Finanzas estatales y municipales. Hoja de trucos: brevemente, lo más importante

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1. La esencia de las finanzas

Financiar - este es un sistema de relaciones monetarias generadas y reguladas por el estado, asociadas a la redistribución del valor del producto interno bruto, así como parte de la riqueza nacional.

Con la llegada del Estado llegó el sistema financiero. Ya bajo el sistema esclavista, el Estado realizaba una serie de funciones socioeconómicas (como el mantenimiento del ejército, la protección del orden público, la construcción de edificios, carreteras, etc.) y reponía su tesoro a través de impuestos en efectivo y en especie. La fusión de la forma monetaria del impuesto y las funciones del propio Estado dio lugar a la esencia de las finanzas públicas.

finanzas estatales y municipales hay un conjunto de relaciones monetarias redistributivas reguladas por el estado para la formación y uso de los ingresos monetarios necesarios para su implementación de importantes tareas estratégicas.

Los ingresos monetarios centralizados (fondos) incluyen presupuestos de todos los niveles (estatal, regional, local), así como fondos extrapresupuestarios (fondos federales y territoriales de seguro médico obligatorio, Fondo de Pensiones, Fondo de Seguro Social).

Generalmente se acepta que las finanzas estatales y municipales realizan cuatro funciones:

1) planificación - lograr el máximo equilibrio y proporcionalidad de los recursos financieros;

2) organización - la necesidad de determinar el procedimiento para compilar, aprobar y ejecutar el presupuesto, elegir las instituciones de crédito autorizadas, delimitar los poderes de las autoridades ejecutivas y legislativas en el proceso presupuestario;

3) estimulación;

4) control - la necesidad de ejercer control en la preparación, aprobación, ejecución del presupuesto.

Las finanzas y el sistema financiero se formaron en el momento de la conexión del estado y los impuestos. Los impuestos fiscales dejaron de existir en especie y desde hace algún tiempo se recaudaban únicamente en términos monetarios.

2. La historia del surgimiento de las finanzas estatales y municipales

El surgimiento de las relaciones financieras. asociado con el proceso de separación del tesoro estatal de la propiedad del monarca.

Desde entonces, se ha utilizado el término "finanzas". En la Edad Media, este término significaba ingresos.

En países europeos más cercanos al siglo XVIII. las finanzas incluían la totalidad de los ingresos, gastos, deuda del estado. Inicialmente, las finanzas fueron consideradas como fondos monetarios. Algo más tarde, el concepto de "finanzas" comenzó a incluir las finanzas locales.

Gracias al desarrollo de la ciencia de las finanzas, el estado comenzó a abordar la formación de las finanzas de manera más significativa. Las finanzas se consideraban como una combinación de recaudación de impuestos, propiedad, elaboración de presupuestos y gastos con fines más amplios.

En la práctica mundial, existen dos teorías sobre el origen de las finanzas: clásica y neoclásica.

Teoría clásica implica el dominio del gobierno sobre las finanzas.

neoclásico representan una visión diferente del sistema financiero. Se apartan por completo del dominio del Estado en todas las áreas, incluida la asignación de finanzas como una categoría independiente.

La teoría clásica presenta reflexiones sobre la política fiscal del Estado. En este sentido, Adam Smith se hizo famoso.

En las relaciones fiscales modernas, estas reglas también se reflejan, por ejemplo, en el Código Fiscal de la Federación Rusa.

El término "finanzas" en Rusia comenzó a usarse a partir del siglo XVIII. y su interpretación fue la siguiente: "Finanzas es todo lo que concierne a los ingresos, gastos del estado" (V. I. Dal).

El Ministerio estaba encabezado por el Ministro de Finanzas, bajo el cual se formaron un consejo y una oficina. El Ministerio en sí constaba de departamentos, sucursales, mesas.

El emperador nombró un ministro que estaba subordinado solo a él. Así, el principio de unidad de mando residía en la gestión de los ministerios. La estructura de los ministerios se construyó según la analogía francesa.

El Ministerio de Finanzas desempeñó un papel importante en la revisión de los informes financieros "anuales" de otros ministerios.

En la estructura del Ministerio había una comisión por el pago de las deudas. Su competencia incluía el examen y resolución de asuntos para la reducción de la deuda pública interna y externa.

El Ministerio de Hacienda constaba de seis departamentos. Estos incluían: el Departamento de Minería y Asuntos de la Sal, el Departamento de Impuestos y Derechos Misceláneos, el Departamento de Propiedad del Estado, el Departamento de Manufacturas, el Departamento de Comercio Interior y el Tesoro del Estado.

El Banco del Estado se formó sobre la base de los Bancos Comerciales y de Préstamo. En 1882 se formó el Banco de Tierras Campesinas. La base de su actividad fue la mediación en la adquisición de tierras a los nobles y su venta a los kulak. El colapso del sistema financiero en Rusia comenzó con la llegada de E. F. Kankrin. Bajo su dirección en 1839-1843. se llevó a cabo la reforma monetaria.

Momentos significativos en la historia rusa fueron la Reforma Campesina de 1861 y la operación de redención. Esto implicó la expansión del aparato estatal y un aumento del papel del Ministerio de Hacienda.

3. La forma del sistema presupuestario en términos de finanzas públicas

sistema presupuestario es un conjunto de presupuestos de diferentes niveles, interconectados. La estructura del sistema presupuestario se basa en la forma de gobierno. Hay dos formas de organización del sistema presupuestario en términos de finanzas públicas.

1. Simple (unitario).

Los países con esta forma representan un solo estado centralizado, que consta de unidades territoriales administrativas dependientes (Japón, Inglaterra, Suiza, Francia, etc.). Los estados unitarios tienen un sistema presupuestario de dos niveles: el presupuesto estatal y los presupuestos locales.

El presupuesto estatal es un acumulador de una parte del ingreso nacional redistribuido a través del sistema financiero.

Se asignan grandes ingresos fiscales al presupuesto estatal, lo que permite incurrir en gastos para la implementación de tareas socioeconómicas.

En 1960-1970. en los países occidentales hubo una consolidación de las unidades administrativas municipales. Como resultado, la importancia de los presupuestos locales ha aumentado.

Además, se abolieron las divisiones administrativas más pequeñas, como los distritos rurales y las parroquias. Los aspectos positivos de la reforma de los órganos de autogobierno local fueron la reducción del número de presupuestos locales y el aumento de su volumen. Así, las relaciones interpresupuestarias entre el erario estatal y los presupuestos de las unidades municipales se han vuelto más focalizadas. Los órganos de autogobierno local pudieron regular de forma independiente muchos problemas sociales en el área. Los presupuestos locales actúan como "conductores" de la política financiera, económica y social del gobierno.

Aunque formalmente los presupuestos locales se consideran independientes del centro, en realidad, se asignan fondos significativos del presupuesto general en forma de subsidios y subsidios específicos para financiar los gastos corrientes de las autoridades locales.

2. Complejo (federal, confederal, imperial).

La forma compleja del dispositivo representa una unión de estados o entidades territoriales independientes entre sí (EE. UU., Canadá, Alemania, estados aliados, Rusia, etc.).

En los estados federales, existe un sistema presupuestario de tres niveles: el presupuesto del gobierno central, los presupuestos de los miembros de la federación y los presupuestos locales.

Una característica de la estructura federal de finanzas es la independencia de cada nivel del presupuesto y la variedad de relaciones entre estos niveles.

Por ejemplo, el sistema presupuestario de EE. UU. incluye: el presupuesto federal, los presupuestos de cincuenta estados, más de 80 000 presupuestos de unidades administrativas locales:

1) 3000 distritos;

2) 19 municipios;

3) 17 ciudades y municipios;

4) 15 distritos escolares;

5) 29 distritos especiales.

El sistema presupuestario de Alemania consta de: el presupuesto federal, los presupuestos de 16 estados, incluidos los presupuestos de las ciudades hanseáticas, los presupuestos de las comunidades, incluidos los presupuestos de las asociaciones de comunidades y distritos, etc.

4. El sistema presupuestario de la Federación Rusa

El presupuesto federal es la base financiera del gobierno y juega el papel principal. Los gastos e ingresos de los presupuestos locales bajo estructura federal no están incluidos en los presupuestos de los miembros de la federación, y los gastos e ingresos de los miembros de la federación no están incluidos en el presupuesto federal.

El presupuesto federal incluye impuestos básicos. Los ingresos del impuesto sobre la renta de las personas físicas y del impuesto sobre la renta de las empresas de EE. UU. son del 60%. Los gastos más importantes se asignan al presupuesto federal: militares, económicos, algunos sociales, administrativos.

La parte del león de los ingresos a los presupuestos de las tierras son los llamados impuestos directos: impuesto sobre la renta, impuesto sobre sucesiones, impuesto sobre sociedades, impuesto sobre bienes inmuebles. Las principales fuentes de ingresos para el presupuesto provincial, por ejemplo, Canadá, son los impuestos especiales, el impuesto sobre la renta, el impuesto sobre la renta de las sociedades, los pagos a los fondos de seguridad social.

El gasto de los presupuestos de los miembros de la federación se lleva a cabo en función de sus funciones en las actividades económicas y sociales, la prestación de asistencia financiera a la agricultura y las industrias individuales, el mantenimiento del aparato administrativo (órganos judiciales, policía).

Todos los niveles de la cadena presupuestaria están estrechamente interconectados. Cada estado difiere en las formas de interacción entre los eslabones del sistema presupuestario.

De acuerdo con el Código de Presupuesto de la Federación Rusa, el sistema presupuestario de la Federación Rusa consta de los presupuestos de los siguientes niveles:

1) el presupuesto federal y los presupuestos de los fondos extrapresupuestarios estatales;

2) los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa y los presupuestos de los fondos extrapresupuestarios estatales territoriales;

3) presupuestos locales de distritos municipales, distritos urbanos, formaciones municipales intraurbanas de ciudades federales de Moscú y San Petersburgo;

4) Presupuestos de asentamientos urbanos y rurales.

En cada nivel hay un proceso de desarrollo, adopción, ejecución, control de los recursos financieros de los presupuestos.

Presupuesto federal y los presupuestos de los fondos extrapresupuestarios estatales se desarrollan y aprueban en forma de leyes federales.

Presupuestos de sujetos de la Federación Rusa y los presupuestos de los fondos no presupuestarios estatales territoriales se desarrollan y aprueban en forma de leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa.

presupuestos locales se desarrollan y aprueban en forma de actos jurídicos de los órganos representativos de los gobiernos autónomos locales.

Para todos los niveles, el presupuesto anual se prepara para un ejercicio económico, que corresponde al año natural.

El total de todos los presupuestos en el territorio respectivo es presupuesto consolidado.

El presupuesto consolidado de la Federación Rusa incluye:

1) el presupuesto federal;

2) un conjunto de presupuestos de otros niveles del sistema presupuestario de la Federación Rusa.

El presupuesto consolidado no incluye los presupuestos de los fondos extrapresupuestarios estatales y territoriales. Las transferencias intergubernamentales tampoco están incluidas en este sistema.

5. Principios de funcionamiento del sistema presupuestario

Para el funcionamiento efectivo del sistema presupuestario en Rusia, se deben observar los siguientes principios (artículo 28 de la RF BC):

1) la unidad del sistema presupuestario de la Federación Rusa. Este principio implica la unidad de la legislación presupuestaria de la Federación de Rusia, las formas de documentación y presentación de informes presupuestarios, un procedimiento único para establecer y cumplir las obligaciones de gastos, generar ingresos y ejecutar los gastos presupuestarios, etc.;

2) diferenciación de ingresos y gastos entre los niveles del sistema presupuestario de la Federación Rusa.

El principio de delimitación de ingresos y gastos entre presupuestos supone la distribución y asignación de determinados tipos de facultades a distintos niveles de gobierno;

3) independencia de los presupuestos. El principio de independencia del presupuesto incluye el derecho de las autoridades a formar y ejecutar independientemente el presupuesto adoptado;

4) igualdad de derechos presupuestarios de sujetos de la Federación Rusa, municipios.

El principio de igualdad de derechos presupuestarios de los sujetos de la Federación de Rusia, los municipios significa determinar los poderes presupuestarios de los órganos gubernamentales, determinar el volumen, las formas y el procedimiento para proporcionar transferencias interpresupuestarias de acuerdo con principios y requisitos uniformes;

5) integridad de la reflexión de los ingresos y gastos de los presupuestos, presupuestos de fondos estatales no presupuestarios. El principio de integridad de la reflexión de los ingresos y gastos de los presupuestos, los presupuestos de los fondos extrapresupuestarios estatales significa que todos los ingresos y gastos de los presupuestos, los presupuestos de los fondos extrapresupuestarios estatales y otros ingresos obligatorios determinados por la legislación fiscal y presupuestaria de la Federación de Rusia Federación, las leyes sobre fondos extrapresupuestarios estatales, están sujetas a reflejo en los presupuestos, los presupuestos de los fondos extrapresupuestarios estatales sin falta y en su totalidad;

6) equilibrio presupuestario. El principio significa que el volumen de gastos presupuestados corresponde al volumen total de ingresos;

7) eficiencia y economía en el uso de los fondos presupuestarios. El principio de eficiencia y economía en el uso de los fondos presupuestarios implica que, al elaborar y ejecutar los presupuestos, los órganos autorizados y los destinatarios de los fondos presupuestarios deben partir de la necesidad de lograr los resultados deseados utilizando la menor cantidad de fondos o lograr el mejor resultado utilizando la cantidad de fondos determinada por el presupuesto;

8) cobertura general (agregada) de los gastos presupuestarios. El principio de cobertura general (agregada) de los gastos significa que todos los gastos presupuestarios deben estar cubiertos por el monto total de los ingresos presupuestarios y los ingresos de las fuentes de financiación de su déficit;

9) publicidad. El principio de publicidad significa la disponibilidad de información sobre el curso de la elaboración, aprobación y ejecución del presupuesto;

10) fiabilidad del presupuesto. El principio de confiabilidad del presupuesto significa la confiabilidad de los indicadores para el pronóstico del desarrollo socioeconómico del territorio relevante y el cálculo realista de los ingresos y gastos del presupuesto;

11) focalización y carácter focalizado de los fondos presupuestarios.

El principio de focalización implica el uso de los fondos presupuestarios para el fin previsto.

6. Fundamentos de la política financiera del Estado

El logro de objetivos estratégicos en el desarrollo del estado se basa en la base de la política financiera. La implementación de la política financiera se lleva a cabo a través de la elaboración de un plan financiero con una perspectiva de mediano (largo plazo), el presupuesto y el uso más eficiente de estos fondos para que el estado realice sus funciones.

Los sujetos de la implementación de la política presupuestaria Se reconoce que las autoridades tienen la autoridad para formar y utilizar los recursos financieros.

La política financiera del estado debe centrarse no solo en la economía interna del país, sino también en los requisitos de la ley financiera.

Los objetivos prioritarios de la política financiera son:

1) formación de legislación adaptada a la realidad;

2) reducción de la carga tributaria con un aumento simultáneo en la eficiencia del funcionamiento del sistema tributario;

3) formación de una adecuada planificación y previsión del desarrollo del sistema financiero;

4) lograr el máximo equilibrio de los presupuestos en todos los niveles;

5) retorno efectivo sobre el funcionamiento del sistema aduanero;

6) creación de condiciones para estimular ingresos a los presupuestos de varios niveles, etc.

La política financiera consta de vínculos estructurales tales como la política presupuestaria, la política aduanera, la política monetaria.

En la actualidad, en el territorio de la Federación Rusa opera todo un sistema de tasas y derechos aduaneros, así como sus ventajas. El Código de Aduanas de la Federación de Rusia prevé regímenes aduaneros especiales.

La política monetaria está formada por el Gobierno de la Federación Rusa y el Banco Central. Sus tareas principales:

1) la estabilidad de la tasa de inflación. Esto se refiere al logro de un nivel en el que se aprecie crecimiento económico;

2) aplicación de las últimas tecnologías en transacciones de pago;

3) control de la oferta monetaria;

4) mantener la posición de tipo de cambio flotante.

Como parte de la política tributaria, la primera prioridad es reducir la carga tributaria. Como resultado, hay cambios en la legislación fiscal.

Las cuestiones relacionadas con la fiscalidad de las pequeñas y medianas empresas han evolucionado hacia la mejora. Se han desarrollado e implementado regímenes fiscales especiales para dichas entidades comerciales.

La política presupuestaria actual de Rusia está en línea con los objetivos estratégicos del desarrollo económico de la Federación Rusa, mejorando la calidad de vida y garantizando la seguridad de sus ciudadanos.

Los proyectos nacionales son cada vez más importantes. Se está creando una base para resolver problemas urgentes, como mejorar la calidad de la educación, brindar a los ciudadanos viviendas asequibles y confortables, mejorar la salud de la población, crear condiciones de vida dignas en el campo y desarrollar la producción agroindustrial. Se enumeran algunos programas federales y regionales para abordar las áreas anteriores al considerar las transferencias interpresupuestarias.

7. Áreas estratégicas de responsabilidad asignadas al Gobierno de la Federación Rusa

Para implementar las tareas establecidas, el Gobierno de la Federación Rusa es responsable de las siguientes áreas estratégicas:

1) un punto importante es garantizar el equilibrio del sistema presupuestario de la Federación Rusa a largo plazo. Esto es especialmente cierto en el caso de las obligaciones en el ámbito de las pensiones y la seguridad social estatal. Con la entrada en vigor del nuevo sistema mixto de acumulación de pensiones, se hizo necesario elaborar nuevas reglas para las deducciones del presupuesto federal al Fondo de Pensiones;

2) la dirección principal en el campo de la política presupuestaria debe ser la acumulación continua de ingresos presupuestarios en el Fondo de Estabilización. Los recursos del Fondo de Estabilización que excedan el monto base deberán ser utilizados para reponer fuentes de financiamiento externo del déficit presupuestario, así como para el pago anticipado de la deuda externa del Estado;

3) se necesita una devolución más eficiente de los gastos presupuestarios. Los gastos de los presupuestos de todos los niveles deben centrarse en el resultado final. Al mismo tiempo, las obligaciones impuestas a las autoridades deben ser comparables con los recursos financieros asignados para ello;

4) aumentar el papel de la planificación financiera a mediano plazo.

Ya en 2007 se aprobó el presupuesto federal para el mediano plazo (2008-2010). Los informes sobre los resultados del uso de las asignaciones presupuestarias deben tenerse en cuenta al elaborar y revisar los proyectos de presupuesto;

5) mayor expansión de la independencia y responsabilidad de los principales administradores de fondos presupuestarios mediante el desarrollo e implementación de métodos y procedimientos para evaluar la calidad de la gestión financiera a nivel departamental, desarrollando la auditoría interna, fortaleciendo la disciplina financiera;

6) garantizar la transparencia y eficiencia de las adquisiciones para las necesidades estatales y municipales;

7) mejora de la gestión de la propiedad estatal;

8) participación efectiva de Rusia en las iniciativas de la comunidad mundial para aliviar la carga de la deuda de los países más pobres. En la cumbre del GXNUMX se decidió cancelar la deuda de los países africanos;

9) reorganización y aumento de la capitalización de instituciones de inversión estatales especializadas para apoyar la exportación de bienes e importación de tecnología, financiamiento a largo plazo de grandes proyectos de inversión.

8. El presupuesto federal es el principal plan financiero del país

El presupuesto juega un papel económico, social y político importante en el proceso de reproducción. El estado influye en la redistribución del ingreso nacional entre las industrias. A través del presupuesto, el estado puede influir en los sectores no monetarios más débiles (como la agricultura, la cultura, la educación, la atención de la salud, etc.).

Presupuesto federal- la forma de formación y gasto, en función del ejercicio económico, de los fondos destinados al cumplimiento de las obligaciones de gasto de la Federación de Rusia.

Como cualquier otra categoría económica, el presupuesto cumple ciertas funciones: la formación de un fondo presupuestario, su uso, el control sobre el uso de los fondos para el fin previsto.

La primera función está asociada a la formación de la renta, compuesta por ingresos tributarios y no tributarios.

Principal fuente de ingresos- las rentas de las entidades empresariales percibidas como consecuencia de la redistribución del producto nacional.

La estructura de los ingresos presupuestarios no es constante y depende del desarrollo económico del país en un período determinado.

Otra función está relacionada con el uso específico de los fondos presupuestarios.

Finalmente, la tercera función implica la creación de un control asociado tanto a la primera como a la segunda función. El uso específico de los fondos presupuestarios está sujeto a control. Hay un formulario de informe especial para esto.

De acuerdo con el Código de Presupuesto de RF, el presupuesto tiene su propia estructura. Los principales elementos constitutivos son los ingresos y gastos presupuestarios.

Los ingresos y gastos, a su vez, están sujetos a agrupación.

La clasificación presupuestaria de la Federación de Rusia es una agrupación de ingresos, gastos y fuentes de financiación de los déficits presupuestarios en todos los niveles.

9. Clasificación presupuestaria de la Federación Rusa

Clasificación presupuestaria de la Federación Rusa incluye:

1) clasificación de los ingresos presupuestarios de la Federación Rusa;

2) clasificación funcional de los gastos presupuestarios de RF;

3) clasificación económica de los gastos presupuestarios de RF;

4) clasificación de las fuentes de financiación interna de los déficits presupuestarios de la Federación Rusa;

5) clasificación de las fuentes de financiamiento externo del déficit del presupuesto federal;

6) clasificación de tipos de deudas internas estatales de la Federación Rusa, entidades constitutivas de la Federación Rusa, municipios;

7) clasificación de tipos de deuda externa estatal de la Federación Rusa y activos externos estatales de la Federación Rusa;

8) clasificación departamental de los gastos del presupuesto federal.

De acuerdo con el Capítulo 4 de RF BC, la clasificación de los ingresos presupuestarios de RF es una agrupación de ingresos presupuestarios en todos los niveles del sistema presupuestario de RF.

La clasificación de los ingresos presupuestarios de la Federación de Rusia incluye el código del administrador de ingresos presupuestarios, grupos, subgrupos, artículos, subelementos, elementos, programas (subprogramas) y códigos de clasificación de ingresos económicos.

La clasificación económica de los ingresos es una agrupación de las transacciones del gobierno general por contenido económico.

Se distingue entre ingresos por cuenta propia y de regulación. Propios fijados con carácter permanente (son tributarios, no tributarios, transferencias a título gratuito).

Ingresos regulatorios- pagos para los que se establecen las normas de deducciones a los presupuestos inferiores.

La clasificación funcional de los gastos de los presupuestos de la Federación Rusa es una agrupación de gastos de los presupuestos de todos los niveles. Refleja la dirección de los fondos presupuestarios para la implementación de las funciones principales del estado y la solución de problemas de importancia local.

La clasificación de las fuentes de financiación de los déficits presupuestarios de la Federación Rusa es una agrupación de fondos prestados atraídos por la Federación Rusa, las entidades constitutivas de la Federación Rusa y los municipios para cubrir los déficits de los respectivos presupuestos.

La clasificación departamental de los gastos del presupuesto federal es una agrupación de gastos que refleja la distribución de los fondos presupuestarios entre los principales administradores de los fondos del presupuesto federal.

10. Gastos presupuestarios

Tipo de gastos apoyado por una fuente de cobertura financiera. Si aparece un nuevo tipo de gasto, se deben determinar las fuentes y el procedimiento para financiar nuevos tipos de gastos presupuestarios, incluso si es necesario transferir recursos financieros para nuevos tipos de gastos a presupuestos de otros niveles.

La estructura de los gastos presupuestarios incluye gastos de capital y corrientes. El gasto de capital está destinado a invertir en organizaciones legales de nueva creación y apoyar a las existentes.

La forma de apoyo son los créditos presupuestarios. Los gastos de capital están determinados por la clasificación económica presupuestaria de los gastos.

El gasto corriente está asociado a la provisión de subsidios y subvenciones a los presupuestos más bajos.

Además de los préstamos presupuestarios proporcionados, existen otras formas de gastar los fondos presupuestarios (asignaciones, transferencias, pago bajo un contrato gubernamental, transferencias entre presupuestos, etc.).

La práctica de crear fondos de reserva como parte del presupuesto está muy extendida. El tamaño del fondo no debe exceder el 3% del costo total.

El propósito de crear tales fondos- utilización de un stock de reserva para gastos imprevistos (pérdidas por desastres naturales, trabajos de restauración por accidentes ocurridos).

Así, el Fondo de Reserva del Presidente de la Federación Rusa se forma como parte del presupuesto federal. Su volumen no debe ser superior al 1% del importe de gastos establecido. Solo el Presidente de la Federación Rusa tiene derecho a disponer de los fondos de este fondo.

Sin embargo, está prohibido gastar los fondos del fondo para fines personales, para elecciones y otros eventos. Este fondo se crea para gastos de emergencia.

11. Presupuesto de ingresos

La estructura de la parte de ingresos se compone de ingresos tributarios y no tributarios. La lista de ingresos fiscales depende de los impuestos y tasas fijados legalmente. Al mismo tiempo, existe una distribución de la participación de las fuentes tributarias entre los presupuestos de los diferentes niveles.

Este año se determina el impuesto a la renta, impuesto al valor agregado, arbitrios, impuesto a la extracción de minerales, impuesto social unificado, impuesto de aguas, recaudación por el aprovechamiento de los recursos biológicos acuáticos.

El primer lugar en términos de ingresos al presupuesto lo ocupan el impuesto al valor agregado, la tasa por el uso de los recursos naturales y el impuesto a la extracción de minerales. Los pagos de aduana tienen una gran parte de los ingresos.

El establecimiento de nuevos tipos de impuestos, su cancelación o cambio solo es posible realizando los cambios apropiados en la legislación fiscal de la Federación Rusa.

Las autoridades legislativas federales pueden establecer nuevos tipos de ingresos no tributarios, cancelar o cambiar los existentes después de que las autoridades ejecutivas federales presenten su opinión y solo modificando el Código de Presupuesto de la Federación Rusa.

Ingresos no tributarios El presupuesto federal está formado por:

1) ingresos por el uso de bienes de propiedad estatal, ingresos por servicios pagados prestados por instituciones presupuestarias;

2) restante después de impuestos y otros pagos obligatorios y tarifas para la emisión de licencias para llevar a cabo actividades relacionadas con la producción y circulación de alcohol etílico, productos alcohólicos y que contienen alcohol, parte de las ganancias de empresas unitarias establecidas por la Federación Rusa;

3) derechos de aduana y derechos de aduana;

4) tarifas por el uso de cuerpos de agua;

5) tasas por el uso de los recursos biológicos acuáticos;

6) pagos por impacto negativo en el medio ambiente;

7) el beneficio restante del Banco de Rusia después del pago de impuestos y otros pagos obligatorios (de acuerdo con los estándares establecidos por las leyes federales);

8) rentas de la actividad económica exterior;

9) otros ingresos.

Los ingresos de los fondos del presupuesto objetivo federal se tienen en cuenta en los ingresos del presupuesto federal. Los ingresos se realizan a tasas establecidas y se distribuyen entre los fondos del presupuesto objetivo federal y objetivo territorial.

12. Fuentes de financiamiento del déficit del presupuesto federal

En el curso de la consideración de las partidas de ingresos y gastos, puede aparecer un déficit. En tales casos, se aprueban las fuentes de financiamiento del déficit presupuestario.

Fuentes de financiacion aprobado por la legislatura en la ley para el próximo año fiscal. Los créditos del Banco de Rusia, así como la adquisición por parte del Banco de Rusia de obligaciones de deuda de la Federación Rusa, sujetos de la Federación Rusa, municipios durante su colocación inicial no pueden ser fuentes de financiación del déficit presupuestario.

Las fuentes de financiamiento del déficit del presupuesto federal son:

1) fuentes internas:

a) préstamos recibidos por la Federación Rusa de instituciones de crédito en la moneda de la Federación Rusa;

b) préstamos gubernamentales realizados mediante la emisión de valores en nombre de la Federación Rusa. Los préstamos estatales de la Federación Rusa son préstamos y créditos obtenidos de personas físicas y jurídicas, estados extranjeros, organizaciones financieras internacionales, para los cuales surgen obligaciones de deuda de la Federación Rusa como prestatario o garante del reembolso de préstamos por parte de otros prestatarios;

c) préstamos presupuestarios recibidos de los presupuestos de otros niveles del sistema presupuestario de la Federación Rusa;

d) producto de la venta de bienes del Estado;

e) el monto del exceso de los ingresos sobre los gastos en las existencias y reservas del Estado;

f) cambio en los saldos de fondos en las cuentas para la contabilidad de los fondos del presupuesto federal;

2) fuentes externas:

a) préstamos gubernamentales en moneda extranjera mediante la emisión de valores en nombre de la Federación Rusa;

b) préstamos de gobiernos extranjeros, bancos y empresas, organizaciones financieras internacionales, proporcionados en moneda extranjera, atraídos por la Federación Rusa.

13. El proceso de elaboración de proyectos de presupuesto

La redacción de presupuestos está precedida por el desarrollo de pronósticos para el desarrollo socioeconómico de la Federación Rusa, entidades constituyentes de la Federación Rusa, municipios y sectores de la economía, así como la preparación de balances financieros consolidados, sobre la base de que las autoridades ejecutivas elaboran los proyectos de presupuesto.

Todo el proceso comienza con el Mensaje de Presupuesto del Presidente de la Federación Rusa, que se envía a la Asamblea Federal a más tardar en marzo del año anterior.

El Gobierno de la Federación de Rusia y, a nivel local, los órganos ejecutivos de las autoridades locales participan en el diseño de los presupuestos. El proyecto de presupuesto es elaborado por el Ministerio de Hacienda.

Para la formación del proyecto de presupuesto, se utilizan el Mensaje del Presidente de la Federación Rusa, el pronóstico del desarrollo socioeconómico, el pronóstico del balance financiero consolidado, el plan para el desarrollo del sector económico en el territorio dado.

Además, los cálculos utilizan información sobre la legislación fiscal actual, el monto estimado de asistencia financiera de los presupuestos de otros niveles del sistema presupuestario de la Federación Rusa, los tipos y volúmenes de gastos de un nivel del sistema presupuestario a otro, y las normas de costos financieros para la prestación de servicios estatales o municipales.

La presupuestación depende del cálculo de indicadores importantes del PIB per cápita, la inflación.

El plan de desarrollo del sector estatal o municipal de la economía incluye:

1) una lista y un plan consolidado de actividades económicas y financieras de las empresas del gobierno federal;

2) una lista y un plan resumido de las actividades financieras y económicas de las empresas unitarias estatales o municipales;

3) un programa para la privatización de propiedad estatal o municipal y la adquisición de propiedad en propiedad estatal o municipal;

4) información sobre la dotación máxima de empleados estatales o municipales y personal militar para los principales administradores de fondos presupuestarios.

El Ministerio de Finanzas de la Federación Rusa está desarrollando indicadores presupuestarios indicativos para el mediano plazo, un proyecto de ley federal sobre el presupuesto. Al mismo tiempo, se está elaborando una previsión de desarrollo socioeconómico de mediano plazo y una previsión del Balance Financiero Consolidado.

La formación del presupuesto federal comienza con la selección por parte del Gobierno de la Federación Rusa de un plan-pronóstico del funcionamiento de la economía rusa para el próximo año fiscal. Con base en el plan-pronóstico elegido, se distribuyen los gastos del presupuesto federal.

14. Documentos que acompañan al proyecto de presupuesto

Todas las cuestiones descoordinadas son resueltas por una comisión gubernamental interdepartamental encabezada por el Ministro de Finanzas.

Documentos que acompañan al proyecto de presupuesto:

1) resultados preliminares del desarrollo socioeconómico de la Federación de Rusia para el último período del año en curso;

2) pronóstico del desarrollo socioeconómico de la Federación Rusa para el próximo año fiscal;

3) las principales direcciones de la política presupuestaria y tributaria para el próximo ejercicio fiscal;

4) un plan para el desarrollo de los sectores estatales y municipales de la economía;

5) pronóstico del Balance Financiero Consolidado para el territorio de la Federación Rusa para el próximo año fiscal;

6) previsión del presupuesto consolidado de la Federación de Rusia para el próximo ejercicio económico;

7) principios básicos y cálculos sobre la relación entre el presupuesto federal y los presupuestos consolidados de las entidades constitutivas de la Federación Rusa;

8) proyectos de programas federales focalizados y programas federales para el desarrollo de las regiones;

9) proyecto de programa federal de inversiones específicas;

10) proyecto de programa estatal de armamento;

11) un proyecto de programa para la privatización de empresas estatales y municipales;

12) cálculos según los artículos de la clasificación de los ingresos del presupuesto federal, las secciones y subsecciones de la clasificación funcional de los gastos de los presupuestos de la Federación Rusa y el déficit del presupuesto federal para el próximo año fiscal;

13) tratados internacionales de la Federación Rusa;

14) proyecto de programa de préstamos externos estatales de Rusia;

15) un proyecto de programa para la provisión por parte de la Federación Rusa de préstamos estatales a estados extranjeros;

16) borrador de la estructura de la deuda externa estatal de la Federación de Rusia por tipo de deuda y desglosada por estados individuales;

17) un proyecto de estructura de la deuda interna estatal de la Federación Rusa y un programa preliminar de préstamos internos;

18) propuestas de indexación de los montos mínimos de becas, asignaciones y pagos sociales, los salarios de los funcionarios públicos federales, la asignación monetaria del personal militar, así como propuestas de indexación (aumento) de la remuneración de los empleados de las organizaciones del sector público;

19) una lista de actos legislativos, cuyo efecto se cancela o suspende;

20) cálculos del volumen proyectado del Fondo de Estabilización.

15. Procedimiento para considerar un proyecto de ley federal sobre el presupuesto federal

cuerpo representativo representado por la Duma Estatal de la Federación Rusa está considerando el proyecto ley federal sobre el presupuesto federal para el próximo año fiscal en cuatro lecturas.

En primera lectura, las leyes sobre los presupuestos de los fondos estatales no presupuestarios, la pensión mínima, la tarifa de la primera categoría de la Escala Tarifaria Unificada para la remuneración de los empleados de las organizaciones del sector público, el procedimiento para indexar y recalcular las pensiones estatales. , el salario mínimo.

La primera lectura considera el marco del propio presupuesto. El pronóstico del desarrollo socioeconómico de la Federación Rusa, las direcciones del presupuesto y la política fiscal, los principios y cálculos sobre la relación entre el presupuesto federal y los presupuestos de las entidades constituyentes de la Federación Rusa, el proyecto de programa de estado endeudamiento externo (como financiación externa del déficit presupuestario), los ingresos del presupuesto federal por grupos, subgrupos y artículos de clasificación se discuten los ingresos presupuestarios de la Federación de Rusia, el déficit del presupuesto federal en términos absolutos y como porcentaje de los gastos del presupuesto federal para el próximo año fiscal y las fuentes de cubrir el déficit del presupuesto federal, el volumen total de los gastos del presupuesto federal.

El Gobierno de la Federación Rusa, el Comité de Presupuesto y la Cámara de Cuentas participan en la primera etapa de lectura. El trabajo de estos sujetos consiste en la formación y lectura de informes y co-informes, sobre la base de los cuales la Duma toma una decisión sobre el proyecto de ley.

En la segunda lectura, los gastos del presupuesto federal se aprueban por secciones de la clasificación funcional de los gastos de los presupuestos de la Federación Rusa dentro del volumen total de los gastos del presupuesto federal aprobados en la primera lectura, y el tamaño del Fondo Federal de Apoyo Financiero de los sujetos de RF.

El período de revisión es de 15 días. En la segunda etapa de consideración, es posible ajustar los gastos presupuestarios según su clasificación funcional.

Las preguntas sobre esta situación son consideradas por el Comité de Presupuesto.

En tercera lectura, los gastos del presupuesto federal son aprobados por las subsecciones de la clasificación funcional de gastos y por los principales administradores de los fondos del presupuesto federal. Se consideran la distribución de los fondos del Fondo Federal para el Apoyo Financiero de los Sujetos de la Federación Rusa por sujetos de la Federación Rusa, los principales indicadores de la orden de defensa estatal y los gastos del presupuesto federal para financiar programas federales específicos.

En la tercera lectura, existe la última oportunidad para corregir el futuro presupuesto por subsecciones de la clasificación funcional de gastos y por los principales administradores de los fondos del presupuesto federal.

Las preguntas sin respuesta se envían a la comisión de conciliación. Se asignan 25 días para la tercera lectura.

El comité considera las enmiendas introducidas dentro de los 10 días, luego de lo cual presenta su opinión.

La cuarta lectura final se lleva a cabo dentro de los 15 días. En esta etapa, no se hacen enmiendas, pero se vota por el proyecto de ley.

El proyecto de ley desarrollado se presenta al Consejo de la Federación. La ley aprobada se envía al Presidente de la Federación Rusa dentro de los 5 días. Si el Consejo de la Federación rechaza la ley federal sobre el presupuesto federal para el próximo ejercicio económico, dicha ley federal se somete a una comisión de conciliación para superar los desacuerdos que hayan surgido.

16. Fondo de Estabilización de la Federación Rusa

Fondo de Estabilización de la Federación Rusa- esta es una parte de los fondos del presupuesto federal, formada debido al exceso del precio del petróleo sobre el precio del petróleo base, sujeta a contabilidad, administración y uso separados para asegurar el equilibrio del presupuesto federal cuando el precio del petróleo cae por debajo el básico.

El fondo de estabilización se forma a expensas de los ingresos que se reciban por el exceso del precio, y los ingresos que se reciban por la colocación de los recursos del fondo.

De acuerdo con la RF BC, los ingresos adicionales del Fondo de Estabilización están determinados por:

1) el producto de los ingresos reales al presupuesto federal del derecho de aduana de exportación de petróleo crudo en el mes en curso por la relación de la diferencia entre la tasa del derecho de aduana de exportación de petróleo crudo en el mes en curso y la tasa estimada de dicho arancel al precio del aceite base a la tasa del arancel aduanero de exportación vigente en el mes en curso aranceles sobre el petróleo crudo;

2) el producto de los ingresos reales al presupuesto federal del impuesto sobre la extracción de minerales (petróleo) en el mes corriente por la relación de la diferencia entre la tasa actual del impuesto sobre la extracción de minerales (petróleo) y la tasa estimada de dicho impuesto al precio base del petróleo a la corriente en el mes corriente a la tasa del impuesto a la extracción de minerales (petróleo).

Los saldos de los fondos del presupuesto federal al comienzo del año fiscal, así como los saldos libres de los fondos del presupuesto federal requeridos por el Ministerio de Finanzas de la Federación Rusa, se acreditan al Fondo de Estabilización.

Los fondos del Fondo de Estabilización pueden utilizarse para financiar el déficit presupuestario federal cuando el precio del petróleo cae por debajo del precio base, así como para otros fines si el volumen acumulado de fondos del Fondo de Estabilización supera los 500 mil millones de rublos.

El Ministerio de Finanzas de la Federación Rusa publica mensualmente información sobre el saldo del Fondo de Estabilización al comienzo del mes de informe, la cantidad de fondos recibidos por el Fondo de Estabilización y el uso del Fondo de Estabilización en el mes de informe.

Los fondos del Fondo de Estabilización están destinados en moneda extranjera: dólares, euros, libras esterlinas.

Los fondos se mantienen en las cuentas del Banco Central de la Federación Rusa, y el Banco Central paga intereses por el uso de los fondos. La reposición de fondos se lleva a cabo mediante la adquisición de obligaciones de deuda de estados extranjeros.

Estos incluyen títulos de deuda de los gobiernos de Austria, Bélgica, Finlandia, Francia, Alemania, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburgo, Países Bajos, Portugal, España, Reino Unido y Estados Unidos.

17. Presupuesto a nivel municipal

La formación del presupuesto local consiste en una lista de la parte de gastos del presupuesto, así como una lista de recibos. En caso de déficit, se indican las fuentes de su cobertura.

De acuerdo con la legislación sobre la organización del gobierno autónomo local en Rusia, se distinguieron tres niveles de municipios:

1) asentamientos;

2) distritos municipales;

3) distritos urbanos.

Cada municipio tiene su propio presupuesto. Por eso, los municipios, al considerar el presupuesto, solicitan una estimación de los costos de cada asentamiento.

El presupuesto de la formación municipal (distrito) y el conjunto de presupuestos de asentamientos forman el presupuesto consolidado del distrito municipal.

La parte de ingresos del presupuesto se compone de los ingresos de impuestos y tasas locales, federales, regionales, transferencias gratuitas de los presupuestos de otros niveles, recibos de propiedad municipal, parte de las utilidades de las empresas municipales, multas y donaciones.

Los ingresos de los presupuestos locales se dividen en tributarios y no tributarios. Cada municipio tiene asignados de forma permanente sus propios impuestos y tasas, otros ingresos locales.

Los órganos representativos de los gobiernos autónomos locales tienen autoridad para introducir impuestos y tasas locales y establecer tasas y beneficios para ellos.

Todos los actos jurídicos relacionados con cambios en la legislación tributaria y reflejados en consecuencia en la preparación del presupuesto deben ser editados antes del procedimiento de aprobación del presupuesto.

Es competencia de las entidades locales la posibilidad de conceder aplazamientos y fraccionamientos para el pago de los impuestos percibidos por los presupuestos locales. Las principales condiciones para ello son la ausencia de deuda sobre préstamos presupuestarios del presupuesto local a los presupuestos de otros niveles y el cumplimiento del tamaño máximo del déficit presupuestario local.

Los presupuestos de los distritos municipales y los presupuestos de los distritos urbanos están sujetos al pago por el impacto negativo en el medio ambiente según la norma del 40%.

Los presupuestos de los distritos urbanos y los distritos municipales, las ciudades federales de Moscú y San Petersburgo están sujetos a tasas de transferencia por la emisión de licencias para la venta minorista de bebidas alcohólicas por parte de los gobiernos locales (100%).

Los presupuestos de los asentamientos, distritos urbanos, antes de la delimitación de la propiedad estatal de la tierra, reciben ingresos por la venta y arrendamiento de solares de propiedad estatal (100%).

Otros ingresos incluyen la autoimposición de la población del municipio.

18. Ingresos tributarios para los presupuestos municipales

Los ingresos tributarios para los presupuestos son:

1) para los presupuestos de liquidaciones:

a) impuestos locales:

▪ impuesto territorial - 100%;

▪ impuesto sobre la propiedad para personas físicas -100%;

b) impuestos federales:

▪ impuesto sobre la renta de las personas físicas: 10%;

▪ impuesto agrícola único: 30%;

2) para los presupuestos de los distritos municipales:

a) impuestos locales:

▪ impuesto territorial aplicado en las zonas entre asentamientos: 100%;

▪ impuesto sobre la propiedad para personas físicas recaudado en zonas entre asentamientos: 100%;

b) impuestos y tasas federales:

▪ impuesto sobre la renta de las personas físicas: 20%;

▪ impuesto unificado sobre la renta imputada para ciertos tipos de actividades: 90%;

▪ impuesto agrícola unificado -30%;

▪ impuesto estatal: 100%;

3) para los presupuestos de los distritos de la ciudad:

a) impuestos locales:

▪ impuesto territorial - 100%;

▪ impuesto sobre la propiedad para personas físicas -100%;

b) impuestos y tasas federales:

▪ impuesto sobre la renta de las personas físicas: 30%;

▪ impuesto unificado sobre la renta imputada para ciertos tipos de actividades: 90%;

▪ impuesto agrícola único: 60%;

▪ impuesto estatal: 100%;

4) otros ingresos propios de los presupuestos locales incluyen:

a) ingresos por privatización y venta de propiedad municipal;

b) al menos el 10% de los ingresos de la privatización de propiedad estatal ubicada en el territorio del municipio y realizada de conformidad con el programa estatal de privatización;

c) las rentas del arrendamiento de inmuebles municipales, incluido el arrendamiento de locales no residenciales, y terrenos municipales;

d) pagos por el uso del subsuelo y los recursos naturales, establecidos de conformidad con la legislación de la Federación Rusa;

e) ingresos por la celebración de loterías municipales de dinero y ropa;

f) multas a ser transferidas a los presupuestos locales;

g) deber estatal;

3) por lo menos el 50% del impuesto a la propiedad corporativa;

4) impuesto sobre la renta de las personas físicas que realicen actividades empresariales sin constituir una persona jurídica.

El cálculo de la participación de los impuestos federales para el municipio se basa en la cantidad total de fondos transferidos al sujeto. Usando una fórmula determinada, se calcula la participación de impuestos federales para cada municipio.

19. Presupuesto de gastos del nivel municipal

gasto municipal asociados con sus obligaciones de gasto, que incluyen:

1) adopción de actos jurídicos reglamentarios de los gobiernos locales sobre temas de importancia local, establecidos por los gobiernos locales de forma independiente y ejecutados a expensas de sus propios ingresos y fuentes de cobertura del déficit;

2) adopción de actos jurídicos normativos de los órganos de autogobierno local en el ejercicio por parte de los órganos de autogobierno local de determinados poderes del Estado. El ejercicio de determinadas competencias estatales se realiza a expensas de subvenciones.

Al compilar la parte de gastos del presupuesto, las autoridades locales deben mantener registros de compromisos de gastos. Se trata de un conjunto de actos y acuerdos jurídicos normativos que prevén el surgimiento de obligaciones de gasto que deben cumplirse a expensas de los presupuestos correspondientes.

Los gastos presupuestarios, según su contenido económico, se dividen en gastos corrientes y de capital.

Los gastos de capital presupuestos: una parte de los gastos presupuestarios que garantiza actividades de innovación e inversión, incluidas las partidas de gastos destinadas a la inversión en entidades legales existentes o de nueva creación.

Correr cuesta presupuestos - parte de los gastos del presupuesto, lo que garantiza el funcionamiento actual de los gobiernos locales en forma de subsidios, subvenciones y subvenciones.

La parte de gastos de los presupuestos locales incluye:

1) gastos asociados con la resolución de problemas de importancia local;

2) gastos relacionados con la implementación de ciertos poderes estatales;

3) gastos asociados con el servicio y pago de la deuda de préstamos municipales;

4) gastos asociados con el servicio y pago de la deuda municipal sobre préstamos;

5) créditos para seguros de empleados municipales, objetos de propiedad municipal, así como responsabilidad civil y riesgo empresarial;

6) otros gastos.

La clasificación de los gastos del municipio se equipara a la compilación de la clasificación según el presupuesto federal.

20. El proceso de creación de un presupuesto local

El trabajo con el presupuesto local pasa por varias etapas: redacción, revisión y aprobación del presupuesto, ejecución, informe sobre la ejecución del presupuesto de la ciudad.

La administración de la ciudad elabora un proyecto basado en la resolución anual del jefe de la administración de la ciudad sobre el desarrollo de un proyecto de presupuesto de la ciudad y un plan financiero a largo plazo. La redacción del presupuesto de la ciudad comienza seis meses antes del inicio del próximo año fiscal.

La comisión interdepartamental está directamente involucrada en la consideración del presupuesto. La Comisión en sus actividades se guía por la legislación vigente de la Federación Rusa, la legislación del tema, la Carta del distrito municipal y otros actos legales reglamentarios.

Teniendo en cuenta las decisiones de la comisión interdepartamental de la administración de la ciudad sobre la preparación del proyecto de presupuesto de la ciudad, el comité de finanzas de la administración de la ciudad está finalizando el proyecto de presupuesto para el 1 de octubre de este año.

Según los resultados de la consideración, el jefe de la administración de la ciudad aprueba el proyecto de presupuesto de la ciudad o lo rechaza y lo envía para su revisión.

Después de pasar el procedimiento de las audiencias públicas, el jefe de la administración de la ciudad presenta el proyecto de decisión sobre el presupuesto de la ciudad para su aprobación a la duma de la ciudad, junto con los documentos y materiales necesarios.

Además, el proyecto de decisión sobre el presupuesto de la ciudad se presenta a la duma de la ciudad. Simultáneamente con el proyecto de presupuesto, se presentará lo siguiente a la Duma de la ciudad:

1) un programa de empréstitos internos municipales previsto para el próximo ejercicio financiero para cubrir el déficit presupuestario;

2) evaluación de las pérdidas presupuestarias por los beneficios fiscales otorgados y el uso preferencial de la propiedad municipal;

3) evaluación de la ejecución prevista del presupuesto para el ejercicio en curso;

4) un proyecto de plan de previsión para la privatización de la propiedad municipal;

5) cálculo según los principales rubros de clasificación de ingresos;

6) el documento final de audiencias públicas sobre el proyecto de presupuesto de la ciudad.

La siguiente etapa del proceso presupuestario es la ejecución presupuestaria. La administración de la ciudad asegura la ejecución del presupuesto de la ciudad. La ciudad establece la ejecución del presupuesto de tesorería. La organización de la ejecución y ejecución del presupuesto, la gestión de la cuenta unificada del presupuesto de la ciudad y los fondos presupuestarios están a cargo del comité de finanzas de la administración de la ciudad. El presupuesto de la ciudad se ejecuta sobre la base del principio de unidad de la caja y subordinación de los gastos.

El banco a través del cual se realizará la ejecución de caja del presupuesto se selecciona por concurso.

La ejecución del presupuesto de la ciudad por ingresos se produce de la siguiente manera:

1) transferencia y acreditación de ingresos a una cuenta única del presupuesto;

2) devolución de cantidades de ingresos excesivamente pagadas al presupuesto;

3) dar cuenta de los ingresos presupuestarios e informar sobre los ingresos presupuestarios.

La ejecución del presupuesto de gastos de la ciudad ocurre dentro de los límites de la disponibilidad real de fondos en la cuenta. En este caso, se observan dos procedimientos: autorización y financiación.

21. Lista de documentos y materiales necesarios para el proyecto de presupuesto local

Lista de documentos y materiales para la audiencia del proyecto de presupuesto:

1) previsión de desarrollo socioeconómico del territorio de la ciudad para el próximo ejercicio económico;

2) las principales direcciones de la política presupuestaria y fiscal de la ciudad para el próximo año fiscal;

3) previsión del balance financiero consolidado de la ciudad para el próximo ejercicio económico;

4) proyecto de programa de inversiones específicas para el próximo ejercicio económico;

5) plan de desarrollo del sector municipal de la economía;

6) el proyecto de estructura del endeudamiento interno municipal de la ciudad y el programa de endeudamiento interno municipal de la ciudad, previsto para el ejercicio siguiente;

7) evaluación de las pérdidas presupuestarias por los beneficios fiscales otorgados y el uso preferencial de la propiedad municipal;

8) evaluación de la ejecución prevista del presupuesto para el ejercicio en curso;

9) una lista de programas municipales, cuya ejecución y financiamiento se espera en el año previsto;

10) una lista de actos legislativos (partes de los mismos) que no pueden ejecutarse debido a la falta de fondos de los presupuestos regionales y federal transferidos en la forma prescrita por la ley;

11) una lista de decisiones de la duma de la ciudad (sus partes), cuyo efecto se cancela o suspende para el próximo año financiero, debido a que el presupuesto de la ciudad no proporciona fondos para su implementación;

12) programa de privatización de la propiedad municipal;

13) decisiones que determinen el monto de los ingresos por el uso de bienes y terrenos municipales antes de la delimitación de los derechos de propiedad;

14) perspectiva del plan financiero;

15) análisis de la ejecución de los programas objetivo municipales del último ejercicio, así como una previsión para el ejercicio en curso.

22. Informar sobre la ejecución del presupuesto de la ciudad

El jefe de la administración de la ciudad presenta los siguientes informes:

1) informe sobre la implementación del programa de inversiones específicas;

2) informe sobre la implementación de los programas meta municipales;

3) un informe sobre la ejecución del presupuesto del municipio por el monto correspondiente a los informes trimestrales (mensuales) establecidos por el Ministerio de Finanzas de la Federación Rusa;

4) un desglose presupuestario actualizado de ingresos, gastos y fuentes de financiamiento interno del déficit presupuestario de la ciudad a la fecha del informe;

5) una lista actualizada de la estructura departamental de gastos presupuestarios a la fecha del informe;

6) análisis de la ejecución del presupuesto de la ciudad en términos de ingresos (teniendo en cuenta los recibos de transferencias gratuitas del presupuesto regional al presupuesto de la ciudad), gastos, fuentes de financiamiento interno;

7) análisis de la ejecución de gastos realizados con cargo a subvenciones y subsidios del presupuesto regional;

8) nota analítica al análisis de las asignaciones presupuestarias actualizadas del presupuesto de la ciudad con anexos;

9) un registro de órdenes para la redistribución de los fondos del presupuesto de la ciudad asignados al administrador principal de los fondos del presupuesto de la ciudad;

10) un informe sobre el uso del fondo de reserva de la administración de la ciudad;

11) información sobre financiamiento en la sección "Vivienda y servicios comunales";

12) análisis de financiamiento de recursos energéticos del presupuesto de la ciudad;

13) informes sobre la provisión y reembolso de préstamos presupuestarios y créditos presupuestarios;

14) un extracto del libro de la deuda municipal;

15) información sobre ingresos recibidos de actividades empresariales y otras actividades generadoras de ingresos;

16) información sobre los gastos incurridos a expensas de los fondos recibidos de actividades empresariales y otras actividades generadoras de ingresos;

17) previsión de la ejecución del presupuesto de la ciudad en términos de ingresos y gastos;

18) un informe sobre los ingresos recibidos por el uso de la propiedad municipal de la ciudad;

19) análisis de los ingresos percibidos por el uso de los bienes municipales de la ciudad;

20) información trimestral del patrimonio municipal de la ciudad en cifras y hechos;

21) información sobre cuentas por pagar por códigos individuales de clasificación económica;

22) otros documentos.

La consideración y aprobación del informe anual sobre la ejecución del presupuesto de la ciudad son realizadas por el Concejo Municipal. Se le presenta a más tardar el 1 de mayo.

23. Fondo de reserva del presupuesto de la ciudad

La parte de gastos del presupuesto de la ciudad prevé la creación de un fondo de reserva. La participación en el monto total de los gastos no debe exceder el 3% de los gastos aprobados del presupuesto de la ciudad.

El propósito de la fundación.- financiación de gastos urgentes imprevistos para trabajos de recuperación de emergencia, eliminación de las consecuencias de desastres naturales y otras emergencias que tengan lugar en el ejercicio en curso, y eventos locales no previstos en el presupuesto de la ciudad.

Instrucciones para gastar los fondos del fondo:

1) financiación de gastos económicos imprevistos (para celebrar eventos de aniversario de importancia nacional y local; celebrar reuniones, exposiciones y seminarios de importancia regional y local; asegurar la recepción de delegaciones oficiales; publicar colecciones de actos normativos de gobiernos locales) y proporcionar asistencia material a los empleados de los gobiernos locales;

2) financiación de gastos para apoyo social urgente y focalizado (apoyo a organizaciones sin fines de lucro, organismos públicos y asociaciones; pago de bonos únicos y provisión de asistencia financiera única a ciudadanos por méritos especiales; apoyo social para personas de bajos ingresos y segmentos de la población de bajos ingresos, financiamiento adicional de gastos para la prestación de atención médica y medicamentosa a pacientes con enfermedades crónicas graves (oncología, diabetes mellitus, enfermedades de la sangre, tuberculosis activa, etc.);

3) financiación de trabajos de recuperación de emergencia para eliminar las consecuencias de desastres naturales y otras emergencias (fondos para trabajos de recuperación de emergencia para eliminar las consecuencias de desastres naturales y otras emergencias; provisión de asistencia material única a ciudadanos afectados por accidentes, catástrofes y desastres naturales). desastres; ejecución de medidas de emergencia contra inundaciones; preparación y despliegue de centros de alojamiento temporal para la población en caso de emergencias derivadas de un accidente, riesgo natural, catástrofe, desastre natural u otro que pueda ocasionar víctimas). Los gastos del Fondo de Reserva duplican los gastos del Fondo de Reserva Federal. Una excepción es el costo del apoyo material para los funcionarios. No existe tal artículo a nivel federal.

El control sobre el gasto de los recursos del Fondo se lleva a cabo de conformidad con la legislación vigente de la Federación Rusa y está a cargo del comité de presupuesto y finanzas, política de inversión, impuestos, desarrollo económico del distrito municipal y la Cámara de Control y Cuentas. .

24. Relaciones intergubernamentales

Los principales enfoques para la formación de relaciones financieras entre el presupuesto federal y los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa y los municipios se basan en los principios legislativos del Código Presupuestario de la Federación Rusa (BC RF), resoluciones y órdenes del Gobierno, así como sobre actos jurídicos reglamentarios de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, municipios.

Los métodos para fortalecer el federalismo presupuestario se mejoran cada año. Las razones de ello son el resumen del último ejercicio económico, la previsión del desarrollo socioeconómico de Rusia a medio plazo, el discurso anual del Presidente de la Federación Rusa al Gobierno Federal de la Federación Rusa y los programas para la desarrollo del federalismo presupuestario en la Federación Rusa.

La tarea principal que enfrentan los órganos ejecutivos es armonizar la legislación federal con la legislación sobre la delimitación de poderes entre las autoridades estatales de la Federación Rusa, las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa y los gobiernos locales.

Los cambios en la legislación tributaria se refieren a la centralización en el presupuesto federal del 6,5% de la tasa del impuesto a las ganancias corporativas, el resto, es decir, el 17,5%, debe acreditarse a los presupuestos regionales. Al mismo tiempo, las autoridades regionales pueden decidir de forma independiente reducir la tasa del impuesto sobre la renta (pero no inferior al 13,5%). A disposición del presupuesto central está la transferencia del monto total del impuesto territorial y los ingresos del impuesto sobre la extracción de minerales y petróleo (95% de los ingresos).

Ha habido una expansión significativa de los poderes presupuestarios de las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa y los gobiernos locales en la formación de los gastos de los presupuestos correspondientes. De acuerdo con la legislación, el volumen y el procedimiento para realizar los pagos son determinados por las regiones y municipios.

Además, ha habido cambios en la dirección de mejorar la posición financiera de las empresas en el sector de la vivienda y comunal y las organizaciones de transporte, y ha aumentado la transparencia del apoyo financiero para las obligaciones estatales de proporcionar beneficios. Como resultado, hubo un aumento en el potencial de recursos de las regiones y aumentaron los ingresos del sistema presupuestario de la Federación Rusa.

La Ley No. 131-FZ "Sobre los Principios Generales de Organización del Autogobierno Local en la Federación Rusa" brindó una oportunidad para que las autoridades estatales de las entidades constitutivas y las autoridades locales resolvieran de manera independiente los problemas de determinación del nivel de remuneración de los trabajadores en el sector público. en diversas industrias. Las autoridades locales han obtenido total independencia del Centro Federal para fijar el momento y la tasa de aumento de esta partida de gastos.

Un punto importante para aumentar el lado de los ingresos del presupuesto es la monetización de los beneficios.

Los beneficios para los funcionarios federales y los empleados de las fuerzas del orden para viajar gratis en todo tipo de transporte público en las comunicaciones urbanas, suburbanas y locales se han convertido en efectivo.

25. Transferencias intergubernamentales

Para mejorar la eficacia de resolver los problemas actuales de los presupuestos territoriales, las transferencias interpresupuestarias juegan un papel importante en términos de fondos proporcionados a los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa y los presupuestos locales.

Su propósito previsto y composición se forman sobre la base de los gastos del presupuesto federal, teniendo en cuenta los cambios en la legislación fiscal y presupuestaria. Las transferencias se realizan a través del Fondo Federal para el Apoyo Financiero de los Sujetos de la Federación Rusa, el Fondo de Desarrollo Regional, el Fondo de Reforma Financiera Regional y Municipal y el Fondo de Compensación.

Las formas de transferencias interpresupuestarias proporcionadas por el presupuesto federal están determinadas por el Código de Presupuesto de la Federación Rusa.

К мен относятся:

1) crédito presupuestario- esta es una forma de financiar gastos presupuestarios, que prevé la provisión de fondos a personas jurídicas u otros presupuestos sobre una base retornable y reembolsable;

2) subsidios- estos son fondos presupuestarios proporcionados al presupuesto de otro nivel del sistema presupuestario de la Federación Rusa de forma gratuita e irrevocable. Los subsidios provienen del Fondo Federal para el Apoyo Financiero de los Sujetos de la Federación Rusa. Se proporcionan sujetos al cumplimiento por parte de las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa y los gobiernos locales con la legislación presupuestaria de la Federación Rusa y la legislación de la Federación Rusa sobre impuestos y tasas;

3) subvención- estos son fondos presupuestarios proporcionados al presupuesto de otro nivel del sistema presupuestario de la Federación Rusa oa una entidad legal de forma gratuita e irrevocable para la implementación de ciertos gastos específicos. Las subvenciones se deducen del Fondo Federal de Compensación;

4) subsidio- estos son fondos presupuestarios proporcionados al presupuesto de otro nivel del sistema presupuestario de la Federación de Rusia, a una persona física o jurídica en los términos de financiación compartida de gastos específicos. Se proporcionan sujetos al cumplimiento por parte de las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa y los gobiernos locales con la legislación presupuestaria de la Federación Rusa y la legislación de la Federación Rusa sobre impuestos y tasas.

Los préstamos presupuestarios del presupuesto federal se otorgan por no más de un año. Esto distingue al préstamo presupuestario de otros tipos de transferencias, ya que opera sobre los principios de reembolso.

El monto del crédito se determina al redactar el presupuesto federal. Cada entidad tiene derecho a adquirir esta clase de ingresos financieros.

26. Fondo Federal para el Apoyo Financiero de los Sujetos de la Federación Rusa

Como parte del presupuesto federal, se está formando un fondo especial para deducciones subvencionadas a las regiones: el Fondo Federal para el Apoyo Financiero de los Sujetos de la Federación Rusa. El propósito de crear este Fondo fue igualar los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa.

El volumen del Fondo Federal para el Apoyo Financiero de los Sujetos de la Federación Rusa, sujeto a aprobación para el próximo año fiscal, se determina multiplicando el volumen de dicho Fondo, sujeto a aprobación para el año fiscal en curso, por la tasa de inflación pronóstico para el próximo año financiero (índice de precios al consumidor). El volumen de recursos financieros del fondo se aprueba en segunda lectura y la distribución de subsidios se realiza en tercera.

El monto total de los subsidios del Fondo asignado al sujeto de la Federación de Rusia se determina mediante la fórmula:

FFPR = T₁ + Usted₂+ Usted₃,

donde FFSR es el monto total de los subsidios del Fondo asignados a una entidad constitutiva de la Federación Rusa;

U₁- el monto de los subsidios del Fondo asignado al tema de la Federación Rusa en la primera etapa;

U₂- el monto de los subsidios del Fondo asignado al tema de la Federación Rusa en la segunda etapa;

U₃- el volumen de subvenciones del Fondo asignadas a una entidad constitutiva de la Federación de Rusia en casos especiales. En una primera etapa se determina el nivel de seguridad presupuestaria estimada para la distribución de subsidios del Fondo (no debe exceder el nivel establecido como primer criterio para igualar la seguridad presupuestaria estimada). Determinado por la fórmula: U1 = El grado de reducción de la brecha entre la provisión presupuestaria estimada de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia del nivel establecido como primer criterio para igualar la provisión presupuestaria estimada, se toma igual al 85% x El cantidad de fondos necesarios para llevar el nivel de la provisión presupuestaria estimada de la entidad constitutiva de la Federación de Rusia al nivel establecido como primer criterio para igualar la provisión presupuestaria

En la segunda etapa, el monto de los subsidios del Fondo se distribuye entre los sujetos de la Federación Rusa, cuyo nivel de seguridad presupuestaria estimada, teniendo en cuenta los subsidios del Fondo, distribuidos en la primera etapa, no exceda el nivel establece como segundo criterio para igualar la seguridad presupuestaria estimada, y se determina mediante la fórmula:

U₂= (el volumen de subvenciones del Fondo para el próximo ejercicio financiero sin tener en cuenta el volumen de fondos definidos como subvenciones adicionales - U₂)хLa cantidad de fondos necesarios para llevar el nivel de seguridad presupuestaria estimada de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia, teniendo en cuenta los subsidios del Fondo distribuidos en la primera etapa, al nivel establecido como segundo criterio para igualar la seguridad presupuestaria estimada / / La cantidad total de fondos necesarios para llevar el nivel de seguridad presupuestaria estimada de todos los sujetos de la Federación de Rusia, teniendo en cuenta los subsidios del Fondo distribuidos en la primera etapa, al nivel establecido como segundo criterio para igualar la suficiencia presupuestaria estimada .

27. Subvenciones

Para los sujetos elegibles para recibir subsidios, el Ministerio de Finanzas de la Federación Rusa calcula la participación del sujeto en la cantidad de fondos del Fondo Federal de Desarrollo Regional. Para ello se utiliza la fórmula:

D = (Sur x Chnas χ I / BO) / (Sur χ Chnas χ I / BO),

donde D - la participación del sujeto de la Federación Rusa en el monto total de los recursos del Fondo;

Оur es la desviación general del nivel de provisión de una entidad constitutiva de la Federación Rusa con objetos de infraestructura social y de ingeniería e inversiones en capital fijo per cápita del nivel promedio para la Federación Rusa;

H us - el número de población permanente del sujeto de la Federación Rusa;

I - índice de gastos presupuestarios de la entidad constituyente de la Federación Rusa;

BO - seguridad presupuestaria del sujeto después

distribución de subvenciones. Además, se calcula el nivel de cofinanciación del desarrollo de infraestructura pública de importancia regional y municipal a cargo del Fondo Federal de nivel regional:

Nosotros = 0,5 / BO,

donde Nosotros - el nivel de cofinanciación del desarrollo de infraestructura pública de importancia regional y municipal;

0,5 - el nivel medio de cofinanciación del desarrollo de infraestructura pública de importancia regional y municipal. El nivel de cofinanciación del desarrollo de infraestructura pública de importancia regional y municipal.

El nivel de cofinanciación del desarrollo de infraestructura pública de importancia regional y municipal a expensas del Fondo no puede exceder el 75% de los fondos totales del Fondo y el presupuesto consolidado de la entidad constitutiva de la Federación Rusa previsto para la implementación de estos objetivos.

Los subsidios de importancia federal pueden dirigirse al desarrollo de instalaciones de infraestructura social (instituciones preescolares y educativas, instituciones de atención médica municipales estatales), así como instalaciones de infraestructura de ingeniería.

Después del día 10 del mes siguiente al período del informe, se transfieren los fondos necesarios.

Sin embargo, el Fondo tiene derecho a financiar antes del período especificado, si las autoridades regionales cofinancian a expensas del Fondo.

Si se violan los plazos para financiar programas de desarrollo social, las acciones de las autoridades regionales contradicen el Código de Presupuesto de RF, entonces se suspende el flujo de fondos. Si las violaciones no se corrigen dentro de los tres meses, la región dada pierde los fondos que se le asignaron y los subsidios retirados se distribuyen entre otras regiones.

Los recursos recibidos del Fondo podrán ser destinados por la entidad a la formación de fondos de apoyo a los municipios como parte de sus presupuestos. La ruta adicional de fondos es la misma. Los subsidios deben gastarse en el desarrollo de instituciones preescolares y educativas, instalaciones de atención médica e instalaciones de infraestructura de ingeniería.

En el futuro, las autoridades ejecutivas de los sujetos deberán informar sobre el uso específico de los fondos asignados.

28. Subvenciones

Subvenciones - este es un tipo de transferencia que proviene del Fondo Federal de Compensación a las entidades constitutivas de la Federación Rusa y los municipios. El Fondo Federal de Compensación se forma como parte del presupuesto federal con el fin de otorgar subsidios para el cumplimiento de las obligaciones de gasto.

Las subvenciones del Fondo Federal de Compensación se distribuyen entre los sujetos de la Federación Rusa de acuerdo con la metodología aprobada por el Gobierno de la Federación Rusa.

El monto total del Fondo Federal de Compensación se aprueba durante la tercera lectura de la ley sobre el presupuesto federal.

Las subvenciones se acreditan al presupuesto del sujeto de la Federación Rusa y se gastan de acuerdo con los actos legales reglamentarios adoptados por el Gobierno de la Federación Rusa. Y las subvenciones previstas para el cumplimiento de ciertas obligaciones de gasto de los municipios se gastan de conformidad con los actos jurídicos reglamentarios del Gobierno de la Federación Rusa, los actos jurídicos reglamentarios de las entidades constitutivas de la Federación Rusa. Las subvenciones a los municipios se transportan a través de un fondo de compensación regional especialmente creado como parte de la materia.

Las subvenciones del Fondo Federal de Compensación se distribuyen entre todas las entidades constitutivas de la Federación de Rusia en proporción a la población, los consumidores de servicios presupuestarios, las personas con derecho a recibir transferencias a la población y otros indicadores, teniendo en cuenta las condiciones objetivas que afectan el costo de prestación de servicios presupuestarios.

Hasta el 1 de agosto del año fiscal en curso, el Ministerio de Finanzas de la Federación Rusa envía la metodología para distribuir las subvenciones del Fondo Federal de Compensación a los órganos ejecutivos del poder estatal de las entidades constitutivas de la Federación Rusa. Hasta el 1 de octubre del ejercicio en curso se concilian los datos (junto con los órganos ejecutivos del poder estatal de los sujetos). Después de esta fecha, no se permiten cambios en los datos iniciales para el cálculo de la distribución de las subvenciones del Fondo Federal de Compensación para el próximo ejercicio.

En 2007 está previsto destinar subvenciones del Fondo de Compensación para los siguientes fines:

1) distribución de subvenciones a los presupuestos de las entidades constitutivas para aumentar la asignación monetaria para los empleados y los salarios de los empleados de las divisiones territoriales del Servicio Estatal de Bomberos, mantenida a expensas de los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa. En total, se asignaron 4 mil rublos;

2) distribución de subvenciones a los presupuestos de las entidades constituyentes de la Federación Rusa para la implementación de poderes en el campo de la organización, regulación y protección de los recursos biológicos acuáticos para 2007. El monto total de las subvenciones asignadas a las entidades constituyentes es 46 mil rublos;

3) distribución de subvenciones a los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa para proporcionar subvenciones a los presupuestos de formaciones territoriales administrativas cerradas, subvenciones para el reasentamiento de ciudadanos y el desarrollo de infraestructura social y de ingeniería a los presupuestos de formaciones administrativas-territoriales cerradas. formaciones territoriales para 2007.

29. Transferencias regionales

regional interpresupuestario transferencias proporcionada en forma:

1) asistencia financiera a los presupuestos locales. Este tipo de transferencias interpresupuestarias existe en forma de subsidios de fondos autonómicos para el apoyo financiero de asentamientos y subsidios de fondos autonómicos para el apoyo financiero de distritos municipales (distritos urbanos), así como subsidios;

2) las subvenciones a los presupuestos locales con cargo a las cajas de compensación de los presupuestos autonómicos, incluidas las comunidades autónomas;

3) fondos transferidos al presupuesto federal en relación con el pago y el servicio de la deuda estatal de una entidad constitutiva de la Federación Rusa a organismos del gobierno federal;

4) créditos presupuestarios a los presupuestos locales.

Al recibir fondos del presupuesto del sujeto, se observan todas las reglas consagradas en la legislación sobre impuestos y tasas.

Los préstamos presupuestarios de los presupuestos de los sujetos se otorgan sobre la base de la ausencia de deudas vencidas de los organismos municipales con el presupuesto.

Otra condición que debe cumplirse es el uso del préstamo solo por parte de las autoridades locales y para el fin previsto. No se permite la concesión de crédito a personas jurídicas.

Si los gobiernos locales no cumplen con las condiciones para proporcionar transferencias interpresupuestarias del presupuesto de una entidad constituyente de la Federación Rusa, el organismo que ejecuta el presupuesto de una entidad constituyente de la Federación Rusa tiene derecho a suspender la provisión de transferencias interpresupuestarias.

Las subvenciones siguen siendo una excepción a esta lista. El fondo regional para el apoyo financiero de los asentamientos se constituye como parte del presupuesto de la entidad con el fin de equiparar, en función del número de residentes, las capacidades financieras de los órganos locales de autogobierno de los asentamientos para ejercer sus competencias para resolver cuestiones de interés local. importancia.

Se aprueba el procedimiento para la constitución de un fondo autonómico para el apoyo económico de los asentamientos y la distribución de las subvenciones con cargo a este fondo, incluido el procedimiento para el cálculo y establecimiento de normas adicionales para las deducciones en el IRPF a los presupuestos locales que sustituyan a estas subvenciones. la ley de la entidad constitutiva de la Federación Rusa de acuerdo con los requisitos del Código Presupuestario de la Federación Rusa.

El volumen del fondo regional para el apoyo financiero de los asentamientos está aprobado por la ley de la entidad constitutiva de la Federación de Rusia sobre el presupuesto de la entidad constitutiva de la Federación de Rusia para el próximo año financiero.

Todos los asentamientos urbanos (incluidos los distritos urbanos) y los asentamientos rurales de una entidad constitutiva de la Federación Rusa tienen derecho a recibir subsidios del fondo regional para el apoyo financiero de los asentamientos.

A su vez, el monto de este subsidio se determina para cada asentamiento del sujeto en función del número de habitantes del asentamiento por habitante.

30. Norma para aportes a los presupuestos de liquidaciones

La peculiaridad de las transferencias interpresupuestarias regionales es la siguiente. Al compilar y aprobar el presupuesto de una entidad constitutiva de la Federación Rusa, los subsidios del fondo regional para el apoyo financiero de los asentamientos pueden reemplazarse total o parcialmente por estándares adicionales para las deducciones a los presupuestos de los asentamientos del impuesto sobre la renta personal.

Norma de deducciones a los presupuestos de finiquitos se calcula como la relación entre el importe estimado de las subvenciones (parte del importe estimado de las subvenciones) a una liquidación del fondo autonómico de apoyo económico a las liquidaciones sobre la cuantía del IRPF prevista según una metodología unificada a abonar a el presupuesto consolidado de la asignatura:

donde H es un estándar adicional para las deducciones a los presupuestos de finiquitos; subsidios V - el monto estimado de los subsidios; Pronóstico del impuesto sobre la renta personal: el monto del impuesto sobre la renta personal que se acreditará en el presupuesto consolidado del sujeto. Si los fondos recibidos como resultado del cálculo de la norma adicional exceden el monto establecido del subsidio estimado, no están sujetos a retiro al presupuesto superior.

En el futuro, con la posterior distribución de la asistencia financiera a los presupuestos locales, estos fondos no se tendrán en cuenta.

Si los fondos recibidos como resultado del cálculo de la norma adicional son inferiores al subsidio estimado, no están sujetos a recuperación del fondo de apoyo financiero para liquidaciones. En el futuro, con la posterior distribución de asistencia financiera a los presupuestos locales, estos fondos no se tendrán en cuenta.

Las normas para las deducciones a los presupuestos de los asentamientos de ciertos impuestos y tasas federales y (o) regionales, impuestos previstos por regímenes fiscales especiales, uniformes para todos los asentamientos de una entidad constituyente de la Federación Rusa, están sujetos a transferencia de acuerdo con el Presupuesto Código de la Federación Rusa y legislación sobre impuestos y tasas al presupuesto de una entidad constitutiva de la Federación Rusa.

31. Determinación del nivel de seguridad presupuestaria

De acuerdo con el Código de Presupuesto de la Federación Rusa, el nivel de seguridad presupuestaria estimada de los distritos municipales (distritos urbanos) se define como la proporción de ingresos fiscales por habitante y un indicador similar en promedio para distritos municipales y distritos urbanos de un tema determinado de la Federación Rusa por habitante.

Al determinar los indicadores, se deben tener en cuenta los siguientes factores:

1) el nivel de desarrollo y estructura de la economía;

2) base imponible;

3) estructura de la población;

4) factores socioeconómicos, climáticos, geográficos y otros que afectan el costo de la prestación de servicios públicos.

A la hora de redistribuir los recursos económicos a través del fondo de apoyo económico a los distritos municipales, se debe tener en cuenta la igualdad de los municipios.

El nivel de seguridad presupuestaria estimada de un distrito municipal (distrito urbano), tomando en cuenta los subsidios, no puede exceder el nivel de seguridad presupuestaria estimada, tomando en cuenta los subsidios correspondientes, de otro distrito municipal (distrito urbano), que antes de la distribución de estos subsidios tenían un mayor nivel de seguridad presupuestaria estimada.

Al compilar y aprobar el presupuesto de una entidad constitutiva de la Federación Rusa, los subsidios del fondo pueden ser reemplazados por estándares adicionales para las deducciones a los presupuestos de los distritos municipales (distritos urbanos) del impuesto sobre la renta personal (PIT).

La relación se calcula como la relación entre la cantidad estimada de subsidios para un distrito municipal (distrito urbano) y el volumen proyectado de ingresos fiscales del impuesto sobre la renta personal que se acreditará a los presupuestos de todos los niveles del sistema presupuestario de la Federación Rusa para el territorio del distrito municipal correspondiente (distrito urbano).

Los fondos recibidos por un distrito municipal (distrito urbano) bajo un estándar adicional de deducciones del impuesto sobre la renta personal que excedan el monto del subsidio estimado no están sujetos a retiro al presupuesto de una entidad constituyente de la Federación Rusa.

Las pérdidas del presupuesto de un distrito municipal (distrito urbano) en relación con la recepción de fondos bajo un estándar adicional de deducciones del impuesto sobre la renta personal en un monto inferior al subsidio estimado no están sujetas a compensación del presupuesto de una entidad constituyente de La Federación Rusa.

32. Transferencias locales

Hay una consideración de tales formas de transferencias interpresupuestarias provistas de presupuestos locales como:

1) asistencia financiera de los presupuestos de los distritos municipales a los presupuestos de los asentamientos;

2) subvenciones transferidas a fondos regionales para el apoyo financiero de asentamientos y fondos regionales para el apoyo financiero de los distritos municipales (distritos urbanos);

3) las subvenciones transferidas de los presupuestos de los asentamientos a los presupuestos de los distritos municipales para la resolución de cuestiones de trascendencia local de carácter intermunicipal;

4) fondos transferidos al presupuesto federal o al presupuesto de una entidad constitutiva de la Federación Rusa en relación con el pago de la deuda municipal a las autoridades estatales federales o autoridades estatales;

5) otras cesiones gratuitas e irrevocables.

El procedimiento para la prestación de ayudas económicas de los presupuestos de los distritos municipales a los presupuestos de los asentamientos

La ayuda económica con cargo al presupuesto de un término municipal a los presupuestos de los asentamientos que forman parte de un determinado término municipal podrá otorgarse en forma de ayudas del fondo distrital de apoyo económico a los asentamientos y otras ayudas y subvenciones.

Con el fin de igualar aún más las capacidades financieras de los órganos de autogobierno local de los asentamientos en relación con las subvenciones del fondo regional para el apoyo financiero de los asentamientos en el ejercicio de sus competencias en cuestiones de importancia local, los fondos regionales para el apoyo financiero de los asentamientos pueden constituirse como parte de los presupuestos de los distritos municipales.

Los subsidios del fondo regional para el apoyo financiero de los asentamientos se otorgan a los asentamientos cuya seguridad presupuestaria estimada no supera el nivel establecido como criterio para igualar la seguridad presupuestaria estimada de los asentamientos.

La seguridad presupuestaria estimada de los asentamientos viene determinada por la relación de ingresos tributarios por habitante que puede recibir el presupuesto del asentamiento en función de la base imponible (potencial tributario), y un indicador similar en promedio para los asentamientos de un determinado municipio , teniendo en cuenta las diferencias en la estructura de la población, factores socioeconómicos, climáticos, geográficos y otros objetivos y condiciones que afectan el costo de la prestación de servicios municipales per cápita.

El procedimiento para proporcionar subvenciones de los presupuestos locales al presupuesto de una entidad constituyente de la Federación de Rusia.

Puede contemplarse transferir subvenciones al presupuesto de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia desde los presupuestos de asentamientos o distritos municipales (distritos urbanos) en los que, en el año de informe, los ingresos fiscales estimados de los presupuestos locales excedieron el nivel establecido por la ley de la entidad constitutiva de la Federación Rusa.

Las subvenciones de los presupuestos de los asentamientos, transferidas al presupuesto de la materia, se acreditan al fondo regional para el apoyo financiero de los asentamientos.

33. Características del presupuesto del Estado de la Unión

En las condiciones modernas, para evitar el desarrollo de un mundo unipolar, se están formando confederaciones. Los estados soberanos se forman dentro de la confederación. Así, la Unión Europea se formó sobre la base de 27 estados. Como en cualquier otro estado, el funcionamiento de la Confederación se apoya en la parte financiera. Los ingresos del presupuesto confederado consisten en deducciones de los miembros del sindicato. La decisión de gastar estos fondos la toman conjuntamente todos los países participantes.

Desde 2007, se ha adoptado un presupuesto a largo plazo (hasta 2013).

El Parlamento Europeo votó a favor de adoptar el presupuesto a largo plazo de la UE para 2007-2013. El importe total incluido en el plan de gasto a largo plazo será de 864,4 mil millones de euros. En términos de gasto, se decidió aumentar el fondo de emergencia para combatir catástrofes naturales y emergencias en 1,5 millones de euros y añadir 500 millones de euros para las pensiones de los ciudadanos de la UE. El gasto se destinará a reponer las reservas del Banco Europeo de Inversiones. El dinero asignado servirá para ayudar a las pequeñas y medianas empresas. La mayor parte del presupuesto, 56,3 millones de euros, cubre el sector agrícola.

Se ha aumentado el gasto en investigación e innovación y en la Fundación Galileo (navegación por satélite). El gasto en ayuda a las regiones pobres, educación, formación profesional, innovación, investigación y desarrollo, así como otras medidas destinadas a acelerar el crecimiento económico, se fija en 54,9 millones de euros, un 15,4% por encima del nivel de 2006.

Se da a entender que se destinarán 481 millones de euros a la lucha contra la evasión fiscal. En el presupuesto anterior, sólo se asignaron 224 millones de euros a la lucha contra la evasión fiscal.

Existen todos los requisitos previos para la creación del Estado de la Unión entre la Federación de Rusia y la República de Bielorrusia. Las relaciones ruso-bielorrusas están consagradas en el Tratado de la Unión de Bielorrusia y Rusia del 2.04.1997 de abril de 23.05.1997, la Carta de la Unión de Bielorrusia y Rusia del 8.12.1999 de mayo de XNUMX, el Acuerdo entre la Federación Rusa y la República de Bielorrusia sobre la creación de condiciones iguales para las entidades comerciales, el Tratado sobre el establecimiento del Estado de la Unión Bielorrusia y Rusia del XNUMX de diciembre de XNUMX

Una condición necesaria para la fusión de los dos estados es la convergencia de indicadores socioeconómicos, tales como:

1) PIB per cápita;

2) tasas de inflación;

3) la tasa de devaluación de los tipos de cambio de los rublos ruso y bielorruso;

4) tasas de refinanciamiento para depósitos a plazo y préstamos;

5) carga fiscal sobre la economía;

6) déficit presupuestario estatal y deuda pública (externa e interna);

7) balanza comercial;

8) el nivel de vida de la población.

34. Principales direcciones en el campo de la formación del Estado de la Unión

Las direcciones principales en el campo de la formación del Estado de la Unión son las siguientes.

1. Acelerar la transformación económica.

2. Expansión de las relaciones comerciales y económicas.

3. Desarrollo de las relaciones interregionales.

La cooperación entre Rusia y Bielorrusia se lleva a cabo a nivel de autoridades regionales ya nivel de entidades comerciales. Unas 70 regiones de la Federación de Rusia tienen relaciones contractuales de cooperación con las regiones de la República de Belarús.

Moscú es un socio estratégico de la región de Brest.

Las relaciones interregionales de las regiones de Brest y Kaliningrado están creciendo. Estamos hablando de la creación de empresas mixtas en las industrias textil, mueblera, farmacéutica, maderoquímica y pesquera.

Se presta mucha atención en el desarrollo de las relaciones exteriores con las regiones de Rusia al establecimiento de relaciones comerciales, la celebración conjunta de exposiciones, ferias, el uso eficiente de los recursos naturales y el potencial laboral, actividades conjuntas en la construcción de instalaciones sociales y culturales. y la reconstrucción de edificios residenciales.

4. Adecuar la legislación de los países amigos a los parámetros del derecho internacional para el desarrollo equilibrado del Estado de la Unión.

5. Llevar a cabo coordinadamente la política presupuestaria, tributaria, monetaria y de otra índole.

En cualquier estado, y más aún en la Unión, se asigna un papel importante a los programas interestatales.

Recientemente, los programas de cooperación técnico-militar e industrial han sido reconocidos como programas prioritarios en el camino hacia la unificación.

La mayor parte de los costes de ejecución de los programas se destinan a garantizar la seguridad de la frontera estatal del Estado de la Unión (70 %).

La implementación de programas científicos, técnicos y de producción conjuntos permitió crear además más de 10 mil puestos de trabajo en Rusia y Bielorrusia.

6. Desarrollo de infraestructura de comercio exterior.

Una de las direcciones para resolver el problema del saldo negativo del volumen de negocios del comercio exterior es un mayor desarrollo de la exportación de servicios. Con este fin, es necesario ampliar la red de servicios fronterizos y puntos de servicio en las principales rutas de transporte del país, brindar condiciones para el tránsito de mercancías bielorrusas a través del territorio de los estados vecinos utilizando puertos y otras infraestructuras, crear una inversión favorable clima propicio para atraer capital nacional y extranjero al sector servicios.

7. Desarrollo de los mercados de productos básicos, de productos básicos, financieros y laborales, su integración y fortalecimiento.

8. Introducción de tarifas razonables para el combustible ruso.

9. Asegurar el equilibrio de los presupuestos nacionales, aumentando el contenido financiero del presupuesto de la unión, aumentando la eficiencia del gasto de los fondos del presupuesto.

35. Clasificación presupuestaria del Estado de la Unión

Asigne la siguiente clasificación de gastos presupuestarios.

1. La clasificación funcional de los gastos del presupuesto del Estado de la Unión es una agrupación de los gastos del presupuesto del Estado de la Unión y refleja la dirección de los fondos presupuestarios para la ejecución de las funciones principales del Estado de la Unión.

La clasificación funcional se divide en varios niveles: secciones, subsecciones, artículos de destino, tipos.

Clasificación funcional de los gastos del presupuesto del Estado de la Unión: órganos del Estado de la Unión, funcionamiento del Consejo Supremo de Estado del Estado de la Unión, funcionamiento de los órganos legislativos (representativos) del Estado de la Unión, funcionamiento de los órganos ejecutivos del Estado de la Unión, actividades internacionales, cooperación internacional, implementación de acuerdos interestatales en el marco del Estado de la Unión, comunicaciones culturales, científicas y de información internacionales, cooperación técnico-militar, provisión de movilización y entrenamiento no militar, asegurando las actividades de las industrias para la cooperación técnico-militar del Estado de la Unión, la aplicación de la ley y la seguridad del Estado de la Unión, los órganos de asuntos internos, los organismos de seguridad del Estado, los organismos de los servicios fronterizos, las autoridades aduaneras, otros gastos en el ámbito de la aplicación de la ley y la seguridad del Estado de la Unión, la asistencia a científicos y técnicos progreso científico, investigación fundamental, desarrollo de tecnologías prometedoras y áreas prioritarias del progreso científico y tecnológico, industria, energía y construcción, combustible y complejo energético, conversión de la industria de defensa, otras industrias, construcción, arquitectura, normalización y metrología, reproducción del material y base de materias primas, agricultura y pesca, recolección, procesamiento y almacenamiento de productos agrícolas, protección del medio ambiente y los recursos naturales, agua, recursos forestales, protección de la flora y la fauna, hidrometeorología, cartografía y geodesia, otros gastos en el campo del medio ambiente y recursos naturales, transporte, comunicaciones e informática, transporte por carretera, transporte ferroviario, transporte aéreo, transporte por agua, otros modos de transporte, comunicaciones, informática (soporte de información), prevención y eliminación de las consecuencias de emergencias y desastres naturales ii, actividades conjuntas para superar las consecuencias del desastre de Chernóbil, otras medidas para prevenir y eliminar las consecuencias de situaciones de emergencia, protección civil, educación, otros gastos no incluidos en otros incisos.

2. La clasificación económica de los gastos del presupuesto del Estado de la Unión es una agrupación de los gastos del presupuesto según su contenido económico

La clasificación económica de los gastos se divide en grupos, subgrupos, artículos, subpartidas, elemento de gastos.

3. Clasificación departamental de los gastos del presupuesto del Estado de la Unión, reflejando la distribución de las asignaciones presupuestarias entre los departamentos del Estado de la Unión.

36. Control estatal en Rusia. La historia del desarrollo

Se considera que la fecha de creación del control financiero estatal en Rusia es 1656. Para mejorar la eficiencia de la gestión financiera, se estableció la Orden de Cuentas bajo la supervisión de la Duma Imperial. Este departamento supervisó la conducta de los ingresos y gastos del estado.

La Orden de Conteo consideró las finanzas estatales de acuerdo con los libros de otras Órdenes centrales e instituciones de la tierra, se dirigió a ellos con solicitudes de ejecución de asignaciones otorgadas por funcionarios, embajadores, gobernadores de regimiento, llamados zemstvo kissers de las ciudades para informar con sus ingresos y gastos. libros.

Bajo Pedro I, el Senado se convirtió en la institución financiera más alta de Rusia, se formaron las Juntas, reemplazando las funciones gerenciales de las Órdenes existentes anteriormente.

Más tarde, la Junta de Revisión se convirtió en la institución de control de Rusia. Estuvo a cargo de las cuentas de todos los ingresos y gastos del gobierno, y también expuso los abusos en la recaudación de ingresos y el uso de los gastos. Bajo Catalina I, el Consejo Privado Supremo se convirtió en una institución financiera, mientras que el Senado y la Junta de Revisión conservaron las funciones de control.

En la era de Catalina II, hubo una fusión de la Junta de Revisión y la Junta de Cámaras como parte de las cámaras del tesoro provincial. Como resultado de la reforma de la estructura estatal, se descentralizó el control en las provincias de Rusia.

El Ministerio de Hacienda se estableció el 8 de septiembre de 1802. El Departamento de Hacienda del Estado funcionó como parte del ministerio, que se dividió en partes administrativas y contables. Alejandro I en 1810 estableció la Dirección General de Auditoría de Cuentas del Estado.

Nicolás I estableció un control político especial, diferente del estado.

Alejandro III aprobó una nueva ley sobre el control estatal. Durante la revolución, el Comité Ejecutivo Central de toda Rusia aprobó el Reglamento sobre control obrero. La reactivación del control en el estado tuvo lugar en 1994-1995. gracias a la formación de la Cámara de Control y Cuentas de Moscú y la Cámara de Cuentas de la Federación Rusa.

En condiciones modernas, la Duma Estatal de la Asamblea Federal de la Federación Rusa adoptó la Ley Federal del 11.01.1995 de enero de 4 (No. XNUMX-FZ) "Sobre la Cámara de Cuentas de la Federación Rusa". La tarea principal de este organismo es el examen de los proyectos de ley y otros actos jurídicos normativos sobre los problemas de la política presupuestaria y financiera y la mejora del proceso presupuestario en Rusia.

37. Cámara de Cuentas

Cámara de Cuentas es un organismo permanente de control financiero estatal formado por la Asamblea Federal de la Federación Rusa y responsable ante ella. La competencia de la Cámara de Cuentas incluye el control sobre la ejecución de las partidas de ingresos y gastos del presupuesto federal y los presupuestos de los fondos extrapresupuestarios federales. La Cámara de Cuentas ejerce el control sobre la ejecución del presupuesto federal sobre la base de los principios de legalidad, objetividad, independencia y publicidad.

Se muestra discrepancia en la ejecución de la asignación de fondos presupuestarios y el volumen asignado. Al diseñar el presupuesto federal y los presupuestos de los fondos extrapresupuestarios, se evalúa la vigencia de los ingresos y gastos. Después de completar el plan financiero principal completo, se lleva a cabo un análisis del gasto de fondos y se calcula su efectividad. Se presta mucha atención al control sobre el uso de la propiedad estatal.

En el proceso de desarrollo de proyectos de leyes y reglamentos que afectan el lado de los gastos del presupuesto, se lleva a cabo su experiencia financiera.

Sobre la base de los resultados de la ejecución del presupuesto, se está preparando un informe, que posteriormente se presentará al Consejo de la Federación y la Duma Estatal de la Federación Rusa.

En general, se pueden presentar los siguientes grupos de actividades de la Cámara de Cuentas:

1) control y revisión. La implementación de esta función se lleva a cabo sobre la base del control sobre la ejecución del presupuesto ya en el año del informe. Los auditores de la Cámara de Cuentas realizan un conjunto de auditorías sobre las partidas del presupuesto federal y los presupuestos de fondos extrapresupuestarios;

2) experto-analítico. Este grupo está representado por la realización de revisiones de expertos sobre el tema de los presupuestos y las finanzas de Rusia de varios proyectos (presupuesto, leyes, programas federales específicos, tratados internacionales). Esto también incluye el análisis de todas las violaciones en el sistema de elaboración, consideración, aprobación y ejecución del presupuesto. Los resultados de los análisis se someten a la consideración del Consejo de la Federación y la Duma del Estado. Junto con el informe recibido, se pueden presentar propuestas para prevenir y corregir deficiencias;

3) información. En términos de relaciones financieras, las autoridades gubernamentales pueden tener preguntas. La Cámara de Cuentas trimestralmente, de acuerdo con el formulario establecido, presenta a la Asamblea Federal de la Federación Rusa un informe operativo sobre la implementación del presupuesto federal, que proporciona datos reales sobre la formación de ingresos y gastos incurridos en comparación con los indicadores aprobados por la ley federal sobre el presupuesto federal para el año en curso para el último período, trimestre. La forma del informe es aprobada por la Duma Estatal de acuerdo con el Consejo de la Federación.

38. Interacción de la Cámara de Cuentas con otros órganos de control de la Federación Rusa

Órganos de control del Presidente de la Federación Rusa y del Gobierno de la Federación Rusa, el Servicio Federal de Seguridad de la Federación Rusa, el Servicio de Inteligencia Exterior de la Federación Rusa, los organismos encargados de hacer cumplir la ley, los órganos de control de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, el Banco Central de la Federación Rusa y su departamento de control y auditoría, el Ministerio de Finanzas de la Federación Rusa y su departamento de control y auditoría, las autoridades fiscales y otros organismos estatales de control, los organismos de control interno están obligados a ayudar en las actividades de la Cámara de Cuentas , proporcionar información sobre los resultados de las auditorías e inspecciones a petición suya.

Al realizar actividades de control y auditoría dentro de su competencia, la Cámara de Cuentas tiene el derecho de involucrar a los órganos de control estatales y sus representantes, así como sobre una base contractual: servicios de auditoría no estatales, especialistas individuales.

El Presidente de la Cámara de Cuentas, el Vicepresidente de la Cámara de Cuentas y los auditores de la Cámara de Cuentas no pueden ser detenidos, arrestados o procesados sin el consentimiento de la cámara de la Asamblea Federal de la Federación Rusa que los nombró para el cargo en el Cámara de Cuentas.

Un inspector de la Cámara de Cuentas en el desempeño de sus funciones oficiales no puede ser considerado penalmente responsable sin el consentimiento del Colegio de la Cámara de Cuentas.

Las actividades de la Cámara de Cuentas no pueden suspenderse debido a la disolución de la Duma del Estado.

Los fondos para el mantenimiento de la Cámara de Cuentas están previstos en el presupuesto federal como una línea separada.

Los salarios oficiales de los inspectores de la Cámara de Cuentas se fijan en un 20% más que los salarios correspondientes de los empleados de la Oficina del Gobierno de la Federación Rusa.

La Cámara de Cuentas mantiene relaciones con las cámaras de contabilidad y control y los órganos de control parlamentario de los estados extranjeros y sus asociaciones internacionales, concluye acuerdos de cooperación con ellos.

La Cámara de Cuentas proporciona regularmente información sobre sus actividades a los medios de comunicación, publica un boletín mensual.

El informe anual sobre el trabajo de la Cámara de Cuentas se presenta al Consejo de la Federación y la Duma del Estado y está sujeto a publicación obligatoria.

Los materiales basados en los resultados de las inspecciones relacionadas con la preservación de los secretos de estado se presentan a las cámaras de la Asamblea Federal de la Federación Rusa en reuniones privadas.

Se señalaron cambios positivos previstos por el proyecto de ley relacionados con la creación de un marco legal para la implementación de la planificación presupuestaria de mediano plazo en todos los niveles del sistema presupuestario, agilizando el proceso presupuestario en términos de elaboración, revisión y aprobación de los presupuestos de los sistema presupuestario.

39. Objetivos y tareas principales del control financiero municipal

El propósito del control financiero municipal es identificar las desviaciones de los estándares aceptados y las violaciones de los principios de legalidad, eficiencia y economía en el gasto de dinero y recursos materiales, proporcionando motivos para tomar medidas correctivas, en algunos casos, para llevar a los perpetradores ante la justicia, obtener una compensación por el daño causado, y tomar medidas para prevenir o reducir dichas violaciones en el futuro.

Las principales tareas del control financiero municipal son:

1) control sobre la integridad y puntualidad de la formación y ejecución del presupuesto de ingresos y gastos de la ciudad, la confiabilidad de los estados financieros;

2) control sobre el cumplimiento de los actos jurídicos legislativos y reglamentarios, normas y reglas para la formación, distribución y uso de los recursos financieros municipales, cumplimiento de la disciplina financiera;

3) control sobre la viabilidad económica, uso lícito, focalizado y eficiente de los recursos financieros y materiales municipales, incluyendo la propiedad municipal, privatización de la propiedad municipal;

4) control sobre la provisión y uso de beneficios fiscales, crédito y fondos prestados atraídos bajo las garantías de la ciudad, así como otras formas de apoyo municipal;

5) control sobre la observancia por parte de los beneficiarios de préstamos presupuestarios, inversiones presupuestarias y garantías municipales de las condiciones de asignación, recepción, destino y devolución de los fondos presupuestarios;

6) control sobre el estado de la deuda interna municipal;

7) control de los actos jurídicos normativos de los órganos de los gobiernos autónomos locales que afecten los ingresos y gastos del presupuesto de la ciudad, relacionados con la gestión y enajenación de otros tipos de bienes municipales;

8) control sobre la integridad y puntualidad de la implementación de medidas para eliminar las violaciones identificadas, la implementación de decisiones tomadas por los gobiernos locales con base en los resultados de auditorías e inspecciones.

El control sobre la eficiencia del gasto, el uso de los fondos y bienes municipales tiene como objetivo verificar la eficiencia y economía en que los gobiernos locales y los receptores de fondos municipales gastan, utilizan los fondos y bienes municipales recibidos para realizar las funciones y tareas asignadas. Los sujetos de tal control son también los sistemas administrativos y organizativos de los gobiernos locales y los receptores de los fondos municipales.

40. Principios básicos del control financiero municipal

Principios básicos implementación del control financiero municipal: legalidad, independencia, objetividad, responsabilidad, publicidad, consistencia.

El principio de legalidad significa la observancia constante y exacta de las normas y reglas establecidas por la legislación, actos jurídicos de autogobierno local por parte de todos los sujetos del control financiero municipal.

El principio de independencia significa que los sujetos del control financiero municipal son independientes en cuanto a la ejecución de las actividades de control de las autoridades estatales, los gobiernos locales y sus funcionarios, las organizaciones políticas y otras públicas. No se permite el impacto e influencia sobre ellos con el fin de cambiar las opiniones y conclusiones formuladas con base en los resultados de las actividades de control.

El principio de objetividad significa que el control financiero municipal se realiza utilizando datos documentales oficiales y datos documentados durante las actividades de control en la forma prevista por la ley y los actos jurídicos de autogobierno local, mediante la aplicación de métodos que proporcionen información completa y confiable.

El principio de responsabilidad significa que se aplican medidas de responsabilidad legal a los infractores de la legislación financiera. Se permite la exención de responsabilidad legal de una persona que ha cometido un delito financiero por los motivos previstos por la ley y en la forma prescrita por la ley. No se permite el ocultamiento de violaciones financieras. Los empleados que ejercen el control son responsables de las acciones ilegales que cometan en el campo del control financiero de conformidad con la ley.

El principio de publicidad significa la apertura y accesibilidad para la sociedad y los medios de información sobre los resultados de las actividades de control (control y auditoría y pericial y analítica) en el marco del control financiero municipal, con sujeción a la preservación de los secretos de Estado, comerciales y otros protegidos por ley.

El principio de coherencia significa la unidad de los fundamentos jurídicos de las actividades de control realizadas en el marco del control financiero municipal, la organización de la interacción entre los sujetos del control financiero municipal.

41. Formas, sujetos y objetos del control financiero municipal

Formas de control financiero municipal son:

1) control financiero preliminar- control en el proceso de consideración de los proyectos de presupuestos municipales, actos jurídicos reglamentarios en materia presupuestaria, financiera y patrimonial, ejerciendo el control hasta que se incurra en los gastos;

2) control financiero actual- control sobre la recepción de ingresos y gastos de los fondos del presupuesto de la ciudad, incluidos los fondos del uso de la propiedad municipal, el movimiento de la propiedad municipal, el uso de los fondos recaudados (créditos, préstamos, garantías) y el servicio de la deuda municipal inmediatamente en el tiempo de gasto después de la confirmación de las obligaciones monetarias;

3) control financiero posterior- control ejercido por los órganos de control financiero municipal a raíz de los resultados de las transacciones comerciales con los fondos del presupuesto de la ciudad, incluidos los fondos del uso de la propiedad municipal, y la propiedad municipal por personas jurídicas y personas físicas.

Distinguir entre control interno y externo. El control financiero municipal interno se lleva a cabo en el marco del órgano ejecutivo y administrativo: la administración de la ciudad. Los sujetos del control interno son el titular de la administración de la ciudad, el comité de finanzas, los administradores principales, los administradores de los fondos presupuestarios, sus divisiones y los funcionarios de acuerdo con su competencia.

Los sujetos del control externo son también los mecanismos para la implementación del control interno, el sistema de organización y gestión dirigido a mejorar la eficiencia en el uso de los recursos municipales (dinero y propiedad).

Tanto el control externo como el interno pueden realizarse con la participación de organismos y personas especializadas: expertos, auditores, etc.

Los objetos del control financiero municipal son los principales administradores, administradores y destinatarios de los fondos presupuestarios de la ciudad, empresas, instituciones y organizaciones municipales, cuyas acciones en el capital autorizado son de propiedad municipal, otros participantes en el proceso presupuestario en la ciudad, comercial y las organizaciones sin fines de lucro, independientemente del tipo de actividad, formas organizativas - jurídicas y formas de propiedad, si adquieren y (o) ejercen derechos y obligaciones patrimoniales y personales no patrimoniales en nombre de la ciudad.

42. Métodos para la implementación del control financiero municipal

Los métodos de control financiero municipal se entienden como formas, formas, métodos de lograr los objetivos del control financiero. Los métodos de control financiero municipal son la verificación, revisión, auditoría, examen, medición de control, análisis, examen, etc.

Auditoría integral (verificación) de las actividades financieras y económicas (ejecutivas y administrativas) en el campo de las finanzas municipales: un sistema de acciones de control para la verificación documental y fáctica de la legalidad y validez, efectividad y propósito de las operaciones realizadas por una organización controlada, la exactitud de su reflejo en la contabilidad y los informes, así como la legalidad de las acciones del jefe y jefe de contabilidad (contador) y otras personas que, de acuerdo con la legislación y los reglamentos de la Federación Rusa, son responsables de su implementación. .

La revisión (verificación) de las actividades financieras y económicas (ejecutivas y administrativas) en el campo de las finanzas municipales es una sola acción de control o estudio del estado de cosas en un área determinada de actividades financieras, económicas o ejecutivas y administrativas del auditado organización.

Auditoría: análisis de la confiabilidad de los estados financieros, la realidad y la integridad de las proyecciones presupuestarias, las actividades de los órganos que ejecutan el presupuesto, las actividades financieras de los sujetos de la estructura departamental de gastos para la ejecución del presupuesto de la ciudad para determinar el cumplimiento de los requisitos de los actos legislativos y otros actos legales, las condiciones prescritas y las reglas establecidas, así como para el desarrollo de propuestas para la mejora de esta actividad.

análisis de - estudio del tema de control por su división práctica en componentes según signos, propiedades para estudiar las causas y consecuencias de las desviaciones y violaciones identificadas en el proceso de generación de ingresos y gastos de fondos presupuestarios y uso de propiedad municipal.

Encuesta - familiarización con el estado de una determinada dirección o tema de las actividades financieras y económicas o ejecutivas y administrativas de la organización controlada.

Medida de control - verificación de la autenticidad de los actos de redacción para la puesta en funcionamiento de los objetos después de la finalización de su construcción o reparaciones importantes, la seguridad de los artículos de inventario.

Экспертиза - un estudio competente de aquellas cuestiones que requieran un conocimiento especial y la presentación de un dictamen motivado.

43. Facultades de los órganos de control financiero municipal durante las medidas de control

De acuerdo con los fines y funciones principales del control financiero municipal, los sujetos del control financiero municipal, dentro de su competencia, tienen las siguientes atribuciones:

1) verificar los documentos constitutivos, de registro, planificación, informes, contabilidad y otros para establecer la legalidad y corrección de las operaciones realizadas;

2) verificar el cumplimiento real de las transacciones realizadas con los datos de los documentos primarios, incluidos los hechos de recepción y emisión de los fondos y activos materiales indicados en ellos, el trabajo realmente realizado;

3) realizar inventarios completos y parciales de activos monetarios y de inventario, sellar, si es necesario, cajas y salas de caja, almacenes de materiales, depósitos, archivos, inspeccionar oficinas y locales de producción, territorio, equipos, edificios;

4) realizar contraverificaciones de la recepción y egreso de fondos del presupuesto de la ciudad, rentas de bienes de propiedad del municipio;

5) organizar el procedimiento para el control real sobre la disponibilidad y el movimiento de activos y fondos materiales, la exactitud de la formación de costos, la integridad de la publicación de productos, la confiabilidad del volumen de trabajo realizado y los servicios prestados;

6) involucrar, en la forma prescrita, si es necesario, especialistas de otras organizaciones en la realización de actividades de control;

7) verificar la precisión del reflejo de las operaciones realizadas en contabilidad e informes;

8) controlar el uso y seguridad de los fondos presupuestarios, rentas de bienes de propiedad del municipio;

9) recibir explicaciones por escrito de los funcionarios y los certificados necesarios, copias de documentos sobre cuestiones que surjan durante la realización de medidas de control;

10) recibir de las instituciones de crédito información sobre operaciones con fondos presupuestarios de la ciudad;

11) verificar, si es necesario, la organización y el estado del control interno (departamental);

12) ejercer control sobre la implementación de instrucciones y decisiones tomadas como resultado de auditorías (auditorías);

13) de acuerdo con el procedimiento establecido, hacer propuestas para mejorar el sistema de control financiero, revisando la normativa existente;

14) enviar, de conformidad con el procedimiento establecido por esta decisión, los materiales de las inspecciones a los organismos encargados de hacer cumplir la ley.

44. Medidas aplicadas en caso de violación de la legislación presupuestaria

Las violaciones de la legislación presupuestaria en la formación, ejecución del presupuesto de la ciudad, preparación de estados financieros implican la aplicación de medidas previstas por la legislación presupuestaria.

La elaboración de los materiales para la aplicación de las medidas coercitivas y la adecuación de los administradores a los tipos de responsabilidad previstos en la ley, la realizan los órganos o funcionarios que ejerzan el control financiero municipal y establezcan infracciones a la legislación presupuestaria.

Las violaciones de la legislación presupuestaria en la ejecución del presupuesto de la ciudad implican la aplicación de medidas tales como:

1) cancelación de manera indiscutible de los fondos del presupuesto de la ciudad utilizados para el propósito previsto;

2) cancelación de manera indiscutible de los fondos del presupuesto de la ciudad sujetos a devolución, cuyo plazo para la devolución al presupuesto de la ciudad haya expirado;

3) cancelar de manera indiscutible el monto de los intereses (tasa) por el uso de los fondos del presupuesto de la ciudad proporcionados con carácter reembolsable, cuyo plazo de pago ha vencido;

4) cobrando de manera indiscutible una multa por la devolución extemporánea de los fondos del presupuesto de la ciudad proporcionados con carácter reembolsable, la transferencia extemporánea de intereses (tasa) por el uso de los fondos del presupuesto de la ciudad proporcionados con carácter reembolsable;

5) cobro de manera indiscutible de sanciones de instituciones de crédito por ejecución tardía de documentos de pago para la transferencia de fondos que se acreditarán al presupuesto de la ciudad (excepto en los casos que surjan de acuerdo con la legislación fiscal de la Federación Rusa) y presupuesto de la ciudad fondos que se acreditarán en las cuentas de los destinatarios de los fondos presupuestarios de las ciudades;

6) bloqueo de gastos presupuestarios;

7) emitir una advertencia a los jefes de las divisiones estructurales de la administración de la ciudad y los destinatarios de los fondos del presupuesto de la ciudad sobre la ejecución incorrecta del proceso presupuestario.

Por el mal uso de los fondos presupuestarios y otras violaciones de la legislación presupuestaria, los jefes (funcionarios) de los principales administradores, administradores y destinatarios de los fondos del presupuesto de la ciudad están sujetos a responsabilidad disciplinaria y financiera de acuerdo con la legislación vigente de la Federación Rusa.

La aplicación de las medidas anteriores se lleva a cabo sobre la base de la orden del jefe del organismo que ejecuta el presupuesto de la ciudad: el presidente del comité de finanzas de la administración de la ciudad o su adjunto (de acuerdo con su autoridad).

45. Fondo estatal extrapresupuestario

La fecha de creación de los fondos sociales extrapresupuestarios se adoptó el 10 de octubre de 1991, cuando se adoptó la Ley "Sobre los fundamentos de la estructura presupuestaria y el proceso presupuestario en la RSFSR". Por primera vez, de acuerdo con esta ley, las pensiones y la atención médica se asignaron del presupuesto de la Unión Soviética a fondos estatales separados. Posteriormente, la Ley fue derogada y los fondos continúan funcionando sobre la base del Código de Presupuesto, aprobado el 31 de julio de 1998, y demás actos legales reglamentarios.

El Fondo es una unidad sin fines de lucro que acumula recursos financieros y los redistribuye con fines sociales, benéficos, culturales, educativos u otros de utilidad social. Los fondos estatales son administrados por las autoridades federales y regionales y están destinados a ejercer los derechos de los ciudadanos a la seguridad social en la vejez, la seguridad social en caso de enfermedad, invalidez, en caso de pérdida de un sostén familiar, el nacimiento y crianza de los hijos, material seguridad en caso de desempleo, para recibir atención médica gratuita. Estos derechos están consagrados en la Constitución de la Federación Rusa.

En la actualidad, existen tres fondos extrapresupuestarios: un fondo de pensiones, un fondo de seguro social y un fondo de seguro médico obligatorio. Hasta 2001 existía un fondo de empleo, donde se acumulaban las cotizaciones patronales. Los fondos del fondo se redistribuyeron para brindar apoyo en el campo del empleo. Ahora, el presupuesto federal proporciona la financiación de los programas destinados al desarrollo del empleo.

La especificidad de los fondos extrapresupuestarios es la consolidación de las fuentes de ingresos y su uso estrictamente focalizado. Los fondos estatales se consideran instituciones financieras y crediticias relativamente independientes. Utilizan los fondos recibidos para fines regulados por el Estado. Es el estado el que determina el tamaño y la estructura de los pagos del seguro social.

Los fondos se forman a expensas del impuesto social unificado (UST). El UST está incluido en el costo de los productos, obras, servicios, se calcula a partir del monto de los salarios y está sujeto a deducciones mensuales.

Cada fondo extrapresupuestario tiene su propio presupuesto, que se llena con fuentes de ingresos legalmente fijadas y se distribuye a áreas estrictamente definidas.

Los proyectos de presupuesto de los fondos estatales no presupuestarios se elaboran de forma independiente y luego se presentan a los órganos legislativos para su consideración. Los materiales y documentos adjuntos se aceptan simultáneamente con el proyecto.

46. Fondo de Pensiones de la Federación Rusa

Fondo de pensiones de la Federación de Rusia (PF RF) es el mayor de los fondos sociales no presupuestarios. En términos de recursos financieros, ocupa el segundo lugar después del Fondo Federal. El Fondo de Pensiones de la Federación Rusa se formó durante el colapso de la URSS.

De acuerdo con la cláusula 1 de las Regulaciones sobre el Fondo de Pensiones de la Federación Rusa, el Fondo de Pensiones de la Federación Rusa es una institución financiera y crediticia independiente y fue establecida con el propósito de administrar estatalmente las finanzas de la provisión de pensiones en la Federación Rusa. Además, el Fondo de Pensiones es reconocido como una institución estatal que realiza actividades de seguro de pensiones. Los recursos del fondo son de propiedad federal.

De acuerdo con la legislación, la UIF dispone:

1) recaudación y acumulación selectiva de primas de seguros;

2) capitalización de fondos del PFR, así como captación de aportes voluntarios al mismo;

3) control sobre la recepción de primas de seguros por parte de la PFR;

4) organización y mantenimiento de registros personalizados de asegurados;

5) cooperación interestatal e internacional de la Federación Rusa en temas de pensiones y beneficios.

Los fondos de PFR se utilizan para pagar pensiones estatales por vejez, servicio prolongado, pérdida de un sostén de familia, pensiones de invalidez, personal militar, asistencia material a los ancianos, asignaciones para niños menores de 1,5 años, asignaciones para madres solteras, pensiones para víctimas del accidente de Chernóbil.

Los pagos de pensiones y asignaciones estatales ocupan una gran proporción de los gastos del fondo. Las pensiones para el personal militar, los beneficios sociales para el entierro, los gastos para aumentar las pensiones de los participantes en la Gran Guerra Patriótica se reembolsan con cargo al presupuesto federal. Además, el presupuesto federal reembolsa el pago de las primas de seguro por el período de cuidado de un niño hasta 1,5 años, el período de servicio militar. Al mismo tiempo, los períodos de no aseguramiento correspondientes se incluirán en el período de seguro de dichas personas.

La cantidad de fondos del presupuesto federal asignados para compensación al Fondo de Pensiones de la Federación de Rusia para cada persona asegurada se incluye en el capital de pensión estimado de la persona asegurada, a partir del cual se calcula la parte del seguro de la pensión laboral. El monto de la indemnización para cada asegurado se determina de la siguiente manera. El monto de los fondos presupuestarios para el reembolso se divide por el período proyectado de pago de la pensión laboral (en promedio, es de 18 años). Este monto se destina mensualmente al presupuesto del Fondo de Pensiones. Los gastos asociados con el reembolso de períodos sin seguro están fijados por leyes en el presupuesto federal para el ejercicio económico.

47. Funciones del Servicio Federal de Mercados Financieros

Servicio Federal de Mercados Financieros realiza las siguientes funciones:

1) control sobre el cumplimiento por parte de los sujetos de las relaciones sobre la formación e inversión del ahorro previsional;

2) adoptar, en el ámbito de su competencia, actos jurídicos reglamentarios en materia de regulación, control y supervisión en materia de formación e inversión del ahorro previsional;

3) realiza licitaciones para la selección de un depositario especializado para celebrar un acuerdo con el Fondo de Pensiones de la Federación de Rusia sobre la prestación de servicios de un depositario especializado;

4) realiza concursos para la selección de sociedades gestoras para la celebración de contratos de gestión fiduciaria con las mismas;

5) enviar, en el ámbito de su competencia, a los sujetos de las relaciones sobre formación e inversión del ahorro previsional, solicitudes de información relacionada con sus actividades sobre formación e inversión del ahorro previsional;

6) aplica dentro de su competencia en temas de realización de inspecciones de sujetos y participantes en las relaciones para la formación e inversión de fondos de ahorro para pensiones a los órganos ejecutivos federales;

7) dicta, en el ámbito de su competencia, instrucciones a los sujetos de las relaciones sobre formación e inversión del ahorro previsional sobre la eliminación de infracciones a la legislación sobre formación e inversión del ahorro previsional;

8) considera los informes del Fondo de Pensiones de la Federación de Rusia sobre la recepción de primas de seguro para financiar la parte financiada de la pensión laboral y la dirección de inversión de los ahorros de pensión;

9) considera los informes de auditoría sobre la información de los sujetos de las relaciones sobre la formación e inversión de los ahorros previsionales;

10) establece, en el ámbito de su competencia y de acuerdo con el órgano ejecutivo federal, cuya competencia comprende la regulación de las actividades de los sujetos de relación correspondientes, la supervisión y el control de la misma, el procedimiento, formas y plazos para informar a los sujetos de relación sobre la formación e inversión de ahorros previsionales, salvo disposición legal en contrario;

11) publicar anualmente en los medios de comunicación social informes sobre el ahorro previsional y los resultados financieros de su inversión, así como informes de auditoría;

12) aplicar al tribunal con reclamos para proteger los derechos e intereses legítimos del propietario de los fondos de ahorro de pensiones, para eliminar las consecuencias de las violaciones de la legislación de la Federación Rusa y para compensar el daño causado por los sujetos de las relaciones en la formación y la inversión de los fondos de ahorro para pensiones como consecuencia de infracciones a la ley.

Además del control estatal por parte del servicio financiero, se ha establecido el control público.

El control público sobre la formación e inversión de los ahorros para pensiones está a cargo del Consejo Público.

48. Fondo de provisión de pensiones no estatales

Las actividades del fondo para la provisión de pensiones no estatales de los participantes del fondo se llevan a cabo de forma voluntaria e incluyen la acumulación de aportes para pensiones, la colocación y organización de la colocación de reservas para pensiones, la contabilidad de las obligaciones por pensiones del fondo, la asignación y pago de pensiones no estatales a los partícipes del fondo.

El Fondo está dotado de funciones determinadas por la carta.

Las principales responsabilidades de los fondos no estatales deben incluir:

1) planificar sus actividades de acuerdo con la legislación rusa sobre el sistema de pensiones;

2) familiarización obligatoria de los depositantes, participantes y asegurados con las reglas del fondo, consagradas en el estatuto de esta organización sin fines de lucro;

3) llevar a cabo sus actividades sobre los principios de transparencia: mantener registros abiertos de sus obligaciones con los contribuyentes en la forma de mantenimiento de cuentas de pensión para la provisión de pensiones no estatales y cuentas de pensión para la parte financiada de las pensiones laborales;

4) contabilizar las reservas de todas las acumulaciones de pensiones;

5) proporcionar una vez al año a los cotizantes, partícipes y asegurados información sobre el estado de sus cuentas previsionales personalizadas. Este deber está vinculado al principio de transparencia;

6) pago de pensiones no estatales o montos de rescate de acuerdo con los términos del contrato de pensión celebrado entre el Fondo y los contribuyentes;

7) realizar, por cuenta del inversor o partícipe, transferencias de importes de rescate a otro fondo de conformidad con los términos del contrato de pensión. Un punto importante en el trabajo de un fondo de pensiones privado es la coordinación de decisiones junto con el asegurado.

Para garantizar sus obligaciones, el fondo crea una reserva de seguro, que es establecida por el organismo autorizado del nivel federal.

De acuerdo con lo dispuesto en la Ley "Sobre los Fondos de Pensiones No Estatales", la colocación de las reservas previsionales y la inversión del ahorro previsional se basan en los siguientes principios:

1) garantizar la seguridad de estos fondos;

2) asegurar la rentabilidad, diversificación y liquidez de las carteras de inversión;

3) determinar una estrategia de inversión basada en criterios objetivos que puedan cuantificarse;

4) dar cuenta de la confiabilidad de los valores;

5) apertura informativa del proceso de colocación de reservas previsionales e inversión del ahorro previsional para el fondo, sus depositantes, partícipes y asegurados;

6) transparencia del proceso de colocación de reservas previsionales e inversión del ahorro previsional para los órganos estatales, públicos de supervisión y control, depósito especializado y rendición de cuentas a los mismos;

7) gestión profesional del proceso de inversión de bienes inmuebles destinados a garantizar actividades estatutarias.

49. Caja de Seguro Social

Fondo de seguro social es una institución financiera y crediticia especializada dependiente del Gobierno. Fue formado por el Decreto Presidencial No. 7 del 1992 de agosto de 822 "Sobre el Fondo de Seguro Social en la Federación Rusa" y opera sobre la base del Decreto del Gobierno No. 12.02.1994 del 101 de febrero de XNUMX.

Los fondos del Fondo son propiedad del Estado. El presupuesto del Fondo es aprobado por el Gobierno de la Federación Rusa, el informe sobre su ejecución también es considerado y aprobado por este organismo.

Para cumplir con las obligaciones de seguridad social, el FSS recauda fondos de: primas de seguros de entidades comerciales, independientemente de su propiedad, primas de seguros de ciudadanos, ingresos por invertir los fondos del Fondo en valores gubernamentales y depósitos bancarios, contribuciones voluntarias de ciudadanos y personas jurídicas, ingresos de el presupuesto federal para gastar fondos para ciertos casos (por ejemplo, para pagos a víctimas de la planta de energía nuclear de Chernobyl), otros ingresos.

El FSS tiene las siguientes funciones:

1) provisión de beneficios garantizados por el estado por incapacidad temporal, embarazo y parto, para mujeres registradas en las primeras etapas del embarazo, en el nacimiento de un hijo, para el cuidado de un hijo hasta la edad de un año y medio, como así como prestaciones sociales por sepelio o reembolso del costo de los servicios funerarios de lista garantizada, servicios de balneario para los empleados y sus hijos;

2) participación en el desarrollo e implementación de programas estatales para la protección de la salud de los trabajadores, medidas para mejorar el seguro social;

3) implementación de medidas para asegurar la estabilidad financiera del Fondo;

4) desarrollo, junto con el Ministerio de Trabajo y Desarrollo Social de la Federación Rusa y el Ministerio de Finanzas de la Federación Rusa, propuestas sobre el tamaño de la tasa de primas de seguro para el seguro social estatal;

5) organización de trabajos de formación y perfeccionamiento de especialistas para el sistema estatal de seguridad social, trabajo explicativo entre los aseguradores y la población sobre temas de seguridad social;

6) cooperación con fondos similares de otros estados y organizaciones internacionales en temas de seguridad social.

50. La estructura del sistema financiero

Al principio, había un vínculo en la estructura del sistema financiero: el presupuesto estatal. En la actualidad, existen cinco eslabones en el sistema financiero de Rusia: el presupuesto estatal, los fondos especiales extrapresupuestarios, el crédito estatal, los fondos de seguros y propiedad, y las finanzas empresariales.

También es necesario distinguir entre finanzas descentralizadas y centralizadas. Así, por ejemplo, las finanzas de las empresas y los fondos de propiedad se clasifican como finanzas descentralizadas, mientras que el resto de los eslabones están centralizados.

La diferenciación del sistema financiero se debe a las tareas que realiza, así como a los métodos de acumulación y funcionamiento de los fondos monetarios. Las finanzas centralizadas juegan el papel más importante. Con su ayuda, el gobierno del país establece la dirección del desarrollo económico, la principal tasa de inversión y el ritmo de desarrollo de la economía nacional.

El presupuesto estatal Rusia consta de tres niveles. Esto es típico de un estado federal. Hay un presupuesto estatal, presupuestos de sujetos de la Federación y presupuestos locales.

Los fondos extrapresupuestarios son fondos que se encuentran principalmente en manos de organismos estatales:

1) el Fondo de Pensiones de la Federación Rusa;

2) Fondo de Empleo de la Federación Rusa;

3) Caja de Seguro Social;

4) Fondo de Seguro Médico Obligatorio de la Federación Rusa.

préstamo estatal formado como resultado del déficit presupuestario. Estos son fondos que el gobierno de un país toma prestado de su propia población o de otros países. También pueden ser fondos que el estado le da a alguien. Las formas de crédito público son los préstamos del gobierno y los préstamos del tesoro. Las finanzas empresariales se dividen en:

1) finanzas de empresas que existen sobre una base comercial;

2) finanzas de instituciones, organizaciones dedicadas a actividades no comerciales;

3) finanzas de las organizaciones públicas (fondos públicos, sindicatos).

Seguro es una determinada esfera específica, que tiene enlaces separados:

1) seguro personal;

2) seguro social;

3) seguro de propiedad;

4) seguro de riesgo empresarial;

5) seguro de responsabilidad civil.

51. Fundamentos organizativos y legales del sistema presupuestario de la Federación Rusa.

El conjunto de normas financieras y legales que determinan el procedimiento para la formación del presupuesto de ingresos y gastos, la estructura presupuestaria del país, fijando el uso de fondos extrapresupuestarios para el desarrollo de la situación socioeconómica del país, así como fortaleciendo la capacidad de defensa del país, es ley de presupuesto.

La Federación Rusa incluye un número significativo de sujetos que tienen su propia legislación, mientras que cada sujeto tiene derecho, en el marco de la Constitución de la Federación Rusa, a realizar cambios en la ley de presupuesto.

К fuentes del derecho presupuestario incluyen, en primer lugar, la Constitución de la Federación Rusa, en segundo lugar, las leyes federales de la Federación Rusa y, en tercer lugar, las leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa y los órganos de competencia especial.

La Constitución de la Federación Rusa establece que el sujeto de la Federación Rusa puede hacer cambios a la ley presupuestaria dentro de los límites de su competencia o sujetos de jurisdicción. En caso de que se infrinja esta regla, estos cambios no tendrán ningún efecto legal. Cabe señalar que la ley presupuestaria se basa en la unidad e integridad del sistema de poder estatal. Las autoridades locales forman independientemente el presupuesto sobre la base del curso elegido de desarrollo socioeconómico. Y los órganos del gobierno federal forman, aprueban y luego monitorean la implementación del presupuesto federal.

De acuerdo con la Constitución de la Federación Rusa, el presupuesto de la Federación Rusa debe ser considerado después de su aprobación por la Duma Estatal en el Consejo de la Federación.

La ley principal que define la ley presupuestaria es el Código Presupuestario de la Federación Rusa del 31 de julio de 1998 No. 145-FZ, que es responsable de establecer relaciones legales entre varias autoridades municipales y estatales. El Código de Presupuesto no tiene efecto retroactivo.

Los tratados internacionales tienen la más alta fuerza legal.

Clasificación de los actos jurídicos del Código Presupuestario:

1) documentos financieros y de planificación. Este es el tipo de información necesaria para el proceso de presupuestación;

2) actos normativos. Determinan las actividades de las autoridades en relación con el presupuesto.

Resumiendo lo anterior, se puede señalar que las fuentes de la ley presupuestaria son los actos normativos de la legislación nacional e internacional, las autoridades federales, los estatutos del Ministerio de Finanzas de la Federación Rusa y los Decretos del Presidente de la Federación Rusa.

52. Déficit presupuestario

De conformidad con el Código de Presupuesto, si se aprueba un presupuesto para el próximo año fiscal con déficit, la ley (decisión) pertinente sobre el presupuesto aprueba las fuentes de financiación del déficit presupuestario.

Si se aprueba un presupuesto para el próximo año fiscal sin déficit, la ley (decisión) pertinente sobre el presupuesto puede estipular la captación de fondos de fuentes de financiación del déficit presupuestario para financiar los gastos presupuestarios dentro de los límites de los costos de pago de la deuda.

Los gastos corrientes del presupuesto de una entidad constitutiva de la Federación Rusa, el presupuesto local, aprobado en consecuencia por la ley sobre el presupuesto de una entidad constitutiva de la Federación Rusa o por un acto normativo de un órgano representativo del gobierno autónomo local, no puede exceder el volumen de los ingresos presupuestarios de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia, el volumen de los ingresos del presupuesto local, aprobado en consecuencia por una ley sobre el presupuesto de una entidad constitutiva de la Federación Rusa o acto normativo del órgano representativo del gobierno autónomo local .

El tamaño del déficit del presupuesto federal, aprobado por la ley federal sobre el presupuesto federal, no puede exceder el volumen total de inversiones y gastos presupuestarios para el servicio de la deuda estatal de la Federación de Rusia en el ejercicio fiscal correspondiente.

El tamaño del déficit presupuestario de un sujeto de la Federación Rusa, aprobado por la ley del sujeto de la Federación Rusa sobre el presupuesto del año correspondiente, no puede exceder el 15% de los ingresos presupuestarios del sujeto de la Federación Rusa, excluyendo asistencia financiera del presupuesto federal.

Si la ley del sujeto de la Federación Rusa sobre el presupuesto del año correspondiente aprueba el monto de los ingresos de la venta de la propiedad, el monto máximo del déficit presupuestario del sujeto de la Federación Rusa puede exceder el límite, pero no más. que por el monto del producto de la venta de la propiedad.

El tamaño del déficit del presupuesto local, aprobado por el acto normativo del órgano representativo del gobierno autónomo local sobre el presupuesto del año correspondiente, no puede exceder el 10% de los ingresos del presupuesto local, excluyendo la asistencia financiera del presupuesto federal y el presupuesto de la entidad constitutiva de la Federación Rusa.

En caso de que el acto normativo del órgano representativo del gobierno autónomo local sobre el presupuesto del año correspondiente apruebe el monto de los ingresos por la venta de la propiedad, el monto máximo del déficit presupuestario local puede exceder el límite, pero no más que por el monto del producto de la venta de la propiedad.

También deberá asegurarse el cumplimiento de los valores límite según el informe de ejecución del correspondiente presupuesto del ejercicio.

53. Préstamos estatales y municipales

Uno de los elementos del sistema financiero del estado es préstamo del gobierno, que es una forma especial y específica de crédito en la que las autoridades municipales o estatales actúan como prestamista o prestatario. El préstamo entonces toma la forma de un préstamo del gobierno. El préstamo se realiza a través de un determinado banco. Si el estado actúa como prestatario, atrae temporalmente fondos gratuitos de los ciudadanos y también los recauda de los fondos financieros internacionales. En este caso, es necesario especificar todas las condiciones:

1) pago;

2) urgencia;

3) regreso.

El estado, siendo el garante, es responsable de pagar el préstamo.

En el Código de Presupuesto de la Federación Rusa, un préstamo municipal se define como uno de los tipos de préstamo interno en el marco de los gastos de los presupuestos correspondientes. Los préstamos municipales son una forma de crédito estatal, como resultado de lo cual los fondos de la población se transforman en el Banco Central de la Federación de Rusia para los fines de los gobiernos locales.

fuentes préstamo municipal:

1) población local;

2) el estado;

3) crédito mutuo;

4) organizaciones financieras y crediticias.

Cabe señalar que el crédito mutuo combina los fondos de las autoridades municipales para resolver ciertos problemas específicos.

El crédito municipal ayuda a los gobiernos locales a resolver los problemas de ingresos presupuestarios adicionales:

1) reembolso de préstamos;

2) déficit presupuestario;

3) financiamiento de programas de programas municipales;

4) puesta en común y colocación de los fondos de los contribuyentes que aún no han intervenido en ninguna parte.

Funciones del préstamo estatal:

1) regulatorio;

2) distribución;

3) controlar.

Las tasas impositivas no aumentan al momento de emitir un préstamo; al momento del reembolso, se imponen impuestos sobre el pago de intereses sobre el préstamo. En cada caso, las fuentes de pago dependen de la dirección del préstamo. El objeto invertido por el préstamo paga el préstamo a expensas de la ganancia. La función más importante del crédito público es la regulatoria, consiste en:

1) en la implementación de la política financiera a través de la captación de fondos;

2) influir en el empleo de la población;

3) producción del nivel de las tasas de interés y el estado de la circulación monetaria.

Como resultado de los préstamos, los fondos de los individuos se movilizan para los costos de producción.

54. Deuda pública

De acuerdo con la RF BC la deuda pública

son obligaciones de deuda de la Federación Rusa con personas físicas y jurídicas, estados extranjeros, organizaciones internacionales y otros sujetos de derecho internacional, incluidas las obligaciones bajo garantías estatales proporcionadas por Rusia. Las formas de la deuda estatal de la Federación Rusa son:

1) acuerdos de préstamo y contratos celebrados en nombre de la Federación Rusa como prestatario con instituciones de crédito, estados extranjeros y organizaciones financieras internacionales;

2) préstamos gubernamentales realizados mediante la emisión de valores en nombre de la Federación Rusa;

3 contratos y acuerdos sobre la recepción por parte de la Federación Rusa de préstamos presupuestarios de los presupuestos de otros niveles del sistema presupuestario de la Federación Rusa;

4) acuerdos sobre la provisión por parte de la Federación Rusa de garantías estatales;

5) acuerdos y tratados, incluidos los internacionales, celebrados en nombre de la Federación Rusa, sobre la prórroga y reestructuración de las obligaciones de deuda de la Federación Rusa de años anteriores.

Las obligaciones de deuda de la Federación Rusa pueden ser a corto plazo (hasta 1 año), mediano plazo (entre 1 año y 5 años) y largo plazo (entre 5 y 30 años).

La deuda pública de un sujeto de la Federación Rusa es un conjunto de obligaciones de deuda de un sujeto de la Federación Rusa (artículo 99 de la RF BC).

La deuda estatal de una entidad constituyente de la Federación Rusa está total e incondicionalmente garantizada por todos los bienes de propiedad de una entidad constituyente de la Federación Rusa y que constituyen el tesoro de una entidad constituyente de la Federación Rusa.

Las obligaciones de deuda de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia pueden existir en forma de:

1) acuerdos y contratos de préstamo;

2) préstamos gubernamentales de una entidad constituyente de la Federación Rusa, realizados mediante la emisión de valores de una entidad constituyente de la Federación Rusa;

3) contratos y acuerdos sobre la recepción por parte de una entidad constitutiva de la Federación Rusa de créditos presupuestarios de los presupuestos de otros niveles del sistema presupuestario de la Federación Rusa;

4) acuerdos sobre la provisión de garantías estatales de una entidad constituyente de la Federación Rusa;

5) acuerdos y contratos, incluidos los internacionales, celebrados en nombre de una entidad constitutiva de la Federación Rusa, sobre la prórroga y reestructuración de las obligaciones de deuda de las entidades constitutivas de la Federación Rusa de años anteriores.

El volumen de la deuda pública de las entidades constitutivas de la Federación Rusa incluye:

1) el monto nominal principal de la deuda en valores gubernamentales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa;

2) el monto de la deuda principal de los préstamos recibidos por la entidad constitutiva de la Federación Rusa;

3) el monto de la deuda principal de los préstamos presupuestarios recibidos por una entidad constitutiva de la Federación Rusa de presupuestos de otros niveles;

4) el volumen de obligaciones bajo garantías estatales proporcionadas por la entidad constituyente de la Federación Rusa.

55. Deuda municipal

deuda municipal RF es un conjunto de obligaciones de deuda del municipio. Dicha deuda está total e incondicionalmente garantizada por todos los bienes municipales que constituyen el tesoro municipal.

De acuerdo con el Código de Presupuesto de la Federación Rusa, las obligaciones de deuda de un municipio pueden existir en forma de:

1) acuerdos y contratos de préstamo;

2) préstamos hechos mediante la emisión de valores municipales;

3) contratos y acuerdos sobre la recepción por parte del municipio de préstamos presupuestarios de los presupuestos de otros niveles del sistema presupuestario de la Federación Rusa;

4) acuerdos sobre la prestación de garantías municipales.

Las obligaciones de deuda del municipio tampoco pueden existir en otras formas.

El monto de la deuda municipal incluye el monto nominal principal de la deuda en valores municipales; el monto de la deuda principal de los préstamos recibidos por el municipio; el monto de la deuda principal de los préstamos presupuestarios recibidos por el municipio de los presupuestos de otros niveles; el volumen de obligaciones bajo garantías municipales proporcionadas por el municipio.

Los órganos de autogobierno local utilizan todos los poderes para generar ingresos presupuestarios locales para pagar sus obligaciones de deuda y pagar el servicio de la deuda.

Las obligaciones de la deuda del municipio se pagan dentro de los plazos determinados por los términos del préstamo y no pueden exceder los 10 años.

La gestión de la deuda pública de la Federación Rusa la lleva a cabo el Gobierno de la Federación Rusa, la gestión de la deuda pública del sujeto de la Federación Rusa la lleva a cabo el poder ejecutivo del sujeto de la Federación Rusa.

De conformidad con el artículo 102 de la RF BC, la Federación Rusa no será responsable de las obligaciones de deuda de las entidades constitutivas de la Federación Rusa y los municipios, si estas obligaciones no estuvieran garantizadas por la Federación Rusa. Y los súbditos de la Federación de Rusia y los municipios no son responsables de las obligaciones de deuda de los demás, si estas obligaciones no están garantizadas por ellos, así como de las obligaciones de deuda de la Federación de Rusia.

56. Fondo de presupuesto objetivo

Fondo de presupuesto objetivo es un fondo de efectivo, que se forma de acuerdo con la legislación de la Federación de Rusia como parte del presupuesto a expensas de ingresos para fines especiales o en el orden de deducciones específicas de tipos específicos de ingresos u otros recibos y se utiliza de acuerdo con una estimación separada.

De acuerdo con la BC, los fondos del fondo del presupuesto objetivo no pueden utilizarse para fines que no correspondan al propósito del fondo del presupuesto objetivo.

Los ingresos de los fondos del presupuesto objetivo federal se contabilizan por separado en los ingresos del presupuesto federal a las tasas establecidas por la legislación fiscal de la Federación Rusa. Los ingresos se distribuyen entre los fondos presupuestarios objetivo federales y territoriales de acuerdo con las normas determinadas por la ley federal sobre el presupuesto federal para el próximo ejercicio económico.

A nivel federal, se formaron y luego se abolieron los siguientes fondos presupuestarios objetivo de la Federación Rusa:

1) Fondo Federal de Carreteras de la Federación Rusa;

2) Fondo para el Desarrollo del Sistema Aduanero de la Federación Rusa;

3) Fondo Interdepartamental para el Desarrollo del Sistema Tributario y el Servicio de Impuestos de la Federación Rusa;

4) Fondo Estatal para el Combate a la Delincuencia;

5) Fondo Ambiental Federal de la Federación Rusa;

6) Fondo de órganos de control y auditoría del Ministerio de Finanzas de la Federación Rusa;

7) Fondo para la Protección del Lago Baikal;

8) Fondo federal para la reproducción de la base de recursos minerales;

9) Fondo para el manejo, estudio, conservación y reproducción de los recursos biológicos acuáticos;

10) Fondo Federal para la Restauración y Protección de los Cuerpos de Agua;

11) Fondo del Ministerio de la Federación de Rusia para la Energía Atómica;

12) Fondo de Asistencia para la Reforma de la Defensa.

Autor: Novikova M.V.

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