Administración estatal de protección del trabajo. Seguridad y Salud Ocupacional

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protección laboral / Base legislativa para la protección laboral

La administración pública se expresa en las actividades prácticas de los órganos estatales para implementar la política estatal. Debido al carácter sistémico de la estructura y funcionamiento social, la administración pública también tiene un carácter sistémico.

Las especificidades territoriales y nacionales de la Federación Rusa, así como la naturaleza de las relaciones básicas de propiedad y los derechos para administrarlas, han llevado a la existencia en la Federación Rusa de varios niveles principales de gobierno: nacional (federal), sujeto de la federación (regional), local (municipal), privada (corporativa).

La administración pública utiliza diversas formas y métodos de influencia (organización) en la producción, la vida social y espiritual de las personas que viven en el territorio de un estado determinado. Las principales formas de influencia son las palancas de mando administrativo y económicas (de mercado). A pesar de las diferencias fundamentales, ambas formas operan (al menos, deberían actuar) en el campo jurídico de la legislación vigente.

La estructura principal del sistema estatal de gestión de protección laboral está fijada por el artículo 216. "Gestión estatal de la protección laboral" del Código Laboral de la Federación Rusa, que establece que la gestión estatal de la protección laboral la lleva a cabo el Gobierno de la Federación Rusa directamente o en su nombre por el órgano ejecutivo federal responsable del desarrollo del estado la regulación normativa y legal en materia laboral, así como las demás autoridades del ejecutivo federal en el ámbito de sus competencias.

Los poderes ejecutivos federales, a los que se les ha otorgado el derecho de ejercer ciertas funciones de regulación legal, permisos especiales, funciones de supervisión y control en el campo de la protección laboral, están obligados a coordinar sus decisiones en el campo de la protección laboral, así como a coordinar sus actividades con el poder ejecutivo federal, ejerciendo funciones y regulación legal en el ámbito laboral.

El órgano ejecutivo federal responsable del desarrollo de la política estatal y la regulación legal en la esfera del trabajo es el Ministerio de Salud y Desarrollo Social de la Federación Rusa (Ministerio de Salud y Desarrollo Social de Rusia).

En su estructura, un Departamento especial de Relaciones Laborales se ocupa de la organización y gestión de la protección laboral en la Federación Rusa. En su composición cuenta con un Departamento de Política de Seguridad Laboral.

Por lo tanto, la gestión estatal continua operativa de la protección laboral a nivel federal se implementa a través de las actividades de la División de Política de Seguridad Ocupacional del Departamento de Relaciones Laborales del Ministerio de Salud y Desarrollo Social de Rusia.

La jurisdicción de las autoridades del estado federal en el campo de la protección laboral incluye la adopción de uso obligatorio en todo el territorio de la Federación Rusa federal leyes y otros actos jurídicos normativos que establezcan:

las principales direcciones de la política estatal en el campo de las relaciones laborales y otras relaciones directamente relacionadas con ellas;
fundamentos de la regulación jurídica de las relaciones laborales y otras relaciones directamente relacionadas con ellas (incluyendo la definición de reglas, procedimientos, criterios y normas tendientes a preservar la vida y salud de los empleados en el ejercicio de la actividad laboral);
el nivel de derechos, libertades y garantías laborales proporcionados por el estado a los empleados (incluidas garantías adicionales para ciertas categorías de empleados);
el procedimiento para celebrar, modificar y rescindir los contratos de trabajo;
los fundamentos de la colaboración social, el procedimiento para llevar a cabo la negociación colectiva, la celebración y modificación de convenios y convenios colectivos;
el procedimiento para la resolución de conflictos laborales individuales y colectivos;
los principios y procedimiento para ejercer la supervisión y control estatal sobre el cumplimiento de la legislación laboral y demás actos jurídicos reglamentarios que contengan normas de derecho laboral, así como el régimen y atribuciones de los órganos del gobierno federal que ejercen la supervisión y control especificados;
el procedimiento para la investigación de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales;
el sistema y procedimiento para la certificación de lugares de trabajo en términos de condiciones de trabajo, examen estatal de las condiciones de trabajo, confirmación del cumplimiento de la organización del trabajo sobre protección laboral con los requisitos reglamentarios estatales para la protección laboral;
el procedimiento y las condiciones de la responsabilidad material de las partes en el contrato de trabajo, incluido el procedimiento de indemnización por daños a la vida y la salud de un empleado causados a él en relación con el desempeño de sus funciones laborales;
tipos de sanciones disciplinarias y el procedimiento para su aplicación;
un sistema de información estadística estatal sobre temas laborales y de protección laboral;
características de la regulación jurídica del trabajo de determinadas categorías de trabajadores.

Las tareas y responsabilidades funcionales más importantes del nivel federal de gestión de protección laboral, en esencia, son: 1) la creación de un marco legal para las actividades de todas las autoridades y entidades económicas de derecho en el campo de la protección laboral y 2) largo -Gestión temporal (económica) y operativa (administrativa) de toda esta actividad. Desde este punto de vista, el nivel federal de gobierno se diferencia de todos los demás no sólo por su lugar en la pirámide de gobierno, sino también por el TIPO DE GOBIERNO. En nuestra opinión, este tipo se caracteriza por la universalidad, el poder real y la (relativa) independencia de las decisiones gerenciales.

Aunque el tema de los poderes y funciones específicos del nivel regional de gestión de protección laboral es muy importante para la práctica, el legislador no lo descifró en detalle, creyendo con razón que este es un asunto de los propios sujetos de la Federación Rusa. Para ello, cuentan tanto con las competencias adecuadas como con los fondos adecuados (del presupuesto autonómico).

Las tareas y responsabilidades funcionales más importantes del nivel regional de gestión de protección laboral son:

1) organización de la práctica de aplicación de la ley y adaptación del marco legal para la gestión estatal de la protección laboral en relación con las especificidades de la región;

2) coordinación de las actividades de las subdivisiones territoriales de los órganos ejecutivos federales, incluidos los órganos estatales de supervisión y control, y las estructuras administrativas regionales en el campo de la protección laboral y la seguridad de las actividades productivas de los interlocutores sociales;

3) organización de infraestructura de investigación y desarrollo y educación e información para la gestión empresarial de la protección laboral (creación y regulación del mercado de servicios de protección laboral);

4) gestión operativa (administrativa) de toda esta actividad en la región.

Las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia adoptan leyes y otros actos jurídicos reglamentarios que contienen normas de derecho laboral sobre cuestiones que no están dentro de la jurisdicción de los órganos del gobierno federal o que no están reguladas por las leyes federales y otros actos jurídicos reglamentarios de la Federación Rusa.

Los poderes separados para la gestión estatal de la protección laboral pueden transferirse a los gobiernos locales en la forma y en los términos determinados por las leyes federales y las leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa.

La base legal insuficientemente amplia y la debilidad de las oportunidades económicas de los gobiernos locales conducen, lamentablemente, a su frecuente autoexclusión real del proceso real de gestión de la protección laboral. Y solo donde el tamaño del territorio y el potencial económico son significativos, los gobiernos locales pueden y en su mayor parte hacer real y realista la gestión de la protección laboral a nivel municipal. En nuestra opinión, el desarrollo futuro del nivel municipal de gestión de la protección laboral está relacionado con las posibilidades de regular la gestión empresarial de la protección laboral en el proceso de registro y licenciamiento de las actividades de los sujetos de derecho.

El objeto de la gestión de todas las autoridades anteriores es la actividad del empleador para garantizar los requisitos estatales para la protección del trabajo de sus empleados, y no las condiciones de trabajo, como a veces se piensa erróneamente. La confirmación del cumplimiento del trabajo realizado por el empleador en materia de protección laboral con los requisitos reglamentarios estatales establecidos para la protección laboral es la certificación de la organización de estos trabajos.

Autores: Fainburg G.Z., Ovsyankin A.D., Potemkin V.I.

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