financiero que ejecuta el presupuesto.

La aplicación de las medidas anteriores se lleva a cabo sobre la base de la orden del jefe del organismo que ejecuta el presupuesto de la ciudad: el presidente del comité de finanzas de la administración de la ciudad o su adjunto (de acuerdo con su autoridad).

La orden se emite sobre la base de:

1) una presentación firmada por un funcionario del órgano de control financiero municipal, o una opinión de un funcionario del comité de finanzas de la administración autorizada para realizar estas acciones;

2) conclusiones de un funcionario del comité de finanzas de la administración de la ciudad sobre el vencimiento del período para la devolución de los fondos del presupuesto de la ciudad, intereses (cargos) por el uso de los fondos del presupuesto de la ciudad;

3) un acto de verificación (auditoría) del destinatario de los fondos del presupuesto de la ciudad.

La presentación (conclusión) se redacta dentro de los dos meses posteriores a la firma del acto de verificación (auditoría) por parte del organismo de control financiero municipal, que estableció violaciones de la legislación presupuestaria.

La orden se emite dentro de los diez días a partir de la fecha de firma de la conclusión del funcionario del comité de finanzas de la administración de la ciudad o la recepción por parte del comité de finanzas de la administración de la ciudad del organismo de control financiero municipal de la presentación y el acto de verificación (auditoría ).

El bloqueo de los gastos presupuestarios, por lo que se revelaron los hechos de mal uso de los fondos del presupuesto de la ciudad, para los principales administradores, administradores o destinatarios de los fondos del presupuesto de la ciudad, cuyo financiamiento se realiza a través de cuentas personales abiertas en el comité de finanzas de la administración de la ciudad, se lleva a cabo mediante la reducción de los límites de las obligaciones presupuestarias del año en curso.

Si el bloqueo de los gastos presupuestarios no se puede llevar a cabo dentro del período de validez de los límites de las obligaciones presupuestarias del año en curso, se lleva a cabo a expensas de los ingresos del destinatario del presupuesto para el año financiero en curso provenientes de negocios u otras actividades generadoras de ingresos. , y en ausencia de dichos ingresos, en el próximo ejercicio financiero.

La cancelación del bloqueo de los gastos del presupuesto de la ciudad, para los cuales se han revelado hechos de uso indebido de los fondos del presupuesto de la ciudad, la lleva a cabo el presidente del comité de finanzas de la administración de la ciudad tras la conclusión del organismo de control financiero municipal que estableció violaciones de legislación presupuestaria, o un funcionario del comité de finanzas de la administración autorizado para realizar estas acciones.

Con respecto al destinatario de los fondos del presupuesto de la ciudad que no es una institución presupuestaria (organización de crédito), la aplicación de medidas coercitivas previstas por la RF BC se lleva a cabo en la forma prescrita por la ley.

Las acciones para cancelar fondos de manera indiscutible (bloqueo de gastos presupuestarios) pueden ser apeladas por un receptor de presupuesto en un proceso judicial.

CONFERENCIA N° 9. Fondo extrapresupuestario estatal

La fecha de creación de los fondos sociales extrapresupuestarios se adoptó el 10 de octubre de 1991, cuando se adoptó la Ley "Sobre los fundamentos de la estructura presupuestaria y el proceso presupuestario en la RSFSR". Por primera vez, de acuerdo con esta ley, las pensiones y la atención médica se asignaron del presupuesto de la Unión Soviética a fondos estatales separados. Posteriormente, la Ley fue derogada y los fondos continúan funcionando sobre la base del Código de Presupuesto, aprobado el 31 de julio de 1998, y demás actos legales reglamentarios.

El Fondo es una unidad sin fines de lucro que acumula recursos financieros y los redistribuye con fines sociales, benéficos, culturales, educativos u otros de utilidad social. Los fondos estatales son administrados por las autoridades federales y regionales y están destinados a ejercer los derechos de los ciudadanos a la seguridad social en la vejez, la seguridad social en caso de enfermedad, invalidez, en caso de pérdida de un sostén familiar, el nacimiento y crianza de los hijos, material seguridad en caso de desempleo, para recibir atención médica gratuita. Estos derechos están consagrados en la Constitución de la Federación Rusa.

En la actualidad, existen tres fondos extrapresupuestarios: un fondo de pensiones, un fondo de seguro social y un fondo de seguro médico obligatorio. Hasta 2001 existía un fondo de empleo, donde se acumulaban las cotizaciones patronales. Los fondos del fondo se redistribuyeron para brindar apoyo en el campo del empleo. Ahora, el presupuesto federal proporciona la financiación de los programas destinados al desarrollo del empleo.

La especificidad de los fondos extrapresupuestarios es la consolidación de las fuentes de ingresos y su uso estrictamente focalizado. Los fondos estatales se consideran instituciones financieras y crediticias relativamente independientes. Utilizan los fondos recibidos para fines regulados por el Estado. Es el estado el que determina el tamaño y la estructura de los pagos del seguro social.

Los fondos se forman a expensas del impuesto social unificado (UST). El UST está incluido en el costo de los productos, obras, servicios, se calcula a partir del monto de los salarios y está sujeto a deducciones mensuales.

Muy a menudo hay casos de ocultación del tamaño real de los salarios, como resultado de lo cual los fondos y el presupuesto federal reciben grandes cantidades de dinero. Por ello, las autoridades estatales decidieron crear una escala regresiva para el cálculo del UST y aplicar todo tipo de beneficios por este impuesto.

Desde el punto de vista económico, ocultar el verdadero tamaño del trabajo no es rentable, ya que el pagador no puede reducir la base imponible en el monto real de la UST.

El impuesto social unificado ha entrado en vigor desde 2001 por el Código Fiscal de la Federación Rusa (TC RF).

Los contribuyentes del UST son las organizaciones, los empresarios individuales, las personas físicas que no están reconocidas como empresarios individuales, los abogados, los notarios que se dedican a la práctica privada. Son objeto de la tributación del UST los pagos y remuneraciones devengados por los contribuyentes a favor de personas físicas en virtud de contratos de trabajo y de derecho civil.

Para las organizaciones contribuyentes, los beneficios se brindan en forma de exención del pago de la UST. Éstos incluyen:

1) organizaciones de cualquier forma organizativa y legal que tengan empleados con discapacidades de los grupos I, II, III. El impuesto no se paga si, en conjunto, todos los montos de salarios y otras remuneraciones durante el año civil no superan los 100 rublos;

2) organizaciones públicas de personas con discapacidad, entre cuyos miembros las personas con discapacidad representan más del 80%. De manera similar al primer caso, el monto de todos los pagos no debe exceder los 100 rublos. en el período impositivo en curso;

3) organizaciones cuyo capital autorizado consiste únicamente en contribuciones de organizaciones de personas con discapacidad. El monto de los pagos por cada individuo que trabaja no debe exceder los 100 rublos;

4) las instituciones de educación, cultura, salud, cultura física, deportivas, científicas, de información y otras áreas sociales creadas a favor de los discapacitados.

El UST se calcula y paga por cada fondo. La tasa se fija en 26%. Con la cantidad de pagos por un monto de hasta 280 rublos. (acumulativamente) la distribución de impuestos está determinada por la distribución de acciones entre los fondos:

1) 20% - al presupuesto federal;

2) 2,9% - a la Caja de Seguro Social;

3) 1,1% - al Fondo Federal de Seguro de Salud;

4) 2% - al fondo de seguro de salud territorial.

El contribuyente tiene derecho a aplicar la escala regresiva al calcular el impuesto. Cuantos más pagos, menos impuestos se pagan. Entonces, al superar el umbral de pagos por un monto de 600 rublos. se aplica una tasa mixta, es decir se utilizan valores absolutos y relativos:

1) RUB 81 + 280% (de la cantidad superior a 2) - al presupuesto federal;

2) RUB 11 - a la Caja de Seguro Social;

3) 5000 rublos. - al Fondo Federal de Seguro de Salud;

4) 7200 rublos. - a las cajas territoriales de seguro de enfermedad.

La tasa general del impuesto social unificado del monto de los pagos que superan los 600 rublos es de 000 rublos. + 104% del exceso de 800 rublos.

Los aportes al fondo de pensiones se realizan separadamente de la UST y se dividen en seguro, básico, capitalizado.

Cada fondo extrapresupuestario tiene su propio presupuesto, que se llena con fuentes de ingresos legalmente fijadas y se distribuye a áreas estrictamente definidas.

Los proyectos de presupuesto de los fondos estatales no presupuestarios se elaboran de forma independiente y luego se presentan a los órganos legislativos para su consideración. Los materiales y documentos adjuntos se aceptan simultáneamente con el proyecto.

La decisión de aceptar o rechazar un proyecto la toma la Asamblea Federal de la Federación Rusa. El proceso de consideración tiene lugar en la tercera lectura del presupuesto federal. Una decisión positiva a favor del presupuesto aprobado de un fondo extrapresupuestario se fija mediante un acto legislativo.

Los proyectos de presupuesto de los fondos extrapresupuestarios territoriales son presentados por las autoridades regionales ejecutivas a la consideración de los órganos legislativos de las materias, se examinan junto con el proyecto de presupuesto para el ejercicio siguiente y se aprueban en forma de acto legislativo.

El presupuesto del fondo extrapresupuestario consta de partidas de ingresos y gastos. Los ingresos de los fondos extrapresupuestarios del estado se forman a expensas de los pagos de seguros obligatorios, contribuciones voluntarias, fondos donados.

Los gastos de los fondos extrapresupuestarios estatales están determinados exclusivamente por la legislación de trascendencia federal y regional.

La ejecución de los presupuestos de los fondos extrapresupuestarios del Estado la realiza el erario.

La apropiación indebida de fondos extrapresupuestarios es un delito penal.

Al final del ejercicio económico, los empleados del fondo elaboran un informe sobre la ejecución del presupuesto y, previa presentación del Gobierno, lo someten a la consideración de la Asamblea Federal. La aprobación del presupuesto tiene carácter legislativo.

El Fondo de Pensiones de la Federación Rusa (PF RF) es el mayor de los fondos sociales extrapresupuestarios. En términos de recursos financieros, ocupa el segundo lugar después del Fondo Federal. El Fondo de Pensiones de la Federación Rusa se formó durante el colapso de la URSS.

De acuerdo con la cláusula 1 de las Regulaciones sobre el Fondo de Pensiones de la Federación Rusa, el Fondo de Pensiones de la Federación Rusa es una institución financiera y crediticia independiente y fue establecida con el propósito de administrar estatalmente las finanzas de la provisión de pensiones en la Federación Rusa. Además, el Fondo de Pensiones es reconocido como una institución estatal que realiza actividades de seguro de pensiones. Los recursos del fondo son de propiedad federal.

De acuerdo con la legislación, la UIF dispone:

1) recaudación y acumulación selectiva de primas de seguros;

2) capitalización de fondos del PFR, así como captación de aportes voluntarios al mismo;

3) control sobre la recepción de primas de seguros por parte de la PFR;

4) organización y mantenimiento de registros personalizados de asegurados;

5) cooperación interestatal e internacional de la Federación Rusa en temas de pensiones y beneficios.

Los fondos de PFR se utilizan para pagar pensiones estatales por vejez, servicio prolongado, pérdida de un sostén de familia, pensiones de invalidez, personal militar, asistencia material a los ancianos, asignaciones para niños menores de 1,5 años, asignaciones para madres solteras, pensiones para víctimas del accidente de Chernóbil.

Los pagos de pensiones y asignaciones estatales ocupan una gran proporción de los gastos del fondo. Las pensiones para el personal militar, los beneficios sociales para el entierro, los gastos para aumentar las pensiones de los participantes en la Gran Guerra Patriótica se reembolsan con cargo al presupuesto federal. Además, el presupuesto federal reembolsa el pago de las primas de seguro por el período de cuidado de un niño hasta 1,5 años, el período de servicio militar. Al mismo tiempo, los períodos de no aseguramiento correspondientes se incluirán en el período de seguro de dichas personas.

La cantidad de fondos del presupuesto federal asignados para compensación al Fondo de Pensiones de la Federación de Rusia para cada persona asegurada se incluye en el capital de pensión estimado de la persona asegurada, a partir del cual se calcula la parte del seguro de la pensión laboral. El monto de la indemnización para cada asegurado se determina de la siguiente manera. El monto de los fondos presupuestarios para el reembolso se divide por el período proyectado de pago de la pensión laboral (en promedio, es de 18 años). Este monto se destina mensualmente al presupuesto del Fondo de Pensiones. Los gastos asociados con el reembolso de períodos sin seguro están fijados por leyes en el presupuesto federal para el ejercicio económico.

Tabla 11

Структура доходов и расходов Пенсионного фонда за 2007 г.1. Доходы ПФР

2. Gastos de la UIF

Desde hace varios años se viene realizando la reforma del sistema de pensiones. En mayo de 1998 se aprobó un programa para la transición de un sistema de reparto a uno mixto de pensiones.

Según cálculos pronosticados por el Ministerio de Desarrollo Económico, para el 2010 un empleado entregará alrededor del 10% de su salario a un fondo de acumulación.

Para 2010, la pensión media en el país será de 2608 rublos. Hasta 2010 se mantendrá el sistema de reparto para los actuales pensionados. Las pensiones estarán indexadas a lo largo de todo el período.

La transición al sistema de capitalización se debe a la implementación de los siguientes actos legislativos.

En el sistema de pensiones de la Federación Rusa, se han fijado principios que garantizan al asegurado, al ocurrir un evento asegurado, el pago de una pensión en una cantidad proporcional a la cantidad de fondos pagados por él por el empleador.

La Ley Federal del 1 de abril de 1996 No. 27-FZ "Sobre la Contabilidad Individual (Personalizada) en el Sistema de Seguro Obligatorio de Pensiones" entró en vigor. Desde enero de 2002, todos los aportes previsionales se han transferido a una cuenta individual en el Banco Central. Los propósitos de la contabilidad individual son:

1) creación de condiciones para el nombramiento de pensiones laborales de acuerdo con los resultados del trabajo de cada asegurado;

2) asegurar la confiabilidad de la información sobre la antigüedad y los ingresos que determinan el monto de una pensión laboral cuando se asigna;

3) creación de una base de información para la implementación y mejora de la legislación de pensiones de la Federación Rusa;

4) desarrollo del interés de las personas aseguradas en el pago de primas de seguro al Fondo de Pensiones de la Federación Rusa;

5) creación de condiciones para el control, junto con las autoridades fiscales, sobre el pago de las primas de seguros;

6) soporte de información para pronosticar los costos de pago de pensiones laborales, determinar la tasa de contribuciones de seguro al Fondo de Pensiones de la Federación Rusa, calcular indicadores macroeconómicos para el seguro de pensión;

7) simplificación del procedimiento y aceleración del procedimiento para la asignación de pensiones laborales a los asegurados. La contabilidad individual en el sistema de seguro obligatorio de pensiones debe basarse en los siguientes principios:

1) la unidad del seguro de pensión obligatorio en la Federación Rusa (en todos los niveles de la estructura de poder);

2) universalidad y pago obligatorio de primas de seguro al Fondo de Pensiones de la Federación Rusa;

3) disponibilidad para cada asegurado de información sobre las reglas para el cálculo de las pensiones y otra información;

4) cumplimiento de la información sobre los montos de las primas de seguros presentada por cada asegurado, incluido el individuo que paga las primas de seguros de forma independiente. Al mismo tiempo, el Código Tributario estaba experimentando cambios en cuanto al tamaño de las tasas de impuestos distribuidas entre los fondos. Sobre la base de la Ley Federal No. 31.12.2001-FZ del 198 de diciembre de XNUMX "Sobre modificaciones y adiciones al Código Fiscal de la Federación Rusa y Ciertos Actos Legislativos de la Federación Rusa sobre Impuestos y Aranceles", ha habido cambios en la misma estructura del impuesto social.

Los porcentajes acreditados al Fondo de Pensiones fueron retirados de la UST. El tamaño de la propia UST se ha reducido.

La Ley Federal N° 17.12.2001-FZ de 173 de diciembre de XNUMX "Sobre las Pensiones Laborales en la Federación Rusa" introdujo los principales cambios relacionados con el ejercicio de los derechos de los ciudadanos a las pensiones laborales. Sobre la base de esta ley, como se señaló anteriormente, la pensión laboral debe constar de tres partes: básica, de seguro, de capitalización.

La parte básica de la pensión laboral se financia con cargo al presupuesto federal en el proceso de compensación, la parte del seguro se forma a partir de los montos de las primas de seguro pagadas por la aseguradora de los empleados, la parte financiada consiste en los montos de las contribuciones al seguro pagadas por los empleadores. para los empleados por la parte financiada de la pensión laboral, así como los ingresos recibidos por la inversión de estos fondos en diversos activos.

El procedimiento para invertir los ahorros de pensión y transferir estos fondos a fondos de pensión no estatales está regulado por dos leyes federales.

1. Ley Federal No. 24.07.2002-FZ del 111 de julio de XNUMX "Sobre la inversión de fondos para financiar la parte financiada de las pensiones laborales en la Federación Rusa".

Esta ley determinó las reglas básicas de las relaciones para la inversión del ahorro previsional, y también estableció los derechos y obligaciones de los responsables de la formación e inversión de los fondos. Los organismos estatales bajo esta ley actúan como autoridades de control.

En 2003, el ente regulador y supervisor en materia de inversión de los fondos de pensiones era el Ministerio de Hacienda. En el mismo período, se transfirieron a la Comisión Federal del Mercado de Valores las funciones de regulación, control y supervisión en materia de formación e inversión de los fondos de pensiones.

Ya para el año 2004, el control y supervisión de la formación e inversión de los citados fondos es realizado por el Servicio Federal de Mercados Financieros.

Según el art. 7 de la Ley "Sobre la inversión de fondos para financiar la parte financiada de la pensión laboral en la Federación Rusa", el órgano ejecutivo federal realiza las siguientes funciones:

1) control sobre el cumplimiento por parte de los sujetos de las relaciones sobre la formación e inversión del ahorro previsional;

2) adoptar, en el ámbito de su competencia, actos jurídicos reglamentarios en materia de regulación, control y supervisión en materia de formación e inversión del ahorro previsional;

3) realiza licitaciones para la selección de un depositario especializado para celebrar un acuerdo con el Fondo de Pensiones de la Federación de Rusia sobre la prestación de servicios de un depositario especializado;

4) realiza concursos para la selección de sociedades gestoras para la celebración de contratos de gestión fiduciaria con las mismas;

5) enviar, en el ámbito de su competencia, a los sujetos de las relaciones sobre formación e inversión del ahorro previsional, solicitudes de información relacionada con sus actividades sobre formación e inversión del ahorro previsional;

6) aplica dentro de su competencia en temas de realización de inspecciones de sujetos y participantes en las relaciones para la formación e inversión de fondos de ahorro para pensiones a los órganos ejecutivos federales;

7) dicta, en el ámbito de su competencia, instrucciones a los sujetos de las relaciones sobre formación e inversión del ahorro previsional sobre la eliminación de infracciones a la legislación sobre formación e inversión del ahorro previsional;

8) considera los informes del Fondo de Pensiones de la Federación de Rusia sobre la recepción de primas de seguro para financiar la parte financiada de la pensión laboral y la dirección de inversión de los ahorros de pensión;

9) considera los informes de auditoría sobre la información de los sujetos de las relaciones sobre la formación e inversión de los ahorros previsionales;

10) establece, en el ámbito de su competencia y de acuerdo con el órgano ejecutivo federal, cuya competencia comprende la regulación de las actividades de los sujetos de relación correspondientes, la supervisión y el control de la misma, el procedimiento, formas y plazos para informar a los sujetos de relación sobre la formación e inversión de ahorros previsionales, salvo disposición legal en contrario;

11) publicar anualmente en los medios de comunicación social informes sobre el ahorro previsional y los resultados financieros de su inversión, así como informes de auditoría;

12) aplicar al tribunal con reclamos para proteger los derechos e intereses legítimos del propietario de los fondos de ahorro de pensiones, para eliminar las consecuencias de las violaciones de la legislación de la Federación Rusa y para compensar el daño causado por los sujetos de las relaciones en la formación y la inversión de los fondos de ahorro para pensiones como consecuencia de infracciones a la ley.

Además del control estatal por parte del servicio financiero, se ha establecido el control público.

El control público sobre la formación e inversión de los ahorros para pensiones está a cargo del Consejo Público.

El Consejo Público incluye representantes de asociaciones de sindicatos de toda Rusia y asociaciones de empleadores de toda Rusia. El procedimiento para la formación del consejo está determinado por el Presidente de la Federación Rusa y la Ley Federal No. 01.05.1999-FZ del 92 de mayo de XNUMX "Sobre la Comisión Tripartita Rusa para la Regulación de las Relaciones Sociales y Laborales".

La estructura del Consejo Público puede incluir ciudadanos de la Federación Rusa de otras asociaciones y organizaciones (organizaciones de participantes profesionales en el mercado de valores).

¿Dónde está permitido invertir el dinero de las pensiones? De acuerdo con la Ley, se permiten las siguientes inversiones:

1) valores gubernamentales de la Federación Rusa emitidos por el Gobierno;

2) valores gubernamentales de entidades constitutivas de la Federación Rusa que circulan en el mercado de valores organizacional;

3) bonos de emisores rusos que circulan en el mercado de valores institucionales;

4) acciones de emisores rusos establecidos en forma de sociedades anónimas abiertas que circulan en el mercado de valores organizacional;

5) acciones de fondos de inversión indexados que invierten en valores gubernamentales de estados extranjeros;

Para 2003-2009 Se establecen restricciones a la participación en el portafolio de inversión de fondos colocados en valores de emisores del exterior:

a) en 2003 - 0%;

b) en 2004-2005 - 5 %;

c) en 2006-2007. - diez %;

d) en 2008-2009 - quince %;

6) valores respaldados por hipotecas que circulan en el mercado de valores institucionales.

7) efectivo en rublos en cuentas con instituciones de crédito;

8) depósitos en rublos en instituciones de crédito;

9) en moneda extranjera en cuentas con instituciones de crédito.

Los fondos de ahorro para pensiones no pueden utilizarse para adquirir valores emitidos por sociedades gestoras, intermediarios, organizaciones de crédito y de seguros, ni para adquirir valores de emisores respecto de los cuales se estén realizando medidas de rehabilitación previa al juicio o se haya iniciado un procedimiento concursal.

2. Ley Federal N° 07.05.1998-FZ de 75 "Sobre Fondos de Pensiones No Estatales". La Ley Federal N° 75-FZ fue modificada por la Ley Federal N° 10.01.2003-FZ de 14 de enero de XNUMX "Sobre las Modificaciones y Adiciones a la Ley Federal "Sobre los Fondos de Pensiones No Estatales".

La nueva versión de la ley consagró los poderes de los organismos no estatales en el campo del seguro de pensiones.

Las actividades del fondo para la provisión de pensiones no estatales de los participantes del fondo se llevan a cabo de forma voluntaria e incluyen la acumulación de aportes para pensiones, la colocación y organización de la colocación de reservas para pensiones, la contabilidad de las obligaciones por pensiones del fondo, la asignación y pago de pensiones no estatales a los partícipes del fondo.

Las actividades del fondo como asegurador del seguro de pensiones obligatorio incluyen la acumulación de ahorros para pensiones, la organización de la inversión de los ahorros para pensiones, la contabilidad de los ahorros para pensiones de las personas aseguradas, el nombramiento y pago de la parte financiada de las pensiones laborales a las personas aseguradas.

El Fondo está dotado de las funciones determinadas por la carta orgánica:

1) desarrollar las reglas del fondo;

2) celebrar contratos de seguro de pensión obligatorio;

3) acumula aportes previsionales y ahorros previsionales;

4) mantiene cuentas previsionales de provisión previsional no estatal y cuentas previsionales de la parte acumulativa de la pensión laboral;

5) informar a los depositantes sobre el monto de las cuentas;

6) determina la estrategia de inversión al invertir los ahorros previsionales;

7) constituye la propiedad destinada a asegurar las actividades estatutarias;

8) organizar la inversión del ahorro previsional;

9) toma las medidas previstas por la legislación de la Federación de Rusia para garantizar la seguridad de los recursos del fondo a disposición de la sociedad gestora;

10) realizar cálculos actuariales;

11) nombra y realiza los pagos de pensiones no estatales a los participantes;

12) designa y realiza los pagos de la parte financiada de la pensión laboral a los asegurados (sucesores legales);

13) nombra y paga pensiones profesionales;

14) otras funciones.

Las principales responsabilidades de los fondos no estatales deben incluir:

1) planificar sus actividades de acuerdo con la legislación rusa sobre el sistema de pensiones;

2) familiarización obligatoria de los depositantes, participantes y asegurados con las reglas del fondo, consagradas en el estatuto de esta organización sin fines de lucro;

3) llevar a cabo sus actividades sobre los principios de transparencia: mantener registros abiertos de sus obligaciones con los contribuyentes en la forma de mantenimiento de cuentas de pensión para la provisión de pensiones no estatales y cuentas de pensión para la parte financiada de las pensiones laborales;

4) contabilizar las reservas de todas las acumulaciones de pensiones;

5) proporcionar una vez al año a los cotizantes, partícipes y asegurados información sobre el estado de sus cuentas previsionales personalizadas. Este deber está vinculado al principio de transparencia;

6) pago de pensiones no estatales o montos de rescate de acuerdo con los términos del contrato de pensión celebrado entre el Fondo y los contribuyentes;

7) transferir montos de rescate a otro fondo en nombre de un contribuyente o participante de acuerdo con los términos del acuerdo de pensión.

Un punto importante en el trabajo de un fondo de pensiones no estatal es la coordinación de decisiones en forma conjunta con el asegurado.

Para garantizar sus obligaciones, el fondo crea una reserva de seguro, que es establecida por el organismo autorizado del nivel federal.

De acuerdo con lo dispuesto en la Ley "Sobre los Fondos de Pensiones No Estatales", la colocación de las reservas previsionales y la inversión del ahorro previsional se basan en los siguientes principios:

1) garantizar la seguridad de estos fondos;

2) asegurar la rentabilidad, diversificación y liquidez de las carteras de inversión;

3) determinar una estrategia de inversión basada en criterios objetivos que puedan cuantificarse;

4) dar cuenta de la confiabilidad de los valores;

5) apertura informativa del proceso de colocación de reservas previsionales e inversión del ahorro previsional para el fondo, sus depositantes, partícipes y asegurados;

6) transparencia del proceso de colocación de reservas previsionales e inversión del ahorro previsional para los órganos estatales, públicos de supervisión y control, depósito especializado y rendición de cuentas a los mismos;

7) gestión profesional del proceso de inversión. Los fondos pueden colocar reservas de pensiones por sí mismos, o pueden utilizar los servicios de una empresa administradora (puede haber varias).

Los fondos colocan sus reservas de pensión en valores gubernamentales de la Federación Rusa, depósitos bancarios y otros activos, la lista se presenta arriba.

El objetivo principal de "mantener" activos de pensión es la preservación de la reserva de pensión y su crecimiento. Si los fondos se transfieren a la sociedad gestora, sus obligaciones incluyen la devolución de las cantidades que le hayan sido transferidas. Esto implica la responsabilidad de la sociedad gestora frente al Fondo.

En Rusia, solo hay unas pocas empresas que pueden garantizar el retorno de las reservas.

Los ingresos recibidos por la inversión de las reservas de pensiones se gastan en el mantenimiento actual del fondo, en inversiones en la propiedad del fondo y, lo más importante, en la reposición de las reservas de pensiones.

La cobertura de los gastos relacionados con el aseguramiento de las actividades estatutarias del fondo también se realiza mediante el uso de bienes destinados a asegurar las actividades estatutarias del fondo, y los ingresos recibidos por la colocación de reservas previsionales y la inversión de los ahorros previsionales.

En los países desarrollados, la edad de jubilación supera la rusa. Todos los japoneses trabajan hasta los 70 años. En los EE. UU., la esperanza de vida es de 76,7 años y la edad de jubilación de los ciudadanos es de 65 años.

En Italia, los hombres se jubilan a los 65 años y las mujeres a los 60. En Francia, la edad de jubilación se ha elevado a los 62,5 años. En el Reino Unido, la edad de jubilación para los hombres es 65 años y para las mujeres, 60 años.

En Rusia, la edad de jubilación es 60 años para los hombres y 55 años para las mujeres. Al mismo tiempo, está previsto aumentar la edad de jubilación. En Kazajstán, la edad de jubilación para las mujeres se ha elevado a 58 años y para los hombres a 63 años. Esta tendencia se observa en muchos países de la antigua URSS.

Una característica distintiva del sistema de pensiones danés es la delegación de poderes en materia de seguridad social al nivel municipal: las comunas.

Las autoridades locales tienen derecho a prestar asistencia a sus ciudadanos en forma de pensiones y prestaciones. La asistencia se emite en forma de cheques bancarios.

En el transporte público, los beneficios se brindan a los segmentos de población débilmente protegidos: jubilados, estudiantes, niños, discapacitados, desempleados.

El Folketing, el parlamento danés, reembolsa a los municipios los costes de la seguridad social. Dinamarca es uno de los pocos países europeos donde la seguridad social y las prestaciones sanitarias son en gran medida gratuitas. La ley por la que existe la asistencia social está en vigor desde 1974.

En Canadá, existe un sistema de asistencia social para pensionados. Se están preparando programas a nivel federal y regional para brindar beneficios a estas categorías.

Tienen derecho a atención dental gratuita, transporte público y vivienda subsidiada.

La edad de jubilación en Canadá es de 65 años. El monto de la pensión está indexado trimestralmente: desde el 1 de julio de 2006 ha aumentado un 0,7% y asciende a $466,63 mensuales.

Por separado, se prescriben programas para proporcionar pensiones y diversos beneficios a los veteranos de guerra canadienses. Los veteranos pueden reembolsar el costo de comprar ropa, viajes a tiendas, bancos, iglesias y amigos.

Además, los beneficios se brindan en forma de servicios gratuitos de atención domiciliaria, medicamentos, audífonos y otros dispositivos médicos.

En Inglaterra la edad de jubilación es de 60 años para las mujeres y 65 para los hombres. El monto de los pagos no depende de la duración del servicio y del nivel de salario en el pasado.

Pero los jubilados británicos viven de los dividendos de las inversiones en fondos de pensiones no estatales. Gracias a esto, pueden permitirse buenas condiciones de vida, medicamentos costosos y viajes.

En los Estados Unidos, los veteranos de combate tienen muchos beneficios fiscales, tienen derecho a atención médica gratuita, tienen beneficios al comprar una casa y beneficios de transporte.

En Israel, los veteranos reciben una pensión vitalicia de $1,5 por mes. Las víctimas de atentados terroristas se equiparan a la categoría de veteranos y reciben la misma pensión.

En Alemania, más de la mitad de la población son jubilados (este es el segundo mayor número de personas en edad de jubilación en el mundo). La edad de jubilación es de 65 años.

La pensión media para los hombres es de 1391 euros, para las mujeres - 1115 euros. El presupuesto del sistema de pensiones (fondos de pensiones estatales y no estatales) es de unos 220 millones de euros. El sistema de pensiones alemán es distributivo y depende totalmente de la antigüedad en el servicio y del salario del empleado.

Alrededor del 20% de los salarios se deducen del fondo de pensiones. Sin embargo, todos estos fondos no son suficientes para atender a una gran categoría de pensionistas. Por lo tanto, existe un procedimiento para el pago adicional de parte de la pensión del presupuesto federal.

Existe la posibilidad de recibir una pensión industrial. A expensas de las utilidades de la empresa, se crea un fondo de pensiones. Después de 10 años de trabajo en esta empresa, el empleado ya tiene derecho a recibir una pensión industrial.

Si un pensionista fallece, su esposa o hijos menores pueden recibir su pensión estatal. Tal pensión ya se pagará en una cantidad menor.

Otro tipo de pensión es la privada. Durante la edad laboral, un ciudadano “ahorra para su jubilación” en fondos de pensiones no estatales.

En EEUU hay un problema con las pensiones. Este problema recibe mucha atención del presidente. Estamos hablando de reformar el sistema social construido sobre la base de la Ley de Seguridad Social de 1935.

La ley determina principalmente la lista de categorías necesitadas de la población, los tipos de seguro (jubilación por edad, pensión para dependientes, seguro social para discapacitados), las fuentes de financiamiento de los problemas sociales y el grado de responsabilidad de los contribuyentes, y más.

El sistema de pensiones estadounidense es de reparto. Incluso hace 50 años, 16 estadounidenses que trabajaban mantenían a un jubilado; ahora hay tres trabajadores para un jubilado.

Según las previsiones del Comité Social de la ONU, en 20 años en los EE. UU., un pensionista será mantenido por dos trabajadores. Como resultado, la creciente responsabilidad financiera por el mantenimiento de los ciudadanos mayores recae sobre los hombros de la población en edad de trabajar.

La pensión promedio en Estados Unidos es de $14 al año. Esta cantidad es el 200% del ingreso total de la población.

Distribuya esta cantidad entre 16 trabajadores y cada uno debe aportar $ 1000 al Fondo Nacional del Seguro.

Actualmente, un ciudadano sin discapacidad paga $ 4700. En 20 años, la cantidad aumentará de $ 2400 a $ 7100 por año. No todos podrán pagar tales tarifas.

Ya para 2018, los ingresos del Fondo Nacional del Seguro no serán suficientes para las prestaciones sociales. En 2027, el déficit presupuestario del fondo será de más de $ 200 mil millones. Para 2042, los pagos de pensiones ascenderán a $ 10,4 billones. Muñeca.

Es probable que la salida de esta situación sea un aumento en el impuesto sobre la nómina al 18%. Ahora es aproximadamente igual al 12%.

La solución a este problema ya está lista. Los ciudadanos nacidos antes de 1950 dependerán totalmente de las pensiones estatales. Para ellos, el sistema social será distributivo.

La población capacitada menor de 1950 años de nacimiento invertirá una parte de los aportes previsionales en cuentas individuales de inversión.

Los fondos acumulados en estas cuentas pueden generar ingresos adicionales si se invierten en industrias rentables. Sin embargo, no hay garantía de ingresos de las inversiones.

El sistema de cuentas individuales será administrado por las autoridades públicas. Actualmente existe un sistema de inversión de los fondos de pensiones en fondos no estatales para los empleados federales estatales.

El sistema de pago de la prima es el siguiente:

1) 4% de las contribuciones: el empleado paga el seguro individual;

2) 2,2% de las cotizaciones - el empleador paga por el antiguo sistema de aseguramiento;

3) 6,2% de las cotizaciones: el empleador paga el antiguo sistema de seguro del fondo de pago.

Durante el primer año, cada empleado no podrá invertir más de $1000 en una cuenta individual.

La desventaja del nuevo sistema serán los riesgos asociados con la inversión en activos. Los estadounidenses deben estar preparados para el hecho de que el tamaño de su pensión se reducirá significativamente.

En Rusia, el nuevo modelo del sistema de pensiones implica el cálculo de las pensiones en función de los salarios del empleado en su totalidad. Se tiene en cuenta toda la experiencia laboral de un ciudadano. Se supone que el desarrollo del sistema nacional de pensiones abandonará el antiguo modelo de distribución.

El mismo modelo implica la contabilidad personalizada de los ahorros previsionales y las obligaciones previsionales del Estado. Así, el sistema moderno de relaciones previsionales es mixto.

A partir de 2025 se producirá la transición definitiva al sistema acumulativo y dejará de existir el sistema de distribución. A partir de 2010, los pensionados podrán recibir pensiones de vejez acumuladas durante su antigüedad.

Sin embargo, el sistema de almacenamiento tiene ventajas y desventajas. Por lo tanto, los dos sistemas deben existir juntos, complementándose entre sí.

El antiguo sistema es esencialmente redistributivo entre grupos con diferentes niveles de ingresos, y el nuevo modelo de pensiones implica utilizar salarios para calcular las pensiones.

Sin embargo, el nivel de los salarios es diferente y, en consecuencia, el monto de la pensión también será diferente. El sistema de distribución se basa en el principio de solidaridad generacional. De acuerdo con el nuevo modelo, los fondos de un ciudadano, que se acumulan gradualmente, se gastarán solo en su pensión.

Por otro lado, se plantea la cuestión de los ciudadanos que no han acumulado una pensión para sí mismos (salarios bajos, experiencia laboral insuficiente). Esta categoría de ciudadanos será "arrojada" por debajo de la línea de pobreza.

Una diferencia importante entre el nuevo modelo de pensiones y el anterior es un esquema de indexación de pensiones completamente diferente.

Se realizará un pronóstico de crecimiento de salarios e inflación a un año. Estos indicadores formarán la base para la presupuestación del Fondo de Pensiones y se tendrán en cuenta al indexar las pensiones.

En 2007, la pensión media se fijó en 3072,13 rublos. El costo de vida de un pensionista es de 2133,1 rublos.

Como ves, la pensión media supera el mínimo de subsistencia en casi un 30%. El número de personas que han llegado a la edad de jubilación en Rusia ascendió a 39 millones de personas.

Una innovación de la Ley de Beneficios es un cambio en el procedimiento para otorgar beneficios a los ciudadanos que tienen derecho a ellos. Desde el año pasado comenzó a operar un nuevo sistema de beneficios.

Su principio fundamental es la provisión de beneficios en efectivo. Las funciones de pago de estos montos están asignadas al Fondo de Pensiones de la Federación de Rusia y sus órganos territoriales. Cuando entró en vigor la ley de monetización de beneficios, se hicieron modificaciones para reemplazar los beneficios en especie por dinero en efectivo. La Ley Federal N° 22.08.2004-FZ del 122 de agosto de XNUMX modificó las leyes federales "Sobre los veteranos", "Sobre la protección social de los discapacitados en la Federación Rusa", "Sobre la protección social de los ciudadanos expuestos a la radiación como resultado de Chernobyl Desastre de Central Nuclear”, “Sobre la asistencia social estatal.

El pago mensual en efectivo lo establece y paga el organismo territorial del Fondo de Pensiones de la Federación Rusa.

De acuerdo con la ley de beneficios, si un ciudadano tiene derecho a recibir un pago mensual en efectivo en virtud de varias disposiciones de la ley, el pago mensual en efectivo se establece de acuerdo con una de ellas, que prevé un monto mayor.

Se desarrolla una situación similar si un ciudadano tiene derecho a recibir beneficios bajo varias leyes o reglamentos federales.

En este caso, el ciudadano debe elegir a qué beneficio (a qué acto legislativo) cronometrar el pago en efectivo.

A partir del 1 de enero de 2006, se emite un pago mensual en efectivo, teniendo en cuenta el costo de un conjunto de servicios sociales, a los ciudadanos que se han negado a recibir servicios sociales totales o parciales.

El gobierno presta especial atención a los jubilados, residentes del Extremo Norte. Decreto del Gobierno de la Federación Rusa de 01.04.2005 No. 176 "Sobre la aprobación de las Reglas para el Reembolso de Gastos para Pagar los Costos de Viaje a los Pensionistas que son Beneficiarios de Pensiones Laborales por Vejez e Invalidez y que viven en el Extremo Norte y Localidades Equivalentes , a un Lugar de Descanso en el Territorio de la Federación Rusa y viceversa" define las reglas para proporcionar compensación a los pensionistas que viven en el Extremo Norte.

Programas de financiación en las regiones

En 2000-2006 El Fondo de Pensiones de la Federación de Rusia financió los programas de gasto para ayudar a los jubilados, mantener la base material y técnica de las organizaciones sociales, eliminar las consecuencias de los desastres naturales y gasificar las casas.

En particular, para ayudas a la gasificación de viviendas de pensionistas sin trabajo en 2002-2006. Se asignaron 420,7 millones de rublos a expensas del PFR. Para el período 2003-2006. se brindó asistencia a 35,2 mil personas.

За период с 2000 по 2006 гг. профинансированы расходы на празднование Дня Победы в размере 1 503,9 млн.руб. Для улучшения условий проживания пожилых граждан и инвалидов в учреждениях социального обслуживания, на укрепление материально-технической базы Фондом направлены средства в размере 14 135,8 млн.руб. Средства были потрачены на капремонты, приобретение медикаментов и оборудования.

За счет средств ПФ осуществлялось финансирование мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий. За 2001-2006 гг. направлено средств Фонда в общей сумме 436,8 млн.руб., из них на оказание адресной социальной помощи - 341,1 млн.руб., на строительство жилых домов для пострадавших от наводнения в 2002 г. в Южном федеральном округе - 95,7 млн.рублей.

В прошлогоднем периоде были осуществлены выплаты на обязательное медицинское страхование пенсионеров. Всего потрачено на эти цели около 11 165,3 млн.руб. Медицинскую помощь получили более 17,5 млн.человек.

Tabla 12

Финансирование социальных программ за 2000-2006 гг. в млн. руб.

La Caja del Seguro Social es una institución financiera y crediticia especializada dependiente del Gobierno. Fue formado por el Decreto Presidencial No. 7 del 1992 de agosto de 822 "Sobre el Fondo de Seguro Social en la Federación Rusa" y opera sobre la base del Decreto del Gobierno No. 12.02.1994 del 101 de febrero de XNUMX.

Los fondos del Fondo son propiedad del Estado. El presupuesto del Fondo es aprobado por el Gobierno de la Federación Rusa, el informe sobre su ejecución también es considerado y aprobado por este organismo.

Las contribuciones al Fondo del Seguro Social (FSS) se deducen del salario del empleado. El monto de los pagos está incluido en el costo de los productos y servicios.

Las tasas de UST para pagos sociales son:

1) hasta 280 rublos. - 000%;

2) de 280 001 rublos. hasta 600 rublos - 000 rublos. + 8120% de la cantidad superior a 1 rublos;

3) más de 600 rublos. - 000 rublos;

Para productores agrícolas y residentes del Extremo Norte, se aplican tarifas más bajas:

1) hasta 280 rublos. - 000%;

2) de 280 001 rublos. hasta 600 000 rublos - 5320 rublos + 0,9% de la cantidad superior a 280 rublos;

3) más de 600 rublos. - 000 rublos.

Las organizaciones que operan en el campo de la tecnología de la información tienen una base imponible más baja:

1) hasta 75 rublos. - 000%;

2) de 75 rublos. hasta 001 rublos - 600 rublos. + 000% de la cantidad superior a 2175 rublos;

3) más de 600 rublos. - 000 rublos.

Las organizaciones-residentes de zonas económicas tecno-innovadoras, abogados, empresarios individuales están exentos de la obligación de pagar beneficios sociales.

Para cumplir con sus obligaciones de seguridad social, el FSS recauda fondos de:

1) primas de seguros de entidades económicas, independientemente de la forma de propiedad;

2) primas de seguros de ciudadanos;

3) ingresos por invertir los fondos del Fondo en valores gubernamentales y depósitos bancarios;

4) aportes voluntarios de ciudadanos y personas jurídicas;

5) recibos del presupuesto federal para gastar fondos para ciertos casos (por ejemplo, para pagos a víctimas de la planta de energía nuclear de Chernobyl);

6) otros recibos.

De conformidad con el párrafo 6 del Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 12.02.1994 de febrero de 101 No. XNUMX "Sobre el Fondo de Seguro Social de la Federación Rusa", las siguientes tareas están asignadas al FSS:

1) provisión de beneficios garantizados por el estado por incapacidad temporal, embarazo y parto, para mujeres registradas en las primeras etapas del embarazo, en el nacimiento de un hijo, para el cuidado de un hijo hasta la edad de un año y medio, como así como prestaciones sociales por sepelio o reembolso del costo de los servicios funerarios de lista garantizada, servicios de balneario para los empleados y sus hijos;

2) participación en el desarrollo e implementación de programas estatales para la protección de la salud de los trabajadores, medidas para mejorar el seguro social;

3) implementación de medidas para asegurar la estabilidad financiera del Fondo;

4) desarrollo, junto con el Ministerio de Trabajo y Desarrollo Social de la Federación Rusa y el Ministerio de Finanzas de la Federación Rusa, propuestas sobre el tamaño de la tasa de primas de seguro para el seguro social estatal;

5) organización de trabajos de formación y perfeccionamiento de especialistas para el sistema estatal de seguridad social, trabajo explicativo entre los aseguradores y la población sobre temas de seguridad social;

6) cooperación con fondos similares de otros estados y organizaciones internacionales en temas de seguridad social.

Los fondos del Fondo se destinan al pago de beneficios:

1) por incapacidad temporal;

2) embarazo y parto;

3) mujeres registradas en las primeras etapas del embarazo;

4) al nacimiento de un hijo;

5) en caso de adopción de un niño;

6) cuidar de un hijo hasta que cumpla un año y medio de edad;

7) para entierro;

8) por días adicionales de cuidado de un hijo discapacitado hasta que cumpla 18 años;

9) pago de vales para empleados y sus hijos a balnearios.

Los fondos del Fondo se destinan al pago parcial de cupones, el mantenimiento de escuelas deportivas, el pago parcial de cupones a campamentos de salud para niños ubicados en el territorio de la Federación de Rusia para hijos de ciudadanos que trabajan; gastos de viaje hacia y desde el lugar del tratamiento.

Las actividades actuales del Fondo están respaldadas por los ahorros del Fondo.

Se asigna dinero para trabajos de investigación sobre temas de seguridad social.

Los fondos del Fondo se utilizan estrictamente para los fines previstos en el Reglamento del FSS. No está permitido transferir fondos del seguro social a las cuentas personales del asegurado.

Como parte del FSS, se forma un fondo de desarrollo del seguro social. Se forma mediante la imposición de sanciones y multas diversas por un importe del 20%.

Para 2007, la Junta Directiva del Fondo y el Gobierno de la Federación de Rusia aprobaron ingresos por un monto de 258 806 047,5 mil rublos (incluidos 169 264 828,5 mil rublos para el seguro social obligatorio) y gastos por un monto de 287 493 479,5 mil rublos. (incluidos 199 mil rublos para el seguro social obligatorio).

En el gasto del presupuesto del FSS, la parte del león la ocupan los pagos sociales.

Se lleva a cabo la financiación de los beneficios para la protección de los ciudadanos expuestos a la radiación como resultado del desastre de Chernobyl, como resultado de las pruebas nucleares en el sitio de prueba de Semipalatinsk, como resultado de la exposición a la radiación después del accidente en la asociación de producción de Mayak. en la cantidad de 30 mil rublos.

La financiación de los gastos para proporcionar equipos técnicos a discapacitados y prótesis a veteranos se lleva a cabo por un monto de 6 mil rublos.

El pago del costo de los vales con una estadía de no más de 21 días, y para pacientes con enfermedades y consecuencias de lesiones de la médula espinal y el cerebro no más de 42 días a instituciones de sanatorio y spa se realiza por un monto de 7 mil rublos.

RUB 669 mil será gastado por el Fondo en la construcción de capital de sus divisiones.

Un artículo separado destaca el gasto de fondos para el pago de una asignación mensual para el cuidado de un niño hasta que cumpla un año y medio.

El monto de estos pagos depende de la categoría de padres elegibles que sean.

Para los ciudadanos que no están sujetos al seguro social obligatorio, se asignarán 12 mil rublos del presupuesto del FSS.

Para los ciudadanos expuestos a la radiación y que estén sujetos a los artículos de la Ley "Sobre los beneficios estatales para los ciudadanos con niños", se proporcionarán pagos por un monto de 243 mil rublos.

Importe significativo RUB 3 mil se utilizará para pagar el costo total de los boletos. La lista de vales gratuitos está establecida por ley.

Como se ha señalado anteriormente, las tareas de la Fundación incluyen trabajos de investigación en el campo de la seguridad social. Se asignaron 52 mil rublos para financiar estos fines.

Gracias a las transferencias interpresupuestarias, las autoridades regionales pueden resolver localmente los problemas sociales de sus ciudadanos.

Así, desde el 1 de enero de 2007, el monto de los beneficios sociales ha aumentado en la región de Samara.

Las madres que no trabajan reciben pagos por cuidado infantil por un monto de 1,5 mil rublos. A quienes se fueron a trabajar después de la licencia de maternidad se les paga el 40% de las ganancias (pero no más de 6 mil rublos).

Además, desde el 1 de enero, los beneficios en efectivo para el mantenimiento de los huérfanos han aumentado, hasta 4 mil rublos. para cada niño. Los beneficios para el cuidado de discapacitados aumentaron a 480 rublos.

El Gobierno regional está intentando aumentar el contenido presupuestario del personal militar y otras categorías que dependen del presupuesto. Este año los salarios de los empleados estatales se incrementaron en un 10%.

Autor: Novikova M.V.

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