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Notas de clase, hojas de trucos
Derecho constitucional de la Federación Rusa. Apuntes de clase: brevemente, los más importantes
Directorio / Notas de clase, hojas de trucos tabla de contenidos
Tema 1. El derecho constitucional de Rusia como rama del derecho, la ciencia y la disciplina académica. "Derecho constitucional" es un término ambiguo, se utiliza, por regla general, en tres aspectos: como rama del derecho, como rama correspondiente de la ciencia y como disciplina académica. Al mismo tiempo, se suele denominar rama del derecho a un conjunto de normas jurídicas (subramas, instituciones) que regulan una determinada gama de relaciones sociales que caen bajo el objeto de esta rama. Una rama de la ciencia es un conjunto de conocimientos (enseñanzas, teorías, puntos de vista, hipótesis, etc.) sobre la rama pertinente del derecho, la historia, las regularidades y las perspectivas para el desarrollo de las relaciones jurídicas en esta rama, la mejora de la legislación y otras fuentes de conocimiento. regulación legal, etc. La disciplina académica (curso de capacitación), por regla general, se basa en las normas legales vigentes de la industria relevante y representa un cuerpo de conocimiento tanto sobre estas normas vigentes como sobre el estado de la ciencia. 1.1. El sujeto, el método y el sistema de derecho constitucional en Rusia, su lugar en el sistema de derecho nacional El principal criterio definitorio de cualquier rama del derecho es un sujeto independiente y un método específico de regulación jurídica. El sujeto de cualquier rama del derecho consiste en ciertos grupos de relaciones sociales regulados por las normas de esta rama. De acuerdo con el enfoque predominante para comprender el tema del derecho constitucional (a veces se usa el término "objeto de regulación constitucional y legal"), el derecho constitucional en Rusia, como en cualquier país, regula dos bloques principales de relaciones sociales: 1) relacionados con el estatus legal del individuo y su relación con el estado y la sociedad civil; 2) relacionados con la organización del Estado y el funcionamiento de la autoridad pública. Aquí hay que tener en cuenta dos puntos fundamentales. En primer lugar, al ser la rama básica que forma el sistema del sistema legal nacional, el derecho constitucional regula solo los fundamentos de estas relaciones sociales, mientras que la regulación detallada de varios aspectos del estatus legal de un individuo (derechos, obligaciones, garantías y responsabilidad de un ciudadano como propietario, usuario de la tierra, empleado, pensionista, consumidor, empresario, funcionario, testigo, peatón, etc.), así como el estado y funcionamiento de varios órganos estatales y otras instituciones gubernamentales se lleva a cabo por las normas de otras ramas de la ley rusa (civil, agraria, laboral, administrativa, procesal). , etc). Al mismo tiempo, existen relaciones reguladas por las normas de solo (o principalmente) derecho constitucional: el estado del Presidente de la Federación Rusa, las cámaras de la Asamblea Federal, el Parlamento de la Federación Rusa, el proceso legislativo, etc. En segundo lugar, a partir de la segunda mitad del siglo XX. en el mundo hay una tendencia a ampliar el tema de la regulación constitucional y legal. Varias instituciones de la sociedad civil (asociaciones públicas, partidos políticos, sindicatos, iglesia, familia, escuela, colectivos laborales, organizaciones culturales y deportivas, grupos comunitarios de actuación amateur, etc.) caen cada vez más bajo esta regulación, a través de la cual una persona se integra en la vida pública. vida y que a menudo actúan como una especie de mediador en la relación entre el individuo y el Estado. Esta tendencia también es visible en Rusia, aunque no tenemos una regulación detallada de las esferas política, social, económica y espiritual de la sociedad al nivel de la ley principal. Como cualquier rama del derecho, el derecho constitucional afecta a las relaciones sociales reguladas a través de una variedad de técnicas, medios y métodos jurídicos (prescripciones, permisos, prohibiciones, etc.). Es imposible hablar de la presencia en el derecho constitucional de un método propio de regulación legal, pero debe enfatizarse que el rasgo distintivo del método de regulación constitucional y legal es su imperativo, el predominio de prescripciones y reglas rígidas e imperiosas. Por lo tanto, la ley constitucional de Rusia es la rama principal y principal de la ley rusa, un conjunto de normas legales que fijan y regulan los fundamentos del estatus legal del individuo, las asociaciones públicas y otras instituciones de la sociedad civil, económica, política, la vida social y espiritual de la sociedad, la organización del Estado y el funcionamiento de la autoridad pública. La ley constitucional es la base de todo el sistema legal de Rusia, el estado y la sociedad rusos operan sobre la base de las normas de esta rama del derecho, las normas constitucionales son la base de la legislación sectorial desarrollada de la Federación Rusa. El sistema de cualquier rama del derecho está formado por las normas del derecho que componen esta rama, unidas en instituciones (subinstituciones) y subsectores. Al describir el sistema de derecho constitucional en Rusia, debe tenerse en cuenta que, en primer lugar, en contraste con las ramas "binarias" (derecho civil - procedimiento civil, derecho penal - procedimiento penal, derecho administrativo - proceso administrativo, etc.), es difícil distinguir el derecho constitucional puramente material y el proceso constitucional en el derecho constitucional, aunque, por supuesto, existen reglas de procedimiento en el derecho constitucional. Estas normas rigen la dinámica del proceso legislativo, el proceso electoral, la celebración de un referéndum, el procedimiento de destitución del Presidente de la Federación Rusa, los jefes de los súbditos de la Federación Rusa o la disolución de los órganos representativos del poder, etc. En segundo lugar, en el sistema de derecho constitucional, a diferencia de muchas otras ramas del derecho nacional (civil, administrativo, penal, laboral, territorial, etc.), es difícil distinguir entre partes generales y especiales. Por lo general, los subsectores e instituciones constituyentes están incluidos directamente en el sistema de derecho constitucional. Al mismo tiempo, no existe un límite claro entre los subsectores y las instituciones (subinstituciones): en particular, es difícil correlacionar el alcance y el contenido de la institución del poder estatal, por un lado, y los subsectores de la ley parlamentaria y la ley electoral, la institución del jefe de estado, por el otro. Al mismo tiempo, con un cierto grado de condicionalidad, se pueden distinguir dos partes en el sistema de derecho constitucional en Rusia: 1. Disposiciones generales, que incluyen las siguientes instituciones: ▪ La Constitución de la Federación de Rusia y sus propiedades; ▪ fundamentos del sistema constitucional de Rusia; ▪ los fundamentos del estatus constitucional y legal del individuo (incluida la institución de la ciudadanía en la Federación de Rusia). 2. El sistema constitucional de poder (aspectos institucionales y territoriales), incluyendo los siguientes subsectores e instituciones: ▪ ley parlamentaria de la Federación de Rusia; ▪ la ley electoral y el proceso electoral en la Federación Rusa; ▪ institución del jefe de Estado; ▪ Instituto del Gobierno de la Federación de Rusia; ▪ fundamentos constitucionales del sistema judicial, el poder judicial y la fiscalía en la Federación de Rusia; ▪ organización territorial del poder público (estructura federal de Rusia y fundamentos constitucionales del autogobierno local). Cada componente del sistema de derecho constitucional es un conjunto correspondiente de normas constitucionales y legales con su objeto más estrecho de regulación legal, una cierta gama de temas y fuentes específicas. 1.2. Características de las normas jurídicas constitucionales y las relaciones jurídicas constitucionales Junto a los rasgos generales inherentes a toda norma jurídica (carácter universal, no personalizado, carácter conscientemente volitivo, certeza formal, disposición con facultad de coerción estatal, etc.), las normas jurídicas constitucionales presentan una serie de rasgos distintivos. ▪ A diferencia de las normas de otras ramas del derecho, algunas normas constitucionales y jurídicas son de naturaleza declarativa; dichas normas no siempre pueden dar lugar a una relación jurídica específica o formar la base de una decisión de aplicación de la ley; El derecho constitucional se caracteriza por la presencia de normas-principios, normas-metas, etc. Ejemplos de tales normas son las disposiciones del preámbulo de la Constitución de la Federación de Rusia, art. 1 ("La Federación de Rusia... es un Estado democrático... de derecho..."), art. 2 (“El hombre, sus derechos y libertades son el valor supremo...”), etc. Sin embargo, lo anterior no resta importancia a las normas constitucionales y legales consideradas: al ser prescripciones de carácter general, son de importancia significativa no sólo en el plano social, político, ideológico, sino también jurídico (estas normas, en particular, son mencionadas periódicamente por el Tribunal Constitucional de la Federación de Rusia en sus leyes). Además, la mayoría de las normas constitucionales y legales (que establecen el sistema de poder y el estatus de las autoridades públicas, las bases para adquirir la ciudadanía rusa, la delimitación de competencias y poderes entre el centro federal y las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, etc. .) siguen siendo específicos y no declarativos por naturaleza. ▪ Dado que el derecho constitucional es una rama del derecho público, la mayoría de las normas jurídicas constitucionales son de naturaleza imperativa, es decir, representan reglas y regulaciones que no permiten otras opciones de interpretación o comportamiento, por ejemplo: “el portador de la soberanía y la única fuente del poder en la Federación Rusa es su pueblo multinacional" (Parte 1, Artículo 3 de la Constitución de la Federación Rusa), "las leyes están sujetas a publicación oficial..." (Parte 3, Artículo 15), "Nadie puede ser condenado nuevamente por el mismo delito" (Parte 1, artículo 50), “la misma persona no puede ocupar el cargo de Presidente de la Federación de Rusia durante más de dos mandatos seguidos” (Parte 3, artículo 81), “Antes de la recién elegido Presidente de la Federación de Rusia, el Gobierno de la Federación de Rusia renuncia a sus poderes” (artículo 116 ), etc. Al mismo tiempo, el derecho constitucional también contiene algunos aspectos positivos (menos rígidos, que dan al sujeto relevante la oportunidad de elegir) normas, por ejemplo: “El Gobierno de la Federación de Rusia puede presentar una dimisión que será aceptada o rechazada por el Presidente de la Federación de Rusia” (Part. 1 cucharada. 117 de la Constitución de la Federación de Rusia), “si la Duma Estatal, en el plazo de tres meses, expresa repetidamente su falta de confianza en el Gobierno de la Federación de Rusia, el Presidente de la Federación de Rusia anuncia la dimisión del Gobierno o disuelve la Duma Estatal” (Parte 3 del artículo 117), “La Asamblea Constitucional confirma la inmutabilidad de la Constitución de la Federación de Rusia o elabora un proyecto de nueva Constitución de la Federación de Rusia, que es adoptado por la Asamblea Constitucional... o presentado a una votación popular..." (Parte 3 del artículo 135), etc. ▪ Las normas jurídicas constitucionales a menudo tienen una estructura truncada; la mayoría de las normas de derecho constitucional no se caracterizan por la presencia de sanciones (a menudo la norma consiste sólo en una disposición): “El Presidente de la Federación de Rusia tiene inmunidad” (artículo 91 de la Constitución de la Federación de Rusia), “La Duma Estatal es elegida por un período de cuatro años "(Parte 1 del artículo 96), "El autogobierno local lo ejercen los ciudadanos mediante referéndum, elecciones y otras formas de expresión directa de la voluntad, a través de órganos de gobierno electos y otros órganos locales" (Parte 2 del artículo 130), etc. Al mismo tiempo, algunas normas constitucionales - legales también contienen sanciones - consecuencias desfavorables para los sujetos de las relaciones jurídicas constitucionales que no cumplan con las normas pertinentes (reglas sobre la destitución del cargo del Presidente de la Federación de Rusia o del jefe de una región, sobre la disolución del órgano legislativo de un sujeto de la Federación de Rusia, sobre la destitución de un diputado de un órgano representativo del poder, etc.) . ▪ Las normas jurídicas constitucionales (principalmente las normas de la Constitución de la Federación de Rusia) tienen carácter constitutivo, incluso para otras ramas del derecho ruso. Es sobre la base de normas constitucionales y legales que se formó la legislación sectorial desarrollada en la Federación de Rusia; las disposiciones constitucionales son la fuente de casi todas las ramas del sistema jurídico nacional. Así, la legislación civil de Rusia se basa en normas constitucionales sobre diversidad e igual protección de todas las formas de propiedad, libertad de actividad económica, unidad del espacio económico, etc. (artículos 8, 34, 35 de la Constitución de la Federación de Rusia). ; la legislación laboral desarrolla las normas de la Constitución de la Federación de Rusia sobre la condición de Estado social (artículo 7), sobre la libertad de trabajo y el derecho al descanso (artículo 37), etc.; La legislación agraria no puede dejar de tener en cuenta los requisitos de la Constitución de la Federación de Rusia sobre la posibilidad de que la tierra y otros recursos naturales sean de propiedad privada, sobre el régimen jurídico especial de estos objetos de relaciones jurídicas (artículos 9, 36, 42, 58); la legislación procesal se basa en los principios constitucionales de justicia y funcionamiento del poder judicial (artículos 46 a 54, capítulo 7 de la Constitución de la Federación de Rusia), etc. Es posible señalar algunas características de las relaciones constitucionales y legales (debido principalmente a las especificidades del tema, el método de regulación constitucional y legal y las normas constitucionales y legales). ▪ Las relaciones jurídicas constitucionales son relaciones sociales básicas en aquellas áreas que caen bajo el objeto de la regulación jurídica constitucional (especificidad del objeto de las relaciones jurídicas), por lo que el contenido de las relaciones jurídicas constitucionales consiste únicamente en los derechos y obligaciones fundamentales (sin detalles). de los sujetos de estas relaciones en el ámbito de la regulación jurídica del estatuto de la persona física, la organización del Estado y el funcionamiento de la autoridad pública. ▪ La especificidad de la composición temática incluye el hecho de que el sujeto de las relaciones jurídicas constitucionales únicamente puede ser el pueblo (es decir, el pueblo, y no la población de un determinado territorio, un determinado grupo de ciudadanos, etc.), en particular, cuando participar en referéndum, en elecciones generales, en actos lícitos de desobediencia al régimen ilegal y anticonstitucional existente. ▪ Junto con los motivos tradicionales para el surgimiento, cambio y terminación de relaciones jurídicas, los acontecimientos (nacimiento de una persona, cumplimiento de la edad de voto activo y pasivo, muerte del jefe de Estado o de un diputado de un órgano representativo, etc. ) y acciones (convocatoria de elecciones, adopción de una ley, disolución de la Duma estatal, publicación de un acto inconstitucional, etc.), las relaciones jurídicas constitucionales también pueden dar origen a hechos jurídicos: estados (por ejemplo, el estado de ciudadanía del Federación de Rusia, el estado de una materia dentro de la Federación de Rusia). ▪ Un mecanismo especial para implementar las relaciones jurídicas constitucionales. Dado que las normas jurídicas constitucionales no se caracterizan por la presencia de sanciones, la implementación de las normas, derechos y obligaciones constitucionales de los sujetos de las relaciones jurídicas constitucionales se asegura principalmente a través de las normas de otras ramas del derecho (penal, administrativo, laboral, civil, vivienda). , procesal, etc.). Tema 2. Desarrollo constitucional de Rusia. El fenómeno del constitucionalismo ocupa un lugar prioritario entre los criterios para "medir" el progreso social. La formación del constitucionalismo es el evento más grande en la historia mundial de la civilización, asociado con la era del colapso del orden mundial feudal y el reemplazo revolucionario de los regímenes absolutistas por los republicanos. De finales del siglo XVIII. las ideas del constitucionalismo están ganando una influencia creciente en el proceso constitucional mundial. El constitucionalismo es una categoría integral, pero también es posible destacar aspectos específicos de un país que conllevan las especificidades del desarrollo constitucional y legal de un país en particular (grupo de países). Es en este aspecto que se puede hablar de constitucionalismo ruso (francés, alemán, estadounidense, etc.). Aunque el constitucionalismo en Rusia surgió más tarde que en otros estados (Rusia permaneció en el marco de un régimen absolutamente autocrático mucho más tiempo que otros países), ha atravesado un camino de desarrollo bastante largo, caracterizado por contradicciones, etapas de formación, declive, resurgimiento de ideas y principios fundamentales. El desarrollo constitucional del Estado no debe estar asociado únicamente a la adopción y modificación de constituciones formales, es necesario analizar y tener en cuenta la formación (afirmación) de ideas y principios constitucionales, la adopción de actos de carácter constitucional por parte del máximos órganos del poder estatal, etc. En base a esto, en la historia del constitucionalismo ruso podemos distinguir tres períodos: 1) presoviético (antes de octubre de 1917); 2) soviético (desde octubre de 1917 hasta la segunda mitad de los años 1980); 3) postsoviético (moderno). Estos períodos, al ser suficientemente largos y heterogéneos, se dividen en varias etapas, respectivamente. 2.1. Ideas del constitucionalismo en Rusia hasta octubre de 1917 La autocracia, en su esencia, negaba el constitucionalismo como la servidumbre del poder estatal por la ley. Esas relaciones sociales que hoy se denominan constitucionales y legales, en el ámbito de la organización y el funcionamiento del poder estatal, la posición de ciertos grupos sociales de la población, los deberes de los ciudadanos, etc., desde la época de Kievan Rus estaban reguladas por las cartas de los príncipes, sus tratados, resoluciones de los consejos de zemstvo, decretos imperiales, etc. Las primeras ideas constitucionales en Rusia aparecieron en el siglo XVIII. Estas son, en primer lugar, las ideas del constitucionalismo noble (siervo feudal): "condiciones" para la futura emperatriz Anna Ioannovna, las ideas de N. I. Panin (junto con D. I. Fonvizin incluso desarrolló un proyecto de constitución), A. R. Vorontsov y otros. . Sin embargo, estas ideas contenían ciertos momentos progresistas: intentos de regular las relaciones políticas entre la clase dominante, institucionalizar la opinión pública, aumentar su papel en la vida del país, etc. En la segunda mitad del siglo XVIII. en Rusia, surgió una nueva tendencia de pensamiento sociopolítico: la ilustración. Sus representantes (S. E. Desnitsky, D. I. Fonvizin, N. I. Novikov, A. N. Radishchev y otros) prestaron considerable atención a las cuestiones del constitucionalismo. En general, sus ideas y proyectos constitucionales no tenían un tinte noble, los ilustradores rusos abogaban por limitar el poder del monarca y asignaban un lugar central en el mecanismo del poder estatal a la representación popular. En el siglo XNUMX El desarrollo del pensamiento constitucional en Rusia fue en dos direcciones: 1) monárquico (gobierno) - M. M. Speransky, N. N. Novoseltsev, P. A. Vyazemsky, P. I. Shuvalov, P. A. Valuev y otros; 2) noble-liberal y burgués-liberal (etapa del constitucionalismo revolucionario-noble) - A. V. Berdyaev, P. V. Dolgorukov, P. I. Pestel, N. M. Muravyov, A. I. Herzen, N. P Ogarev, N. G. Chernyshevsky y otros. La idea de una monarquía constitucional prevalecía en esta etapa, sin embargo, representantes individuales de la corriente liberal ya estaban planteando la idea de un gobierno republicano (P. I. Pestel en Russkaya Pravda); en una de las variantes del proyecto constitucional de N. M. Muravyov, se propuso una federación como forma de estructura territorial para Rusia. Durante el período que se examina, también aparecieron actos constitucionales escritos, desarrollados tanto para las partes constituyentes del Imperio Ruso como para otros estados: en 1804 Alejandro I aprobó el proyecto de Constitución para las Islas Jónicas, en 1809 una serie de manifiestos imperiales crearon una constitución no codificada de Finlandia, en 1815 Alejandro I firmó la Constitución del Reino de Polonia (el primer acto constitucional válido en el territorio del Imperio Ruso), en 1879 Tyrnov desarrolló la Constitución Búlgara (válida hasta 1947 1818). El poder supremo llega a la convicción de la necesidad de un orden constitucional en Rusia. En 1881, se desarrolló la primera constitución rusa: la "Carta estatutaria estatal del Imperio ruso" ("Carta del sistema estatal"). En XNUMX, Rusia pudo haber recibido la primera constitución (“Loris-Melikovskaya”), pero el asesinato de Alejandro II (el zar reformador que estaba dispuesto a otorgar una constitución), el alcance del terror, el crecimiento del movimiento revolucionario y la situación de las represiones de represalia no permitieron que esto sucediera. Por lo tanto, la formación de las ideas del constitucionalismo en el sentido moderno en Rusia comenzó en el primer cuarto del siglo XIX y a principios del siglo XX. en Rusia ya había suficientes planes constitucionales y reconstructivos. El punto de partida para la constitucionalización y parlamentación práctica del país fue el Manifiesto Supremo de Nicolás II del 17 de octubre de 1905 "Sobre la mejora del orden estatal" y el Código de Leyes Básicas del Estado de 1906 ("Establecimiento de la Duma Estatal", "Establecimiento del Consejo de Estado", "Reglas sobre el procedimiento para considerar la lista estatal de ingresos y gastos", etc.). En Rusia, por primera vez, se proclamaron los derechos civiles inalienables (inviolabilidad de la persona, libertad de conciencia, expresión, reunión, sindicatos, etc.), se introdujeron los derechos de voto, se establecieron y formaron la Duma Estatal y el Consejo Estatal. Estos órganos no se convirtieron en un verdadero parlamento, pero cuatro convocatorias de la Duma Estatal, con un mandato total de la legislatura de 20 años, es sin duda una etapa importante en el desarrollo del parlamentarismo ruso. Entre la comunidad científica de esa época, existía la opinión de que estos actos establecieron un sistema constitucional en Rusia, que limitó significativamente las bases de la autocracia. En febrero de 1917, después de que Nicolás II y su hermano Mikhail abdicaran, la monarquía en Rusia dejó de existir. La Duma del Estado formó el Gobierno Provisional, que proclamó a Rusia una república. El destino futuro del estado debía ser determinado por la Asamblea Constituyente. Era un organismo bastante representativo, legítimo, se realizaron elecciones, se convocó y empezó a funcionar, pero en octubre de 1917, luego de que la Asamblea Constituyente se negara a aprobar los primeros decretos del gobierno soviético, fue disuelto por los bolcheviques. La breve etapa del parlamentarismo ruso llegó a su fin. Así, para hablar de la percepción constante por parte de Rusia a principios del siglo XX. las ideas y los principios del constitucionalismo son imposibles, sin embargo, es imposible no notar los cambios progresivos en el camino del estado ruso, se dio el impulso para la formación de los principios del constitucionalismo. 2.2. Derecho constitucional (estatal) de Rusia en el período soviético (socialista) El período en consideración se distingue por el hecho de que en Rusia apareció una constitución en su propio sentido formal-legal de la palabra. Sin embargo, en términos de contenido, las constituciones soviéticas no estaban de acuerdo con los postulados generalmente reconocidos del constitucionalismo tradicional ("occidental") (igualdad de los ciudadanos, representación popular y parlamentarismo, pluralismo político y sistema multipartidista, separación de poderes, prioridad de los derechos humanos). derechos, etc.); La ley estatal soviética se basó en ideas sobre los intereses de clase, la subordinación de los intereses personales al público (estado), la unidad institucional del poder estatal, el monismo ideológico y el dominio de una fuerza política, etc. El comienzo de la formación de la ley estatal totalitaria fue establecido por los primeros actos (decretos) del primer gobierno soviético: decretos sobre el poder, sobre el establecimiento del Consejo de Comisarios del Pueblo, sobre la paz, sobre la tierra, sobre la nacionalización de los bancos, sobre el control obrero en las empresas, sobre la prohibición de partidos contrarrevolucionarios, la Declaración de los Derechos del Trabajador y de los explotados, etc. El 10 de julio de 1918, el V Congreso de los Soviets de toda Rusia adoptó la primera Constitución de la RSFSR, proclamando a Rusia una república de consejos de diputados obreros, campesinos y soldados (en oposición a una república parlamentaria), estableciendo la unidad de las actividades legislativas y de control ejecutivo (en lugar de la división del poder), la dictadura del proletariado y la represión despiadada de los explotadores (los derechos políticos y algunos socioeconómicos se concedían sólo a los trabajadores), la estructura federal del Estado basada en el sistema nacional -principio territorial, la instauración del servicio universal del trabajo, proclamando como principal objetivo la victoria del socialismo en todos los países. En 1922, Rusia perdió la soberanía estatal y pasó a formar parte de la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas (aunque de jure retuvo el derecho a separarse de la Unión). Desde entonces, el desarrollo constitucional de Rusia ha sido su desarrollo como república dentro de la URSS, y todas las constituciones rusas posteriores han sido un molde de las constituciones de unión. La segunda Constitución de la RSFSR adoptada en 1925 (después de la Constitución de la URSS de 1924) fijó legalmente el nuevo estatus de Rusia. En cuanto a su contenido, esta Constitución se diferenciaba poco de la anterior, aunque reflejaba cierto reblandecimiento de la situación política y económica tras el final de la Guerra Civil. La Tercera Constitución de la RSFSR (adoptada en 1937 sobre la base de la Constitución de la URSS de 1936) proclamó la victoria completa del socialismo, por primera vez legalmente (a nivel de la ley fundamental del estado) consolidó el papel principal del Partido Comunista, suavizó un poco la redacción relativa a garantizar la igualdad de los ciudadanos. En 1978, después de la adopción de la Constitución de la URSS en 1977, se adoptó la cuarta Constitución de la RSFSR (la última Constitución rusa del período soviético). La Constitución consolida la construcción del socialismo desarrollado en el país, el desarrollo de la dictadura del proletariado en un poder estatal a nivel nacional, y amplía la redacción de los derechos y libertades del hombre y del ciudadano. Todas las constituciones soviéticas no correspondían a la comprensión tradicional del constitucionalismo. Además, eran en gran parte ficticios: incluso las normas constitucionales atractivas (sobre derechos y libertades personales y políticos, democracia, federalismo, etc.) no se respetaban en la práctica, había un régimen totalitario (más tarde, autoritario) en el país con un gobierno prácticamente indiviso por la nomenclatura del partido-estado. Sin embargo, la ciencia del derecho constitucional (estatal) durante este período no estaba completamente estancada, lo que predeterminó una transición bastante rápida a un nuevo modelo constitucional de estado ruso. 2.3. La formación del constitucionalismo moderno en Rusia La formación de un constitucionalismo genuino en Rusia no debe asociarse únicamente con la adopción de una nueva Constitución en 1993; este proceso comenzó en la segunda mitad de la década de 1980. - en el marco de la última Constitución soviética de la RSFSR de 1978 Después de 1985, cuando comenzó la llamada "perestroika" de todas las esferas de la vida pública en la URSS, la Constitución de 1978 se modificó muchas veces, como resultado de lo cual adquirió características fundamentalmente diferentes. Muchas de esas disposiciones constitucionales fueron adoptadas por la actual Constitución de la Federación Rusa. Fue sobre la base de la Constitución modificada y las disposiciones de las leyes adoptadas en su desarrollo que se inició la transición de un régimen autoritario a uno democrático. Esto se manifestó, en particular, en lo siguiente: ▪ en Rusia, a nivel constitucional, se consagró el rechazo del modelo socialista de desarrollo, el monopolio del Partido Comunista, el reconocimiento del pluralismo político y del multipartidismo, la división del poder, la propiedad privada y la libertad de empresa. ; ▪ se produjeron cambios en el sistema de poder estatal: el sistema electoral cambió fundamentalmente, el cargo de Presidente de la Federación de Rusia, un órgano legislativo y representativo de dos niveles (el Congreso de los Diputados del Pueblo de la Federación de Rusia y el Consejo Supremo permanente del Federación de Rusia) y el Tribunal Constitucional de la Federación de Rusia; ▪ las relaciones intrafederales han cambiado: todas las antiguas repúblicas autónomas y la mayoría de las regiones autónomas adquirieron el estatus de repúblicas dentro de la Federación de Rusia, el estatus de otros sujetos de la federación aumentó, en 1992 se concluyó el Tratado Federal, que pasó a ser parte integral de la Constitución; ▪ se ampliaron significativamente los derechos del autogobierno local; ▪ El 22 de noviembre de 1991 se adoptó la Declaración de Derechos y Libertades del Hombre y del Ciudadano, posteriormente incorporada a la Constitución; ▪ después del cese de la existencia de la URSS en 1991, las normas que limitaban la soberanía estatal de Rusia fueron excluidas de la Constitución de la Federación de Rusia, y su desarrollo constitucional desde entonces ha continuado como el desarrollo de un estado soberano (la Declaración de La soberanía del Estado fue adoptada por el Congreso de los Diputados del Pueblo de la RSFSR el 12 de junio de 1989, pero preveía el desarrollo de Rusia como parte de la renovada URSS); ▪ los símbolos estatales han cambiado. Dado que persistieron las contradicciones en la Constitución de la Federación Rusa de 1978, a pesar de la introducción de numerosas enmiendas (principalmente en las normas que regulan el sistema del poder estatal), surgió la cuestión de adoptar una nueva Constitución de Rusia. En 1990, el Primer Congreso de Diputados del Pueblo de la RSFSR decidió desarrollar una nueva Constitución y se estableció una Comisión Constitucional para preparar un proyecto de Ley Básica. En ese momento se estaban desarrollando muchos proyectos alternativos y se creó una Conferencia Constitucional para resumir todas las propuestas. Para el 12 de diciembre de 1993 se programó un referéndum sobre el proyecto de nueva Constitución de la Federación Rusa y las elecciones de diputados de la Duma Estatal y el Consejo de la Federación (la base legal para la celebración de dicho referéndum y elecciones fueron las disposiciones pertinentes aprobadas por decretos del Presidente de la Federación Rusa, ya que en ese momento el parlamento no funcionaba en el país y todo el poder político completo se concentraba temporalmente en manos del jefe de estado. De conformidad con el Decreto del Presidente de la Federación Rusa de septiembre 21.09.1993, 1400 No. 1978 "Sobre una reforma constitucional por etapas", se suspendieron una serie de artículos de la Constitución de XNUMX, las actividades del Congreso de Diputados del Pueblo, el Consejo Supremo de la Federación Rusa y los consejos inferiores de diputados del pueblo). El 12 de diciembre de 1993, por primera vez en la historia de Rusia, se adoptó por votación popular una nueva Constitución (más del 54 % de los ciudadanos rusos que tienen derecho a participar en el referéndum participaron en el referéndum constitucional, de los cuales más del 58 % votaron a favor de la adopción del proyecto sometido a votación). Es importante señalar que se sometió a votación un proyecto acordado de la Ley Básica: el Consejo Constitucional consideró y resumió miles de propuestas de varias autoridades estatales, fuerzas políticas, regiones, ciudadanos, científicos, expertos nacionales y extranjeros. El texto de la actual Constitución de la Federación Rusa es uno de los mejores del mundo. Fue con la adopción de la nueva Constitución de la Federación Rusa que comenzó una nueva etapa en el desarrollo postsoviético del constitucionalismo ruso; sobre la base de la Constitución de 1993, se está formando un nuevo sistema legal y un nuevo modelo constitucional del estado. Esta etapa será muy larga, muchas normas cualitativas de la Constitución de la Federación Rusa aún no se observan, se requiere un período significativo para que la sociedad aprenda a vivir de acuerdo con la Constitución. Tema 3. Fuentes del derecho constitucional ruso Las fuentes del derecho constitucional son formas externas de expresión de las normas jurídicas constitucionales. La teoría del derecho nombra como fuentes principales del derecho un acto jurídico normativo, un precedente jurídico y una costumbre jurídica (junto con fuentes tales como un acuerdo (a veces denominado "acuerdo normativo"), la doctrina jurídica, los documentos de las partes (en condiciones de sistemas unipartidistas), normas religiosas, etc.). Se puede argumentar que todas las fuentes principales del derecho tienen lugar en el sistema jurídico ruso. Dado que la Federación de Rusia pertenece a los estados del sistema jurídico continental (europeo, romano-germánico), la principal fuente de derecho (incluido el constitucional) en Rusia es el resultado de las actividades normativas de varias instituciones gubernamentales: una normativa. acto legal. A su vez, un grupo de actos jurídicos normativos es un conjunto de fuentes muy voluminoso, por lo que puede estar sujeto a clasificación interna. Al mismo tiempo, el sistema de actos jurídicos normativos se distingue por una clara jerarquía y correlación en la fuerza jurídica. La división más común de los actos jurídicos normativos es su división en leyes y estatutos. La ley es un concepto colectivo, el sistema legal de la Rusia moderna conoce los siguientes tipos de leyes: 1) la Constitución de la Federación Rusa - la Ley Básica del estado; 2) leyes constitucionales federales. Este tipo de leyes apareció en Rusia solo con la adopción de la Constitución de la Federación Rusa en 1993. En esencia, las leyes constitucionales federales rusas son leyes orgánicas, se adoptan solo en cuestiones expresamente previstas por la Constitución de la Federación Rusa, en desarrollo de sus disposiciones. La Constitución de la Federación Rusa no siempre determina sin ambigüedades si una o más leyes constitucionales federales deben (o pueden) adoptarse en el área relevante de las relaciones públicas; La Ley Básica prevé unas dos docenas de cuestiones sobre las que deben adoptarse leyes constitucionales federales. Deben regular áreas importantes de las relaciones públicas: el sistema judicial del país, el estado del Tribunal Constitucional de la Federación Rusa, los tribunales de arbitraje y los tribunales de jurisdicción general, el Gobierno de la Federación Rusa, el Comisionado para los Derechos Humanos en la Federación Rusa, los regímenes militares y de estado de emergencia, el procedimiento para celebrar un referéndum, etc. adopción: la adopción de estas leyes requiere la aprobación de una mayoría calificada de las cámaras de la Asamblea Federal de la Federación Rusa (al menos 3/76 de los votos del número total de miembros del Consejo de la Federación y al menos 3/4 de los votos del número total de diputados de la Duma Estatal); en relación con las leyes constitucionales federales aprobadas por el Parlamento, el Presidente de la Federación de Rusia no tiene derecho de veto; 3) leyes federales. Este es el tipo más numeroso de fuentes del derecho constitucional. Sin embargo, las siguientes circunstancias deben tenerse en cuenta aquí. En primer lugar, a diferencia de las leyes constitucionales federales, las fuentes del derecho constitucional no son todas las leyes federales adoptadas en Rusia, sino solo aquellas cuyo contenido es objeto de regulación legal constitucional (en particular, que regula cuestiones de ciudadanía, el estatuto del jefe de estado, órgano representativo adjunto del poder, el procedimiento para la formación de las cámaras del parlamento, etc.). En segundo lugar, dichas leyes solo pueden adoptarse en sujetos de jurisdicción exclusiva de la Federación Rusa y jurisdicción conjunta de la Federación Rusa y sus sujetos (artículos 71, 72 de la Constitución de la Federación Rusa). En tercer lugar, las leyes federales (así como las leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa) son, por regla general, actos normativos, pero es posible adoptar una ley y una naturaleza especial, individual, de hecho, administrativa (por ejemplo , sobre la disolución del órgano representativo de un municipio, sobre la transferencia a un estado extranjero de una propiedad específica de valor cultural, de conformidad con las disposiciones de la Ley Federal del 15.04.1998 de abril de 64 No. XNUMX-FZ "Sobre la propiedad cultural transferido a la URSS como resultado de la Segunda Guerra Mundial y ubicado en el territorio de la Federación Rusa"). Tales leyes federales también son constitucionales y legales en su contenido, pero no pueden ser consideradas como fuente de derecho, ya que no contienen normas jurídicas como tales (basado en que una norma jurídica es una regla de conducta generalmente vinculante que se extiende su efecto a un círculo indefinido de personas). En cuarto lugar, todas las leyes federales tienen la misma fuerza legal, sin embargo, el legislador federal tiene derecho a establecer la prioridad de leyes federales individuales (principalmente actos codificados) sobre otras leyes federales en un área determinada de relaciones públicas (la posición legal correspondiente fue establecida por el Tribunal Constitucional de la Federación Rusa en la Resolución No. 29.06.2004-P del 13. en relación con la solicitud de un grupo de diputados de la Duma del Estado). En lo que se refiere al ámbito de la regulación constitucional y legal, tal situación se produce, en particular, en la legislación electoral -párrafo 7 del art. 15 de la Ley Federal del 107 de junio de 234 No. 450-FZ "Sobre las Garantías Básicas de los Derechos Electorales y el Derecho a Participar en un Referéndum de los Ciudadanos de la Federación Rusa" y establece la prioridad de dicha Ley Federal sobre otras leyes federales (es importante tener en cuenta que la prioridad de una ley federal sobre otras establecidas por el legislador no es incondicional, sino que está limitada por el marco de un tema especial de regulación). Las leyes federales se adoptan de acuerdo con un procedimiento más simple (habitual) en comparación con las leyes constitucionales federales; 4) leyes sobre enmiendas a la Constitución de la Federación Rusa. Estas leyes deben ser singularizadas como un grupo independiente no sólo sobre la base de las especificidades de su contenido, sino también debido a un procedimiento especial de adopción. Las disposiciones generales para la adopción de leyes de reforma están contenidas en el art. 136 de la Constitución de la Federación Rusa, y los detalles se encuentran en la Ley Federal del 04.03.1998 de marzo de 33 No. 3-FZ "Sobre el procedimiento para la adopción y entrada en vigor de enmiendas a la Constitución de la Federación Rusa". Al adoptar las leyes en cuestión, se pueden realizar cambios no en todos los capítulos de la Ley Básica, sino solo en el cap. 8-XNUMX, cambiar otros capítulos solo es posible en el orden de revisión, es decir, la adopción de una nueva Constitución. El procedimiento para promulgar leyes de enmienda es mucho más complicado que el de las leyes federales ordinarias. Hasta el momento, no ha existido la práctica de adoptar leyes sobre enmiendas a la Constitución en Rusia; 5) leyes de sujetos de la Federación Rusa. Este tipo de fuentes del derecho constitucional también es relativamente nuevo. La Constitución de la Federación Rusa de 1993 otorgó a los súbditos de la Federación Rusa poderes bastante amplios, incluido el derecho a adoptar sus propias leyes. Las regiones rusas utilizan este derecho de manera muy activa, y el número de estos actos legales reglamentarios es extremadamente grande. El lugar de estas leyes en el sistema jerárquico de actos jurídicos normativos de la Federación de Rusia no se puede determinar de manera inequívoca, aquí es necesario tener en cuenta el alcance de la regulación legal (legislativa). El hecho es que pueden adoptarse tanto en sujetos de su propia jurisdicción de los sujetos de la Federación Rusa como en sujetos de jurisdicción conjunta de la Federación Rusa y sus sujetos (Artículos 72, 73, parte 4 del Artículo 76 de la Constitución de la Federación de Rusia), y en este último caso, las leyes regionales deben cumplir con las leyes federales (incluidas las adoptadas posteriormente), y en el primer caso, la ley regional tiene prioridad. Las fuentes del derecho constitucional no son todas las leyes regionales, sino únicamente las que regulan las relaciones sociales que son objeto de regulación constitucional y legal. Numeroso grupo de actos jurídicos normativos: las fuentes del derecho constitucional son los estatutos. Al mismo tiempo, no todas ellas son fuentes del derecho constitucional, sino sólo aquellas que regulan las relaciones sociales que son objeto de la rama rectora del derecho. Éstos incluyen: 1) decretos del Presidente de la Federación Rusa. Cabe aclarar que los decretos del jefe de Estado, que forman parte del ámbito de las relaciones constitucionales y jurídicas, pero son de carácter individual y no normativo (por ejemplo, sobre la concesión de la ciudadanía, sobre la concesión de premios estatales, sobre el indulto, sobre el despido del jefe de la región, etc.), así como las órdenes del Presidente de la Federación de Rusia, que son de carácter normativo, son extremadamente raras, no pueden considerarse fuentes de derecho, ya que generalmente no contienen normas de conducta vinculantes. Ejemplos de fuentes de derecho bajo consideración, en particular, son los Decretos del Presidente de la Federación Rusa del 28.12.2001 de diciembre de 1500 No. 14.11.2001 "Sobre las comisiones de indultos en los territorios de las entidades constituyentes de la Federación Rusa", del 1325 de noviembre, 13.05.2000 No. 849 "Sobre la aprobación del Reglamento sobre el procedimiento para considerar cuestiones de ciudadanía de la Federación Rusa", de fecha 21.04.2000 de mayo de 706 No. XNUMX "Sobre el Representante Plenipotenciario del Presidente de la Federación Rusa en el Distrito Federal", de fecha XNUMX de abril de XNUMX No. XNUMX "Sobre la aprobación de la Doctrina Militar de la Federación Rusa", sobre la introducción del estado de emergencia en ciertas áreas, etc.; 2) Decretos del Gobierno de la Federación Rusa. Estos actos no deben contradecir no solo la Constitución de la Federación Rusa y las leyes federales, sino también los decretos del Presidente de la Federación Rusa, quien tiene derecho a cancelar los decretos gubernamentales si contradicen actos legales de mayor fuerza legal; 3) actos departamentales (órdenes, reglamentos, instrucciones, reglas) emitidos por autoridades ejecutivas dentro de su competencia. Estos actos no deben contradecir, entre otras cosas, las resoluciones del Gobierno de la Federación Rusa. Los actos gubernamentales y departamentales (Ministerio del Interior de la Federación Rusa, Ministerio de Justicia de la Federación Rusa, etc.) pueden, en particular, aprobar las reglas para considerar cuestiones de ciudadanía de la Federación Rusa, registro de ciudadanos, registro de políticos partidos y otras asociaciones públicas, características de la implementación de ciertos derechos constitucionales (electorales, de libertad de movimiento, de trabajo y ocio, de libertad de correspondencia, etc.) por parte de los ciudadanos que cumplen condenas penales, etc.; 4) actos de las cámaras de la Asamblea Federal (excepto leyes) que tienen carácter normativo. Aquí, en primer lugar, nos referimos a los reglamentos de la Duma Estatal y el Consejo de la Federación, que son importantes para regular el procedimiento para ejercer los poderes de las cámaras del parlamento (a veces, estos actos se señalan como un grupo independiente de fuentes de derecho constitucional). ley). 5) otros (excepto leyes) actos jurídicos reglamentarios de las entidades constitutivas de la Federación Rusa (principalmente actos de las autoridades ejecutivas de las regiones: presidentes de las repúblicas, gobernadores y jefes de administración de otras entidades constitutivas de la Federación Rusa, regionales gobiernos, administraciones, sus departamentos, departamentos, departamentos, etc.), así como los actos de los gobiernos locales adoptados dentro de su competencia (en particular, en materia de organización de las autoridades públicas locales). La atribución de otras formas de derecho a las fuentes del derecho constitucional de Rusia es indiscutible y discutible. El precedente judicial es la principal fuente de derecho en los países del sistema jurídico anglosajón. En los países del sistema jurídico continental, que incluye a Rusia, el precedente judicial no se considera fuente de derecho. Sin embargo, aquí se debe tener en cuenta lo siguiente. Como regla general, las decisiones de los tribunales de jurisdicción general y de los tribunales de arbitraje en Rusia no son fuente de derecho. Pero hace relativamente poco tiempo, aparecieron en el sistema judicial de la Federación de Rusia órganos judiciales como el Tribunal Constitucional de la Federación de Rusia y los tribunales constitucionales (estatutarios) de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia. La naturaleza jurídica de las decisiones de estos órganos judiciales es fundamentalmente diferente: son esencialmente normativas y precedentes, obligatorias no solo para las personas que participan en el caso (es decir, se aplican a un círculo indefinido de personas), decisiones de los órganos de justicia constitucional. son definitivas, no pueden ser canceladas en el auto de apelación, casación, supervisión, superadas por la readopción de un acto declarado inconstitucional. En consecuencia, las decisiones de los órganos judiciales de justicia constitucional de la Federación de Rusia deben considerarse fuentes de derecho constitucional. Es posible hablar de la costumbre jurídica como fuente del derecho constitucional de la Federación Rusa con un grado significativo de convencionalismo. El hecho es que las costumbres, antes de convertirse en norma, deben fijarse en las reglas de conducta durante un tiempo suficientemente largo y ser sancionadas por el Estado (al menos en forma de aprobación tácita), mientras que el período de desarrollo verdaderamente constitucional en Rusia todavía es corto. Al mismo tiempo, podemos ser cautelosos acerca de la aparición en la doctrina y práctica rusas de ciertas costumbres constitucionales (principalmente en la esfera del funcionamiento del poder público), por ejemplo: el Presidente de la Federación Rusa nombra la candidatura del Presidente de el Gobierno de la Federación Rusa a la Duma Estatal solo después de consultas preliminares con los líderes de las facciones parlamentarias y grupos de diputados distribución de posiciones de liderazgo en la Duma Estatal y los comités parlamentarios entre las facciones en proporción a los mandatos recibidos, asignación de grupos de proyectos de ley, dependiendo de objeto de regulación, a determinados comités y comisiones parlamentarios, ejerciendo parte de las facultades constitucionales del jefe de Estado (indultar, otorgar premios estatales, formar el poder judicial, etc.) sólo de acuerdo con las regiones, etc. El tratado puede ser considerado como una fuente de derecho constitucional. Al mismo tiempo, si los tratados internacionales han existido en el sistema legal nacional durante mucho tiempo, entonces los tratados intrafederativos (intraestatales) son un fenómeno relativamente nuevo para la realidad rusa. Los acuerdos entre las autoridades estatales de la Federación de Rusia y las autoridades estatales de sus súbditos están previstos en la Constitución federal (parte 3 del artículo 11, partes 2, 3 del artículo 78). El concepto de un "tratado de ejecución automática" no se ha adoptado en Rusia: tanto los tratados internacionales como los tratados celebrados entre organismos gubernamentales federales y regionales no entran en vigor automáticamente después de la firma. De conformidad con las Leyes Federales No. 15.07.95-FZ del 101 de julio de 06.10.1999 "Sobre los Tratados Internacionales de la Federación Rusa" y No. 184-FZ del XNUMX de octubre de XNUMX "Sobre los Principios Generales de Organización de los Órganos Legislativo (Representativo) y Ejecutivo del Poder del Estado de los Sujetos de la Federación Rusa", están sujetos a ratificación (aprobación) a través de la adopción de una ley federal, lo que acerca estos acuerdos, de hecho, a actos jurídicos reglamentarios. Algunos constitucionalistas (M. V. Baglai, A. E. Kozlov y otros) consideran el derecho natural como un conjunto de derechos humanos y libertades naturales e inalienables como una fuente independiente del derecho constitucional (todas las fuentes consideradas anteriormente se combinan en el derecho positivo con este enfoque). Tal enfoque ciertamente tiene derecho a existir. Sin embargo, cualquier derecho debe ser realizable y protegido, y la realización y, especialmente, la protección de los derechos y libertades es posible con la consolidación positiva de estos derechos y libertades (en un acto normativo, una decisión judicial, un acuerdo, etc.) . Prácticamente todos los derechos humanos y libertades generalmente reconocidos (naturales) en la Federación Rusa se fijan positivamente, a nivel de la Ley Básica, incluso gracias a la redacción de la Parte 4 del art. 15 y art. 55 de la Constitución de la Federación Rusa. Tema 4. Constitución de la Federación de Rusia: concepto, esencia, propiedades jurídicas El término "constitución" (del lat. constitutio - establecimiento) tiene una larga historia, se usó en la antigua Grecia y la antigua Roma. Sin embargo, en la comprensión actual (es decir, como ley básica del Estado), comenzó a aplicarse en la época moderna, en la era de las revoluciones burguesas y las correspondientes transformaciones jurídico-estatales. En general, la constitución es un atributo obligatorio y la institución más importante de la democracia. La Constitución actual de la Federación Rusa es una constitución de referéndum, fue adoptada el 12 de diciembre de 1993 en un referéndum de toda Rusia. Con toda la variedad de aproximaciones al concepto de constitución (que se debe a una diferente comprensión del sujeto del derecho constitucional), se puede definir como la ley fundamental del Estado, que tiene la máxima fuerza jurídica, fija y regula relaciones sociales básicas en el ámbito del estatuto jurídico de la persona, las instituciones de la sociedad civil, la organización del Estado y el funcionamiento de los poderes públicos. Es con el concepto de constitución que se conecta su esencia: la ley fundamental del Estado está llamada a servir como principal limitador del poder en sus relaciones con el hombre y la sociedad. La esencia de la Constitución se manifiesta a través de sus principales propiedades jurídicas, es decir, los rasgos característicos que determinan la originalidad cualitativa de este documento: ▪ actúa como ley básica del estado; ▪ tiene la fuerza legal más alta (supremacía legal); ▪ sirve como base de todo el sistema legal del país; ▪ estable. A veces, las propiedades (características) de la constitución incluyen otros signos: legitimidad, continuidad, perspectivas, realidad, etc. La Constitución de la Federación Rusa (así como cualquier otro estado) es la Ley Básica del país ("la ley de las leyes"). A pesar de que este término está ausente en el título y el texto oficiales (a diferencia, por ejemplo, de la Constitución de la RSFSR de 1978, las constituciones de algunas repúblicas, sujetos de la Federación Rusa o las constituciones de la República Federal de Alemania, Mongolia, Guinea y otros estados), esta propiedad se deriva de la naturaleza jurídica y la esencia misma de la constitución. La Constitución de la Federación Rusa tiene la máxima fuerza legal en relación con todos los demás actos jurídicos: ni un solo acto jurídico adoptado en el país (ley federal, acto del Presidente de la Federación Rusa, el Gobierno de la Federación Rusa, un acto legislativo regional, municipal o departamental, un acuerdo, una decisión judicial, etc.) puede contradecir la Ley Fundamental, y en caso de contradicción (conflictos legales), las normas de la Constitución tienen prioridad. La supremacía de la Constitución de la Federación Rusa también se manifiesta en relación con la legislación rusa anterior: de acuerdo con la Parte 2 de la Sec. 2 de la Constitución de la Federación Rusa, las leyes y otros actos jurídicos que estaban en vigor en el territorio de la Federación Rusa antes de la entrada en vigor de la Constitución se aplican en la medida en que no la contradigan. Al mismo tiempo, para algunas disposiciones de la legislación anterior, en particular el procedimiento penal, que no corresponden a la Ley Fundamental, se ha establecido un período de transición para adecuarlas a la Constitución de la Federación de Rusia. La supremacía de la Constitución de la Federación de Rusia se menciona directamente en el texto constitucional (parte 2, artículo 4, parte 1,2, artículo 15). Garantizar la supremacía legal de la Constitución de la Federación Rusa es tarea de todos los órganos y funcionarios estatales sin excepción, sin embargo, el lugar principal en el mecanismo para proteger la Constitución pertenece a un órgano especializado de control constitucional: el Tribunal Constitucional de la Federación Rusa. La Constitución de la Federación Rusa es el núcleo del sistema legal del estado, la base para el desarrollo de la legislación actual (de la industria). Además del hecho de que la Constitución de la Federación Rusa establece la competencia de varias autoridades públicas para la elaboración de normas, define los objetivos principales de dicha elaboración de normas, las áreas de relaciones públicas que deben ser reguladas por leyes constitucionales federales, leyes federales , decretos del Presidente de la Federación Rusa, actos legales reglamentarios de las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, etc. , también contiene muchas disposiciones básicas para el desarrollo de otras ramas del derecho. Así, la legislación civil de Rusia se construye teniendo en cuenta los principios constitucionales de diversidad e igualdad de formas de propiedad, la unidad del espacio económico, la libertad de actividad económica y empresarial, el apoyo a la competencia leal, etc. (Artículos 8, 34 , 35, etc.); la legislación laboral se construye sobre la base de disposiciones constitucionales sobre la libertad de trabajo, el derecho al descanso, a las vacaciones anuales pagadas, a la resolución de conflictos laborales, etc. (artículo 37); el derecho de familia no puede dejar de tener en cuenta lo dispuesto en el art. 38 de la Constitución de la Federación Rusa sobre la protección estatal de la familia, la maternidad y la infancia, los derechos y obligaciones fundamentales de padres e hijos, etc. Por lo tanto, la Constitución de la Federación Rusa es la principal fuente no solo de derecho constitucional, sino también de todas las demás ramas del sistema legal ruso. A su vez, las normas constitucionales tienen carácter constituyente, son primarias, no existen otras prescripciones de derecho positivo para la Ley Fundamental del país (en ocasiones se señala el carácter constituyente de las prescripciones como propiedad independiente de la Constitución) . La estabilidad de la Constitución se manifiesta en el establecimiento de un procedimiento especial para su modificación (en comparación con las leyes y otros actos jurídicos). Como Ley Básica del Estado, el núcleo del sistema legal de la Constitución de la Federación Rusa debe protegerse de cambios frecuentes y arbitrarios para complacer a las diversas fuerzas políticas que se reemplazan en el poder en el país. Desde el punto de vista del orden de cambio, la Constitución rusa es "rígida" (en contraste con las constituciones "blandas" o "flexibles" de algunos estados - Gran Bretaña, Georgia, India, Nueva Zelanda, etc., donde los cambios a la constitución se hacen de la misma manera que en las leyes ordinarias, o según un procedimiento bastante simple). La rigidez de la Constitución de la Federación Rusa se manifiesta en los aspectos materiales y de procedimiento. La primera es que, siguiendo la práctica mundial, la Constitución de la Federación de Rusia contiene las denominadas disposiciones "protegidas" que no pueden modificarse modificando el texto constitucional. Este es el cap. 1 "Fundamentos del sistema constitucional", Cap. 2 "Derechos y libertades del hombre y del ciudadano" y Cap. 9 “Reformas constitucionales y revisión de la Constitución”. Las disposiciones de estos capítulos solo pueden cambiarse mediante la adopción de una nueva Constitución del país, es decir, la función legislativa del Parlamento en este caso es limitada. Los capítulos restantes de la Constitución (Cap. 3-8) pueden ser modificados por la Asamblea Federal, pero de acuerdo con un procedimiento más complicado. En relación con lo anterior, cabe distinguir entre los conceptos de "revisión de la Constitución" (si hablamos de modificar los capítulos "protegidos") y "modificación de la Constitución" (si nos referimos a cambios en los Capítulos 3-8). El segundo aspecto de procedimiento (procedimiento) de la "rigidez" de la Constitución de la Federación Rusa es el establecimiento de un procedimiento bastante complicado para cambiar la Ley Básica. Las reglas aquí son las siguientes. En primer lugar, se estrecha el círculo de sujetos del derecho de iniciativa legislativa. Si, como regla general, el Presidente de la Federación Rusa, el Consejo de la Federación y cada uno de sus miembros, cada diputado de la Duma Estatal, el Gobierno de la Federación Rusa, los órganos legislativos (representativos) de las entidades constitutivas de la Federación Rusa Federación, así como el Tribunal Constitucional de la Federación Rusa, el Tribunal Supremo de la Federación Rusa y el Tribunal Supremo de Arbitraje de la Federación Rusa en cuestiones de su jurisdicción (Parte 1, Artículo 104 de la Constitución de la Federación Rusa), entonces solo el jefe de estado, el Consejo de la Federación y la Duma estatal en su conjunto o grupos de al menos 1/5 de la composición de cada una de las cámaras, el Gobierno de la Federación Rusa y los parlamentos regionales (artículo 134 de la Constitución). Al mismo tiempo, el Presidente en ejercicio de la Federación Rusa elegido popularmente tiene derecho a la iniciativa legislativa constitucional. De acuerdo con la Parte 3 del art. 92 de la Constitución de la Federación Rusa, el Presidente interino de la Federación Rusa (Presidente del Gobierno de la Federación Rusa) no tiene derecho a presentar propuestas de enmiendas y revisiones de las disposiciones de la Ley Básica. En segundo lugar, los procedimientos para revisar la Constitución de la Federación de Rusia y modificarla difieren significativamente. Revisar las disposiciones del cap. 1, 2 y 9 de la Constitución de la Federación Rusa, se debe convocar un órgano especial: la Asamblea Constituyente. El estatuto de este órgano debería ser determinado por una ley constitucional federal, pero tal ley aún no ha sido aprobada, y actualmente es imposible hablar definitivamente sobre la composición, el procedimiento para la formación y convocatoria de la Asamblea Constituyente, los términos de sus poderes, aspectos procesales, etc. en la actualidad. La Asamblea Constituyente debe decidir si está de acuerdo en principio con la propuesta de revisar la Constitución de la Federación Rusa o no. En este último caso, la Asamblea Constituyente deberá por decisión especial confirmar la invariabilidad de la Constitución vigente. Si la Asamblea Constituyente está de acuerdo con la propuesta de revisar la Constitución, entonces debe desarrollar un proyecto de una nueva Ley Básica (incluso si el cambio propuesto es insignificante en alcance y se refiere, por ejemplo, a un solo artículo). El destino del proyecto desarrollado también se puede decidir de diferentes maneras. La primera opción - es adoptada por la propia Asamblea Constituyente por mayoría calificada de votos (2/3 del número total de sus miembros). La segunda opción: el borrador de la nueva Constitución de la Federación Rusa se somete a votación popular (en este caso, para que el referéndum se considere válido, se establece un umbral de participación: más de la mitad de los votantes deben participar en él, y se requiere más de la mitad de los votos de los votantes que participaron en la votación para una decisión positiva). El procedimiento para cambiar las disposiciones del cap. 3-8 de la Constitución de la Federación de Rusia se define en el art. 136 de la Ley Básica y en la Ley Federal del 04.03.1998 de marzo de 33 No. 2-FZ "Sobre el procedimiento para la adopción y entrada en vigor de enmiendas a la Constitución de la Federación Rusa". Dichos cambios se realizan mediante la aprobación de leyes especiales de reforma. Los requisitos de procedimiento obligatorios aquí son los siguientes: aprobación por una mayoría de al menos 3/3 del número total (es decir, establecido constitucionalmente) de diputados de la Duma Estatal y 4/2 de los votos del número total de miembros de la Consejo de la Federación, así como por las autoridades legislativas de al menos 3/XNUMX entidades constitutivas de la Federación Rusa (los parlamentos regionales deben decidir sobre la aprobación o desaprobación de la ley sobre las enmiendas recibidas del Consejo de la Federación dentro de un año). Con respecto a las leyes aprobadas sobre enmiendas, el Presidente de la Federación de Rusia no tiene derecho a veto: dentro de los 14 días debe firmarlas y hacerlas públicas. Dentro de un mes después de la entrada en vigor de la ley de enmiendas, el Presidente de la Federación Rusa debe publicar oficialmente un nuevo texto (enmendado) de la Constitución de la Federación Rusa. Si la ley sobre una enmienda (enmiendas) a la Constitución de la Federación Rusa no recibe la aprobación de los órganos legislativos (representativos) del poder estatal de al menos 2/3 de las entidades constituyentes de la Federación Rusa, la presentación repetida de se permite una propuesta sobre esta enmienda (estas enmiendas) a la Duma estatal no antes de un año a partir de la fecha de establecimiento de los resultados de la consideración de la ley por parte de los parlamentos regionales. Los resultados de la consideración son establecidos y anunciados por el Consejo de la Federación, mientras que la decisión del Consejo de la Federación sobre el establecimiento de los resultados de la consideración dentro de los siete días a partir de la fecha de su adopción puede ser apelada ante el Tribunal Supremo de la Federación Rusa por el Presidente de la Federación Rusa o el cuerpo legislativo de cualquier entidad constitutiva de la Federación Rusa. El procedimiento estricto especificado para cambiar la Constitución de la Federación de Rusia no se aplica al procedimiento para cambiar solo una norma constitucional: la parte 1 del art. 65, que define la composición de la Federación Rusa. Las enmiendas a este artículo se realizan sobre la base de una ley constitucional federal sobre el cambio de composición de la Federación Rusa, o mediante un decreto presidencial sobre la base de una decisión de una autoridad estatal de una entidad constitutiva de la Federación Rusa de cambiar su nombre. El procedimiento considerado complejo para cambiar la Constitución rusa está diseñado para garantizar la estabilidad del sistema político y legal, la Ley Básica del estado en general y los principios básicos (los fundamentos del sistema constitucional que conforman el estatus legal del individuo) en particular. Al mismo tiempo, debe tenerse en cuenta que las normas jurídicas por sí solas aún no garantizan la estabilidad de la Constitución. Los factores políticos e históricos juegan un papel muy importante aquí. La estabilidad de la Constitución no debe considerarse como su inmutabilidad: los cambios cardinales en la realidad política y social necesariamente deben implicar cambios en la Ley Fundamental del estado, de lo contrario es posible la inestabilidad social en la sociedad. Además, la Constitución de la Federación Rusa es una constitución “viva”: si bien su texto no ha cambiado hasta el momento (los cambios individuales en la parte 1 del artículo 65 no son fundamentales, esenciales), las disposiciones constitucionales se desarrollan de manera constante y muy activa a través de las leyes constitucionales federales adoptadas y las leyes federales, los actos del Tribunal Constitucional de la Federación Rusa, las costumbres constitucionales emergentes, etc. La Constitución de la Federación de Rusia no prevé la posibilidad y el procedimiento para cambiar el preámbulo y las normas de la Sec. 2. Esto se explica a continuación. El preámbulo es esa parte de la Constitución de la Federación Rusa, que es, por un lado, declarativa (en gran parte moral, moral) y, por el otro, fundamental, inquebrantable y, según la Constitución actual, debe permanecer sin cambios. La Sección 2 de la Constitución de la Federación de Rusia contiene disposiciones finales y transitorias, cuyo objetivo, respectivamente, es garantizar la estabilidad del sistema legal del estado durante el período de transición, y los cambios en dichas disposiciones pueden violar esta estabilidad. Además, muchas de las reglas 2 en realidad dejó de ser válido debido al final del período de transición establecido para ellos y la aprobación de las leyes pertinentes sobre la base de la Constitución actual de la Federación Rusa. La Constitución de la Federación Rusa es una constitución codificada (consolidada), es decir, es un documento único y bastante conciso que contiene disposiciones fundamentales que consolidan y regulan varios aspectos de las relaciones sociales. En esto difiere de las constituciones no codificadas de algunos estados, por ejemplo, Gran Bretaña, Israel, que consisten en un gran conjunto de diversas fuentes, incluidas las no escritas. Estructuralmente, la Constitución de la Federación de Rusia consta de un preámbulo (que contiene disposiciones declarativas, aunque bastante significativas) y dos secciones. La Sección 1 es la principal en términos de contenido e incluye nueve capítulos. Pulgada. 1 "Fundamentos del sistema constitucional" establece las disposiciones fundamentales sobre los fundamentos del estado y la estructura social de la Rusia moderna. cap. 2 "Derechos y libertades del hombre y del ciudadano" contiene una descripción de varios aspectos del estatus constitucional y legal del individuo en la Federación Rusa. Pulgada. 3 "Estructura federal" consagró los principios básicos del federalismo ruso. Los siguientes tres capítulos (Capítulo 4 "Presidente de la Federación Rusa", Capítulo 5 "Asamblea Federal", Capítulo 6 "Gobierno de la Federación Rusa") establecen las bases del estatus legal de las autoridades estatales relevantes a nivel federal. Pulgada. 7 "Poder judicial" establece los fundamentos constitucionales del sistema judicial y el poder judicial de la Federación de Rusia, y en el cap. 8 "Autogobierno local" - la base constitucional para la implementación del autogobierno local en Rusia. El Capítulo 9 "Reformas constitucionales y revisión de la Constitución" contiene normas sustantivas y procesales que determinan el procedimiento para reformar la Ley Fundamental. La Sección 2 "Disposiciones Finales y Transitorias" es de poco alcance, una parte significativa de las normas de esta sección ya ha perdido vigencia, ya que los períodos transitorios para la liquidación de las relaciones sociales relevantes han expirado solo sobre la base de las disposiciones de la Constitución. de la Federación Rusa de 1993. Al mismo tiempo, ciertas disposiciones de esta sección, en particular, sobre la supremacía de la Constitución de la Federación Rusa en relación con el Tratado Federal de 1992 y otros acuerdos intrafederales, así como a la anterior legislación rusa, siguen siendo importantes y fundamentales. El conocimiento de la estructura de la Constitución de la Federación Rusa no solo ayuda a navegar el texto de la Ley Básica de Rusia. Por regla general, el sistema de la rama del derecho constitucional en Rusia, así como la estructura del curso de formación del mismo nombre, por regla general, están "adheridos" a la estructura de la Constitución. Sin embargo, de ninguna manera es posible identificar la estructura de la Constitución y el sistema de derecho constitucional. Una analogía entre estos conceptos sólo es posible en términos de nombre y secuencia de sus partes constituyentes, pero no en términos de alcance y contenido. El derecho constitucional es un conjunto enorme de normas jurídicas, y no solo las normas de la Constitución de la Federación Rusa en sí, no se puede imaginar sin las disposiciones de leyes tales como: leyes constitucionales federales sobre un referéndum, sobre el Tribunal Constitucional de la Federación Rusa Federación Rusa, sobre el Gobierno de la Federación Rusa, sobre el sistema judicial, sobre el Comisionado para los Derechos de una persona en la Federación Rusa, etc., leyes federales sobre ciudadanía, sobre la elección del Presidente de la Federación Rusa, sobre la elección de diputados de la Duma Estatal, sobre el procedimiento para formar el Consejo de la Federación, sobre los principios generales de organización de los órganos legislativos (representativos) y ejecutivos del poder estatal de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, etc., reglamentos de la Duma Estatal y el Consejo de la Federación, muchos decretos del Presidente de la Federación Rusa y resoluciones del Gobierno de la Federación Rusa, leyes del Tribunal Constitucional de la Federación Rusa, constituciones, estatutos y otros actos legales reglamentarios de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, etc. En consecuencia, la disciplina académica "Derecho Constitucional de Rusia" no se puede dominar bien, centrándose en estudiar solo para normas constitucionales. La esencia considerada y las propiedades legales de la Constitución de la Federación Rusa son plenamente aplicables a la caracterización de la constitución (carta) de cada sujeto de la Federación Rusa, que, siendo la ley básica del sujeto correspondiente, ocupa un lugar especial (central) lugar en su ordenamiento jurídico. Tema 5. El Tribunal Constitucional de la Federación de Rusia es el principal órgano de protección jurídica de la Constitución de la Federación de Rusia. La Federación Rusa ha elegido el modelo austriaco (europeo) de control constitucional, según el cual el lugar principal en el sistema de medidas para la protección legal de la Constitución pertenece a un órgano judicial especializado: el Tribunal Constitucional de la Federación Rusa (hasta 1990, el modelo de control constitucional parlamentario (no judicial) se fijó a nivel constitucional en Rusia). 5.1. El procedimiento para la formación y organización del Tribunal Constitucional de la Federación Rusa. El estado del Tribunal Constitucional de la Federación de Rusia se determina en el art. 125 de la Constitución de la Federación Rusa, el acto principal en este asunto es la Ley Constitucional Federal del 21.07.1994 de julio de 1 No. 1993-FKZ "Sobre el Tribunal Constitucional de la Federación Rusa". Esta es la primera ley constitucional federal en la historia de Rusia, adoptada sobre la base de la Constitución de la Federación Rusa de 1990. La ley es un acto codificado en el campo de los procedimientos legales constitucionales, contiene normas sustantivas y procesales. El estatus del Tribunal Constitucional, consagrado en la legislación actual, ha cambiado significativamente en muchos aspectos en comparación con el estatus del Tribunal Constitucional de la Federación Rusa, establecido en XNUMX. El Tribunal Constitucional de la Federación Rusa consta de 19 jueces designados por el Consejo de la Federación a propuesta del Presidente de la Federación Rusa. Las propuestas de candidatos para los puestos de jueces del Tribunal Constitucional pueden ser presentadas al Presidente de la Federación Rusa por miembros del Consejo de la Federación, diputados de la Duma Estatal, órganos legislativos (representativos) del poder estatal de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, los órganos judiciales más altos (el Tribunal Supremo de la Federación Rusa, el Tribunal Supremo de Arbitraje de la Federación Rusa, el Tribunal Constitucional de la Federación Rusa misma), los departamentos legales federales (en particular, el Ministerio de Justicia de la Federación Rusa), las comunidades legales de toda Rusia, las organizaciones científicas y educativas legales instituciones (en la composición actual del Tribunal Constitucional de la Federación Rusa, la mayoría de los jueces son reconocidos juristas). Para ser designado para el cargo de juez del Tribunal Constitucional de la Federación Rusa, un candidato debe cumplir con los siguientes requisitos: ciudadanía de la Federación Rusa; límite de edad - al menos 40 años; educación jurídica superior y experiencia laboral en la profesión jurídica durante al menos 15 años; reputación impecable; reconocida alta cualificación en el campo del derecho. Un juez del Tribunal Constitucional de la Federación de Rusia puede ser nombrado para el cargo una vez por un período de 15 años. El límite de edad para ser juez es de 70 años. Un juez del Tribunal Constitucional de la Federación Rusa tiene un estatus bastante alto, muchos de cuyos componentes se fortalecen en comparación con las disposiciones generales del estatus de un juez en la Federación Rusa. Por lo tanto, para los jueces del Tribunal Constitucional de la Federación Rusa, se ha establecido un procedimiento más complejo para llevar a la responsabilidad legal, un conjunto diferente de motivos y el procedimiento para la terminación anticipada de los poderes, mayores garantías materiales y sociales, requisitos más estrictos para el contenido del principio de incompatibilidad, etc., se han establecido. Estructura y organización de las actividades del Tribunal Constitucional de la Federación Rusa. El Tribunal Constitucional de la Federación Rusa consta de dos salas compuestas por diez y nueve jueces, respectivamente, mientras que la decisión de cualquiera de las salas es la decisión del Tribunal Constitucional. En la mayoría de los estados tiene lugar una compleja estructura de órganos judiciales especializados de control constitucional, donde la consideración de las demandas constitucionales se atribuye a las atribuciones de estos órganos. La composición personal de las cámaras no la determina el Consejo de la Federación al nombrar a los jueces, sino mediante sorteo, mientras que la composición de las cámaras no se modifica; debe cambiar al menos cada tres años. Para dirigir las actividades del Tribunal Constitucional, los propios jueces de su composición en sesión plenaria por un período de tres años eligen al Presidente, Vicepresidente y Magistrado-Secretario del Tribunal Constitucional (no existen restricciones en el número de reelecciones dentro del mandato general de un juez para estos funcionarios). Los poderes de estos funcionarios del Tribunal Constitucional de la Federación de Rusia pueden describirse como organizativos y de gestión: en las sesiones del Tribunal, al considerar casos específicos, tienen los mismos derechos procesales que otros jueces. No hay presidentes permanentes en las salas del Tribunal Constitucional de la Federación Rusa; las funciones de presidir las reuniones de la sala las realizan, a su vez, los jueces que son miembros de la sala correspondiente. El Presidente y el Vicepresidente del Tribunal Constitucional de la Federación Rusa no pueden ser miembros de la misma cámara. 5.2. Competencia del Tribunal Constitucional de la Federación Rusa Lo principal para aclarar el estado del Tribunal Constitucional de la Federación de Rusia es la cuestión de su competencia (jurisdicción). Divulgando esta cuestión, no debe limitarse sólo a lo dispuesto en el art. 125 de la Constitución de la Federación Rusa, también es necesario proceder de las disposiciones del art. 3 de la Ley "Sobre el Tribunal Constitucional de la Federación Rusa", otras leyes constitucionales federales, así como posiciones legales contenidas en las decisiones del propio Tribunal Constitucional. La competencia del Tribunal Constitucional de la Federación de Rusia se puede dividir en los siguientes grupos de poderes: 1) verificación de la constitucionalidad de los actos jurídicos en el orden del control constitucional abstracto (control normativo); 2) verificación de la constitucionalidad de las leyes en el orden de control constitucional específico; 3) resolución de disputas sobre competencia; 4) interpretación oficial de la Constitución de la Federación Rusa; 5) dar una opinión sobre el cumplimiento del procedimiento establecido para acusar al Presidente de la Federación Rusa de alta traición o cometer otro delito grave; 6) otras facultades. Además, de conformidad con la Parte 1 del art. 104 de la Constitución de la Federación Rusa, el Tribunal Constitucional de la Federación Rusa tiene el derecho de iniciativa legislativa en cuestiones de su competencia. En el primer grupo de facultades es importante la cuestión del sujeto y los límites del control de constitucionalidad. La Corte Constitucional verifica la constitucionalidad de los siguientes actos jurídicos: 1. Leyes del nivel federal: leyes federales, reglamentos del Presidente de la Federación Rusa, el Consejo de la Federación, la Duma Estatal y el Gobierno de la Federación Rusa. Es necesario prestar atención a lo siguiente. En primer lugar, el término "leyes federales" debe interpretarse en sentido amplio, es decir, también las leyes constitucionales federales (en la práctica del Tribunal Constitucional de la Federación Rusa hay casos relacionados con la consideración de las disposiciones de las leyes constitucionales federales del 31.12.1996 de diciembre , 1 No. 27.09.2002-FKZ "Sobre el sistema judicial de la Federación Rusa", de fecha 5 No. XNUMX-FKZ "Sobre la modificación y adición a la Ley Constitucional Federal" Sobre el Referéndum de la Federación Rusa "", etc. En segundo lugar, el Tribunal Constitucional de la Federación Rusa considera que solo los actos normativos del Presidente de la Federación Rusa, el Gobierno de la Federación Rusa y los Actos de carácter no normativo (actos jurídicos individuales) no están sujetos a control constitucional en el Tribunal Constitucional de la Federación Rusa. 2. Actos del nivel regional: constituciones, estatutos, leyes y otros (incluidos los estatutos) actos legales reglamentarios de los súbditos de la Federación Rusa. Aquí, el principio es la disposición de que no todos estos actos jurídicos normativos regionales están sujetos al control constitucional en el Tribunal Constitucional de la Federación Rusa, sino solo aquellos emitidos sobre los sujetos de la jurisdicción de la Federación Rusa y la jurisdicción conjunta de la Federación de Rusia y sus súbditos. En consecuencia, los actos emitidos por las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa sobre temas de su propia jurisdicción, el Tribunal Constitucional de la Federación Rusa no tiene derecho a considerar. Además, a pesar de la ausencia de una orden directa, se debe partir del hecho de que solo los actos emitidos por las más altas autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa están sujetos a control en el Tribunal Constitucional de la Federación Rusa. 3. Acuerdos intrafederativos, es decir, acuerdos entre órganos del gobierno federal y regionales, así como entre órganos del gobierno regional. Hablamos aquí de contratos de carácter de derecho público, relacionados fundamentalmente con la delimitación de competencias (por ejemplo, las controversias derivadas de contratos de carácter patrimonial son competencia de los tribunales arbitrales). Hasta ahora, no ha habido tales casos en la práctica del Tribunal Constitucional de la Federación Rusa. 4. Tratados internacionales de la Federación de Rusia que no hayan entrado en vigor. El objeto del control constitucional no son todos los tratados internacionales de la Federación Rusa, sino solo aquellos sujetos a ratificación u otra aprobación por parte de los órganos del gobierno federal (estamos hablando principalmente de tratados interestatales). Concluyendo la caracterización del primer grupo de poderes del Tribunal Constitucional de la Federación Rusa, cabe señalar que, en primer lugar, todos estos actos son controlados por el Tribunal Constitucional de la Federación Rusa exclusivamente para el cumplimiento de la Constitución de la Federación Rusa; el control del cumplimiento de estos actos, en particular con las leyes constitucionales federales y las leyes federales, pertenece a la jurisdicción de los tribunales generales y de arbitraje. En segundo lugar, la verificación de la constitucionalidad de estos actos puede realizarse en el orden del control de constitucionalidad abstracto, es decir, sin importar la aplicación del acto impugnado en un caso particular. La base para la verificación por parte del Tribunal Constitucional de la Federación Rusa de los actos jurídicos en el orden del control constitucional abstracto es una solicitud, cuyo derecho tiene: el Presidente de la Federación Rusa; Consejo de la Federación; la Duma del Estado; un grupo de 1/5 miembros del Consejo de la Federación o diputados de la Duma Estatal; Gobierno de la Federación Rusa; el Tribunal Supremo de la Federación Rusa; Tribunal Supremo de Arbitraje de la Federación Rusa; autoridades legislativas y ejecutivas de las entidades constitutivas de la Federación Rusa. Además, en la Resolución No. 18.07.2003-P del 13 de julio de XNUMX, sobre el caso de control de constitucionalidad de ciertas disposiciones del Código de Procedimiento Civil de la RSFSR, el Código de Procedimiento Civil de la Federación Rusa y la Ley Federal "Sobre la Fiscalía de la Federación Rusa", el Tribunal Constitucional de la Federación Rusa concluyó que era posible apelar al Tribunal Constitucional con una solicitud para verificar el cumplimiento de la Constitución de la Federación Rusa con las constituciones y estatutos de las entidades constituyentes de la Federación de Rusia en forma de control normativo abstracto por parte del Fiscal General de la Federación de Rusia. A diferencia del abstracto, el control de constitucionalidad específico se asocia a la verificación por el Tribunal Constitucional del acto impugnado únicamente en relación con su aplicación en un caso concreto (así como si el acto impugnado, a juicio del solicitante, está sujeto a a la aplicación en un caso concreto). La Constitución de la Federación Rusa y la Ley "Sobre el Tribunal Constitucional de la Federación Rusa" mencionan solo la ley (tanto a nivel federal como regional) como objeto de dicho control. Sin embargo, en la Resolución del Tribunal Constitucional de la Federación Rusa del 27.01.2004 de enero de 1 No. XNUMX-P sobre el caso de control de constitucionalidad de ciertas disposiciones del Código de Procedimiento Civil de la Federación Rusa, se establece una posición legal, según el cual, si existe una conexión normativa directa entre el decreto del Gobierno de la Federación Rusa y la ley federal y si estos actos se aplican o están sujetos a aplicación en un caso específico en unidad inseparable, entonces el Tribunal Constitucional puede reconocer como admisible tanto la solicitud del tribunal en relación con el caso específico considerado por él, como la queja del ciudadano sobre la violación de los derechos y libertades constitucionales, en la que la constitucionalidad tanto de la ley federal como del acto normativo del Gobierno de Rusia Federación. La base para la consideración por parte del Tribunal Constitucional de la Federación Rusa de un caso en la forma de un control constitucional específico puede ser una demanda constitucional o una solicitud judicial. Una queja puede ser tanto individual como colectiva, es decir, presentada por un grupo de ciudadanos, asociaciones de ciudadanos (incluidas las personas jurídicas, organizaciones comerciales y sin fines de lucro). Además, otros órganos y personas a quienes la legislación federal otorga el derecho de acudir al tribunal en interés de los ciudadanos (en particular, las autoridades judiciales) pueden presentar una denuncia ante el Tribunal Constitucional de la Federación Rusa. Un requisito previo para la admisibilidad de una denuncia es que el acto impugnado debe afectar los derechos y libertades constitucionales, es decir, los derechos y libertades previstos directamente en la Constitución de la Federación Rusa, y no los derechos previstos exclusivamente por la legislación sectorial o empresarial. Un tribunal (juez) de cualquier nivel del sistema de tribunales generales y de arbitraje puede presentar una solicitud ante el Tribunal Constitucional de la Federación Rusa en este aspecto. Al mismo tiempo, una apelación ante el Tribunal Constitucional de la Federación Rusa (con suspensión de los procedimientos) en caso de duda sobre la constitucionalidad de la ley aplicada o que se aplicará en un caso particular no es un derecho, sino una obligación del tribunal correspondiente. Al revelar la autoridad del Tribunal Constitucional de la Federación Rusa para resolver disputas sobre competencia, es necesario tener en cuenta lo siguiente. En este caso, solo las autoridades públicas son objeto de apelación ante el Tribunal Constitucional de la Federación Rusa: no resuelve disputas entre ciudadanos, entre personas jurídicas, entre un ciudadano y una organización, entre una organización y el estado, etc. No todas las instituciones gubernamentales tienen derecho a apelar ante el Tribunal Constitucional de la Federación Rusa para resolver una disputa sobre competencia, sino solo las autoridades estatales a nivel federal y regional. Los órganos de los gobiernos autónomos locales no tienen acceso al Tribunal Constitucional. Las disputas sobre competencia son posibles tanto en el "aspecto horizontal", es decir, entre autoridades estatales del mismo nivel, entre autoridades estatales federales (por ejemplo, entre el Presidente de la Federación Rusa y el Consejo de la Federación, entre el Gobierno de la Federación Rusa y la Duma Estatal, etc.) o entre los órganos estatales más altos de los sujetos de la Federación Rusa, incluido un sujeto de la Federación Rusa (por ejemplo, entre el alcalde de Moscú y el gobernador de la región de Moscú, entre el alcalde de Moscú y la Duma de la ciudad de Moscú, etc.), y en el " aspecto vertical" e" - entre organismos estatales de diferentes niveles (por ejemplo, entre el Gobierno de la Federación Rusa y la asamblea legislativa del Territorio de Krasnoyarsk, entre el Presidente de la Federación Rusa y el Gobernador de la Región de Sverdlovsk, etc.). El objeto de recurso en tales controversias sólo puede ser la resolución de la contradicción en las posiciones de las partes sobre la pertenencia (violación, no ejercicio) de la potestad constitucional a uno u otro órgano estatal. El Tribunal Constitucional de la Federación Rusa no resuelve disputas económicas entre autoridades estatales, disputas sobre la jurisdicción o jurisdicción de casos ante los tribunales, etc. La forma de solicitar al Tribunal Constitucional de la Federación Rusa que resuelva una disputa sobre competencia es una petición de la autoridad estatal federal o regional pertinente. Además, el Presidente de la Federación Rusa puede presentar una solicitud ante el Tribunal Constitucional con tal petición en la implementación de las disposiciones de la Parte 1 del art. 85 de la Constitución de la Federación de Rusia, los poderes para llevar a cabo procedimientos de conciliación para resolver los desacuerdos entre las autoridades estatales pertinentes. El Tribunal Constitucional de la Federación Rusa es el único organismo del país dotado de autoridad para interpretar oficialmente la Constitución de la Federación Rusa (una interpretación auténtica de la Ley Básica es prácticamente imposible debido al hecho de que la Constitución de la Federación Rusa fue adoptado por los ciudadanos de Rusia por voto popular). Las siguientes personas tienen derecho a apelar ante el Tribunal Constitucional con una solicitud de interpretación: el Presidente de la Federación Rusa; Consejo de la Federación; la Duma del Estado; Gobierno de la Federación Rusa; órganos legislativos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa. La interpretación de la Constitución de la Federación de Rusia, dada por el Tribunal Constitucional de la Federación de Rusia, es vinculante para todos los órganos estatales, los órganos de autogobierno local, las personas jurídicas y las personas físicas. Al mismo tiempo, no estamos hablando de una interpretación casual de la Constitución (es decir, la interpretación de la Ley Básica en relación con el ejercicio por parte del Tribunal Constitucional de la Federación de Rusia de sus otros poderes), sino de la interpretación de la Constitución como autoridad independiente de la Corte Constitucional, implementada sobre la base de una solicitud especial de interpretación. Al participar en lo dispuesto en el art. 93 de la Constitución de la Federación Rusa sobre el procedimiento para destituir al Presidente de la Federación Rusa de su cargo, el Tribunal Constitucional de la Federación Rusa emite una opinión sobre el cumplimiento del procedimiento establecido para acusar al Presidente de la Federación Rusa de alta traición o cometer otro delito grave. El Consejo de la Federación dirige la solicitud al Tribunal Constitucional de la Federación de Rusia después de que la Duma del Estado haya presentado la acusación correspondiente, y el Tribunal Supremo de la Federación de Rusia haya emitido una conclusión sobre la presencia de signos de un delito correspondiente en las acciones. del Presidente de la Federación Rusa. Si el Tribunal Constitucional de la Federación Rusa toma una decisión sobre el incumplimiento del procedimiento establecido para la presentación de cargos, se da por terminada la consideración adicional de los cargos. Otros poderes del Tribunal Constitucional de la Federación de Rusia incluyen los previstos por las leyes constitucionales federales y los acuerdos intrafederativos. Como ejemplos aquí podemos citar la autoridad del Tribunal Constitucional de la Federación Rusa para verificar la constitucionalidad de los documentos y materiales presentados en relación con la implementación de la iniciativa para celebrar un referéndum federal, prevista por la Ley Constitucional Federal del 28.06.2004 de junio, 5 No. 17.12.2001 "Sobre el referéndum de la Federación Rusa"; la autoridad para ejercer el control constitucional obligatorio de un tratado internacional de la Federación Rusa con un estado extranjero sobre la admisión a la Federación Rusa de un nuevo sujeto, previsto por la Ley Constitucional Federal del 6 de diciembre de XNUMX No. XNUMX-FKZ "Sobre el procedimiento de admisión a la Federación Rusa y la formación de un nuevo sujeto de la Federación Rusa en su composición". En el ejercicio de cualquier autoridad, el Tribunal Constitucional de la Federación de Rusia decide exclusivamente sobre cuestiones de derecho y se abstiene de establecer e investigar circunstancias de hecho en todos los casos en los que sea competencia de otros tribunales u otros órganos. No todos los poderes considerados del Tribunal Constitucional de la Federación Rusa pueden implementarse en las sesiones de las cámaras. Exclusivamente en sesiones plenarias, se verifica la constitucionalidad de las leyes fundamentales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, una interpretación de la Constitución de la Federación Rusa y una conclusión sobre el cumplimiento del procedimiento establecido para acusar al Presidente de la Federación Rusa de traición. o cometer otro delito grave. Además, las sesiones plenarias reciben mensajes del Tribunal Constitucional de la Federación Rusa, deciden sobre el tema de la iniciativa legislativa y cuestiones organizativas (elección del presidente, vicepresidente y secretario, formación de la composición personal de las cámaras, adopción de reglamentos, etc.). El Tribunal Constitucional de la Federación de Rusia lleva a cabo principalmente el control constitucional posterior, es decir, lleva a cabo la verificación de los actos jurídicos que ya han entrado en vigor. Sin embargo, también se prevé la implementación del control preliminar de constitucionalidad, en particular, la verificación de la constitucionalidad de los tratados internacionales que no han entrado en vigencia, y la iniciativa de realizar un referéndum. Al mismo tiempo, el control constitucional ejercido por el Tribunal Constitucional de la Federación Rusa es predominantemente de iniciativa (opcional). El motivo de la consideración del caso es el correspondiente recurso ante la Corte Constitucional con solicitud, petición o denuncia (la forma específica depende de la materia y objeto del recurso); El Tribunal Constitucional no está facultado para llevar a cabo procedimientos sobre un caso por iniciativa propia. Al mismo tiempo, hay ejemplos de control constitucional obligatorio: emitir una opinión sobre el cumplimiento del procedimiento establecido para acusar al Presidente de la Federación Rusa de alta traición o cometer otro delito grave, verificar la constitucionalidad de un tratado internacional sobre la admisión de un nuevo tema de la Federación Rusa a Rusia o materiales sobre la implementación de la iniciativa para celebrar un referéndum en toda Rusia. 5.3. Decisiones del Tribunal Constitucional de la Federación Rusa Los tipos de decisiones del Tribunal Constitucional de la Federación Rusa son resolución, conclusión y definición. La resolución es el tipo principal de la decisión final de la Corte Constitucional. Son las decisiones que se adoptan en el ejercicio de la mayoría de los poderes del Tribunal Constitucional de la Federación Rusa: al verificar la constitucionalidad de los actos jurídicos, resolver disputas sobre competencia, interpretar la Constitución de la Federación Rusa. La conclusión la da el Tribunal Constitucional en el único caso: al considerar el procedimiento establecido para acusar al Presidente de la Federación Rusa de alta traición o cometer otro delito grave. En otros casos, se aceptan definiciones. La naturaleza jurídica de las decisiones del Tribunal Constitucional de la Federación Rusa está predeterminada por su naturaleza generalmente vinculante (normativa) y precedente. Las decisiones del Tribunal Constitucional de la Federación Rusa son vinculantes no solo para los solicitantes y el organismo que dictó el acto reconocido como inconstitucional, sino también para todos los organismos estatales, organismos de autogobierno local, personas jurídicas y personas físicas; son definitivas, inapelables y surten efecto inmediatamente después de su promulgación. La decisión del Tribunal Constitucional de la Federación de Rusia actúa directamente y no requiere confirmación por parte de otros órganos y funcionarios. Al mismo tiempo, los tribunales generales y de arbitraje, así como el propio Tribunal Constitucional de la Federación Rusa, tienen el derecho y están obligados a confirmar la inconstitucionalidad de las disposiciones de los actos normativos similares a los que el Tribunal Constitucional reconoció previamente como incompatibles con la Constitución de la Federación Rusa, para reconocerlos como inválidos. La fuerza legal de la decisión del Tribunal Constitucional de la Federación de Rusia sobre el reconocimiento de un acto como inconstitucional no puede ser superada por la adopción repetida del mismo acto. Los actos o sus disposiciones particulares, reconocidos como inconstitucionales, pierden su fuerza, y los tratados internacionales que no han entrado en vigor no están sujetos a entrada en vigor y aplicación. El efecto retroactivo de las decisiones del Tribunal Constitucional de la Federación Rusa se manifiesta en el hecho de que las decisiones de aplicación de la ley basadas en actos reconocidos como inconstitucionales no son ejecutables y deben ser revisadas en la forma prescrita, a menos que se indique lo contrario en el propio acto del Tribunal Constitucional, por ejemplo, la improcedencia de revisar decisiones judiciales anteriores. Para implementar las decisiones del Tribunal Constitucional de la Federación Rusa, la Ley Constitucional Federal "Sobre el Tribunal Constitucional de la Federación Rusa" establece ciertos deberes y plazos para que los órganos y funcionarios estatales pongan sus actos en conformidad con la Constitución de la Federación Rusa, y para la no ejecución de las decisiones del Tribunal Constitucional de la Federación Rusa: responsabilidad apropiada. Tema 6. Fundamentos del sistema constitucional de Rusia. 6.1. El concepto de orden constitucional y sus fundamentos El sistema constitucional es un concepto complejo, más amplio que el sistema estatal, pero, a su vez, más concretado y legalizado en comparación con el sistema social. En términos generales, puede definirse como un orden jurídico en el que se respeta la constitución democrática del Estado. Debe tenerse en cuenta que el cap. 1 de la Constitución de la Federación Rusa fija solo los fundamentos del orden constitucional de Rusia. Todas las facetas del sistema constitucional del Estado (propiedad, suelo, medio ambiente, administrativo, procesal, laboral, penal, familiar y demás relaciones jurídicas) no pueden prescribirse en ningún acto normativo, incluida la ley fundamental de la patria. El detalle de estas relaciones jurídicas se realiza en leyes especiales, en la legislación sectorial. Los fundamentos en general son los principios iniciales más importantes que determinan la esencia de un fenómeno particular. Así, el sistema constitucional es un conjunto de relaciones sociales relevantes, y sus fundamentos son los principios básicos, vertebradores, que las regulan. Estos principios subyacen (o, por el contrario, están en la cúspide) de toda la pirámide del ordenamiento jurídico del Estado, sirven de guía para las multifacéticas relaciones lícitas en la sociedad. La inviolabilidad de estos principios proporciona un procedimiento bastante complicado para cambiarlos - Cap. 1 de la Constitución de la Federación Rusa (así como los capítulos 2 y 9) es más "rígido" en comparación con otros capítulos y solo puede modificarse como resultado de una revisión de la Constitución. Por lo tanto, cualquier cambio en las disposiciones constitucionales básicas solo puede llevarse a cabo mediante la sustitución de la antigua Constitución por una nueva (incluso si los cambios son menores y la nueva Constitución coincide en gran medida con la anterior). Además, cap. 1 de la Constitución de la Federación Rusa tiene mayor fuerza legal en relación con otros, incluidos los "protegidos" (cap. 2, 9), disposiciones constitucionales. De acuerdo con la Parte 2 del art. 16 ninguna otra disposición de la Constitución de la Federación Rusa puede contradecir los fundamentos del sistema constitucional de la Federación Rusa. El Capítulo 1 de la Constitución de la Federación de Rusia no divide normativamente los fundamentos del orden constitucional de Rusia en ningún tipo. Sin embargo, pueden combinarse en ciertos grupos: fijar la organización del estado y el poder estatal (público), la prioridad de los derechos y libertades humanos y civiles, los fundamentos políticos y económicos del estado y la sociedad. La prioridad de los derechos y libertades del hombre y del ciudadano, fijándolos como valor supremo, constituyen los fundamentos humanísticos del orden constitucional de Rusia. Los temas 7-9 contienen una cobertura suficientemente detallada de este tema. A continuación se exponen las características de los demás grupos de fundaciones del sistema constitucional. 6.2. Características constitucionales del estado ruso. Las principales características constitucionales del estado ruso están contenidas en el art. 1, 7 y 14 de la Constitución de la Federación Rusa. De acuerdo con ellos, la Federación Rusa es un estado democrático, federal y legal con una forma republicana de gobierno, así como un estado social y laico. Todas estas características están íntimamente relacionadas entre sí, así como con otros fundamentos del orden constitucional. La declaración de Rusia como estado democrático es de fundamental importancia para un país con una fuerte tradición autoritaria. La naturaleza democrática del estado (del griego demos y kratos - el poder del pueblo) significa que: ▪ en primer lugar, la única fuente de poder en el país (y portador de soberanía) es el pueblo multinacional de Rusia; ▪ en segundo lugar, el poder en el país se ejerce de acuerdo con la voluntad de la mayoría respetando y protegiendo los derechos de la minoría; ▪ en tercer lugar, el poder en Rusia se forma y se ejerce de acuerdo con procedimientos democráticos, principalmente a través de elecciones y referendos libres. Todo esto está diseñado para garantizar el reconocimiento y la implementación real de los derechos humanos y las libertades en el país al nivel de las exigencias internacionales. El artículo 1 de la Constitución de la Federación Rusa proclama a Rusia un estado federal. Esto significa que de las dos formas de estructura territorial -unitaria y federal- Rusia ha elegido la última. Los principios de la estructura federal se concretan en algunos otros artículos del cap. 1 (Art. 4, 5, 6, 11), así como en el cap. 3 "Estructura federal" de la Constitución de la Federación Rusa. En cuanto a la proclamación de la Federación de Rusia como estado de derecho en el art. 1 de la Constitución de la Federación de Rusia, algunos científicos y profesionales creen que tal declaración debería estar más bien en el preámbulo de la Ley Fundamental (es decir, esto aún no es un hecho, sino solo un objetivo por el que Rusia se esfuerza). Por supuesto, la Rusia moderna no puede considerarse un estado de derecho. Al mismo tiempo, después de la adopción de la Constitución de 1993 en Rusia, se desarrolló una situación jurídica fundamentalmente diferente, lo que permite suponer que ya no se producirá un retorno al régimen totalitario anterior, antilegal. La Constitución de la Federación de Rusia cumple plenamente con las características de la constitución de un Estado de derecho, ya que: ▪ reconoce los derechos humanos y las libertades fundamentales e inalienables como el valor más alto y establece un sistema de garantías al nivel de las normas internacionales; ▪ consolida el predominio de la ley en la vida de la sociedad y del Estado, la supremacía de la Constitución y las leyes legales (y, en consecuencia, la prohibición de las leyes ilegales) y la vinculación del Estado por la ley; ▪ establece principios legales y formas de ejercicio del poder, un sistema de división del poder (“horizontalmente” y “verticalmente”) y la interacción de varios poderes y niveles de gobierno. La formación del estado de derecho es un proceso largo y complejo. El país debe “crecer” a la altura de su Constitución, superando los estereotipos del nihilismo jurídico, elevando la cultura jurídica de los ciudadanos y las instituciones de gobierno en todos los niveles, y formando una sociedad civil. En base a ello, parece justificada la consolidación del principio de estatalidad jurídica en el texto constitucional principal (es decir, como norma de acción directa). Esto debe considerarse una base inquebrantable y una garantía importante del movimiento progresivo de Rusia hacia un estado de derecho. Fijación en el art. 1 de la Constitución de la Federación Rusa como uno de los fundamentos del sistema constitucional de la forma republicana de gobierno significa que: ▪ en primer lugar, el poder estatal en Rusia lo ejercen únicamente los órganos electos (u órganos y funcionarios que reciben el poder de determinados órganos electos), el jefe de Estado recibe el poder del pueblo, de los votantes, y no por herencia; ▪ en segundo lugar, la transición a otra forma de gobierno, la monárquica, sólo es posible mediante la adopción de una nueva constitución del país; la invasión de la forma republicana de gobierno es inconstitucional y está penada por la ley; ▪ en tercer lugar, la forma monárquica de gobierno no puede establecerse (ni siquiera mencionarse) en ninguna de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia. La Constitución de la Federación Rusa no da una respuesta específica, expresada normativamente, a la pregunta sobre la variedad de la forma republicana de gobierno en Rusia. A menudo se hace referencia a la Federación Rusa como una república presidencial (o incluso superpresidencialista). Sin embargo, un análisis de las normas constitucionales que fijan el estatus de varias autoridades estatales (ver Capítulos 4-7 de la Constitución de la Federación Rusa), su interacción entre sí, nos permite concluir que, a pesar de la posición especial del Presidente de la Federación Rusa en el sistema de autoridades estatales, la Ley Básica en Rusia se estableció una república semipresidencialista (mixta). Es esta forma mixta de república la que predomina en el mundo moderno. Una forma mixta de gobierno también está fijada para los súbditos de la Federación Rusa por la Ley Federal de 1999 "Sobre los Principios Generales de Organización de los Órganos Legislativo (Representativo) y Ejecutivo del Poder Estatal de los súbditos de la Federación Rusa". Además de las características dadas en el art. 1 de la Constitución de la Federación Rusa, art. 7 proclama a Rusia un estado social. A diferencia de las constituciones de varios estados extranjeros (Alemania, Francia, Turquía, España, etc.), en las que el término "estado de bienestar" se consagró hace mucho tiempo, este concepto se utilizó por primera vez en la Constitución rusa. . Los conceptos de Estado social y Estado de derecho no pueden oponerse, un verdadero Estado social sólo puede ser de derecho. Además, un estado de bienestar sin un componente legal permite, entre otras cosas, una redistribución arbitraria de la riqueza nacional a favor de los socialmente débiles, la igualación y un extenso sistema de beneficios y privilegios. Esto conduce a la generación de una ideología dependiente de la población, la pérdida de la iniciativa vital de las personas, la imposición al Estado de deberes muy difíciles de cumplir adecuadamente (principalmente por la desfavorable situación económica). El estado social de derecho busca generar igualdad de oportunidades para todos los miembros de la sociedad, excluye la regulación de las relaciones sociales con la ayuda de privilegios, actúa como garante y defensor de los derechos, libertades e intereses no solo de uno o varios grupos sociales, sino todos los ciudadanos, toda la sociedad. Es este enfoque en la política social del Estado el que crea las condiciones que aseguran una vida digna y el libre desarrollo de la persona, garantizan la satisfacción de las necesidades socioeconómicas y la percepción de las prestaciones sociales necesarias. Las direcciones principales de la política social de la Federación Rusa como estado legal social se especifican en la Parte 2 del art. 7 de la Constitución de la Federación Rusa: la protección del trabajo y la salud de las personas, el establecimiento de un salario mínimo garantizado, la provisión de apoyo estatal para la familia, la maternidad, la paternidad y la infancia, los discapacitados y los ancianos, el desarrollo de un sistema de servicios sociales, pensiones, prestaciones y otras garantías de protección social. El detalle de estas áreas se lleva a cabo en la legislación sectorial: civil, familia, vivienda, trabajo, pensión, social, etc. Estas disposiciones están directamente relacionadas con los derechos humanos socioeconómicos y culturales en la Federación Rusa. Al mismo tiempo, la Constitución de la Federación de Rusia parte del hecho de que asegurar una vida decente y el libre desarrollo de una persona debe ser un asunto de su mente, manos, iniciativa y empresa, y la esencia del estado legal social es crear las condiciones necesarias para ello. Las características constitucionales del Estado ruso discutidas anteriormente se complementan con las disposiciones del art. 14 de la Constitución de la Federación de Rusia, que proclama a Rusia como un estado laico. A pesar del papel especial y tradicionalmente fuerte de la Iglesia Ortodoxa Rusa en la vida de la sociedad rusa, la Constitución de la Federación de Rusia establece que ninguna religión en Rusia puede establecerse como estatal u obligatoria, y todas las asociaciones religiosas están separadas del estado. y son iguales ante la ley. La Constitución de la Federación Rusa no establece directamente la separación de la escuela de la iglesia, sin embargo, este signo de la naturaleza laica del estado ruso está consagrado en la legislación sectorial, en particular, en la Ley de la Federación Rusa del 10.07.92 de julio. , 3266 No. 1-26.09.1997 "Sobre la educación" en su forma enmendada. y adicional y la Ley Federal de 125 de septiembre de XNUMX N° XNUMX-FZ "Sobre la Libertad de Conciencia y las Asociaciones Religiosas", enmendada. y adicional En Rusia, el principio de la naturaleza secular de la educación en las instituciones educativas estatales y municipales está fijado normativamente; está permitido que las organizaciones religiosas enseñen religión a los niños en dichas instituciones solo fuera del marco del programa educativo a pedido de los padres o de las personas que los reemplacen, con el consentimiento de los niños y de acuerdo con el gobierno local pertinente. Los principios constitucionales del funcionamiento (ejercicio) de la autoridad pública están directamente relacionados con las características consideradas del estado ruso: unidad y separación del poder, fuente del poder, formas de ejercicio del poder, reconocimiento del autogobierno local como un nivel independiente de la autoridad pública, etc. 6.3. Fundamentos económicos y políticos del orden constitucional En las últimas décadas se ha tendido a ampliar el objeto de la regulación constitucional y legal al incluir aquí los fundamentos de la vida política, social, económica y espiritual de la sociedad. Es de fundamental importancia que la regulación legal en general y la constitucional y legal en particular abarque precisamente los fundamentos de estas áreas de las relaciones sociales, ya que la excesiva injerencia estatal en los asuntos de la sociedad civil indica la naturaleza antidemocrática y no legal de tal estado. La Constitución de la Federación Rusa (Capítulo 1) también contiene algunos principios básicos que pueden atribuirse a los fundamentos económicos y políticos del sistema constitucional de Rusia. En el enfoque de la regulación estatal de la actividad económica en Rusia en la década de 1990. ha habido cambios fundamentales: el estado hoy no establece un sistema económico y no lleva a cabo una regulación detallada de todos los aspectos de la actividad económica, sino que solo proporciona los medios legales para el funcionamiento de una economía de mercado. Es este enfoque consagrado en la Ley Básica Rusa. Los principios constitucionales de una economía de mercado en Rusia incluyen (Art. 8, 9 de la Constitución de la Federación Rusa): la unidad del espacio económico; libre circulación de bienes, servicios y recursos financieros; libertad de actividad económica y apoyo estatal a la competencia; diversidad e igualdad de formas de propiedad. Estas disposiciones constitucionales corresponden a las normas del art. 71 y 72 de la Constitución de la Federación Rusa, según los cuales el establecimiento de las bases legales de un mercado único, financiero, monetario, crediticio, regulación aduanera, emisión de dinero, los fundamentos de la política de precios, legislación civil, territorial y ambiental , el establecimiento de un sistema tributario y principios generales de tributación y tasas en Rusia referidos a la jurisdicción exclusiva de la Federación Rusa, o a la jurisdicción conjunta de la Federación Rusa y sus súbditos (con la prioridad incondicional de las normas federales). Por lo tanto, en ninguna de las partes constituyentes de Rusia su propia regulación legal de los principios importantes señalados del sistema económico puede ser diferente de los enfoques nacionales. Los principios básicos de una economía de mercado, consagrados en el cap. 1 de la Constitución de la Federación de Rusia, se desarrollan en otras disposiciones constitucionales. Así, en desarrollo de la norma de apoyo a la competencia (parte 1 del artículo 8), parte 2 del art. 34 de la Constitución prohíbe las actividades económicas dirigidas a la monopolización y la competencia desleal. Una de las primeras leyes del mercado ruso fue la Ley de la RSFSR del 22.03.1991 de marzo de 948 No. 1-XNUMX "Sobre la competencia y la restricción de las actividades monopolísticas en los mercados de productos básicos". Las relaciones de propiedad son relaciones de derecho civil, aunque la institución de los derechos de propiedad es, sin duda, compleja e intersectorial. Aquí es posible aislar, además de los propios aspectos jurídicos, filosóficos, económicos, sociales, éticos, morales, psicológicos y otros. Es la propiedad la que determina los sistemas políticos, económicos, sociales, la esfera espiritual de la sociedad. Hay puntos de vista bien fundados sobre el derecho a la propiedad como un derecho político. Es por ello que lo dispuesto en el apartado 2 del art. 8 de la Constitución de la Federación Rusa sobre el reconocimiento y la igual protección de la propiedad privada, estatal, municipal y otras formas de propiedad. El principio de inviolabilidad de la propiedad en la Federación Rusa no puede interpretarse como absoluto: el derecho a la propiedad (tanto privada como pública) en cualquier estado civilizado moderno ya no se considera "sagrado e inviolable", como cualquier derecho, puede ser limitado. Sin embargo, de acuerdo con la Parte 3 del art. 35 de la Constitución de la Federación Rusa, nadie puede ser privado de su propiedad excepto por una decisión judicial, y la expropiación de bienes para necesidades estatales solo puede llevarse a cabo a condición de una compensación preliminar y equivalente. Esta disposición requiere aclaración. En primer lugar, no estamos hablando de propiedad en el sentido estricto de la palabra, sino de propiedad en general, incluidos los derechos de propiedad (por ejemplo, los que se tienen en valores, así como los salarios, incluidos los no recibidos, etc.). En segundo lugar, el término "resolución judicial" debe interpretarse en sentido amplio, en el sentido de una decisión como tal, es decir, un acto procesal de un tribunal que examina causas civiles y un veredicto de un tribunal que examina causas penales (en particular, cuando se aplica la confiscación de bienes o una multa). En tercer lugar, esta disposición constitucional no se corresponde con una serie de normas de la legislación sectorial (fiscal, aduanera, administrativa) que permiten la privación de bienes de personas naturales sin decisión judicial, en particular, sobre el debito indiscutible de impuestos atrasados en las cuentas bancarias de los contribuyentes - personas jurídicas, sobre el embargo administrativo de bienes objeto de contrabando que no hayan pasado el debido despacho aduanero, instrumentos para delinquir, pesca ilegal, captura, etc. Al evaluar y resolver tales conflictos legales, uno no puede prescindir de tener en cuenta la posición legal del Tribunal Constitucional de la Federación Rusa, que se ha expresado repetidamente en una serie de resoluciones y definiciones. El Tribunal Constitucional de la Federación de Rusia confirmó la inviolabilidad de la disposición constitucional sobre la imposibilidad de privar a alguien del derecho a la propiedad (principalmente el derecho a la propiedad) sin una decisión judicial, reconociendo la inconstitucionalidad de las disposiciones pertinentes de los actos normativos impugnados ( el Código de Aduanas de la Federación Rusa, el Código de la Federación Rusa sobre Infracciones Administrativas, etc.). Sin embargo, el Tribunal aclaró que no se descarta la incautación temporal de bienes de particulares de manera administrativa para realizar intereses públicos (en particular, cuando se cometen infracciones aduaneras y otras infracciones administrativas). Tales medidas preventivas tienen por objeto garantizar la seguridad de los bienes objeto de decomiso, y no implican en sí mismas la terminación de la propiedad de estos bienes. El momento de la terminación del derecho de propiedad de los bienes confiscados de personas privadas y, en consecuencia, el surgimiento de la propiedad estatal de estos bienes es la entrada en vigor de una decisión judicial o la expiración del plazo para apelar una decisión de confiscación. Además, no se requiere una decisión judicial para embargar bienes de personas físicas por delitos cometidos en los casos en que un ciudadano o una persona jurídica accede voluntariamente a pagar una determinada cantidad (por ejemplo, una multa). La interferencia excesiva del estado es inaceptable no solo en la esfera de la economía, sino también en la esfera de la ideología y la política. La Constitución de la Federación Rusa no fija el sistema político de la sociedad, debido al hecho de que este sistema es creado en última instancia por la iniciativa de individuos libres. Como uno de los fundamentos del orden constitucional, el art. 13 de la Constitución de la Federación Rusa establece la diversidad ideológica y política (pluralismo). Estas disposiciones están directamente relacionadas con derechos y libertades constitucionales como la libertad de conciencia y de religión, la libertad de expresión y creencias, la libertad de pensamiento y expresión, la libertad de información, la libertad de creatividad, el derecho de asociación, la libertad de reunión, reuniones y manifestaciones. , etc. En Rusia, no hay ideología que no pueda establecerse como estatal u obligatoria. La persecución ideológica de direcciones no aprobadas oficialmente en ciencia, arte, actividad religiosa, etc. es inaceptable. La diversidad política se basa en la diversidad ideológica, manifestada en la presencia de diversas áreas de actividad política práctica. El papel más importante en esta actividad corresponde a los partidos políticos y otras asociaciones públicas que persiguen determinados objetivos políticos. El estatus de varios tipos de asociaciones públicas (organizaciones públicas, movimientos públicos, fondos públicos, instituciones públicas, organismos de actuación pública amateur, sindicatos, organizaciones religiosas, etc.) está consagrado en la Ley Federal del 19.05.95 de mayo de 82 No. y adicionales, así como en otras leyes y otros actos jurídicos. En una serie de asociaciones públicas, un lugar especial pertenece a los partidos políticos. Si se puede crear una organización (o asociación) pública para la implementación de objetivos no comerciales, entonces una organización que no persiga objetivos políticos no puede ser un partido político. La Constitución de la Federación Rusa prácticamente no dice nada específico sobre los partidos políticos, mientras que la Ley Federal del 11.07.01 de julio de 95 No. y adicional La Constitución de la Federación Rusa y la legislación vigente establecen formal y legalmente un sistema multipartidista en Rusia (el sistema multipartidista es la expresión externa del pluralismo político). Fijando la igualdad de los partidos políticos y de las asociaciones públicas ante la ley, el Apartado 5 del art. 13 de la Constitución de la Federación Rusa define los límites del pluralismo ideológico y político. Un estado democrático no debe permitir las actividades de instituciones politizadas de la sociedad civil que buscan cambiar los cimientos del orden constitucional por medios inconstitucionales y violentos. La condición de Estado legal es incompatible con la difusión de ideologías fascistas, racistas, antisemitas, antiislámicas y otras similares en la sociedad. Por lo tanto, en Rusia se han establecido una serie de prohibiciones sobre la creación y actividades de tales asociaciones públicas, cuyos objetivos o acciones estén dirigidas a: cambio violento en los fundamentos del orden constitucional; violación de la integridad de la Federación Rusa; socavar la seguridad del estado; creación de formaciones armadas; incitar al odio social, racial, nacional y religioso. Tema 7. El concepto de condición jurídica de la persona física. Sistema de derechos y libertades del hombre y del ciudadano en la Federación de Rusia 7.1. Características generales del estatuto constitucional y jurídico de la persona El artículo 2 de la Constitución de la Federación Rusa revela el lado más importante de la caracterización de Rusia como un estado de derecho: el valor más alto es proclamado por una persona, sus derechos y libertades. Todos los demás valores sociales (incluidos los deberes de una persona) no han recibido tal evaluación constitucional, por lo tanto, se ubican en relación con él en un nivel inferior y no pueden contradecirlo. Esta disposición es una novedad fundamental del constitucionalismo ruso: anteriormente, los intereses estatales (identificados con los públicos) siempre tenían prioridad. El reconocimiento de los derechos humanos y las libertades como valor supremo implica que en caso de conflicto entre los derechos humanos y otros valores protegidos constitucionalmente, incluidos los relacionados con otros fundamentos del orden constitucional, se debe dar prioridad a los derechos humanos. El capítulo 2 de la Constitución de la Federación de Rusia, que contiene una lista abierta de derechos y libertades humanos y civiles, así como el cap. 1 y 9, está, como se ha señalado, "protegido", "más rígido" y no puede ser modificado por la Asamblea Federal de la Federación Rusa. Es importante que los derechos y libertades fundamentales del hombre y el ciudadano se consideren como naturales, pertenecientes a todos desde el nacimiento (parte 2 del artículo 17 de la Constitución de la Federación Rusa), es decir, existen objetivamente y no por voluntad del legislador, no son impuestas, no otorgadas por el Estado (el Estado no debe establecerlas, sino sólo reconocerlas, observarlas y protegerlas como ya existentes), sino prelegislativas y extralegislativas. La naturaleza natural de los derechos y libertades fundamentales también hace que no puedan ser no sólo adquiridos, sino también transferidos a nadie, es decir, son inalienables (e incluso la renuncia a ellos es nula). El Estado no puede tener poderes adquiridos a expensas de los derechos humanos y las libertades fundamentales. Al caracterizar el estatus constitucional y legal de un individuo, es importante tener en cuenta lo siguiente. Si el estatus legal es un conjunto de derechos, deberes, garantías y responsabilidades del sujeto relevante de las relaciones jurídicas, entonces el estatus legal constitucional de un individuo es un conjunto de derechos, libertades y deberes básicos (constitucionales) de una persona y un ciudadano; las normas del derecho constitucional establecen los fundamentos de la condición jurídica de la persona. Los derechos y libertades constitucionales del hombre y del ciudadano tienen las siguientes características: ▪ son el punto de partida para establecer otros derechos, libertades e intereses legítimos en la legislación sectorial (especial); ▪ se caracterizan por un alto grado de generalización y distribución; ▪ su aparición no se basa en hechos jurídicos específicos, sino en la existencia misma (nacimiento) de una persona, su condición de ciudadano de la Federación de Rusia; ▪ se les proporciona una mayor protección legal. 7.2. Clasificación de los derechos y libertades del hombre y del ciudadano La Constitución de la Federación Rusa no divide normativamente los derechos y libertades del hombre y del ciudadano en ningún grupo, sin embargo, con base en un análisis teórico de una amplia gama de normas constitucionales e internacionales, la institución legal constitucional fundamental de derechos y libertades puede ser clasificado. 1. La división más general de derechos y libertades, su división en derechos humanos y derechos civiles, está asociada con el dualismo de la sociedad civil y política. Como miembro de la sociedad civil, una persona tiene los mismos derechos que todas las demás, pero como miembro de una sociedad políticamente organizada, tiene los mismos derechos sólo con aquellos que, como él, pertenecen a un estado determinado; tiene más derechos y obligaciones en su propio país que los que no pertenecen a este estado. 2. Los conceptos de ley y libertad son en gran parte equivalentes (a menudo se identifican y en algunas áreas de la ley la libertad no se menciona en absoluto). Pero también hay una diferencia entre ellos. "Libertad" es un concepto más general que "derecho", muy a menudo "libertad" se entiende como un conjunto de derechos (en particular, los políticos). 3. A veces los derechos y libertades se dividen en individuales y colectivos (solidaridad). La mayoría de los derechos y libertades individuales de una persona y ciudadano pueden ejercerse colectivamente, mientras que los derechos y libertades colectivos no pueden ejercerse individualmente. Los colectivos, en particular, incluyen el derecho de asociación (artículo 30 de la Constitución de la Federación de Rusia), la libertad de reunión, mítines, manifestaciones, procesiones (artículo 31), el derecho de huelga (parte 4 del artículo 37), los derechos de los pueblos indígenas y las minorías nacionales (Artículo 69 de la Constitución, Ley Federal No. 30.04.99-FZ del 82 de abril de XNUMX "Sobre las Garantías de los Derechos de las Minorías Indígenas de la Federación Rusa"), el derecho de petición, el derecho a la desobediencia, etc 4. Los derechos y libertades se pueden dividir en básicos y adicionales (a través de los cuales se realizan los principales). Por lo tanto, el derecho de los ciudadanos de la Federación Rusa a participar en la gestión de los asuntos estatales (parte 1 del artículo 32 de la Constitución de la Federación Rusa) se realiza, entre otras cosas, a través del derecho de los ciudadanos a elegir y ser elegidos para autoridades estatales y gobiernos locales, para participar en la administración de justicia, para ingresar al servicio del estado (partes 2, 4, 5 del artículo 32); el derecho a la privacidad (parte 1, artículo 23) se especifica en el derecho de toda persona a la privacidad de la correspondencia, las conversaciones telefónicas, las comunicaciones postales, telegráficas y de otro tipo (parte 2, artículo 23); la libertad de movimiento, la elección del lugar de estancia y residencia (parte 1 del artículo 27) está respaldada por el derecho de todos a viajar libremente fuera de la Federación Rusa y el derecho de los ciudadanos de la Federación Rusa a regresar libremente a la Federación Rusa (parte 2 del artículo 27). 5. Los derechos y libertades se pueden dividir en generales (que pertenecen a una gama bastante amplia de personas) y especiales (privados), que pertenecen a un círculo de personas mucho más pequeño. Por ejemplo, si los derechos de los jubilados se consideran generales, entonces los derechos de los jubilados discapacitados, los jubilados militares se consideran especiales; los derechos de los funcionarios públicos, como generales, y los derechos de los asistentes de diputados, empleados de la oficina del fiscal, como especiales. Los derechos pertenecientes a un mismo grupo de personas pueden en algunos casos ser considerados como generales y en otros como especiales. En particular, en el par "los derechos de los ciudadanos de la Federación Rusa - los derechos de los empleados" los derechos de los empleados son especiales, y en el enlace "los derechos de los empleados - los derechos de las trabajadoras" los mismos derechos son comunes. 6. Asignar derechos y libertades absolutos (es decir, aquellos que en ningún caso pueden ser limitados) y derechos y libertades sujetos a restricción legislativa. Los primeros incluyen el derecho a la vida, la dignidad del individuo, el derecho a la vivienda, a la protección judicial, la libertad de conciencia, la libertad de actividad empresarial, la inviolabilidad de la vida privada, etc. (parte 3 del artículo 56 de la Constitución de la Federación Rusa). El segundo - libertad de prensa, libertad de movimiento, derechos de propiedad, privacidad de la correspondencia, etc. 7. La más desarrollada y tradicional es la clasificación de los derechos y libertades del hombre y del ciudadano según los ámbitos de manifestación de estos derechos y libertades. Es esta clasificación la que se formaliza normativamente en numerosos actos jurídicos internacionales, como la Carta de las Naciones Unidas de 1945, la Declaración Universal de Derechos Humanos de 1948, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos de 1966, el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Cultural Rights de 1966. , la Carta del Consejo de Europa (Rusia se unió al Consejo de Europa en 1996), el Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales de 1950 (ratificado por la Federación Rusa en 1998) y otros. en tres grupos: ▪ los derechos y libertades personales (civiles) son aquellos derechos y libertades que forman la base fundamental del estatus constitucional y legal del individuo, brindan protección constitucional a todas las esferas de la vida privada de una persona (gama de intereses y necesidades, pensamientos, juicios, registros, diarios, conexiones sociales, aspectos íntimos de la vida, etc.) de la interferencia excesiva e ilegal del Estado y de otras personas. La mayoría de estos derechos y libertades son de naturaleza natural y absoluta y se otorgan a todos los miembros de la sociedad rusa, independientemente de la presencia o ausencia de ciudadanía rusa; ▪ los derechos y libertades políticos son derechos y libertades que garantizan la participación de los individuos (tanto individualmente como junto con otras personas) en la vida de la sociedad y el Estado, incluso en la formación y el ejercicio del poder público. A diferencia de los derechos personales, muchos derechos y libertades políticos pertenecen únicamente a los ciudadanos de la Federación de Rusia (pero no a todos: por ejemplo, la libertad de información masiva y el derecho de asociación están garantizados a todas las personas, independientemente de su ciudadanía rusa); ▪ los derechos y libertades económicos, sociales y culturales son derechos y libertades que garantizan la realización y protección de las necesidades vitales humanas en las esferas económica, social y cultural. Los derechos y libertades de este grupo, al igual que los derechos y libertades personales, no dependen de la ciudadanía y pertenecen a todas las personas. Muchos derechos de este colectivo están detallados en la legislación sectorial: laborales, pensiones, familiares, vivienda, etc. Enumeramos los derechos y libertades fundamentales de una persona y de un ciudadano de cada grupo, indicando las disposiciones constitucionales y algunas leyes y otros actos jurídicos, a través de los cuales se concreta y detalla la regulación de los derechos y libertades correspondientes (que tiene por objeto para facilitar el trabajo independiente sobre la comprensión del contenido de derechos y libertades específicos). La Constitución de la Federación Rusa se refiere a los derechos y libertades personales de una persona y un ciudadano: ▪ derecho a la vida (artículo 20 de la Constitución de la Federación de Rusia, Ley de la Federación de Rusia de 22.12.1992 de diciembre de 4180 No. 1-59 "Sobre el trasplante de órganos y (o) tejidos humanos", artículo XNUMX del Código Penal de la Federación de Rusia, etc.); ▪ dignidad personal (artículo 21 de la Constitución de la Federación de Rusia, Código de Procedimiento Penal de la Federación de Rusia, Código Ejecutivo Penal de la Federación de Rusia, Ley de la Federación de Rusia de 02.07.1992 de julio de 3185 No. 1-XNUMX “Sobre la atención psiquiátrica y garantías de los derechos de los ciudadanos durante su prestación”, etc.); ▪ el derecho a la libertad y a la integridad personal (artículo 2 de la Constitución de la Federación de Rusia, artículo 37, capítulo 17 del Código Penal de la Federación de Rusia, Código de Procedimiento Penal de la Federación de Rusia, Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia , Leyes Federales de 15.07.1995 de julio de 103 No. 13.12.1996-FZ “Sobre la detención de sospechosos y acusados de haber cometido delitos", de 150 de diciembre de XNUMX No. XNUMX-FZ "Sobre armas", etc.); ▪ el derecho a la privacidad, los secretos personales y familiares, la protección del honor y el buen nombre (artículos 23, 24 de la Constitución de la Federación de Rusia, Código de Familia de la Federación de Rusia, artículos 137, 138 del Código Penal de la Federación de Rusia , Código de Procedimiento Penal de la Federación de Rusia, Leyes Federales de 12.08.1995 de agosto de 144 No. 03.04.1995 -FZ "Sobre actividades de inteligencia operativa", de fecha 40/18.04.1991/1026 No. 1-FZ "Sobre el Servicio Federal de Seguridad", Ley del Federación de Rusia del 150 de abril de 152 No. 1123-16 "Sobre la policía", artículos 11.02.1993 a 4462, 1 del Código Civil de la Federación de Rusia, artículo 25.07.1998 de los Fundamentos de la legislación de la Federación de Rusia sobre los notarios de febrero 128, XNUMX No. XNUMX-XNUMX, Ley Federal de XNUMX de julio de XNUMX No. XNUMX-FZ "Sobre el registro estatal de huellas dactilares en la Federación de Rusia", etc.); ▪ inviolabilidad del domicilio (artículo 25 de la Constitución de la Federación de Rusia, artículo 139 del Código Penal de la Federación de Rusia, artículo 8 de la Ley federal "sobre actividades operativas de investigación", etc.); ▪ el derecho a determinar e indicar la nacionalidad, el uso de la propia lengua materna (el derecho a la autoidentificación nacional y cultural) - art. 26 de la Constitución de la Federación de Rusia, Ley de la RSFSR de 25.10.1991 de octubre de 1807 No. 1-30.04.1999 "Sobre las lenguas de los pueblos de la Federación de Rusia", Ley Federal de 82 de abril de 6 No. XNUMX-ZF “Sobre las garantías de los derechos de los pueblos indígenas de la Federación de Rusia”, art. XNUMX de la Ley de la Federación de Rusia "sobre educación", etc.; ▪ libertad de circulación y elección del lugar de residencia (artículo 27 de la Constitución de la Federación de Rusia, Ley de la Federación de Rusia de 25.06.1993 de junio de 5242 No. 1-15.08.1996 “Sobre el derecho de los ciudadanos de la Federación de Rusia a la libertad de circulación) , elección del lugar de estancia y residencia dentro de la Federación de Rusia”, Ley Federal de 114 de agosto de XNUMX No. XNUMX-FZ “Sobre el procedimiento para salir de la Federación de Rusia y entrar en la Federación de Rusia”, etc.); ▪ libertad de conciencia y religión, el derecho de un ciudadano a sustituir el servicio militar por un servicio civil alternativo (artículo 28, parte 3 del artículo 59 de la Constitución de la Federación de Rusia, Ley Federal de 26.09.1997 de septiembre de 125 No. 148-FZ "Sobre la libertad de conciencia y las asociaciones religiosas", artículo 25.07.2002 del Código Penal de la Federación de Rusia, Ley federal de XNUMX de julio de XNUMX "sobre la función pública alternativa"; ▪ libertad de pensamiento y expresión (artículo 29 de la Constitución de la Federación de Rusia, Ley de la Federación de Rusia de 27.12.1991 de diciembre de 2124 No. 1-XNUMX "Sobre los medios de comunicación", etc.); ▪ el derecho a protección judicial, asistencia jurídica cualificada y garantías procesales (artículos 46 a 54 de la Constitución de la Federación de Rusia, Ley de la Federación de Rusia de 27.04.1993 de abril de 4866 No. 1-31.05.2002 “Sobre la apelación ante los tribunales de acciones y decisiones que violan los derechos y libertades de los ciudadanos”, Ley Federal de 63/XNUMX/XNUMX No. XNUMX-FZ “Sobre la defensa y la defensa en la Federación de Rusia”, legislación procesal de la Federación de Rusia). Los derechos y libertades políticas incluyen: ▪ el derecho de asociación (artículo 30 de la Constitución de la Federación de Rusia, capítulo 4 del Código Civil de la Federación de Rusia, Leyes federales del 19.05.1995 de mayo de 82 No. 11.07.2001-FZ "Sobre asociaciones públicas", de 95 de julio de 12.01.1996 N° 10-FZ “Sobre los partidos políticos”, de XNUMX N° XNUMX-FZ “Sobre los sindicatos, sus derechos y garantías de actividad”, etc.); ▪ libertad de reuniones, mítines, procesiones y manifestaciones (artículo 31 de la Constitución de la Federación de Rusia, Ley federal de 19.06.2004 de junio de 54 No. 149-FZ "Sobre reuniones, mítines, manifestaciones, procesiones y piquetes", artículo 04.06.1997 de la Código Penal de la Federación de Rusia, Ley de Moscú de XNUMX de junio de XNUMX “Sobre reuniones y conferencias de ciudadanos en su lugar de residencia en la ciudad de Moscú”, etc.); ▪ el derecho a participar en la gestión de los asuntos estatales (incluido el derecho de voto, el derecho a participar en la administración de justicia), el acceso al servicio público (artículo 32 de la Constitución de la Federación de Rusia, Ley Constitucional Federal del 28.06.2004 de junio de 5 No. 12.06.2002-FKZ "Sobre el referéndum de la Federación de Rusia", Leyes federales del 67 de junio de 31.07.1995 No. 119-FZ "Sobre las garantías básicas de los derechos electorales y el derecho a participar en un referéndum de los ciudadanos de la Federación de Rusia" , leyes de XNUMX de julio de XNUMX No. XNUMX-FZ "Sobre los fundamentos de la función pública de la Federación de Rusia", legislación procesal, etc.); ▪ derecho de apelación ("derecho de petición") - art. 33 de la Constitución de la Federación de Rusia, Ley de Moscú del 18.07.1996 de julio de XNUMX "Sobre los recursos de los ciudadanos", etc.; ▪ libertad de información y de medios de comunicación (partes 4 y 5 del artículo 29 de la Constitución de la Federación de Rusia, Ley de la Federación de Rusia de 27.12.1991 de diciembre de 2124 No. 1-20.02.1995 "Sobre los medios de comunicación", Ley federal de 24 de febrero , 21.07.1993 No. 5485-FZ "Sobre la información, la informatización y la protección de la información", Ley de la Federación de Rusia de 1 de julio de 27.05.2003 No. XNUMX-XNUMX "Sobre los secretos de Estado" Ley federal de XNUMX de mayo de XNUMX "Sobre el sistema de servicio civil de la Federación de Rusia"). El conjunto de derechos y libertades económicas, sociales y culturales son: ▪ libertad de empresa (artículo 34 de la Constitución de la Federación de Rusia, Código Civil de la Federación de Rusia, Ley de la RSFSR de 22.03.1991 de marzo de 948 No. 1-169 "Sobre la competencia y la restricción de las actividades monopolísticas en los mercados de productos básicos", artículos 171, 173, XNUMX del Código Penal de la Federación de Rusia, etc.); ▪ el derecho de propiedad privada (artículos 35, 36 de la Constitución de la Federación de Rusia, Código Civil de la Federación de Rusia, Código de Tierras de la Federación de Rusia, Capítulo 21 del Código Penal de la Federación de Rusia, etc.); ▪ derechos laborales: trabajar y su remuneración (libertad de trabajo), descansar, hacer huelga (artículo 37 de la Constitución de la Federación de Rusia, Código del Trabajo de la Federación de Rusia, Ley de la Federación de Rusia del 19.04.1991 de abril de 1032 No. 1-23.11.1995 “Sobre el empleo de la población en la Federación de Rusia”, Ley federal de 175 de noviembre de XNUMX No. XNUMX-FZ “Sobre el procedimiento para la solución de conflictos laborales colectivos”, etc.); ▪ el derecho a la protección de la familia, la maternidad, la paternidad y la infancia (artículo 38 de la Constitución de la Federación de Rusia, Código de Familia de la Federación de Rusia, etc.); ▪ el derecho a la seguridad social (artículo 39 de la Constitución de la Federación de Rusia, Código del Trabajo de la Federación de Rusia, Leyes federales del 17.12.2001 de diciembre de 173 No. 15.12.2001-FZ "Sobre las pensiones laborales en la Federación de Rusia", del 163 de diciembre de 24.11.1995 No. 181-FZ "Sobre el seguro de pensiones obligatorio en la Federación de Rusia"), de 12.01.1995 de noviembre de 5 No. XNUMX-FZ "Sobre la protección social de las personas discapacitadas en la Federación de Rusia", de XNUMX de enero de XNUMX No. XNUMX-FZ "Sobre los veteranos", etc.); ▪ el derecho a la vivienda (artículo 40 de la Constitución de la Federación de Rusia, Código de Vivienda de la Federación de Rusia, Capítulo 18 del Código Civil de la Federación de Rusia, Ley de la Federación de Rusia de 04.07.1991 de julio de 1541 No. 1-XNUMX " Sobre la privatización del parque de viviendas en la Federación de Rusia”; ▪ el derecho a la atención médica (artículo 41 de la Constitución de la Federación de Rusia, Fundamentos de la legislación de la Federación de Rusia sobre la protección de la salud de los ciudadanos de 22.07.1993 de julio de 28.06.1991, Ley de la Federación de Rusia de 1499 de junio de 1 No 29.04.1999-80 “Sobre el seguro médico de los ciudadanos de la Federación de Rusia”, Ley Federal de XNUMX de abril de XNUMX No. XNUMX-FZ "Sobre la cultura física y los deportes en la Federación de Rusia"); ▪ el derecho a un medio ambiente favorable (artículo 42 de la Constitución de la Federación de Rusia, Leyes federales de 10.01.2002 de enero de 7 No. 21.11.1995-FZ "Sobre la protección del medio ambiente", de 170 de noviembre de 23.02.1995 No. 26-FZ "Sobre el uso de Energía Atómica”, de 23.11.1995 de febrero de 174 No. XNUMX-FZ “Sobre recursos medicinales naturales, áreas y centros turísticos de mejora de la salud”, de XNUMX de noviembre de XNUMX No. XNUMX-FZ “Sobre evaluación ambiental”, etc.); ▪ el derecho a la educación y a la libertad académica (artículo 43 de la Constitución de la Federación de Rusia, Ley de la Federación de Rusia de 10.07.1992 de julio de 3266 No. 1-22.08.1996 "Sobre la educación", modificada y adicionalmente, Ley federal de 125 de agosto de XNUMX No. XNUMX-FZ “Sobre la educación superior y de posgrado”) educación vocacional", etc.); ▪ libertad de creatividad (Parte 1 del artículo 44 de la Constitución de la Federación de Rusia, Ley de la Federación de Rusia de 09.07.1993 de julio de 5351 No. 1-23.09.1992 "Sobre los derechos de autor y derechos conexos", Ley de Patentes de la Federación de Rusia de 3517 de septiembre , 1 núm. XNUMX-XNUMX, etc.); ▪ el derecho a participar en la vida cultural (Parte 2 del artículo 44 de la Constitución de la Federación de Rusia, Fundamentos de la legislación de la Federación de Rusia sobre cultura de 09.10.1992 No. 3612-1, Leyes federales de 25.06.2002 No. 73 -FZ “Sobre los objetos del patrimonio cultural (monumentos históricos y culturales) de los pueblos de la Federación de Rusia", de 26.05.1996 de mayo de 54 No. XNUMX-FZ "Sobre el fondo de museos y los museos de la Federación de Rusia", etc.). 7.3. Obligaciones constitucionales del hombre y del ciudadano Una parte integral del estatus legal de un sujeto particular de las relaciones jurídicas, junto con los derechos, son las obligaciones de este sujeto, así como las garantías de sus derechos y responsabilidad. La Constitución de la Federación Rusa de 1993, a diferencia de las constituciones rusas anteriores y las leyes fundamentales de algunos estados extranjeros, no contiene un capítulo especial sobre los deberes de una persona y un ciudadano. Al mismo tiempo, tales obligaciones en el texto constitucional están contenidas principalmente en el cap. 2 "Derechos y libertades del hombre y del ciudadano", que enfatiza la unidad inseparable de los dos componentes del estatus constitucional y legal del individuo en Rusia: derechos y libertades constitucionales (fundamentales) y deberes constitucionales. La Constitución de la Federación Rusa habla, en particular, de los siguientes deberes de una persona y de un ciudadano, especificados y detallados en la legislación sectorial: 1) cumplir con la Constitución de la Federación Rusa y las leyes (parte 2 del artículo 15); 2) respetar los derechos y libertades de otras personas (Parte 3, Artículo 17); 3) la obligación de los padres de cuidar a los niños, su crianza y la obligación de los hijos adultos sanos de cuidar a sus padres discapacitados (partes 2, 3 del artículo 38 de la Constitución de la Federación Rusa, el Código de Familia de La Federación Rusa); 4) la obligación de todos de recibir una educación general básica y la obligación de los padres o personas que los reemplazan (padres adoptivos, tutores, fideicomisarios) de garantizar que los niños reciban educación de este nivel (parte 4 del artículo 43 de la Constitución de Rusia Federación, la Ley de la Federación Rusa "Sobre la Educación"); 5) cuidar la preservación del patrimonio histórico y cultural, proteger los monumentos históricos y culturales (parte 3 del artículo 44 de la Constitución de la Federación Rusa, Fundamentos de la legislación de la Federación Rusa sobre cultura, la Ley Federal "Sobre objetos del patrimonio cultural (monumentos de historia y cultura) de los pueblos de la Federación Rusa", etc. .); 6) pagar los impuestos y tasas legalmente establecidos (artículo 57 de la Constitución de la Federación Rusa, el Código Fiscal de la Federación Rusa); 7) preservar la naturaleza y el medio ambiente, tratar los recursos naturales con cuidado (Artículo 58 de la Constitución de la Federación Rusa, el Código de Aguas de la Federación Rusa, el Código Forestal de la Federación Rusa, Leyes Federales No. 10.01.2002-FZ del 7 de enero , 14.03.1995 "Sobre la protección del medio ambiente", No. 33-FZ "Sobre los territorios naturales especialmente protegidos", No. 24.04.1995-FZ del 55 de abril de 21.02.1992 "Sobre la vida silvestre", Ley de la Federación Rusa del 2395 de febrero de 1 No. XNUMX -XNUMX "Sobre el Subsuelo", etc.). 8) la obligación de los ciudadanos de la Federación Rusa de defender la Patria (Parte 1, Artículo 59 de la Constitución de la Federación Rusa, Leyes Federales No. 31.05.1996-FZ del 61 de mayo de 28.03.1998 "Sobre la Defensa", No. 53-FZ de 25.07.2002 de marzo de XNUMX "Sobre el Servicio Militar y el Servicio Militar", Ley Federal de XNUMX de julio de XNUMX "Sobre el Servicio Civil Alternativo". Al describir los deberes como un componente del estatus constitucional y legal de la persona, debe tenerse en cuenta que: ▪ en primer lugar, los deberes, a diferencia de la mayoría de los derechos y libertades, son de naturaleza positiva, es decir, están establecidos normativamente (por leyes), mientras que los derechos humanos en relación con el Estado son predominantemente de naturaleza natural y extralegislativa. Así, una persona no tiene responsabilidades “naturales”, prelegislativas o extralegislativas en relación con el Estado; ▪ en segundo lugar, la Constitución de la Federación de Rusia se basa en el principio de unidad no sólo de los derechos y libertades, sino también de los deberes de los ciudadanos de la Federación de Rusia (parte 2 del artículo 6), por lo que ni un solo ciudadano de Rusia no puede ni debe eludir o eximirse arbitrariamente del cumplimiento de tal o cual obligación constitucional que, a diferencia de la ley, que es una medida del comportamiento posible de una persona autorizada, es una medida del comportamiento adecuado y necesario de una persona obligada . La exención de una determinada obligación, así como su establecimiento, sólo puede tener lugar sobre la base de la ley; ▪ en tercer lugar, al igual que algunos derechos y libertades, ciertas responsabilidades no pueden asignarse a ninguna persona que viva en Rusia (por ejemplo, la obligación de pagar impuestos y tasas, preservar la naturaleza y el medio ambiente, etc.), sino sólo a los ciudadanos de Rusia. Federación (en particular, el deber de defender la Patria). Tema 8. Instituto de ciudadanía 8.1. El concepto y los principios de la ciudadanía. La ciudadanía es una relación jurídica estable entre una persona y el Estado, expresada en la totalidad de sus derechos y obligaciones mutuos. La Constitución de la Federación Rusa establece solo los principios básicos de la institución de la ciudadanía (incluido el Capítulo 1 "Fundamentos del orden constitucional"), mientras que la regulación detallada de esta institución legal constitucional está consagrada en la Ley Federal No. 31.05.2002-FZ del 62 de mayo de 28.11.1991 "Sobre la ciudadanía de la Federación Rusa" con enmiendas. y adicional (en adelante, la Ley de Ciudadanía), adoptada para reemplazar la Ley de la Federación Rusa del mismo nombre del 1948 de noviembre de 1 No. 11-2003. Las principales novedades de la nueva ley se reducen a la mayor rigidez de sus normas sobre la adquisición de la ciudadanía rusa en comparación con las normas previstas por la ley anterior, sin embargo, el XNUMX de noviembre de XNUMX, se realizaron una serie de enmiendas y adiciones a la Ley de ciudadanía, facilitando el procedimiento para adquirir la ciudadanía rusa para ciertas categorías de solicitantes, principalmente compatriotas de los países de la CEI. Para las personas que ya tienen la ciudadanía de la Federación Rusa el 1 de julio de 2002 (el día en que la ley entra en vigor), no se requiere volver a registrarse ni volver a registrarse como ciudadanos. La Constitución de la Federación Rusa y la Ley de Ciudadanía establecen los siguientes principios de ciudadanía de la Federación Rusa: Unidad de ciudadanía. De acuerdo con este principio, las repúblicas, los súbditos de la Federación Rusa, no pueden establecer su propia ciudadanía, lo que prevé exenciones del estado general y unificado de un ciudadano de la Federación Rusa (la Ley de Ciudadanía, a diferencia de la Ley de 1991, no habla en absoluto sobre la ciudadanía de las repúblicas dentro de la Federación Rusa); un ciudadano de la república es simultáneamente ciudadano de la Federación Rusa; el estatus legal de un ciudadano ruso que reside en cualquier república es uniforme en toda Rusia y no difiere en modo alguno del estatus de un ciudadano ruso que reside en otro sujeto de la Federación Rusa; el establecimiento de la ciudadanía por parte de una república dentro de la Federación Rusa no da lugar a la doble ciudadanía de una persona que vive en esta república: la Federación Rusa y la república correspondiente. ▪ Igualdad de ciudadanía independientemente de los motivos para adquirir la ciudadanía, así como del género, nacionalidad, edad, origen y estatus social, etc. En particular, la ciudadanía de una mujer casada en Rusia no depende de la ciudadanía de su marido (y viceversa), la celebración o disolución de un matrimonio entre un ciudadano de la Federación de Rusia y una persona que no tiene la ciudadanía rusa no implica un cambio en la ciudadanía de estas personas; un cambio de ciudadanía por parte de uno de los cónyuges no implica un cambio en la ciudadanía del otro cónyuge (artículo 8 de la Ley de ciudadanía). ▪ Preservación de la ciudadanía cuando un ciudadano ruso vive en el extranjero. No hay plazos tras los cuales, si un ciudadano ruso vive en otro estado, perderá la ciudadanía de la Federación Rusa. El derecho a cambiar de ciudadanía es un derecho inalienable de cualquier ciudadano ruso; la negativa a renunciar a la ciudadanía de la Federación de Rusia sólo puede estar motivada y sobre la base de circunstancias suspensivas previstas por la ley. ▪ Imposibilidad de privar a un ciudadano de la Federación Rusa de su ciudadanía o del derecho a cambiarla. Este principio tiene como objetivo garantizar el libre ejercicio por parte de un ciudadano de sus derechos sin temor a perder la ciudadanía rusa (en particular, por disidencia, desacuerdo con las políticas de las autoridades, etc.). Si un ciudadano ruso lleva a cabo cualquier actividad ilegal, se le pueden aplicar diversos tipos de responsabilidad y castigo, pero la legislación rusa no prevé ni puede prever una sanción como la "privación de la ciudadanía". ▪ Imposibilidad de deportar a un ciudadano ruso fuera de Rusia o extraditarlo a un Estado extranjero (extradición). Un ciudadano de Rusia no puede ser expulsado del país ni puede tener obstáculos para regresar a su tierra natal (al mismo tiempo, este principio no limita los poderes de los órganos gubernamentales de la Federación de Rusia para expulsar a ciudadanos extranjeros y apátridas de Rusia por las causas previstas por la ley). Un ruso tampoco puede ser extraditado a otro Estado en caso de cometer un delito en el extranjero y presentar la correspondiente solicitud de extradición de ese Estado para llevar ante la justicia (la extradición de otras personas ubicadas en el territorio de la Federación de Rusia es posible en el base de tratados interestatales sobre asistencia jurídica para el procesamiento penal de responsabilidad o ejecución de sentencia). Sin embargo, si el acto cometido por el cual se procesa a un ciudadano ruso también es ilegal desde el punto de vista de la legislación rusa, entonces este ciudadano debe ser considerado responsable de acuerdo con las normas de la legislación de la Federación de Rusia. 8.2. Causales de adquisición y pérdida de la ciudadanía De acuerdo con el cap. 2 de la Ley de Ciudadanía, la ciudadanía de la Federación de Rusia se puede adquirir por los siguientes motivos: ▪ por nacimiento (filiación); ▪ como resultado de la admisión a la ciudadanía (naturalización); ▪ como resultado de la restauración de la ciudadanía (reintegración); ▪ como resultado de la elección de la ciudadanía (opción). Al adquirir la ciudadanía por nacimiento en los estados del mundo, se aplican dos principios fundamentales: el principio de los "derechos de la sangre", según el cual la ciudadanía de un niño está determinada por la ciudadanía de los padres, independientemente del lugar de nacimiento, y el principio del "derecho de la tierra", según el cual la ciudadanía del niño, por el contrario, está determinada por el lugar de nacimiento, el territorio del estado en el que nació, independientemente de la ciudadanía de su padres. El uso del primer o segundo principio como predominante en un estado particular está determinado por una serie de factores (tradición, tamaño y densidad de población, política demográfica, etc.) y no excluye su combinación. En la Federación de Rusia, al determinar la ciudadanía de los niños nacidos, se aplican ambos principios, pero prevalece el principio de "derechos de sangre". Esto significa que, independientemente del lugar de nacimiento, un niño adquiere la ciudadanía rusa si ambos padres o el único padre son ciudadanos de la Federación Rusa, y también si uno de sus padres tiene ciudadanía rusa y el otro es apátrida, o es declarado desaparecido, o se desconoce la ubicación de su lugar. Al mismo tiempo, la legislación rusa permite la aplicación del principio de "derechos del suelo", principalmente para excluir y reducir el estado de apatridia de los niños nacidos. Esto es posible sujeto al nacimiento de un niño en Rusia en los siguientes casos: ▪ si uno de los padres tiene la ciudadanía rusa y el otro es ciudadano extranjero. Cabe señalar que en tal situación, el niño también puede adquirir la ciudadanía del estado del que es ciudadano el segundo padre; sin embargo, si la legislación de este estado no prevé tal posibilidad y el niño puede convertirse en apátrida. persona, adquiere la ciudadanía de la Federación de Rusia según la legislación rusa; ▪ si ambos padres (o el único progenitor) que viven en el territorio de la Federación de Rusia son ciudadanos extranjeros o apátridas, siempre que los Estados de los que los padres (o el único progenitor) sean ciudadanos no concedan su ciudadanía al niño; ▪ si los padres del niño son desconocidos y no se presentan dentro de los seis meses siguientes a la fecha de su descubrimiento en el territorio de la Federación de Rusia. En este caso, se desconoce el lugar exacto de nacimiento del niño, pero se establece una especie de presunción de su nacimiento en el territorio de Rusia, lo que da motivos para adquirir la ciudadanía rusa según el principio del “derecho de suelo”. La filiación es la base más común y sencilla para adquirir la ciudadanía, y no requiere ningún trámite especial. La ciudadanía en presencia de las condiciones consideradas se adquiere, por así decirlo, automáticamente, en virtud del hecho mismo del nacimiento de un niño (se emite un inserto en el certificado de nacimiento que confirma que el niño tiene ciudadanía de la Federación Rusa, el cuya forma está aprobada por Decreto del Gobierno de la Federación Rusa de fecha 06.02.03 No. 61 "Sobre la aprobación de la forma del inserto en el certificado de nacimiento que confirma que el niño tiene la ciudadanía de la Federación Rusa"). La ciudadanía (naturalización) implica un procedimiento especial más complejo y condiciones más estrictas. La admisión a la ciudadanía rusa se puede realizar de manera general y simplificada. Condiciones generales para la naturalización: ▪ un ciudadano extranjero o un apátrida ha cumplido 18 años y tiene capacidad jurídica (la naturalización de los hijos menores se realiza de forma simplificada); ▪ calificación de residencia (calificación de residencia): una persona que desee adquirir la ciudadanía de la Federación de Rusia debe, en el momento de presentar la solicitud correspondiente, residir continuamente en el territorio de Rusia durante cinco años, mientras tenga un permiso de residencia (recibo preliminar de un permiso de residencia es un requisito previo para solicitar la admisión a la ciudadanía rusa, no se tiene en cuenta la residencia real ilegal y semilegal); el período de residencia en el territorio de la Federación de Rusia se considera continuo si una persona ha viajado fuera de Rusia durante no más de tres meses en un año (la ley anterior sobre ciudadanía preveía un requisito de residencia más indulgente: cinco años de residencia permanente o tres años de residencia continua). Para las personas que llegaron a la Federación de Rusia para residencia permanente antes del 1 de julio de 2002 (fecha de entrada en vigor de la Ley de ciudadanía), el período de residencia se calcula a partir de la fecha de registro en el lugar de residencia. El período de residencia en el territorio de la Federación de Rusia como condición obligatoria para la naturalización podrá reducirse a un año en los siguientes casos: ▪ el solicitante tiene altos logros en diversos campos de la ciencia, tecnología, cultura, arte, deportes, etc. y cualidades profesionales (especialidades, cualificaciones, etc.) de interés para Rusia; ▪ conceder al solicitante asilo político en el territorio de la Federación de Rusia o reconocerlo como refugiado en la forma prescrita. ▪ obligación de cumplir con la Constitución de la Federación de Rusia y la legislación rusa (esta condición parece ser en gran medida formal, ya que la obligación de cumplir con la Constitución de la Federación de Rusia y las leyes recae en todos los ciudadanos de Rusia sin excepción y otras personas ubicadas en su territorio, sin obligaciones adicionales, promesas, recibos, etc.); ▪ tener una fuente legal de sustento. En primer lugar, se refiere al trabajo bajo contrato de trabajo y a la actividad empresarial, aunque no se excluyen otras fuentes (pensiones, becas, prestaciones, rentas por el uso de la propiedad, depósitos bancarios, etc.). Esta condición es una novedad en la legislación rusa sobre ciudadanía; ▪ renuncia a la ciudadanía de un Estado extranjero por parte de un ciudadano de ese Estado que desee adquirir la ciudadanía rusa; en algunos casos dicha negativa no es necesaria); ▪ dominio del idioma estatal de la Federación de Rusia, es decir, el ruso, a un nivel suficiente para la comunicación oral y escrita en un entorno lingüístico. Si un ciudadano extranjero o un apátrida que desea adquirir la ciudadanía rusa tiene méritos especiales para la Federación Rusa (logros sobresalientes en el campo de la ciencia, la tecnología, la producción, la cultura, los deportes, una contribución significativa al desarrollo de la sociedad y la economía, asegurando la capacidad de defensa y la seguridad de la Federación Rusa, otros méritos que contribuyeron al aumento del prestigio internacional de Rusia, confirmados mediante el mecanismo de una evaluación objetiva de estos méritos), entonces se le puede otorgar la ciudadanía a pedido de la autoridad estatal federal o el jefe del tema de la Federación Rusa sin observar las condiciones discutidas anteriormente. Así, en 2003, se concedió la ciudadanía rusa a 3. Tsereteli, jugador de baloncesto estadounidense John Holden Sin cumplir las condiciones generales para la naturalización, la ciudadanía rusa también se puede otorgar a los ciudadanos de los estados, las antiguas repúblicas de la URSS, que sirvieron en las Fuerzas Armadas rusas bajo un contrato de al menos tres años. Todo lo que se necesita para esto es un documento que confirme el conocimiento del idioma ruso, la obligación de renunciar a la ciudadanía existente, así como una petición del Ministerio de Defensa de la Federación Rusa u otro organismo ejecutivo federal que prevea el servicio militar. La decisión final sobre la admisión a la ciudadanía rusa en el procedimiento general la toma el Presidente de la Federación Rusa mediante la emisión de un decreto individual, mientras que el período para tomar tal decisión puede ser de hasta un año a partir de la fecha de presentación de la solicitud y todos los documentos necesarios y debidamente ejecutados. La naturalización en Rusia también se puede realizar de manera simplificada. Este procedimiento está previsto tanto para los niños y personas incapacitadas, como para los ciudadanos extranjeros y apátridas mayores de edad y capaces. En el primer caso, la voluntad de adquirir la ciudadanía por parte de las personas incapaces (o no plenamente capaces) es expresada por sus representantes legales: padres, tutores, fideicomisarios. Para implementar este procedimiento en relación con los solicitantes mayores de edad y capaces, se requieren las siguientes condiciones: ▪ la presencia de al menos uno de los padres, un ciudadano de la Federación de Rusia que viva en Rusia; ▪ residencia en la CEI y los Estados bálticos de antiguos ciudadanos de la URSS, si aún no han recibido la ciudadanía del estado de residencia y siguen siendo apátridas; ▪ la obtención de educación profesional (secundaria o superior) por parte de ciudadanos de la CEI o de los Estados bálticos en instituciones educativas rusas después del 1 de julio de 2002; ▪ el nacimiento de un ciudadano extranjero o apátrida en el territorio de la RSFSR antes del colapso de la URSS y su pasada ciudadanía de la URSS; ▪ estar casado con un ciudadano de la Federación de Rusia durante al menos tres años (es decir, el mero hecho de contraer matrimonio con un ciudadano ruso, así como un matrimonio de corta duración, no da derecho a reducir el requisito de residencia); ▪ el solicitante discapacitado tiene hijos adultos y capaces, ciudadanos de Rusia, etc. Los asuntos de admisión a la ciudadanía rusa de manera simplificada, incluida la adopción de una decisión final, son manejados por órganos ejecutivos autorizados: el Ministerio del Interior y el Ministerio de Relaciones Exteriores de Rusia a través de las estructuras relevantes en el territorio de la Federación Rusa y en el extranjero. Dado que este procedimiento es más sencillo y permite resolver cuestiones sobre el terreno, el tiempo para tomar una decisión se ha reducido a la mitad: no puede exceder los seis meses a partir de la fecha de presentación de la solicitud y todos los documentos necesarios. A primera vista, la restauración de la ciudadanía de la Federación Rusa no parece ser una base completamente lógica para adquirir la ciudadanía, ya que existe el principio de la imposibilidad de privar a la ciudadanía (y en la legislación de la mayoría de los estados no existe tal base para adquirir la ciudadanía). Pero la Ley de Ciudadanía contiene esta base, aunque su regulación legal ha cambiado significativamente con respecto a la ley anterior. Si anteriormente la restauración de la ciudadanía rusa se llevó a cabo de acuerdo con un procedimiento bastante simple (en el orden de registro) y fue relevante, en particular, para las personas que en el pasado fueron privadas de la ciudadanía soviética en contra de su voluntad, ahora estas personas pueden adquirir la ciudadanía de la Federación Rusa solo de manera general, es decir, en el orden de naturalización. Al mismo tiempo, sobre esta base, los ciudadanos extranjeros y los apátridas que antes tenían la ciudadanía de la Federación Rusa, pero luego la cambiaron o la perdieron (por ejemplo, debido a un cambio en la ciudadanía de los padres, adopción, establecimiento de tutela o tutela, en caso de renuncia a la ciudadanía rusa) pueden adquirir la ciudadanía rusa. Sin embargo, el procedimiento para adquirir la ciudadanía de la Federación Rusa en forma de restauración es el mismo que para la admisión a la ciudadanía en forma general, con solo una condición atenuante: el período de residencia en Rusia para los solicitantes se reduce a tres años. La elección de la ciudadanía (opción) como base para adquirir la ciudadanía de la Federación Rusa puede tener lugar cuando se cambia la frontera estatal en relación con la anexión de nuevos territorios poblados a Rusia. En este caso, las personas que residen en el territorio cuya nacionalidad haya cambiado tienen la oportunidad de elegir la ciudadanía rusa con el derecho incondicional de conservar su ciudadanía anterior. El procedimiento y los términos de la opción deben ser establecidos por el tratado internacional pertinente. Debe tenerse en cuenta que la opción también puede servir como base para la terminación de la ciudadanía de la Federación Rusa en caso de transferencia de parte del territorio ruso de conformidad con un tratado internacional bajo la jurisdicción de otro estado, si en esta situación los ciudadanos de Rusia desean cambiar la ciudadanía rusa a la ciudadanía del estado al que ha pasado el territorio correspondiente. Además de la opción, los motivos para la terminación de la ciudadanía de la Federación Rusa son el retiro de la ciudadanía rusa y la cancelación de la decisión de otorgar la ciudadanía rusa. El retiro de la ciudadanía de la Federación Rusa, aunque es un acto voluntario, debe llevarse a cabo de acuerdo con un determinado procedimiento: de manera general (con una solicitud dirigida al Presidente de la Federación Rusa, quien toma la decisión final), si un ciudadano vive en Rusia, o de manera simplificada (una solicitud es presentada y considerada por las estructuras relevantes del Ministerio de Relaciones Exteriores de la Federación Rusa), si un ciudadano ruso vive en un estado extranjero. La terminación de la ciudadanía de la Federación Rusa de un niño, uno de cuyos padres o el único padre es un ciudadano extranjero, también puede llevarse a cabo de manera simplificada (en este caso, el tema será considerado por las estructuras relevantes del Ministerio del Interior de Rusia); en caso de adopción (adopción) de un niño, un ciudadano de Rusia por un ciudadano extranjero (o ciudadanos extranjeros), la ciudadanía del niño puede cancelarse de acuerdo con el procedimiento general. La renuncia a la ciudadanía rusa puede ser denegada por los siguientes motivos: ▪ si el solicitante tiene una obligación incumplida con la Federación de Rusia prevista por la ley federal (por ejemplo, el período de servicio militar no ha expirado, hay atrasos en impuestos y tasas, el período establecido no ha expirado desde el último acceso a la información que constituye un secreto de Estado, etc.); ▪ si el solicitante asume responsabilidad penal en la forma prescrita (la condena judicial ha entrado en vigor, se han presentado cargos en el marco de una causa penal); ▪ si el solicitante no tiene otra ciudadanía y garantías de su adquisición (esta restricción puede no parecer del todo democrática, aunque su objetivo es obvio: eliminar la situación de apatridia). A diferencia de la renuncia a la ciudadanía, la cancelación de la decisión de admisión a la ciudadanía de la Federación Rusa es realizada por organismos estatales independientemente de la voluntad del ciudadano. La base para la cancelación de la decisión de admisión a la ciudadanía es el establecimiento de los hechos de la presentación por parte del solicitante de documentos falsos o información falsa a sabiendas, y tales hechos deben establecerse solo en los tribunales. La cancelación de la decisión de admisión a la ciudadanía rusa la realiza el organismo que tomó la decisión de admisión a la ciudadanía: el Presidente de la Federación Rusa, las estructuras relevantes del Ministerio del Interior o el Ministerio de Relaciones Exteriores de Rusia. La Ley de ciudadanía no contiene una disposición sobre el plazo de prescripción para la adopción de la decisión en cuestión: la cancelación de la decisión de admisión a la ciudadanía puede tener lugar en cualquier momento (la legislación anterior contenía un plazo de prescripción de cinco años, después del cual la cancelación de la decisión de admisión a la ciudadanía era imposible). La cancelación de la decisión de admisión a la ciudadanía de un ciudadano no implica la terminación automática de la ciudadanía de su cónyuge, hijos y otros parientes (la ciudadanía de un niño en este caso solo puede cancelarse con el consentimiento por escrito del otro padre, un ciudadano de la Federación Rusa y siempre que el niño no se convierta en apátrida). 8.3. Doble nacionalidad y apatridia. Situación jurídica de los extranjeros La Federación Rusa, como la mayoría de los estados del mundo, siguiendo el principio de exclusividad de la ciudadanía, generalmente tiene una actitud negativa hacia la institución de la doble ciudadanía (como regla general, una persona debe tener una relación legal estable con un solo estado). Al mismo tiempo, tanto la Constitución de la Federación Rusa como la Ley de Ciudadanía contemplan la posibilidad de que un ciudadano ruso tenga simultáneamente la ciudadanía de otro estado. En algunos casos, la presencia tanto de la ciudadanía rusa como de la ciudadanía de otro estado puede considerarse un beneficio, por ejemplo, para los compatriotas que son ciudadanos de la CEI y los estados bálticos. La posesión por un ciudadano ruso al mismo tiempo de la ciudadanía de otro estado es posible en virtud de un acuerdo internacional (este acuerdo debería, por regla general, ser bilateral, con un estado específico) o una indicación directa de la ley (acuerdos sobre doble La Federación de Rusia celebra la ciudadanía solo con Tayikistán y Turkmenistán. Además, un ciudadano de la Federación de Rusia puede adquirir la ciudadanía de un Estado extranjero si la legislación nacional de este Estado prevé la concesión de la ciudadanía sin la pérdida obligatoria de la ciudadanía de otro estado (en particular, Rusia). Las personas con doble ciudadanía (doble nacionalidad) son consideradas por el estado ruso solo como ciudadanos de Rusia, con un conjunto apropiado de derechos y obligaciones, las excepciones a esta regla son posibles solo sobre la base de la ley (en particular, de acuerdo con Federal Ley No. 28.03.1998-FZ del 53 de marzo de XNUMX "Sobre el servicio militar y el servicio militar" los ciudadanos de la Federación Rusa que hayan completado el servicio militar en un estado extranjero están exentos del servicio militar en Rusia) o un tratado internacional (por ejemplo, por en virtud de convenios interestatales sobre exención de doble imposición). La población de cualquier estado está compuesta no solo por los ciudadanos de este estado, sino también por todas las personas que viven en él, incluidos los ciudadanos extranjeros y los apátridas (personas apátridas). En algunos estados del Medio Oriente, por ejemplo, los extranjeros y apátridas que vienen a trabajar constituyen aproximadamente la mitad de la población. El estatus de los extranjeros y apátridas en Rusia está regulado por la Ley Federal No. 25.07.2002-FZ del 118 de julio de XNUMX "Sobre el estatus legal de los ciudadanos extranjeros en la Federación Rusa" y un gran número de estatutos y depende, entre otros cosas, sobre si dicha persona vive en Rusia de forma permanente (régimen de residencia permanente) o está aquí temporalmente (regímenes de residencia temporal y residencia temporal). La regulación especial en la Federación Rusa está sujeta al estatus de refugiados: personas que no tienen ciudadanía rusa, que llegaron o tienen la intención de llegar al territorio del estado ruso debido a circunstancias forzadas, como resultado de violencia o persecución por motivos de raza o nacionalidad, religión, idioma, pertenencia a un grupo social particular u opiniones políticas (Ley de la Federación Rusa del 19.02.1993 de febrero de 4528 No. 1-19.02.1993 "Sobre refugiados"). Los refugiados deben distinguirse de los desplazados internos que, aunque abandonaron su lugar de residencia permanente por las mismas razones que los refugiados, son ciudadanos de Rusia; además, pueden verse obligados a mudarse no solo desde fuera de la Federación Rusa, sino también dentro de la Federación Rusa de una región a otra. El estatus de los migrantes forzados es en muchos aspectos similar al estatus de los refugiados y está regulado por la Ley de la Federación Rusa del 4530 de febrero de 1 No. XNUMX-XNUMX "Sobre los migrantes forzados" enmendada. y adicional Si los ciudadanos extranjeros y los apátridas se ven obligados a abandonar el territorio de otro Estado debido a la persecución por sus creencias (por razones ideológicas), se les puede conceder asilo político de conformidad con las normas internacionales reconocidas. La concesión de asilo en Rusia es competencia del Presidente de la Federación Rusa (párrafo "a" del artículo 89 de la Constitución de la Federación Rusa) y se lleva a cabo de conformidad con el Reglamento aprobado por su decreto. De acuerdo con la Parte 3 del art. 62 de la Constitución de la Federación Rusa, los extranjeros y apátridas en Rusia generalmente disfrutan de los mismos derechos y obligaciones que sus ciudadanos, es decir, están sujetos al trato nacional. Las excepciones aquí solo pueden establecerse por ley y se relacionan principalmente con los derechos y libertades políticas. Tema 9. Garantías de los derechos y libertades humanos y civiles Garantía (del francés garantie) - una garantía, comisión, provisión, condición que asegura algo. Las garantías de los derechos y libertades de una persona y un ciudadano son, por un lado, un componente del estatus legal de un individuo, por otro lado, un concepto más amplio de "garantías constitucionales", que debe entenderse como un conjunto de normas e instituciones jurídicas que aseguran la protección de los principios constitucionales, los derechos humanos, los fundamentos del orden constitucional, el cumplimiento de los deberes constitucionales y el funcionamiento de los diversos poderes públicos. Así, las garantías de los derechos y libertades del hombre y del ciudadano son un conjunto de normas constitucionales y legales, instituciones, medios, métodos, mecanismos y procedimientos que aseguran la realización, protección y protección de los derechos y libertades constitucionales del hombre y del ciudadano. El sistema de garantías de derechos y libertades es bastante extenso e incluye los siguientes componentes: ▪ garantías socioeconómicas (materiales): estabilidad de la economía, relaciones de propiedad, eficiencia del sistema tributario y recaudación de impuestos, etc. (y por lo tanto, implementación de alta calidad de diversos programas sociales, implementación efectiva de políticas personales, políticas, socio- derechos y libertades económicos y culturales); ▪ garantías políticas: el carácter democrático del poder y el correspondiente régimen estatal, que garantizan la estabilidad política, un alto nivel de cultura política de las autoridades, los individuos y diversas instituciones de la sociedad civil; ▪ garantías legales: los medios y métodos legales reales para la implementación y protección de los derechos y libertades. Las garantías legales, a su vez, se dividen en dos grupos: garantías legales formales e institucionales. Las garantías legales formales consisten en la consolidación normativa (directamente en la Constitución de la Federación Rusa y en otras leyes) de lo anterior y otras disposiciones destinadas a garantizar los derechos y libertades. Es difícil sobrestimar la importancia de disposiciones constitucionales tales como la proclamación de los derechos y libertades como valor supremo como uno de los fundamentos del sistema constitucional, definiendo la observancia de los derechos humanos y las libertades como principal deber del Estado (artículo 2 de la Constitución de la Federación de Rusia), la garantía de los derechos y libertades fundamentales al nivel de la Ley Básica (Capítulo 2) y el reconocimiento de las normas y principios universalmente reconocidos del derecho internacional (incluidas las normas internacionales de derechos humanos) como parte integral de la Federación Rusa sistema legal (parte 4 del artículo 15), prohibición de la aplicación de cualquier acto legal reglamentario inédito que afecte los derechos, libertades y deberes de una persona y de un ciudadano (parte 3, artículo 15), estableciendo la igualdad de todos ante la ley y la corte (parte 1, artículo 19), asignando al Presidente de la Federación Rusa la función de garante de la Constitución de la Federación Rusa, los derechos y libertades del hombre y el ciudadano (parte 2, artículo 80), la prohibición de la publicación de leyes que supriman o disminuyan los derechos y libertades del hombre y del ciudadano (parte 2 del artículo 55), concediendo a todos el derecho procurar sus derechos y libertades por todos los medios no prohibidos por la ley, incluida la legítima defensa (art. 2 cucharadas. 45), etc Fundamentalmente importante es la prohibición constitucional de la restricción arbitraria de los derechos y libertades del hombre y del ciudadano en Rusia. La libertad no es ilimitada. Como miembro de la sociedad, una persona también tiene ciertas obligaciones hacia otras personas, la sociedad, el estado, incluido un deber de tipo pasivo: no violar los derechos e intereses legítimos de los demás (parte 3 del artículo 17 de la Constitución). Sobre esta base, la Ley Básica del Estado ruso prevé la posibilidad de restringir los derechos y libertades del hombre y del ciudadano en Rusia. Sin embargo, tal restricción no puede ser arbitraria e ilimitada, y de acuerdo con la Parte 3 del art. 55 de la Constitución de la Federación Rusa está condicionada por tres condiciones. Primero, los derechos y libertades del hombre y del ciudadano sólo pueden ser limitados por la ley federal. Por lo tanto, una interpretación literal de esta disposición constitucional excluye la posibilidad de restringir los derechos y libertades por las leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa (lo que, lamentablemente, está bastante extendido en la práctica) y los actos jurídicos de carácter subordinado (decretos presidenciales, decretos de gobierno, actos departamentales, actos de los jefes de regiones, autoridades locales), autogobierno, etc.). En segundo lugar, la restricción de los derechos y libertades de una persona y un ciudadano solo es posible para fines estrictamente definidos, que garanticen la protección de importantes valores sociales. La lista de tales objetivos (motivos) es extensa, lo que permite una interpretación amplia, pero sin embargo exhaustiva: 1) protección de los fundamentos del orden constitucional; 2) protección de la moralidad; 3) protección de la salud de otras personas; 4) protección de los derechos e intereses legítimos de otras personas; 5) garantizar la defensa y seguridad del estado. En tercer lugar, incluso en presencia de estos motivos, la restricción de derechos y libertades sólo es posible en la medida necesaria para lograr estos objetivos. Además de las condiciones generales para la restricción de derechos y libertades, la Constitución de la Federación Rusa también contiene algunas condiciones especiales. En particular, de conformidad con la Parte 1 del art. 56 en relación con la introducción de un estado de emergencia en toda Rusia o en algunas de sus localidades, tales restricciones pueden establecerse con la indicación obligatoria de los límites y la duración de su vigencia. Ejemplos de restricciones legislativas a los derechos y libertades del hombre y del ciudadano para estos fines se encuentran contenidos, en particular, en las Leyes Constitucionales Federales del 30.05.2001 de mayo de 3 No. 30.01.2001-FKZ "Sobre el Estado de Emergencia" y del 1 de enero de 05.03.1992. Nº 2446-FKZ "Sobre la ley marcial", en las leyes de la Federación de Rusia de 1 de marzo de 01.04.1993 Nº 4730-1 "Sobre la seguridad", de 12.08.1995 de abril de 144 Nº 27.05.1998-76 "Sobre la frontera estatal de Federación de Rusia”, en las leyes federales de XNUMX/XNUMX/XNUMX No. XNUMX-FZ “Sobre actividades de investigación operativa”, y de XNUMX de mayo de XNUMX No. XNUMX-FZ “Sobre el estatuto del personal militar”, etc. Hablamos de restricciones generales para un número indefinido de personas, pero pueden tener lugar restricciones específicas a los derechos y libertades individuales (libertad de circulación, derecho a ocupar determinados puestos y realizar determinadas actividades, libre disposición de sus bienes, etc.) de los individuos. la base de una decisión judicial (como sanción por un delito cometido o una medida destinada a garantizar una decisión justa y objetiva del tribunal) o una resolución motivada de otros órganos gubernamentales competentes (por ejemplo, la resolución de un investigador sobre la aplicación de un reconocimiento no salir como medida preventiva). Previsto en la Parte 3 del art. 55 de la Constitución de la Federación Rusa, las condiciones para restringir los derechos y libertades del hombre y el ciudadano deben observarse no solo en relación con los derechos y libertades consagrados directamente en la Ley Básica, sino también en relación con otros derechos otorgados a ciertos categorías de ciudadanos en Rusia (veteranos, jubilados, estudiantes, personal militar, etc.).) industria y legislación vigente. De acuerdo con la Parte 2 del art. 55 de la Constitución de la Federación Rusa en la Federación Rusa no deben promulgarse leyes que supriman o disminuyan los derechos y libertades del hombre y del ciudadano. La interpretación literal de esta norma (es decir, la prohibición de abolir y disminuir no sólo los derechos previstos en la Constitución, sino también los derechos que constituyen el llamado régimen jurídico especial y consagrados en la legislación sectorial y especial) “obliga” al legislador , no permitiendo bajo ninguna circunstancia emitir leyes que aumenten los impuestos y otros pagos, establezcan sanciones más severas, cancelen cualquier beneficio para ciertas categorías de ciudadanos, etc. El Tribunal Constitucional de la Federación Rusa, en particular, ha indicado repetidamente en sus actos que en un estado social de derecho es inaceptable la abolición de los derechos, prestaciones y beneficios establecidos, entre otras cosas, en leyes de carácter especial (en la Ley Federal No. 12.01.1995-FZ del 5 de enero de 19.02.1993 "Sobre los Veteranos", en las leyes del Federación de Rusia del 4530 de febrero de 1 No. 09.06.1993-5142 "Sobre los migrantes forzados", de fecha 1. XNUMX No. XNUMX-XNUMX "Sobre la donación de sangre y sus componentes", etc.). La Constitución de la Federación de Rusia establece los llamados derechos y libertades absolutos (parte 3 del artículo 56), que no pueden limitarse normativamente bajo ninguna circunstancia, incluso si se ha introducido un estado de emergencia, ha habido una gran escala. catástrofe natural, catástrofe provocada por el hombre, etc., en particular, incluyen el derecho a la vida, la dignidad de la persona, la inviolabilidad de la vida privada, la libertad de conciencia, la libertad de actividad empresarial, el derecho a la vivienda, el derecho a la protección judicial con las debidas garantías procesales. A pesar de la importancia de las garantías jurídicas formales, el protagonismo en la protección de los derechos y libertades corresponde a las garantías institucionales. Es posible estandarizar enfoques democráticos generalmente aceptados sobre las principales características del estatus constitucional y legal de un individuo, pero si una persona en un estado particular no tiene una oportunidad real de restaurar y proteger sus derechos violados, entonces el valor de la formalidad se anularán las garantías legales y se percibirán como normas ficticias. El sistema de garantías institucionales incluye, en primer lugar, diversos organismos y organismos estatales y públicos a los que un ciudadano puede acudir para la protección de sus derechos; en segundo lugar, las formas de ejercicio de los derechos y libertades y las garantías procesales, es decir, los procedimientos que aseguren la realización, protección y protección de los derechos y libertades (procedimientos parlamentarios, procedimientos administrativos de denuncia, amnistía e indulto, procedimientos judiciales, etc.). Existen las siguientes formas de ejercer los derechos y libertades y cumplir las obligaciones: ▪ personal, en el que el ejercicio de los derechos y libertades no requiere no sólo obtener permiso, sino también notificar a las autoridades. En este orden, en particular, se ejercen la libertad de pensamiento y expresión, la libertad de conciencia, los derechos de propiedad, la libertad de actividad creativa, el derecho a la autoidentificación nacional y cultural, a participar en la vida cultural, etc.; ▪ declarativa (notificación). Así se realiza el derecho de huelga, de realizar actividades empresariales, la libertad de elegir lugar de residencia, la libertad de manifestaciones, procesiones, etc.; el deber del Estado de notificar a los ciudadanos sobre el pago de impuestos y otros pagos, de citarlos ante los tribunales y ante las autoridades encargadas de hacer cumplir la ley, etc.; ▪ permisivo, asociado a la necesidad de obtener permiso de los órganos gubernamentales competentes para ejercer ciertos derechos y libertades (por ejemplo, para realizar cierto tipo de actividades comerciales, visitar ciertas áreas y objetos, etc.). Los eslabones del sistema de organismos y organizaciones estatales y no estatales destinados a garantizar la protección y protección de los derechos y libertades del hombre y el ciudadano incluyen: ▪ El Presidente de la Federación de Rusia, cuyos empleados de la Administración trabajan constantemente con cartas y llamamientos y reciben a los ciudadanos sobre diversas cuestiones; ▪ autoridades fiscales, cuyas funciones incluyen responder con prontitud a cualquier violación de las leyes en la Federación de Rusia; ▪ diversas autoridades ejecutivas (justicia, asuntos internos, seguridad, salud, educación, transporte, etc.), llamadas, entre otras cosas, a resolver numerosas cuestiones relativas a solicitudes, quejas, reclamaciones, quejas de los ciudadanos y sus asociaciones; ▪ Comisionado de Derechos Humanos, cuyo estatus está consagrado en la Ley Constitucional Federal de 26.02.97 de febrero de 1 No. XNUMX-FKZ "Sobre el Comisionado de Derechos Humanos en la Federación de Rusia" (la eficacia de las apelaciones de este organismo ante diversas autoridades todavía se basa principalmente de su autoridad y no está sustentada en poderes reales específicos); instituciones similares a nivel regional (aún no establecidas en todas las entidades constitutivas de la Federación de Rusia); ▪ comisiones de derechos humanos en las entidades constitutivas de la Federación de Rusia (actualmente se han creado comisiones de este tipo en la gran mayoría de las regiones); el Comisionado para los Derechos del Niño en la Federación Rusa y órganos similares establecidos en algunas entidades constitutivas de la Federación Rusa (en particular, en Moscú); ▪ órganos gubernamentales de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y órganos de autogobierno local, que son el nivel de autoridad pública más cercano a la población; ▪ Abogado, notario; ▪ varios organismos y organizaciones públicas de toda Rusia, regionales y locales creados para proteger tipos específicos de derechos e intereses legítimos de los ciudadanos rusos (por ejemplo, la Sociedad Rusa de Derechos de Autor, la Confederación de Sociedades para la Protección de los Derechos del Consumidor, varios tipos de asociaciones y sindicatos, etc.). La principal garantía institucional de los derechos y libertades humanos y civiles en la Federación de Rusia es la garantía de la protección judicial. El derecho a la protección judicial de los derechos violados se refiere a los derechos personales inalienables de todos y está respaldado por una serie de garantías procesales (artículos 46-54 de la Constitución de la Federación Rusa). Incluye el derecho a recibir asistencia letrada cualificada (incluso gratuita en los casos previstos por la ley), la presunción de inocencia en los procesos penales, la prohibición de una nueva condena por el mismo delito, el derecho a revisar una decisión judicial, la prohibición sobre el uso de pruebas ilícitas, garantías contra la autoacusación, prohibición del efecto retroactivo de la ley (pero sólo de la ley que empeora la situación de los sujetos de las relaciones jurídicas), garantías de los derechos de las víctimas, etc. Es el procedimiento judicial de protección de los derechos vulnerados que es el procedimiento general, alternativo a la utilización de un procedimiento especial (administrativo, de reclamación, etc.) de tutela. Al mismo tiempo, el derecho a elegir una instancia para solicitar la protección de un derecho violado pertenece a la persona más autorizada, con la excepción de una gama limitada de casos previstos por la ley, cuando el uso de un procedimiento previo al juicio es un requisito previo obligatorio para acudir a los tribunales, en particular, cuando se resuelven disputas de transporte, disputas en el campo de las relaciones jurídicas de patentes, etc. De acuerdo con la Parte 2 del art. 46 de la Constitución de la Federación Rusa, Ley de la Federación Rusa del 27.04.1993 de abril de 4866 No. 1-2007 "Sobre apelación ante el tribunal de acciones y decisiones que violan los derechos y libertades de los ciudadanos", enmendada. y además, cualquier decisión y acción (inacción) de las autoridades estatales y gobiernos locales, así como las decisiones y acciones de órganos de personas jurídicas, asociaciones públicas, autoridades militares y funcionarios pueden ser apeladas ante los tribunales. Al mismo tiempo, la Constitución de la Federación Rusa y otras leyes utilizan el término general "tribunal", que cubre varios niveles de tribunales de jurisdicción general, tribunales de arbitraje, en el futuro: tribunales administrativos, tribunales de arbitraje, el Tribunal Constitucional de la Federación Rusa y tribunales constitucionales (estatutarios) de los sujetos de la Federación Rusa (creados hasta ahora de todas las regiones rusas). La elección de una autoridad judicial específica para la apelación está determinada por una serie de condiciones, principalmente las normas sobre jurisdicción y jurisdicción. Sin embargo, en cualquier caso, una persona (asociaciones de ciudadanos) tiene derecho "a un tribunal adecuado" ("el derecho a su propio juez"), es decir, el derecho a que su caso sea considerado en ese tribunal y por el juez a cuya jurisdicción está atribuida por ley, incluida la posibilidad de considerar su caso por un jurado en ciertos casos de acusación de un delito penal (hoy en día, se deberían crear tribunales de jurado en todos los sujetos de la Federación Rusa, con la excepción de la República de Chechenia, en la que el tribunal especificado debería comenzar a funcionar a partir de XNUMX. ). Los ciudadanos rusos tienen la oportunidad constitucional de solicitar la protección de sus derechos a los organismos interestatales (parte 3 del artículo 46 de la Constitución de la Federación Rusa). Debe tenerse en cuenta que dicha apelación es un procedimiento bastante complicado, debido a una serie de circunstancias, las principales son, en primer lugar, la existencia de un tratado internacional apropiado de la Federación Rusa y, en segundo lugar, el agotamiento de todos los recursos legales internos posibles. De los organismos internacionales para la protección de los derechos y libertades humanos y civiles, el más famoso y autorizado es el Tribunal Europeo de Derechos Humanos (en Estrasburgo), al que tuvieron acceso los ciudadanos rusos después de que Rusia se uniera al Consejo de Europa en febrero de 1996 y ratificara el Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos, los derechos y las libertades fundamentales en marzo de 1998. Las decisiones del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas son vinculantes para los Estados que han aceptado su jurisdicción. A pesar del complicado procedimiento para presentar una solicitud ante el Tribunal Europeo de Derechos Humanos, el número de quejas y apelaciones de Rusia ya asciende a miles (según algunas estimaciones, hasta el 10% de todos los casos aceptados por el Tribunal para su consideración). El 7 de mayo de 2002, luego de la consideración del caso "Burdov c. Rusia", se tomó la primera decisión a favor de un ciudadano ruso: el Tribunal decidió pagar 3 mil euros del tesoro público ruso a A. Burdov, un participante en la liquidación de las consecuencias del accidente en la central nuclear de Chernobyl, como compensación por el retraso en la legislación rusa de pagos prescrita. Tema 10. Concepto y principios del federalismo ruso. 10.1. Federación y federalismo: concepto y esencia Como uno de los fundamentos del orden constitucional, el art. 1 de la Constitución de la Federación Rusa establece la estructura federal de Rusia, que refleja el nombre oficial del estado. Entre el número relativamente pequeño de federaciones en el mundo, la posición de la Federación Rusa es única: es la federación más grande del mundo no solo en términos del número absoluto de sujetos (89), sino también en términos del número de sus variedades (6). Los términos "federación" y "federalismo" tienen una gran demanda en el mundo moderno, y no solo en la ciencia, sino también en áreas de relaciones públicas como la literatura, el periodismo, los deportes, la cultura, los sindicatos y otras actividades profesionales, el funcionamiento de varias instituciones de la sociedad civil y asociaciones públicas (mujeres, jóvenes, estudiantes, niños, veteranos, etc.). En el sentido amplio de la palabra, una federación (del latín federare - unir, fortalecer con una unión) se entiende como cualquier sistema, estructura, que consta de partes desiguales. Los términos bajo consideración también tienen su propio significado legal. Sin embargo, no son idénticos, sino que se correlacionan en forma y contenido. La federación es una forma de estructura estatal territorial, en la que las partes constituyentes del estado son formaciones estatales relativamente independientes: los sujetos de la federación; el federalismo, por otra parte, es una manifestación de las relaciones federales establecidas, estas son las relaciones federales mismas en toda su diversidad. El federalismo se considera acertadamente como un concepto intersectorial que contiene no sólo aspectos jurídicos, sino también políticos, sociológicos, psicológicos, históricos, económicos y otros. Así, la federación como forma, el lado organizativo del estado refleja la estática en las relaciones estatales, y el federalismo refleja la dinámica de las relaciones intraestatales en un estado federal. Al mismo tiempo, lo principal en la caracterización del federalismo no es la comprensión del componente territorial del Estado, sino precisamente las relaciones federales, es decir, las interconexiones de los diversos sujetos de estas relaciones. Al no ser idénticos, los conceptos de "federación" y "federalismo" son, sin embargo, una unidad inseparable (al menos desde un punto de vista puramente jurídico): una federación es impensable sin relaciones federales, y las relaciones federales sólo son posibles en un estado federal. Es difícil trazar una línea clara e infranqueable entre federalismo y unitarismo. La descentralización del poder es inherente no solo a un estado federal, sino también a un estado unitario, mientras que el grado de autonomía de las partes constituyentes de algunos estados unitarios (regiones de Italia, comunidades autónomas de España, la Autonomía Palestina en Israel, la República de Karakalpakstán en Uzbekistán, etc.) puede ser mayor que el grado de autonomía de las partes constituyentes de ciertos estados federales (por ejemplo, estados en la India). Por tanto, el rasgo esencial del federalismo no es el grado de autonomía de las partes constituyentes del Estado, sino el carácter especial de las relaciones federales, que por definición son imposibles en un Estado unitario, independientemente del alcance de los derechos concedidos a sus unidades territoriales. . Los estados federales se caracterizan necesariamente por la presencia de dos niveles de poder estatal, y en las relaciones federales los principales son las relativas a la distribución y ejercicio del poder estatal. En el ejercicio del poder estatal, así como en las relaciones federales en general, existe necesariamente un elemento de acuerdo (no en el sentido legal literal "acuerdo"), una combinación de cooperación y subordinación. Si en un estado unitario el poder se divide "desde arriba" y también, "desde arriba", en cualquier momento se puede quitar o cambiar el poder y la autonomía otorgados a las partes constituyentes del estado, entonces en un estado federal es imposible para tomar tales decisiones del gobierno central unilateralmente, la participación en la adopción de tales decisiones por parte de los sujetos de la federación. 10.2. Orígenes y formación del federalismo en Rusia El federalismo en Rusia está en su infancia. Esto se debe al hecho de que Rusia no tiene su propia experiencia de relaciones federales genuinas: durante la mayor parte de su historia, Rusia de jure (hasta 1918) o de facto (durante el período soviético) fue un estado unitario. Sin embargo, había elementos de federalismo en Rusia. Las ideas de autogobierno fueron consagradas en Russkaya Pravda, las Cartas Judiciales de Novgorod y Pskov, los Sudebniks de 1497 y 1550, el Código de la Catedral de 1649, los actos de Pedro I, etc. En el proceso de expansión del Imperio Ruso, el los pueblos y territorios que formaban parte de Rusia (principados, kanatos, reinos, provincias, etc.) conservaron la posibilidad de autogobierno y un grado de autonomía bastante amplio. Los borradores constitucionales de los decembristas ya contienen ideas y conceptos formalizados de una federación ("una república de una federación multinacional de eslavos y algunos estados vecinos del centro y sur de Europa", "una monarquía constitucional que consta de territorios federales", etc.). Agravamiento de las relaciones nacionales en Rusia a finales del siglo XIX y principios del siglo XX. predetermina la expansión del movimiento antiimperialista, el surgimiento de diversas plataformas de partidos políticos y la expansión de la idea de transición a una federación con la creación de autonomías regionales y nacionales. Los bolcheviques, que llegaron al poder en 1917, tenían una actitud negativa hacia la federación (“...la federación es dañina, la federación contradice los principios de la socialdemocracia aplicados a la realidad rusa...”), sin embargo, el curso de la historia Rápidamente cambiaron de opinión, y fue precisamente cuando el poder soviético (en 1918) Rusia se convirtió por primera vez en un estado federal de jure. La transición al federalismo se consideró la única manera de detener el colapso del antiguo Imperio ruso. La Federación Rusa originalmente no era contractual o constitucionalmente contractual (como la federación de la URSS), sino de naturaleza constitucional: la federación en Rusia fue proclamada, establecida y no fue el resultado de una unificación voluntaria de varios territorios y pueblos. En enero de 1918, el III Congreso de los Soviets de toda Rusia adoptó la Declaración de los derechos de los trabajadores y explotados, que estableció a Rusia como una federación de repúblicas nacionales soviéticas. Posteriormente, la forma federal de la estructura territorial se consagró en la Constitución de 1918 y en todas las constituciones rusas posteriores. Los sujetos de la federación en el período de desarrollo soviético eran solo repúblicas (incluidas las repúblicas autónomas), aunque se preveía que la federación tendría territorios separados (regiones autónomas, distritos autónomos) con una composición nacional especial, forma de vida, tradiciones, que también participó en el trabajo de las autoridades federales. Es de destacar que según las Constituciones de la URSS de 1937 y 1977. Las repúblicas autónomas de la RSFSR tenían una representación fija directa en una de las cámaras: el Consejo de Nacionalidades del Soviet Supremo de la URSS. Por lo tanto, los representantes de la mayoría de las partes constituyentes de la RSFSR (krais y regiones) quedaron excluidos de la participación en la resolución de problemas federales. El número, la composición y los nombres de las repúblicas autónomas de Rusia han cambiado repetidamente (a menudo arbitrariamente). Principios de la década de 1990 en la historia del federalismo ruso se observa como el llamado "desfile de soberanías". La Declaración de 1990 sobre la Soberanía del Estado de la RSFSR confirmó la necesidad de una expansión significativa de los derechos de las repúblicas autónomas. En 1991, cuatro de las cinco regiones autónomas (Adygei, Gorno-Altai, Karachay-Cherkess y Khakass), que formaban parte de los territorios, se proclamaron repúblicas; La Región Autónoma Judía, conservando su nombre, se retiró del Territorio de Khabarovsk; El Okrug autónomo de Chukotka en 1992 se retiró de la región de Magadan; hubo proyectos para la formación de nuevas repúblicas sobre la base de ciertos territorios, regiones (Urales, Lejano Oriente, etc.). Después del colapso de la URSS en 1991, el colapso de la Federación Rusa también se hizo real. En gran medida, fue impedido por el Tratado Federal de 1992. Este Tratado fue en realidad una síntesis de tres tratados sobre la delimitación de jurisdicción y poderes entre el centro federal y grupos de sujetos de la federación: primero, las repúblicas; en segundo lugar, los territorios, regiones, ciudades de importancia federal; en tercer lugar, la comunidad autónoma y las comunidades autónomas. El tratado federal se incluyó como parte integral de la Constitución de la Federación Rusa de 1978, que predeterminó su fuerza legal, significado y lugar en el sistema legal del estado. Sin embargo, el Tratado Federal no pudo resolver todas las tendencias negativas en las relaciones intrafederales rusas, principalmente porque fijó la desigualdad de varios sujetos de la federación, y esto no pudo satisfacer a los representantes de la mayoría de los sujetos: territorios y regiones. Además, no todas las regiones firmaron el Tratado, en particular, Tatarstán, la República de Chechenia-Ingushetia, muchos súbditos de la Federación Rusa lo firmaron con reservas. En la actualidad, el Tratado Federal no ha sido cancelado legalmente, las referencias a él están contenidas en la Constitución actual de la Federación Rusa, sin embargo, su significado y lugar en el sistema legal han cambiado fundamentalmente: de acuerdo con la Parte 1 de la Sec. 2 "Disposiciones Finales y Transitorias" de la Constitución de la Federación Rusa, las disposiciones del Tratado son válidas en la medida en que no contradigan la Constitución de la Federación Rusa. Por lo tanto, la mayoría de las disposiciones del Tratado Federal no están actualmente en vigor, y este Tratado se ha convertido no tanto en un acto legal válido como en un documento histórico. El desarrollo adicional de las relaciones federales en Rusia se lleva a cabo sobre la base de la Constitución de la Federación Rusa de 1993. 10.3. Principios constitucionales del federalismo ruso La estructura federal de Rusia está dedicada a Ch. 3 de la Constitución de la Federación Rusa, sin embargo, los principios fundamentales de la estructura federal están consagrados en el art. 4 y 5 canales. 1 "Fundamentos del sistema constitucional", que predetermina su importancia e invariabilidad en la existencia de la Constitución actual de la Federación Rusa. La mayoría de los principios consagrados subyacen en el estatus legal y constitucional de la Federación Rusa. La Constitución de la Federación Rusa establece los siguientes principios de la estructura federal de Rusia. integridad del estado. Este principio significa, en particular, la unidad del territorio de la Federación Rusa, la extensión de la soberanía de la Federación Rusa a todo el territorio, un espacio económico único, un espacio jurídico único, etc. ▪ Unidad del sistema de poder estatal. Esta unidad se manifiesta en la unidad de la naturaleza del poder (fuente, objetivos de actividad), uniformidad en la organización institucional del poder a nivel federal y regional, jerarquía e interacción de varios órganos de gobierno, etc. ▪ Igualdad y autodeterminación de los pueblos de la Federación de Rusia y la consiguiente igualdad de los súbditos de la Federación de Rusia. El término "pueblos", utilizado en la parte 5 del artículo XNUMX de la Constitución de la Federación de Rusia, puede interpretarse con dos significados: en primer lugar, como representantes de un determinado grupo étnico que vive en diversas partes de Rusia (pueblo checheno, pueblo tártaro, pueblos del grupo finno-ugrio, diáspora bielorrusa, diáspora azerbaiyana, alemanes, caraítas, etc.); en segundo lugar, como toda la población que vive en un determinado territorio sin color étnico ni nacional (los habitantes de Daguestán, los habitantes de la región de Samara, los residentes de Moscú, etc.). En cualquier caso, el principio de autodeterminación de los pueblos no puede interpretarse como el derecho de cualquier territorio a separarse de la Federación de Rusia: la Constitución habla directamente de la autodeterminación de los pueblos de la Federación de Rusia, por lo tanto, los pueblos, implementando esto En principio, puede, en particular, cambiar el estatus de un sujeto de la Federación de Rusia en el territorio en el que vive, unirse con otro sujeto de la Federación de Rusia o desunirse en varios territorios, crear una autonomía nacional-cultural, etc., pero, en primer lugar , dentro de las fronteras existentes de la Federación de Rusia y, en segundo lugar, sin invadir los fundamentos del sistema constitucional de Rusia (forma de gobierno, sistema económico, fundamentos ideológicos, espirituales, etc.). La novedad fundamental del constitucionalismo ruso es la disposición de que todos los sujetos de la Federación de Rusia (repúblicas, territorios, regiones, ciudades federales, regiones autónomas y distritos autónomos) son iguales en derechos y tienen el mismo estatus jurídico. ▪ Delimitación de jurisdicción y poderes entre los órganos gubernamentales de la Federación de Rusia y los órganos gubernamentales de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia (entre órganos gubernamentales federales y regionales). La medida de división del poder entre el centro y las partes constituyentes del estado, como se señaló, es una de las principales características de una estructura federal. Fue esta cuestión la que resultó ser clave en la formación del federalismo ruso y es necesario considerarla con más detalle. Cuando se trata de la delimitación de competencias entre el centro federal y las partes constitutivas del estado, se utilizan los términos "delimitación de sujetos de jurisdicción" y "delimitación de facultades (competencias)". A veces, estos conceptos se utilizan como idénticos, lo que no es del todo exacto. Los sujetos de jurisdicción (de la Federación Rusa, sus entidades constitutivas, jurisdicción conjunta, municipios) son las esferas de las relaciones públicas en las que las autoridades públicas pertinentes (gobiernos locales) llevan a cabo la regulación legal, y los poderes son los derechos y obligaciones de la autoridad pública pertinente, con la que está dotada para la implementación de tareas y funciones en los sujetos de la jurisdicción pertinente. La competencia es la totalidad de los poderes de una autoridad pública (gobierno local) en la materia relevante. Los poderes, como la competencia, son una propiedad que es inherente solo a un organismo estatal, gobierno local o funcionario. Los principios fundamentales de la delimitación de poderes entre el centro federal y los sujetos de la Federación Rusa están consagrados en la Constitución de la Federación Rusa, y los detalles están contenidos en la Ley Federal de 06.10.1999 No. 184-FZ "Sobre el Principios Generales de Organización de los Órganos Legislativo (Representativo) y Ejecutivo del Poder Estatal de los Sujetos de la Federación Rusa" con enmiendas. y adicional La delimitación de los sujetos de jurisdicción y potestad es posible de dos formas principales: normativa (constitucional, estatutaria, legislativa) y contractual. Al mismo tiempo, el método contractual de delimitación no se opone al constitucional, no es "inconstitucional" y debe aplicarse únicamente en el marco de la Constitución vigente de la Federación Rusa. La diferencia entre estos métodos radica solo en el hecho de que con el método normativo, el poder se asigna al sujeto relevante directamente en el acto normativo (la Constitución de la Federación Rusa, la constitución (carta) del sujeto de la Federación Rusa, ley federal o regional), y con el método contractual, en el contrato (acuerdo). Es posible utilizar cualquiera de estos métodos, así como sus combinaciones. La Constitución de la Federación Rusa, partiendo del principio de las tres esferas de autoridad, que es más común en la práctica de los estados federales, establece: 1) sujetos de jurisdicción exclusiva de la Federación Rusa; 2) sujetos de jurisdicción conjunta (ámbito de la llamada competencia coincidente y concurrente); 3) sujetos de jurisdicción propia de los sujetos de la Federación Rusa. La lista de sujetos de jurisdicción de la Federación de Rusia se define en el art. 71 de la Constitución de la Federación Rusa como cerrado y, por lo tanto, no sujeto a una interpretación amplia. El criterio básico para atribuir la lista de cuestiones a la jurisdicción de la Federación Rusa (como en la mayoría de los estados federales) es la asignación de derechos, que en conjunto aseguran la implementación de la soberanía estatal, la unidad de los derechos y libertades humanos y civiles, y una política estatal unificada. La lista de sujetos de jurisdicción conjunta, así como la lista de sujetos de jurisdicción de la Federación de Rusia, está cerrada en virtud de la Constitución de la Federación de Rusia (artículo 72). La lista de sujetos de jurisdicción de la Federación Rusa y jurisdicción conjunta, por regla general, se reproduce en las constituciones y estatutos de las entidades constituyentes de la Federación Rusa. Los sujetos de jurisdicción de las entidades constitutivas de la Federación Rusa no están claramente definidos en la Constitución federal, la Constitución de la Federación Rusa establece solo ciertas áreas de regulación legal de las entidades constitutivas de la Federación Rusa: el establecimiento de un sistema de estado autoridades (parte 2 del artículo 11; parte 1 del artículo 77), la adopción de constituciones, cartas (parte 1 del artículo 2). 66, 2, artículo 68), el establecimiento de los idiomas estatales de las repúblicas (parte 73 del artículo XNUMX), etc. Por lo tanto, de acuerdo con el principio residual, esto incluye todos aquellos temas que no están incluidos en las dos primeras áreas (artículo XNUMX de la Constitución de la Federación Rusa), y esto significa que el alcance de La regulación legal de las entidades constitutivas de la Federación Rusa es bastante amplia. La Constitución de la Federación Rusa también establece una jerarquía de actos normativos de la Federación Rusa y las entidades constitutivas de la Federación Rusa: en los sujetos de jurisdicción conjunta, la supremacía tiene una ley federal, y en los sujetos de la jurisdicción del constituyente entidades de la Federación Rusa, los actos jurídicos normativos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa tienen prioridad sobre las leyes federales (partes 5, 6 del artículo 76 de la Constitución de la Federación Rusa). La prioridad de las leyes federales en el ámbito de la jurisdicción exclusiva de la Federación Rusa es obvia, ya que en esta área las leyes regionales, como regla general, no deben emitirse (parte 1 del artículo 76). Debe tenerse en cuenta que no solo se pueden adoptar leyes federales sobre temas de jurisdicción conjunta de la Federación Rusa y sus entidades constituyentes (tal conclusión puede surgir sobre la base de la interpretación literal de la parte 2 del artículo 76 de la Constitución de la Federación Rusa Federación), sino también actos legales reglamentarios federales de carácter estatutario (decretos del Presidente de la Federación Rusa, resoluciones del Gobierno de la Federación Rusa, actos departamentales). La posición legal sobre este tema fue expresada por el Tribunal Constitucional de la Federación Rusa en las Resoluciones del 09.01.1998 No. 1-P "Sobre el caso de verificar la constitucionalidad del Código Forestal de la Federación Rusa" y del 27.01.1999 No. .1-P "Sobre el caso de la interpretación de los artículos "), 71 (parte 76) y 1 (parte 112) de la Constitución de la Federación Rusa". La relación de la legislación federal y autonómica sobre las materias de competencia conjunta en el art. 76 (partes 2 y 5) de la Constitución de la Federación Rusa se define de la siguiente manera: en estas áreas de relaciones públicas, tanto las leyes federales y otros actos legales federales, como las leyes y otros actos legales reglamentarios de las entidades constitutivas de la Federación Rusa puede ser adoptado. Sin embargo, este último debe adoptarse de conformidad con las leyes federales, pero en caso de conflicto entre una ley federal y un acto legal reglamentario de una entidad constitutiva de la Federación Rusa, se aplica la ley federal. La ausencia de una ley federal sobre cuestiones de jurisdicción conjunta de la Federación Rusa y sus entidades constituyentes no es un obstáculo para la solución de este problema por parte de una entidad constituyente de la Federación Rusa. Sin embargo, la posibilidad de una regulación legal avanzada en el tema de la Federación Rusa es muy limitada. En primer lugar, la prescripción constitucional sobre la necesidad de cumplir los actos jurídicos reglamentarios de las entidades constitutivas de la Federación Rusa con la ley federal implica, entre otras cosas, adecuar el acto jurídico de la entidad constitutiva de la Federación Rusa a la ley federal. ley adoptada posteriormente. En segundo lugar, la Ley Federal "Sobre los Principios Generales de Organización de los Órganos Legislativo (Representativo) y Ejecutivo del Poder Estatal de los Sujetos de la Federación Rusa" después de la introducción de enmiendas y adiciones el 4 de julio de 2003 contiene una lista cerrada de poderes de autoridades estatales de los sujetos sobre materias de jurisdicción conjunta que pueden realizar de manera independiente. La forma contractual de delimitar verticalmente el poder en un estado federal debe ser considerada como auxiliar, ya que en todas las grandes áreas de las relaciones sociales los sujetos de jurisdicción y poderes deben ser delimitados normativamente. A fines de la década de 1990 en Rusia, el "desfile de las soberanías" se ha convertido en un "desfile de la celebración de acuerdos", para las entidades constitutivas de la Federación Rusa se ha vuelto "no prestigioso" no celebrar un acuerdo con el centro. El proceso contractual durante este período causó con razón una evaluación ambigua y ansiedad, ya que las normas de los contratos celebrados invadieron la esfera de la regulación constitucional y legislativa federal, el modelo contractual de la Federación Rusa ("ley contractual") comenzó a aprobarse realmente. Para la primavera de 1999, ya se habían concluido 42 acuerdos con autoridades estatales en 46 entidades constitutivas de la Federación Rusa y más de 250 acuerdos específicos con ellas. Los súbditos de la Federación Rusa que firmaron los acuerdos ocuparon la mayor parte del territorio del país, en ellos vivía más del 50% de la población, y se concentraba más del 60% del potencial económico de Rusia. Al mismo tiempo, la mayoría de los acuerdos firmados en ese momento entre las autoridades del estado federal y las autoridades estatales de los sujetos de la Federación Rusa cambiaron el esquema para delimitar los sujetos de jurisdicción entre la Federación Rusa y sus sujetos, establecido en la Constitución. de la Federación Rusa. El fortalecimiento de la vertical del poder estatal en Rusia contribuyó al hecho de que a fines de 1999 se suspendió la conclusión de nuevos acuerdos, y desde 2002 comenzó el proceso de rescisión de los acuerdos concluidos por acuerdo de las partes (en la actualidad, la mayoría de los acuerdos celebrados han sido cancelados). La legislación actual también modificó el procedimiento para implementar el método contractual de delimitación de los sujetos de jurisdicción y competencias entre los órganos del gobierno federal y regional. La ley federal "Sobre los Principios Generales de Organización de los Órganos Legislativo (Representativo) y Ejecutivo del Poder Estatal de los Sujetos de la Federación Rusa", en primer lugar, establece un límite de materia, es decir, el objeto del acuerdo solo pueden ser los poderes específicos de los órganos federales y regionales del poder estatal, debido únicamente a las características económicas, geográficas y de otro tipo del sujeto de la Federación Rusa y en la medida en que estas características definen una diferenciación de poderes distinta a la establecida en las leyes federales (el objeto de los acuerdos entre los órganos ejecutivos federales y regionales solo puede ser la delegación de parte de la autoridad existente). En segundo lugar, la Ley establece un límite de tiempo, es decir, el contrato (acuerdo) no puede ser ilimitado, el plazo del contrato es de diez años con la posibilidad de terminación anticipada (terminación) tanto por acuerdo de las partes como por decisión judicial. En tercer lugar, la Ley consolida el concepto de un contrato no autoejecutable en las relaciones intrafederales, lo que predetermina la complicación del procedimiento para celebrar y entrar en vigor los contratos y acuerdos: los contratos están sujetos a aprobación preliminar (antes de la firma del contrato por el Presidente de la Federación Rusa y el jefe de la región) en el órgano legislativo de la entidad constitutiva de la Federación Rusa y aprobación del contrato firmado por la ley federal. Por lo tanto, tales acuerdos pueden llamarse bilaterales con un alto grado de convencionalidad, ya que en esencia existe una voluntad acordada (prevaleciente) de docenas de sujetos del proceso legislativo, incluidos todos los sujetos de la Federación Rusa. Los acuerdos entre las autoridades ejecutivas federales y regionales entran en vigor una vez que son aprobados por resoluciones del Gobierno de la Federación Rusa. Dicho procedimiento permitirá excluir disposiciones de contratos y acuerdos que violen el principio de igualdad de los sujetos de la Federación Rusa (las autoridades públicas de cualquier sujeto de la Federación Rusa tienen derecho, a petición suya, a recibir un borrador de contrato o acuerdo y expresar sus sugerencias y comentarios). Para los contratos y acuerdos celebrados anteriormente y actualmente en vigor, se establece que si no son aprobados por ley federal o por decreto del Gobierno de la Federación de Rusia, respectivamente, antes del 8 de julio de 2005, dejarán de ser válidos. Con la delimitación de competencias entre el centro y las regiones, se pierde en gran medida el significado normativo de la celebración de acuerdos. El objetivo principal de los tratados y acuerdos intraestatales (así como intrarregionales) es concretar, aclarar, delegar poderes de autoridad delimitados normativamente con la prioridad incondicional de la forma normativa de separar el poder a lo largo de la vertical. Tema 11. Composición de la federación en Rusia y estatus constitucional y legal de la Federación de Rusia y sus entidades constituyentes 11.1. La composición de la Federación Rusa y la base constitucional para su cambio. La Federación de Rusia se compone exclusivamente de sujetos de la federación; a diferencia de muchos estados federales, no incluye territorios que no son sujetos de la federación (el distrito capital, territorios o posesiones federales, estados asociados, etc.); diversas formaciones intraestatales (distritos federales, asociaciones interregionales de interacción económica, zonas económicas libres, formaciones administrativo-territoriales cerradas, asociaciones y uniones de municipios, etc.) no son sujetos de la federación. La composición de la Federación de Rusia está consagrada constitucionalmente en la parte 1 del art. 65 de la Ley Básica, que nombra a sus 89 sujetos: 21 repúblicas, 6 territorios, 49 regiones, 2 ciudades federales, 1 región autónoma y 10 okrugs autónomos. Sin embargo, la composición de la federación en Rusia establecida constitucionalmente puede modificarse, y la Constitución de la Federación de Rusia prevé la posibilidad de tal cambio: a) en relación con un cambio (aumento) en el territorio de la Federación de Rusia (la posibilidad de secesión, es decir, la salida de cualquier sujeto de la Federación de Rusia, la Constitución de la Federación de Rusia no permite directamente); b) dentro de los límites existentes. En el primer caso, estamos hablando de la admisión de un nuevo sujeto en la Federación de Rusia (parte 2 del artículo 65). Un cambio en la composición de la Federación de Rusia dentro de sus fronteras actuales es posible debido a dos circunstancias: 1) en relación con la formación de un nuevo sujeto de la Federación Rusa dentro de Rusia (parte 2 del artículo 65); 2) en relación con un cambio de estado por parte de cualquier sujeto. De acuerdo con la Constitución de la Federación Rusa, todos los sujetos de la Federación Rusa, independientemente de que pertenezcan a uno u otro tipo, son iguales, sin embargo, la Ley Básica prevé directamente la posibilidad de cambiar el estado de un sujeto de la Federación Rusa. (parte 5 del artículo 66), por lo tanto, un cambio en el estado de un sujeto de la Federación Rusa implica un cambio en la composición de la Federación Rusa con el conjunto cuantitativo anterior de sujetos de la Federación Rusa. Las condiciones y el procedimiento para todas las opciones para cambiar la composición de la Federación Rusa deben regularse a nivel de una ley constitucional federal. En particular, en el desarrollo de las disposiciones constitucionales, se adoptó la Ley Constitucional Federal No. 17.12.2001-FKZ del 6 de diciembre de XNUMX "Sobre el procedimiento de admisión a la Federación Rusa y formación de un nuevo sujeto de la Federación Rusa". Admisión a la Federación Rusa de un nuevo sujeto de la Federación Rusa. Para eliminar el vacío legal, debería fijarse el mecanismo correspondiente, aunque la posibilidad de admitir un nuevo sujeto en la Federación Rusa parece ser generalmente hipotética. Al mismo tiempo, tal situación no se puede descartar por completo: los procesos de integración con Bielorrusia, en particular, dan lugar, entre otras cosas, a la propuesta de unir a Rusia y Bielorrusia en un solo estado incorporando gradualmente regiones bielorrusas a Rusia, comenzando del Este; Se hicieron solicitudes, que encuentran apoyo entre varios políticos rusos, para la anexión de Abjasia, Osetia del Sur, Transnistria, Crimea, etc. a Rusia. La admisión en Rusia de un nuevo sujeto de la Federación Rusa solo es posible de forma voluntaria, mientras que tanto un estado extranjero como su parte pueden ser admitidos en la Federación Rusa. Tal decisión, formalizada por la adopción de una ley constitucional federal especial, debe basarse, entre otras cosas, en un tratado internacional con un estado dado, celebrado exclusivamente a iniciativa de este último. Con el fin de integrar gradualmente la nueva entidad en los sistemas económico, financiero, crediticio y legal de la Federación de Rusia, así como en el sistema de las autoridades públicas, se puede establecer un período de transición mediante un tratado internacional. El ejercicio de los poderes del Presidente de la Federación Rusa para celebrar tratados internacionales en esta situación está precedido por la notificación obligatoria a ambas cámaras del Parlamento Ruso y al Gobierno de la Federación Rusa de la propuesta de celebrar un tratado apropiado y, si necesario, consultas con ellos, así como una apelación ante el Tribunal Constitucional de la Federación Rusa con una solicitud para verificar la constitucionalidad del tratado firmado. La ratificación del tratado internacional concluido (sujeto a una decisión positiva del Tribunal Constitucional de la Federación Rusa) se lleva a cabo en la Asamblea Federal simultáneamente con la adopción de la ley constitucional federal sobre la admisión de un nuevo sujeto a la Federación Rusa, que determina los puntos de partida de su estatuto (nombre, límites, características y plazos del período transitorio, etc.). La formación de un nuevo sujeto dentro de la Federación Rusa parece ser una situación más realista; además, la tendencia de ampliación de las regiones rusas ha dejado de ser predecible: de acuerdo con la ley constitucional federal del 25.03.2004 No. 1-FKZ, se formó un nuevo sujeto de la Federación Rusa (Territorio de Perm) como parte de la Federación Rusa como resultado de la fusión de la Región de Perm y el Okrug Autónomo de Komi-Permyatsk 1), durante el cual se lleva a cabo la formación de las autoridades estatales de la región y la finalización de la solución de otros problemas). Procesos (unificadores) similares están comenzando en las relaciones entre el territorio de Krasnoyarsk y sus distritos autónomos de Taimyr y Evenk, la región de Irkutsk y el distrito autónomo de Ust-Orda Buryat. Se hicieron propuestas para fusionar varias entidades constitutivas de la Federación Rusa en una sola (Moscú y la Región de Moscú, San Petersburgo y la Región de Leningrado, la Región de Tyumen y los Distritos Autónomos de Yamalo-Nenets y Khanty-Mansi, el Territorio de Altai y la República de Altai, la República de Chechenia y la República de Ingushetia, siete territorios del Lejano Oriente: las Regiones de Amur, Magadan, Kamchatka y Sakhalin, los Territorios de Khabarovsk y Primorsky y la Región Autónoma Judía - en una Gobernación del Lejano Oriente), sobre la formación de la República de los Urales sobre la base de las regiones de Sverdlovsk, Chelyabinsk y Kurgan, sobre el regreso de la Región Autónoma Judía al Territorio de Khabarovsk, que se retiró a principios de la década de 2005, etc. En la actualidad, la ley fija el mecanismo para la formación de un nuevo sujeto de la Federación de Rusia solo como resultado de la fusión de dos o más sujetos de la Federación de Rusia que limitan entre sí. Al mismo tiempo, la formación de un nuevo sujeto de la Federación Rusa puede implicar el cese de la existencia de todos los sujetos fusionados o individuales de la Federación Rusa, es decir, son posibles situaciones de la llamada absorción por un sujeto de otro, uniéndose uno a otro. La formación de un nuevo sujeto dentro de la Federación Rusa solo es posible de forma voluntaria, por iniciativa de los sujetos interesados de la Federación Rusa (es decir, los sujetos en cuyo territorio se forma un nuevo sujeto), manifestada exclusivamente a través de referéndums regionales en estos sujetos de la Federación Rusa. La propuesta correspondiente se envía al Presidente de la Federación Rusa, quien notifica a las cámaras de la Asamblea Federal de la Federación Rusa y al Gobierno de la Federación Rusa al respecto y, si es necesario, consulta con ellos. La formación de un nuevo sujeto de la Federación Rusa dentro de la Federación Rusa se formaliza mediante la adopción de una ley constitucional federal especial, cuyo proyecto es presentado a la Duma Estatal por el Presidente de la Federación Rusa en caso de resultados positivos de referéndums en todos los temas interesados de la Federación Rusa. Si los resultados del referéndum en al menos un tema resultan ser negativos, entonces es posible un segundo referéndum sobre este tema en todas las regiones no antes de un año. En dicha ley, junto con los principios generales del estado de un nuevo sujeto de la Federación de Rusia, también se definen cuestiones de carácter transitorio: sucesión, arreglo de relaciones de propiedad (incluidos los cambios en la ley sobre el presupuesto federal), la el funcionamiento de varias autoridades estatales, la validez de actos jurídicos adoptados previamente, etc. También es posible cambiar el estado de un sujeto de la Federación Rusa sobre la base del procedimiento previsto por la ley constitucional federal (parte 5 del artículo 66 de la Constitución de la Federación Rusa). Sin embargo, tal ley aún no ha sido adoptada, aunque la necesidad de su adopción es obvia: las diferencias reales en el estatus legal de los sujetos de la Federación Rusa sugieren la posibilidad (y a menudo el deseo) de cambiar (principalmente aumentar) su estado por parte de algunos sujetos de la Federación Rusa (la transformación de la región de Kaliningrado en la República Báltica, la región de Sverdlovsk en la República de los Urales, la Región Autónoma Judía en la Región Judía (Birobidzhan), etc.) En todos los casos de cambios en la composición de la Federación de Rusia, se deben realizar cambios en el art. 65 de la Constitución de la Federación de Rusia sobre la base de la ley constitucional federal pertinente (artículo 137 de la Constitución). Pero también se pueden hacer cambios a este artículo con la composición de la Federación Rusa sin cambios, cuando uno u otro sujeto de la Federación Rusa cambia su nombre. Cambios similares al art. 65 de la Constitución de la Federación Rusa ya se han introducido: desde 1996 cambiaron sus nombres, en particular, la República de Ingushetia, la República de Kalmykia, la República de Osetia del Norte - Alania, la República de Chuvash - Chuvashia, el Okrug autónomo de Khanty-Mansi - Yugra. La inclusión en tales casos de un nuevo nombre del sujeto de la Federación Rusa en la Parte 1 del art. 65 de la Constitución de la Federación Rusa por decreto del Presidente de la Federación Rusa sobre la base de una decisión de las autoridades estatales del tema relevante no significa un cambio en el estado del tema de la Federación Rusa y la composición de la Federación Rusa. 11.2. Fundamentos del estatus constitucional y legal de la Federación Rusa y sus súbditos. Al caracterizar el federalismo ruso, es importante aclarar el estatus de los principales sujetos de las relaciones federales: la Federación Rusa como un todo y los sujetos de la Federación Rusa como componentes del todo. Los principios del federalismo ruso predeterminan los fundamentos del estatus constitucional y legal de la Federación Rusa, cuyos elementos principales son: ▪ poder constituyente federal; ▪ soberanía estatal; ▪ supremacía territorial de Rusia (en este caso, el territorio de la Federación de Rusia no solo tiene importancia legal interna, estatal, sino también internacional, incluye no solo los territorios de todos los sujetos de la Federación de Rusia, sino también espacios como el mar territorial, aguas interiores, espacio aéreo); ▪ ciudadanía federal unificada; ▪ idioma estatal; ▪ presupuesto federal, propiedad estatal federal, sistemas aduaneros, monetarios, crediticios e impositivos unificados; ▪ sistema jurídico unificado; ▪ el sistema de órganos del gobierno federal, un sistema judicial unificado y un sistema de fiscales; ▪ política exterior común, membresía en asociaciones interestatales; ▪ Fuerzas Armadas unificadas; ▪ consolidación constitucional de los sujetos de jurisdicción exclusiva de la Federación de Rusia; ▪ la presencia de símbolos estatales de Rusia: escudo de armas, himno, bandera, capital. Por lo tanto, el estatus de la Federación Rusa incluye las características más importantes de su estado federal. Se caracteriza principalmente por el hecho de que la Federación Rusa es un estado soberano, un sujeto de pleno derecho de la comunidad internacional, que posee pleno poder estatal en todo su territorio, con excepción de aquellos poderes que, de conformidad con la Constitución federal, son administrado por los súbditos de la Federación Rusa. Para cualquier estado federal, es sumamente importante lograr la armonía en las relaciones de las partes (sujetos de la federación) y el todo (la propia federación). La mayoría de las federaciones del mundo son simétricas en cuanto al estatus de sus partes constituyentes, es decir, están formadas por sujetos del mismo orden. En algunos estados federales, los sujetos de la federación tienen un alcance diferente de poderes: federaciones asimétricas. Desde un punto de vista legal, no existen federaciones absolutamente simétricas, y en todos los estados federales se dan ciertos elementos de asimetría. De acuerdo con la Parte 1 del art. 5 de la Constitución de la Federación Rusa, los sujetos de la Federación Rusa son repúblicas, territorios, regiones, ciudades de importancia federal, una región autónoma y distritos autónomos. Una interpretación literal de esta norma nos permite concluir que la naturaleza simétrica de la federación está consagrada en la Constitución de la Federación Rusa. Además, el texto constitucional contiene una serie de disposiciones sobre la igualdad de los sujetos de la Federación Rusa (partes 1 y 4 del artículo 5, parte 2 del artículo 72, artículo 77, etc.). Dado que todos los sujetos de la Federación Rusa son entidades estatales, los principios generales de su estatus constitucional y legal están en consonancia con los elementos principales del estatus de la Federación Rusa: ▪ su propio sistema de poder estatal, incluido el poder constituyente (la independencia de las regiones en esta área no es ilimitada, los órganos del poder estatal de las entidades constituyentes de la Federación de Rusia son parte integral del sistema unificado de poder estatal de Rusia); ▪ sistema jurídico propio (pero siendo parte integral del sistema jurídico de la Federación de Rusia); ▪ propios sujetos de competencia (junto con la oportunidad de participar en la solución de problemas federales); ▪ territorio propio (pero sólo tierra; las fronteras entre las entidades constitutivas de la Federación de Rusia pueden modificarse de mutuo acuerdo, pero con la aprobación de esta decisión por parte del Consejo de la Federación); ▪ su propiedad, presupuesto, sistema de impuestos y tasas regionales (pero en el marco de la regulación federal de los fundamentos de las relaciones de propiedad); ▪ participación en las relaciones económicas internacionales y extranjeras, el derecho a cooperar entre sí (pero con la participación o bajo el control del centro federal, en particular las relaciones de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia con estados extranjeros o sus partes constituyentes). regulado por la Ley Federal de 04.01.99 de enero de 4 No. XNUMX-FZ “Sobre la coordinación de las relaciones económicas internacionales y exteriores de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia"); ▪ símbolos estatales propios (pero utilizados junto con los símbolos estatales de la Federación de Rusia). Al caracterizar los elementos comunes del estatus constitucional y legal de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, es necesario tener en cuenta lo siguiente. En primer lugar, el conjunto de estos componentes no está fijado normativamente, y diferentes enfoques son posibles en diferentes fuentes; en segundo lugar, no todos los elementos del estatuto de la Federación Rusa pueden "proyectarse" automáticamente en el estatuto de una entidad constitutiva de la Federación Rusa (en particular, la posesión de la soberanía estatal, la presencia de sus propias Fuerzas Armadas, sistemas de ciertos organismos estatales, etc.; todas las entidades constitutivas de la Federación Rusa son parte integral de la Federación Rusa, y dado que la soberanía de la Federación Rusa se extiende a todo su territorio, es imposible que existan otras entidades soberanas dentro de la Federación Rusa ; la soberanía estatal es indivisible y no puede haber dos soberanos en un mismo territorio); en tercer lugar, al determinar el contenido de su estatus, los súbditos de la Federación de Rusia no son completamente libres e independientes, y están obligados principalmente por las disposiciones de los fundamentos del orden constitucional de Rusia, que son las mismas para todo el estado y solo puede cambiarse mediante la adopción de una nueva Constitución de la Federación Rusa. A pesar de la presencia indiscutible de rasgos comunes en la caracterización del estatus legal de los sujetos de la Federación Rusa y la igualdad de los sujetos de la Federación Rusa, existen ciertas diferencias tanto en los grupos individuales de sujetos de la Federación Rusa como en los sujetos individuales de la Federación Rusa, independientemente de pertenecer a un grupo en particular. Incluso algunas normas de la Constitución de la Federación Rusa y otros actos legales federales permiten hablar de una federación asimétrica de facto en Rusia. Entonces, la parte 2 del art. 5 de la Constitución de la Federación Rusa define el estado de las repúblicas como estados que tienen su propia constitución, a diferencia de otros sujetos de la Federación Rusa; Parte 2 Arte. 68 otorga a las repúblicas el derecho a establecer sus idiomas estatales, aunque hay muchos más idiomas nacionales en la Federación Rusa que 21 repúblicas en Rusia; las leyes básicas de las repúblicas (constituciones), a diferencia de las cartas de otros sujetos de la Federación Rusa, pueden adoptarse mediante referendos republicanos (partes 1 y 2 del artículo 66 de la Constitución de la Federación Rusa, inciso "a" , párrafo 1 del artículo 5 de la Ley Federal de 06.10.1999 No. 184-FZ "Sobre los principios generales de la organización de los órganos legislativos (representativos) y ejecutivos del poder estatal de las entidades constituyentes de la Federación Rusa"); Parte 3 Arte. 66 habilita a la región autónoma y los distritos autónomos a contar con una ley federal nominal especial sobre la autonomía correspondiente. En la literatura educativa y científica, todos los sujetos de la Federación Rusa se dividen tradicionalmente en tres grupos principales: repúblicas (estados); territorios, regiones, ciudades de importancia federal (formaciones territoriales); formaciones nacional-territoriales (región autónoma y regiones autónomas). Esto también da motivos para hablar de diferencias en su estatus legal. Y la misma posibilidad constitucional de que un sujeto de la Federación Rusa cambie su estatus (parte 5 del artículo 66) implica diferencias en el estatus de las regiones individuales. Todas estas disposiciones, las contradicciones internas de la legislación rusa, proporcionan motivos para fundamentar el diferente estatus de las partes constituyentes de Rusia, principalmente las repúblicas, en comparación con otros sujetos de la Federación Rusa. Por lo tanto, el estatus de sujeto de la Federación Rusa incluye no solo el conjunto tradicional de derechos y obligaciones, sino también la pertenencia a un determinado tipo de sujetos. Al mismo tiempo, el estatus de sujeto de la Federación Rusa incluye todos los derechos fijados no solo en la Constitución de la Federación Rusa, sino también en otros actos legales. El estado de los sujetos individuales de la Federación Rusa también puede especificarse en las leyes federales y otros actos legales. Los ejemplos incluyen la Ley de la Federación Rusa No. 15.04.1993-4802 del 1 de abril de XNUMX "Sobre el estatus de la capital de la Federación Rusa", leyes federales sobre zonas económicas especiales (en las regiones de Kaliningrado, Magadan, etc.), resoluciones de el Gobierno de la Federación Rusa sobre programas federales de objetivos de desarrollo económico, social, cultural de regiones individuales, etc. La característica del estatus constitucional y legal de tales sujetos de la Federación Rusa como regiones autónomas tiene ciertas características. La principal es que todos los okrugs autónomos, con la excepción de Chukotka, son parte del territorio o región (el Okrug autónomo de Chukotka en 1992, de conformidad con los procedimientos constitucionales, se retiró de la Región de Magadan y, de acuerdo con la ley, es directamente parte de la Federación Rusa). Dichos sujetos de la Federación Rusa se denominan "complejo", "compuesto", "complejo", "matryoshka", etc. Teniendo en cuenta el hecho de que dos sujetos de la Federación Rusa, la región de Tyumen y el Territorio de Krasnoyarsk, cada uno incluye dos distritos autónomos, el hecho de la complejidad predetermina los detalles del estado de 16 regiones rusas (más de 1/5 de todos los sujetos de la Federación Rusa). Resulta que una entidad con los mismos derechos es parte de otra, igualmente igual (y de ahí surgen los problemas de territorio, la formación de autoridades estatales, la elaboración de normas, las relaciones entre sí y con el centro federal, etc.). La consideración del estado de las entidades constitutivas complejas de la Federación Rusa es imposible sin tener en cuenta la posición legal contenida en el Decreto del Tribunal Constitucional de la Federación Rusa del 14.07.1997 de julio de 12 No. 4-P "Sobre el caso de la interpretación de la disposición contenida en la parte 66 del artículo XNUMX de la Constitución de la Federación Rusa sobre la inclusión de un distrito autónomo en un territorio, región". El Tribunal Constitucional, en particular, señaló que la inclusión de un Okrug Autónomo en un Krai, Oblast significa que el Krai, Oblast tiene un solo territorio y población, cuyas partes constituyentes son el territorio y la población del Okrug Autónomo, como así como las autoridades estatales cuyos poderes se extienden al territorio de los distritos autónomos en los casos y dentro de los límites previstos por la ley federal, las cartas de los sujetos relevantes de la Federación Rusa y los acuerdos entre sus autoridades estatales. La inclusión del territorio de un okrug autónomo en el territorio de un krai u oblast no significa que el okrug autónomo pierda su territorio y que sea absorbido por el krai u oblast (aunque el okrug autónomo es una entidad constitutiva de la Federación Rusa y es al mismo tiempo una parte integral, aunque especial, del krai u oblast). Es solo una cuestión de diferentes niveles de poder. La inclusión de un okrug autónomo en un krai, oblast también significa el reconocimiento de la población del okrug como parte integral de la población del krai, oblast, y esto predetermina el derecho de la población del okrug autónomo a participar en la formación de las autoridades estatales del krai, región y la correspondiente obligación de las autoridades estatales del okrug de garantizar la implementación de este derecho. El estado de inclusión de un okrug autónomo en un krai u oblast determina las peculiaridades del estado no solo del okrug, sino también del krai y los oblasts a los que pertenece. Tal entrada de ninguna manera menoscaba el estatus del Okrug Autónomo como un sujeto igual de la Federación Rusa (en particular, no infringe su capacidad de participar en el proceso contractual con otros sujetos de la Federación Rusa, así como con el centro federal), no lo hace dependiente del territorio, región; además, tal estado da lugar a la obligación de ambas partes de construir sus relaciones (incluidas las relaciones con otros sujetos de la Federación Rusa y las autoridades federales) teniendo en cuenta los intereses de cada uno. Un análisis del estatus constitucional y legal de las entidades constitutivas de la Federación Rusa desde el punto de vista de su igualdad es imposible sin tener en cuenta dos disposiciones fundamentales. Primero, "igualdad" no es "plenos derechos". La posibilidad constitucional de celebrar acuerdos entre la Federación Rusa y sus súbditos no iguala a los sujetos de estos acuerdos. No puede haber un acuerdo entre la Federación Rusa y su súbdito como un estado con iguales derechos (especialmente porque la Constitución permite la posibilidad de celebrar acuerdos entre las autoridades estatales de la Federación Rusa y sus súbditos). Una parte del todo no puede ser igual a este todo, y mucho menos prevalecer sobre él. Las entidades constitutivas de la Federación Rusa no son iguales a Rusia, sino entre ellas y en relación con los órganos del gobierno federal. En segundo lugar, en la Constitución de la Federación Rusa hablamos de igualdad, pero no de igualdad de los sujetos de la Federación Rusa, de igualdad de derechos, pero no de igualdad real. Así como los ciudadanos del estado no pueden ser realmente iguales (aunque todos son iguales, legalmente iguales), las partes constituyentes del estado no pueden ser realmente iguales (incluso al mismo nivel específico). Los sujetos de la Federación Rusa no son iguales en tamaño de territorio, población, composición nacional, potencial económico, etc. (en particular, Moscú representa el 0,3% del territorio, pero casi el 10% de la población de la Federación Rusa, más de 1/3 de los ingresos del presupuesto federal). Sin embargo, es bastante obvio que en un solo estado federal, todos los súbditos de la Federación Rusa deben tener los mismos derechos, las mismas oportunidades en el ejercicio de los derechos políticos, socioeconómicos y de otro tipo de sus pueblos y de cada individuo. Y esta igualdad debe manifestarse principalmente en las relaciones con las autoridades estatales de la Federación Rusa, al otorgar a los sujetos del mismo alcance de derechos y poderes en los sujetos de su jurisdicción y jurisdicción conjunta de la Federación Rusa y las entidades constituyentes de la Federación Rusa. Federación. La tendencia a igualar el estatus de las entidades constitutivas de la Federación Rusa se ha convertido en una de las tendencias obvias y manifiestas en las relaciones intrafederales en la Rusia moderna. Tema 12. Organización del poder estatal en las entidades constitutivas de la Federación de Rusia 12.1. Organización institucional del poder estatal a nivel regional Uno de los elementos del estatus constitucional y legal de las entidades constitutivas de la Federación Rusa es la existencia de su propio sistema de autoridades estatales. La independencia de los sujetos de la Federación Rusa implica que ellos determinan independientemente los tipos (sistema) de órganos, su competencia, la relación entre ellos, etc. Sin embargo, la independencia de los sujetos de la Federación Rusa en este asunto es significativamente limitada. Están conectados, en primer lugar, por las normas-principios de los fundamentos del sistema constitucional de la Federación Rusa y, en segundo lugar, por las normas bastante estrictas de la Ley Federal del 06.10.99 de octubre de 184 No. "con rev. y adicionales, así como las normas de otras leyes federales. La obligación de las entidades constitutivas de la Federación Rusa de establecer sus sistemas de autoridades estatales de acuerdo con los fundamentos del orden constitucional de la Federación Rusa, en particular, significa que al establecer dicho sistema y su consolidación normativa, las regiones deben proceder de las ideas de un estado legal federal democrático con una forma republicana de gobierno (parte 1 del Art. .1 de la Constitución de la Federación Rusa); la prioridad de los derechos y libertades humanos y civiles, el carácter social del Estado (art. 2, 7); definiciones del pueblo como única fuente de poder en la región (art. 3); el reconocimiento de la soberanía de la Federación Rusa en todo su territorio (incluidos los territorios de las entidades constitutivas de la Federación Rusa), la supremacía de la Constitución de la Federación Rusa y las leyes federales en su territorio, la integridad estatal de Rusia, la unidad de el sistema de poder estatal, la delimitación de jurisdicción y poderes entre las autoridades estatales de la Federación Rusa y sus propias autoridades estatales, la igualdad de todos los sujetos de la Federación Rusa (Artículo 4, Parte 3, 4 Artículo 5, Parte 3 Artículo 11, Artículo 15); unidad de ciudadanía en la Federación de Rusia (artículo 6); la necesidad de ejercer el poder estatal sobre la base de su división en legislativo, ejecutivo y judicial, asegurando la independencia de los órganos de cada uno de los poderes (artículo 10); autonomía dentro de sus atribuciones de los órganos de autogobierno local y garantías de sus derechos (artículo 12); reconocimiento de la diversidad ideológica y el carácter laico del Estado (art. 13, 14). El poder estatal en todos los sujetos de la Federación de Rusia se organiza sobre la base del principio de separación de poderes, lo que implica no solo la distribución del poder entre los órganos de las distintas ramas del poder estatal, sino también el equilibrio mutuo de las ramas del poder. , la imposibilidad de que alguno de ellos subyugue a otros, la exclusión de la concentración de todos los poderes o más de sus partes estén bajo la jurisdicción de una autoridad o funcionario estatal. El sistema de autoridades públicas de la entidad constitutiva de la Federación Rusa en términos generales incluye: 1) cuerpo legislativo (representativo) del poder estatal; 2) el funcionario más alto de la entidad constitutiva de la Federación Rusa (jefe de la región); 3) el máximo órgano ejecutivo del poder del Estado; 4) otras autoridades públicas. Los órganos territoriales de las autoridades estatales federales (ejecutivas, judiciales) que funcionan en el territorio de una entidad constituyente de la Federación Rusa no están incluidos en el sistema de autoridades estatales de una entidad constituyente de la Federación Rusa. El cuerpo legislativo del poder estatal en el tema de la Federación Rusa es uno (el más alto y único). Es permanente, aunque algunos diputados pueden trabajar en forma no permanente. El nombre del cuerpo legislativo lo determina la entidad constitutiva de la Federación Rusa de forma independiente: puede ser un consejo (estatal, supremo, regional, etc.), una asamblea (estatal, legislativa, popular, etc.), una duma (territorial, regional, distrito, ciudad, provincial, estado), khural, suglan, parlamento, etc. , por ejemplo, en Tartaristán, Bashkortostán, Chuvashia, Kabardino-Balkaria, etc., Chuvashia, Kabardino-Balkaria, etc.). La estructura de los parlamentos regionales es principalmente unicameral, pero también hay cuerpos legislativos bicamerales (bicamerales) (a nivel regional, en Bashkortostán, Kabardino-Balkaria, etc., también hay una tendencia a abandonar el bicameralismo). En los parlamentos bicamerales, una de las cámaras (generalmente llamada la superior) está formada, por regla general, por representantes de las unidades territoriales de la entidad constituyente de la Federación Rusa y, a diferencia de la otra cámara (inferior), las desviaciones de la principio de igualdad de representación son posibles aquí. Sin embargo, en este caso, los poderes de las cámaras deben equilibrarse de tal manera que las decisiones de la cámara baja, que representa directamente a la población de la región (formada por elecciones en distritos electorales con un número aproximadamente igual de votantes), sean no bloqueada por la cámara alta, que se forma sin garantizar la igualdad de representación (de los territorios). Los cuerpos legislativos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa se forman exclusivamente mediante la elección de diputados por la población de la región, mientras que al menos el 50% de los diputados del parlamento (o una de sus cámaras) deben ser elegidos de acuerdo con la proporción sistema electoral (según las listas de los partidos), pero con la condición de que haya ramas regionales de al menos tres partidos políticos. El mandato de los parlamentos regionales no puede exceder de cinco años. En algunas entidades constitutivas de la Federación de Rusia, se prevé la rotación (renovación) de una parte de la composición después de un cierto período de tiempo después de la elección. Los poderes del órgano legislativo de la entidad constitutiva de la Federación Rusa son bastante amplios y están destinados a la implementación de sus funciones principales: representación, legislación y control. A diferencia del poder legislativo, el poder ejecutivo en la Federación Rusa es ejercido por un sistema de órganos, incluido el máximo órgano ejecutivo del poder estatal (gobierno, administración) y otros órganos ejecutivos (ministerios, departamentos, comités, administraciones , etc.). El sistema de órganos ejecutivos del poder estatal está establecido por la ley del sujeto de la Federación Rusa, y su estructura de acuerdo con la constitución (carta) del sujeto de la Federación Rusa y la ley especificada está determinada por el jefe de la región. En contraste con el esquema federal de la organización institucional del poder estatal, el funcionario más alto de una entidad constitutiva de la Federación Rusa (jefe de una región) se define inequívocamente como el jefe (jefe) del máximo órgano ejecutivo del poder estatal de la materia correspondiente. Después de que se hicieran enmiendas a la ley federal "Sobre los Principios Generales de Organización de los Órganos Legislativo (Representativo) y Ejecutivo del Poder Estatal de los Sujetos de la Federación Rusa" en diciembre de 2004 (Ley Federal No. 11.12.2004-FZ del 159 de diciembre de 5), el estatus del funcionario más alto de una entidad constitutiva de la Federación Rusa ha cambiado significativamente. Ahora no es elegido por la población de la región, pero está facultado por el órgano legislativo de la entidad constitutiva de la Federación Rusa a propuesta del Presidente de la Federación Rusa por un período de hasta 27.12.2004 años (al mismo tiempo, se excluye la prohibición de ocupar el cargo de jefe de la región para la misma persona por más de dos mandatos seguidos). El procedimiento para considerar candidatos para el cargo de funcionario más alto (jefe del máximo órgano ejecutivo del poder estatal) de una entidad constitutiva de la Federación Rusa está establecido por el Decreto del Presidente de la Federación Rusa del 1603 de diciembre de XNUMX No. XNUMX. En el nuevo esquema para otorgar poderes a los jefes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, el papel decisivo se asigna al Presidente de la Federación Rusa, ya que en caso de un rechazo triple (y en algunas situaciones, doble) por parte del parlamento regional de los candidatos presentados por el jefe de estado (la candidatura presentada), el presidente de la Federación Rusa tiene el derecho de disolver el cuerpo legislativo de la entidad constitutiva de la Federación Rusa y designar un alto funcionario interino de la región por su decreto. El órgano ejecutivo supremo de un sujeto de la Federación Rusa está formado por el jefe de la región, pero la legislación del sujeto de la Federación Rusa puede establecer la necesidad de obtener el consentimiento para el nombramiento de ciertos funcionarios del parlamento del sujeto de La Federación Rusa. Sin embargo, es inaceptable la situación en la que toda la composición del gobierno regional se forma con la participación del legislativo. Los poderes del máximo órgano ejecutivo del poder estatal de la entidad constitutiva de la Federación Rusa son tradicionales basados en el hecho de que es un órgano de competencia general y gestiona todas las esferas principales de la vida a nivel regional. Hablando de la organización del poder judicial en las entidades constitutivas de la Federación Rusa, es necesario tener en cuenta lo siguiente. En realidad, los tribunales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa son solo tribunales constitucionales (carta) y jueces de paz. Basado en el hecho de que los magistrados (que son jueces de jurisdicción general de las entidades constitutivas de la Federación Rusa) están privados de la oportunidad de participar en la resolución de disputas de derecho público (consideran solo ciertas categorías de casos penales y civiles), solo constitucional ( carta) los participan en la implementación del principio de separación de poderes a nivel regional tribunales que aún no se han creado en todos los sujetos de la Federación Rusa. En aquellas entidades constitutivas de la Federación Rusa donde no existen tribunales constitucionales (obligatorios) propios, el equilibrio de poder está asegurado por los tribunales federales que operan en el territorio de estas entidades constitutivas, cuya jurisdicción incluye, entre otras cosas, la resolución de disputas de naturaleza de derecho público con la participación de autoridades estatales regionales. El sistema de autoridades estatales de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia puede incluir otros órganos. En particular, se han establecido órganos supraparlamentarios en ciertos temas de la Federación Rusa, por ejemplo, el Gran Khural en Tyva, la Asamblea Constituyente en Daguestán. En algunas entidades constitutivas de la Federación Rusa, las autoridades estatales se proporcionan a un nivel por debajo del nivel regional: en distritos, ciudades, etc. El Tribunal Constitucional de la Federación Rusa reconoció la admisibilidad de la creación de tales autoridades estatales, pero sujetas a la observancia obligatoria de una serie de condiciones, a saber: estos órganos no pueden estar subordinados a las autoridades estatales regionales, deben formarse mediante elecciones por la población del territorio correspondiente y tener sus propios poderes, no pueden estar investidos de los poderes de los gobiernos locales, así como delegar sus poderes a estos órganos: solo el legislador puede delegar poderes estatales, y el cuerpo legislativo en el tema de la Federación Rusa es uno, ya que los órganos representativos del poder estatal de las unidades territoriales del tema de la Federación Rusa no son cuerpos legislativos. Daguestán tiene un órgano colegiado del poder ejecutivo: el Consejo de Estado, que funciona junto con el gobierno de la república. En algunas entidades constitutivas de la Federación Rusa, se están creando órganos estatales que son difíciles de atribuir a cualquier rama tradicional del poder (el Comité de Control del Estado en Bashkortostán, el Comité de Relaciones Nacionales en Kabardino-Balkaria, el Consejo de Gobernadores en la Región de Tyumen, cámaras de conciliación, etc.). 12.2. Las principales direcciones y formas de interacción entre las autoridades públicas de las entidades constituyentes de la Federación Rusa. Lo principal para caracterizar el principio de separación de poderes no es la consolidación normativa de este principio y del estatuto de las autoridades estatales, sino la relación de estos órganos entre sí, la correlación de sus poderes, la existencia de un sistema de "controles y equilibrios”, mecanismos de solución de controversias y conflictos entre ellos. Los principales ámbitos de interacción entre los órganos de gobierno regional son: ▪ participación mutua en la formación y extinción anticipada de poderes; ▪ interacción en el proceso de elaboración de normas. Después de que se hicieran enmiendas a la Ley Federal "Sobre los Principios Generales de Organización de los Órganos Legislativo (Representativo) y Ejecutivo del Poder Estatal de los Sujetos de la Federación Rusa" en diciembre de 2004, el órgano legislativo de la entidad constitutiva de la Federación Rusa faculta el funcionario más alto de la región (recuerde que la decisión relevante legalmente significativa la toma el parlamento regional exclusivamente de acuerdo con los candidatos presentados por el Presidente de la Federación Rusa; además, el jefe de una entidad constituyente de la Federación Rusa (como funcionario superior interino temporalmente) puede ser designado por el jefe de estado y en contra de la opinión del órgano legislativo de la entidad constituyente de la Federación Rusa). El juramento del nuevo jefe de la región siempre se toma en presencia de los miembros del parlamento. El órgano legislativo de una entidad constituyente de la Federación Rusa no solo establece un sistema de órganos ejecutivos del poder estatal en la región, sino que también participa en la formación de la composición personal del órgano ejecutivo supremo de la entidad constituyente de la Federación Rusa , dando su consentimiento al jefe de la región para nombrar un cierto círculo de funcionarios (la lista de dichos funcionarios debe establecerse directamente en la constitución ( carta) del sujeto de la Federación Rusa). Los jueces del tribunal constitucional (carta) de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia (si se crea en una región) también son designados por el parlamento regional. El elemento más eficaz del sistema de "controles y contrapesos" a nivel regional es la capacidad del órgano legislativo y del funcionario más alto de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia de influir mutuamente en la terminación anticipada de los poderes de cada uno. Después de los cambios señalados en la Ley "Sobre Principios Generales...", el equilibrio en este elemento del sistema de "frenos y contrapesos" está algo alterado. Si el jefe de una región conserva el derecho de disolver el parlamento, entonces este último no tiene la misma oportunidad en relación con el funcionario más alto: la decisión final sobre la terminación anticipada de los poderes por parte del jefe de un sujeto de la Federación de Rusia la toma por el Presidente de la Federación de Rusia (la excepción es la posibilidad de que el órgano legislativo tome una decisión sobre la terminación anticipada de los poderes por parte del jefe de una región en los casos de su renuncia voluntaria, el reconocimiento por parte del tribunal como incompetente o parcialmente capaz, desaparecido o declarado muerto, la entrada en vigor de una condena judicial, el abandono de la Federación Rusa para obtener la residencia permanente o la pérdida de la ciudadanía rusa; sin embargo, incluso en tales situaciones, una decisión en gran medida formal del Parlamento regional sólo puede adoptarse a propuesta del Presidente de la Federación de Rusia). La base para emitir un decreto (decreto) del jefe de una entidad constitutiva de la Federación Rusa sobre la disolución de un parlamento regional puede ser la adopción por parte del parlamento de una constitución (carta), una ley u otro acto legal reglamentario que contradiga la Constitución de la Federación Rusa, las leyes federales o la constitución (carta) de una entidad constitutiva de la Federación Rusa (las condiciones adicionales obligatorias aquí son: el establecimiento de una contradicción apropiada exclusivamente en los tribunales; una contradicción no a ninguna ley federal, pero solo adoptada sobre los sujetos de la jurisdicción de la Federación Rusa y sujetos de jurisdicción conjunta de la Federación de Rusia y sus sujetos; no eliminación de la contradicción dentro de los 6 meses a partir de la fecha de entrada en vigor de la decisión judicial). En caso de terminación anticipada de los poderes del órgano legislativo, las elecciones extraordinarias están programadas para que tengan lugar a más tardar 120 días a partir de la fecha de entrada en vigor del decreto (decreto) del jefe del sujeto de la Federación Rusa. (Así, el más alto funcionario de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia puede determinar la fecha de las elecciones al parlamento regional, como excepción a la regla general, según la cual esta fecha se determina mediante una resolución del propio parlamento). Sin la capacidad de tomar una decisión final independiente sobre la terminación anticipada de los poderes del funcionario más alto de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia, el órgano legislativo de la región todavía está facultado para expresar su falta de confianza en él, que es una de las motivos para la posible destitución del jefe de la región por parte del Presidente de la Federación de Rusia. Los motivos para expresar tal desconfianza pueden ser: en primer lugar, la publicación por parte del jefe de la región de leyes que contradicen la Constitución de la Federación de Rusia, la constitución (carta) y las leyes de la entidad constituyente de la Federación de Rusia; en segundo lugar, otra violación grave de la legislación federal o regional; en tercer lugar, el desempeño indebido de sus funciones por parte del funcionario más alto de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia. Las dos primeras circunstancias deben establecerse exclusivamente ante los tribunales; además, en el primer caso, el jefe de la región no debe responder a la decisión judicial en el plazo de un mes, y en el segundo, debe haber una violación masiva de los derechos y libertades de los ciudadanos. Si se da una de las circunstancias anteriores, un grupo de al menos 1/3 del número establecido de diputados parlamentarios tiene derecho a iniciar un voto de censura; la decisión de censura se toma por mayoría cualificada de 2/3 de los votos del número establecido de diputados (si el parlamento es bicameral, 2/3 de cada cámara). Una decisión positiva del parlamento se envía al Presidente de la Federación de Rusia para que la considere y resuelva la cuestión de la destitución del cargo del más alto funcionario. La destitución del jefe de una región implica la dimisión del máximo órgano ejecutivo del poder estatal de la entidad constituyente de la Federación de Rusia. El órgano legislativo de un sujeto de la Federación de Rusia no puede expresar confianza no sólo en el jefe de la región, sino también en aquellos funcionarios del máximo órgano ejecutivo en cuyo nombramiento participó (aprobando o coordinando el nombramiento), lo que implica su dimisión inmediata. La interacción de las autoridades legislativas y ejecutivas a nivel regional en el proceso de elaboración de normas se manifiesta en lo siguiente: ▪ el jefe de una entidad constituyente de la Federación de Rusia tiene derecho de iniciativa legislativa y sus proyectos de ley (a propuesta suya) están sujetos a consideración con carácter prioritario; ▪ el jefe de la región firma y promulga las leyes regionales adoptadas por el parlamento, teniendo derecho de veto suspensivo, que puede ser anulado por el parlamento adoptando la ley en su redacción anterior por mayoría cualificada de 2/3 de los votos; ▪ el órgano legislativo, por un lado, y el jefe de la región y las autoridades ejecutivas, por el otro, intercambian los actos jurídicos publicados con la posibilidad de presentar propuestas para modificarlos o derogarlos, así como recurrir ante los tribunales; ▪ los jefes de los órganos ejecutivos regionales (o sus personas autorizadas) tienen derecho a asistir a las reuniones del órgano legislativo con derecho de voto consultivo, y los diputados (o empleados del aparato en nombre del órgano legislativo o de su presidente) tienen el derecho derecho a asistir a las reuniones de las autoridades ejecutivas. La interacción de los órganos del gobierno regional también es posible en otras áreas, por ejemplo, el nombramiento de un defensor de los derechos humanos de una entidad constituyente de la Federación Rusa, la coordinación de iniciativas legislativas a la Duma Estatal, etc. 12.3. La relación entre los órganos de gobierno federal y regional La participación de las entidades constitutivas de la Federación Rusa en la resolución de problemas federales se manifiesta en lo siguiente: ▪ la cámara alta del parlamento federal - el Consejo de la Federación - es la cámara de las regiones, en la que todos los sujetos de la Federación de Rusia están representados en forma paritaria; ▪ los sujetos de la Federación de Rusia tienen representación en otros órganos federales (bajo el Gobierno de la Federación de Rusia, bajo ciertos órganos ejecutivos federales, en el Consejo de Estado de la Federación de Rusia, en el Consejo de Jueces, en el Consejo de Legisladores, etc. ); ▪ los sujetos de la Federación de Rusia participan en la preparación de tratados internacionales de la Federación de Rusia (si el tratado afecta los intereses de los sujetos de la Federación de Rusia); ▪ los sujetos de la Federación de Rusia participan en el proceso de elaboración de normas federales, en primer lugar, a través del Consejo de la Federación cuando se aprueban las leyes federales; en segundo lugar, mediante la implementación del derecho de iniciativa legislativa en el parlamento federal; en tercer lugar, mediante la participación en los procedimientos para la aprobación de reglamentos federales (leyes federales, reglamentos gubernamentales) sobre temas de jurisdicción conjunta (por ejemplo, proyectos de leyes federales sobre temas de jurisdicción conjunta después de su presentación a la Duma del Estado y después de su adopción por el Estado). Las órdenes de la Duma en primera lectura de manera obligatoria se envían a los órganos gubernamentales regionales para su presentación dentro de los 30 días siguientes a las revisiones de los proyectos de ley (en el primer caso) y las modificaciones de estos proyectos de ley (en el segundo caso), y si las revisiones de los los órganos gubernamentales más altos de más de 1/3 de las entidades constituyentes de la Federación de Rusia resultan negativos, entonces se debe crear una comisión de conciliación y antes de que expire el período de 30 días asignado a los parlamentos regionales para presentar enmiendas a los proyectos de ley adoptado en primera lectura por la Duma del Estado, no se permite la consideración de estos proyectos de ley en segunda lectura). Las principales áreas de influencia federal son: ▪ control de las actividades de las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia (lo lleva a cabo el Presidente de la Federación de Rusia, el Tribunal Constitucional de la Federación de Rusia y otros tribunales federales, el Comisionado de Derechos Humanos de la Federación de Rusia , fiscales, Ministerio de Justicia de la Federación de Rusia, etc.); ▪ introducción del estado de emergencia en el territorio de determinadas entidades constitutivas de la Federación de Rusia con las consecuencias correspondientes; ▪ introducción de un gobierno federal directo en determinadas regiones (como fue el caso en la República Chechena); ▪ la terminación anticipada de los poderes de las autoridades públicas de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia como elementos del sistema de "frenos y contrapesos" en el funcionamiento del poder estatal en el aspecto "vertical" (en particular, la disolución por parte del Presidente de la Federación de Rusia del órgano legislativo de la entidad constitutiva de la Federación de Rusia en caso de rechazo doble o triple de los candidatos propuestos (candidatura propuesta) para el puesto de jefe de región); ▪ aplicación de medidas de responsabilidad a los órganos gubernamentales de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia por violación de la legislación federal. Las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia pueden ser responsables no solo ante la población de su región (en particular, en la forma de destituir a un diputado de un órgano legislativo (representativo) a otra autoridad estatal de este sujeto en el marco de un sistema de "pesos y contrapesos" (expresión de desconfianza en el jefe de la región y algunos otros funcionarios del máximo órgano ejecutivo del poder estatal por parte de la legislatura y la terminación anticipada de los poderes de este último por un acto del jefe de el tema de la Federación Rusa), sino también ante las autoridades del estado federal por su iniciativa de violar la ley federal. En este último caso, estamos hablando de la disolución del cuerpo legislativo del tema de la Federación Rusa y la destitución del cargo El El procedimiento para aplicar estas medidas de responsabilidad es bastante complicado, y hasta ahora no se han aplicado en la práctica de las relaciones federales en Rusia. La base para la disolución del órgano legislativo (representativo) del poder estatal de una entidad constitutiva de la Federación Rusa es una estructura legal compleja, que incluye los siguientes elementos: 1) la adopción por el parlamento regional de una constitución (carta), una ley u otro acto legal reglamentario que contradiga la Constitución de la Federación Rusa, las leyes constitucionales federales o las leyes federales (pero no los actos federales de carácter estatutario y no la constitución (carta) de una entidad constitutiva de la Federación Rusa); 2) el establecimiento de tal contradicción exclusivamente en la corte (a pesar de la posibilidad jurisdiccional y procesal de los tribunales de jurisdicción general no solo para establecer, sino también para eliminar tales contradicciones, de acuerdo con la posición legal de la Corte Constitucional de la Federación Rusa, establecido en la Resolución No. caso sobre la verificación de la constitucionalidad de ciertas disposiciones de la Ley Federal "Sobre los Principios Generales de Organización de los Órganos Legislativo (Representativo) y Ejecutivo del Poder Estatal de los Sujetos de la Federación Rusa", como obligatorio requisito previo para la disolución del órgano legislativo de una entidad constitutiva de la Federación Rusa debe ser la realización de los procedimientos apropiados en el orden de los procedimientos constitucionales, por lo tanto, un elemento obligatorio de la composición legal es la decisión del Tribunal Constitucional de la Federación de Rusia Federación sobre la existencia de un conflicto jurídico entre la legislación autonómica y la federal); 3) la expiración de un período de seis meses después de la entrada en vigor de la decisión judicial, si el órgano legislativo no cumplió con la decisión judicial dentro de este período, en particular, no canceló el acto inconstitucional (ilegal) o no corregirlo; 4) determinación obligatoria (también en los tribunales) del hecho de que, como resultado de eludir la ejecución de una decisión judicial, se han creado obstáculos para el ejercicio de los poderes de las autoridades estatales federales o de los órganos de autogobierno local consagrados en la ley federal, o se han violado los derechos y libertades de una persona y de un ciudadano o se han violado los derechos e intereses legítimos de las personas jurídicas; personas. La ausencia de uno de los elementos de esta composición imposibilita la aplicación del procedimiento de disolución del parlamento regional. Después de eso, el parlamento regional tiene un plazo de tres meses para eliminar la contradicción de su acto con la legislación federal. Después de este período, el Presidente de la Federación de Rusia tiene derecho a disolver el órgano legislativo del sujeto de la Federación de Rusia (anteriormente, la disolución del parlamento regional solo podía ser el resultado de la adopción y entrada en vigor de un decreto federal especial). ley sobre la disolución de un órgano legislativo específico). Y sólo la entrada en vigor de la ley federal implica la terminación anticipada de las competencias del órgano legislativo de la región. En caso de terminación anticipada de los poderes del órgano legislativo de una entidad constitutiva de la Federación Rusa, las elecciones anticipadas están programadas para celebrarse a más tardar 120 días después de la entrada en vigor de la ley federal. La base para la destitución del jefe de un sujeto de la Federación Rusa de su cargo por parte del Presidente de la Federación Rusa es una composición que incluye los siguientes elementos: 1) publicación por parte del jefe de la región de un acto legal reglamentario que contradiga la Constitución de la Federación Rusa, las leyes constitucionales federales o las leyes federales; 2) establecer el hecho de una contradicción en el tribunal o suspender el acto de la autoridad ejecutiva de la entidad constituyente de la Federación de Rusia por decreto del Presidente de la Federación de Rusia de conformidad con la Parte 2 del art. 85 de la Constitución de la Federación Rusa; 3) la expiración de un período de dos meses a partir de la fecha de entrada en vigor de una decisión judicial o la emisión de un decreto del Presidente de la Federación Rusa, durante el cual el jefe de la región no ha eliminado la contradicción. En caso de suspensión de la acción de los actos regionales de las autoridades ejecutivas por parte del Presidente de la Federación de Rusia, el jefe de la región tiene derecho a presentar una solicitud ante el tribunal correspondiente para resolver la disputa; al mismo tiempo, el plazo de dos meses no es restrictivo y no se puede aplicar el procedimiento de desistimiento. Si existen tales motivos, el Presidente de la Federación Rusa deberá emitir una advertencia al jefe del tema de la Federación Rusa dentro de un período que no exceda los seis meses a partir de la fecha de entrada en vigor de la decisión judicial o la publicación del decreto. del Presidente de la Federación Rusa sobre la suspensión del acto regional del poder ejecutivo. Si, dentro de un mes después de la emisión de la advertencia, el jefe de la región no elimina la contradicción entre los actos regionales del poder ejecutivo y la legislación federal, el Presidente de la Federación Rusa lo destituye de su cargo. El decreto del Presidente de la Federación Rusa sobre el despido (así como la suspensión temporal del desempeño de sus funciones a propuesta del Fiscal General de la Federación Rusa en caso de enjuiciamiento penal del jefe de la región) se lleva a cabo. la atención del cuerpo legislativo del sujeto de la Federación Rusa, y el jefe de la región, cuyos poderes han sido terminados o suspendidos, tiene derecho a apelar contra el decreto emitido en la Corte Suprema de la Federación Rusa. Además, el Presidente de la Federación Rusa tiene derecho a destituir al funcionario más alto de una entidad constitutiva de la Federación Rusa debido a la pérdida de confianza del jefe de Estado, así como por el desempeño inadecuado de sus funciones (no no existe un procedimiento claro para estas situaciones, y la decisión sobre el despido la toma el Presidente de la Federación Rusa a su propia discreción) . A pesar de que el procedimiento para la destitución del jefe de una entidad constitutiva de la Federación Rusa es mucho más simple que el procedimiento para la disolución de la legislatura de la región (sobre la base, términos, aspectos procesales propios), aún no ha aplicado en cualquiera de las entidades constitutivas de la Federación Rusa. Tema 13. Instituciones de democracia directa La democracia en la Federación de Rusia se puede ejercer de dos formas principales: directa e indirecta. La primera, denominada democracia directa e inmediata, incluye: ▪ elecciones directas; ▪ referéndum; ▪ destitución de un diputado de un órgano representativo del poder y de un funcionario electo (no previsto a nivel federal); ▪ iniciativa legislativa (elaboración de leyes) popular (sólo posible a nivel regional y local); ▪ formas de implementación directa por parte de la población del autogobierno local (reuniones de ciudadanos, reuniones y conferencias de ciudadanos, audiencias públicas, etc.), etc. Una forma indirecta de democracia (democracia representativa) está asociada con el ejercicio del poder a través de representantes electos, autoridades estatales y gobiernos locales (incluidos los individuales). La máxima expresión directa del poder del pueblo es el referéndum y las elecciones libres. Debe tenerse en cuenta aquí que, en primer lugar, se ha establecido una jerarquía de formas de democracia directa, su división en superiores y otras, y en segundo lugar, no hay gradación dentro de las formas superiores de democracia: un referéndum y elecciones libres son igualmente las formas más altas de ejercicio del poder por parte del pueblo. 13.1. Características generales del sufragio Las elecciones democráticas se han convertido desde hace mucho tiempo en un fenómeno omnipresente, una práctica común para la mayoría de los estados (la edad de esta institución, en esencia, coincide con la era del parlamentarismo). Las elecciones son uno de los fenómenos más comunes de la vida pública en general: se eligen órganos de gobierno de personas jurídicas, grupos educativos, comunidades religiosas, líderes de grupos informales, órganos territoriales de autogobierno público (casas, comités de calle, etc.), etc. Por lo tanto, es claro que las elecciones son vistas como una institución constitucional y legal asociada a la formación de varios poderes públicos. Las elecciones son una forma de expresión directa de la voluntad de los ciudadanos, realizadas de conformidad con la legislación federal y regional, los estatutos de los municipios con el fin de formar autoridades estatales, gobiernos locales o apoderar a los funcionarios. Las elecciones en Rusia se pueden clasificar según los siguientes criterios: a) según el territorio en el que se celebren las elecciones: ▪ universal (toda Rusia, nacional); ▪ regionales; ▪ local (municipal); b) dependiendo del cuerpo formado (elección de un funcionario): ▪ elecciones de autoridades públicas colegiadas (parlamentarias, elecciones de órganos representativos de los gobiernos autónomos locales); ▪ elecciones de autoridades y funcionarios públicos individuales (presidenciales, gobernadores, elecciones de jefes de administración, jueces de paz, etc.); c) según el método de expresión de la voluntad de los votantes: ▪ directo - cuando la actitud hacia el candidato se expresa directamente; ▪ indirecto - cuando existe un vínculo intermedio entre los votantes y el candidato (por ejemplo, miembros del Consejo de la Federación - los representantes de los órganos legislativos de las entidades constituyentes de la Federación de Rusia son elegidos en las reuniones de estos órganos; elecciones de presidentes de los órganos regionales los parlamentos, por regla general, los llevan a cabo los diputados de los parlamentos correspondientes; las elecciones de los jefes de municipios a menudo las llevan a cabo los diputados de los órganos representativos del gobierno local, etc.); d) dependiendo de la duración: ▪ siguiente; ▪ extraordinario (en relación con la terminación anticipada de los poderes de un organismo gubernamental o de un funcionario electo); ▪ repetida (en relación con el reconocimiento de elecciones regulares o anticipadas como inválidas); e) en función de la escala de las elecciones (número de mandatos del órgano representativo a sustituir): ▪ pleno (cuando se renueva, se elige toda la composición del órgano representativo); ▪ parcial (adicional): se lleva a cabo para reemplazar parte de los mandatos (por ejemplo, si se prevé una rotación de parte de la composición del órgano representativo, si como resultado de las elecciones los mandatos adjuntos quedaron sin cubrir, si se produjo una vacante de aparece un mandato adjunto, etc.); f) en función del número de candidatos inscritos: ▪ alternativa; ▪ ninguna alternativa. El concepto de elecciones (en un sentido amplio, como institución jurídica constitucional) suele identificarse con el concepto de sufragio, que puede definirse como una institución de derecho constitucional, un conjunto de normas jurídicas que regulan el proceso de elección de candidatos a diputados. órganos de poder y cargos de elección popular. En la institución del derecho electoral se pueden distinguir grupos de normas jurídicas que regulan las siguientes materias: ▪ principios básicos del derecho electoral; ▪ requisitos para electores y candidatos (sufragio activo y pasivo); ▪ estatus de las comisiones electorales y otros sujetos del proceso electoral (partidos políticos, asociaciones y bloques electorales, observadores, etc.); ▪ el procedimiento para la formación de distritos electorales ("geografía electoral", "geometría electoral"); ▪ el procedimiento para realizar campañas electorales y financiar la campaña electoral; ▪ procedimiento de votación; ▪ procedimiento para determinar los resultados electorales; ▪ procedimiento para apelar violaciones e impugnar los resultados electorales. En la Federación de Rusia, la legislación electoral no está codificada: en Rusia no existe un código electoral (a nivel federal), como en algunos otros estados o entidades constituyentes individuales de la Federación de Rusia (Bashkortostán, Territorio de Altai, Belgorod, Voronezh, Kostroma, Regiones de Sverdlovsk, etc.), las normas del derecho electoral están contenidas en la Constitución de la Federación de Rusia y en numerosas leyes federales, regionales y municipales y otros actos jurídicos. Al mismo tiempo, las disposiciones fundamentales que son obligatorias al celebrar elecciones en cualquier nivel en toda Rusia están contenidas en la Ley Federal del 12.06.2002 de junio de 67 No. XNUMX-FZ "Sobre las garantías básicas de los derechos electorales y el derecho a participar en un Referéndum de ciudadanos de la Federación de Rusia”, según enmendada. y adicional Al mismo tiempo, la mayoría de las normas electorales previstas por la legislación rusa corresponden a disposiciones generalmente reconocidas y bastante unificadas de la legislación electoral de países extranjeros. Entonces, como principios fundamentales para la celebración de elecciones y referéndum, la legislación rusa establece: ▪ participación de los ciudadanos rusos en elecciones basadas en el sufragio universal, igual y directo (expresión de voluntad) mediante voto secreto; ▪ obligatoriedad y periodicidad de las elecciones; ▪ participación libre y voluntaria en elecciones y referendos; ▪ preservación del derecho de voto cuando los ciudadanos rusos viven fuera del territorio de Rusia; ▪ transparencia en las actividades de las comisiones electorales y de referéndum en todos los niveles; ▪ independencia de las comisiones electorales y de referéndum, inadmisibilidad de injerencia en sus actividades por parte de otras autoridades públicas, funcionarios, organizaciones y ciudadanos; ▪ inadmisibilidad (como regla general) de la participación en el proceso electoral de estados, organizaciones y ciudadanos extranjeros, así como de apátridas. Todos los ciudadanos de la Federación de Rusia, independientemente de su género, raza, nacionalidad, idioma, origen, propiedad y estatus oficial, lugar de residencia, actitud hacia la religión, creencias, tienen un derecho electoral activo (el derecho a elegir a las autoridades estatales y gobiernos locales ) y el derecho a votar en referéndum, la pertenencia a asociaciones públicas y otras circunstancias que hayan cumplido 18 años (el día de la votación) y residan en el territorio del distrito electoral. Los requisitos para el sufragio pasivo (el derecho a ser elegido para las autoridades públicas y los gobiernos locales) no están tan unificados, dependen del tipo (nivel) del cuerpo formado (funcionario electo), las características regionales y otros factores. Pero, en cualquier caso, la edad mínima de un candidato, establecida por ley, es de 21 años el día de la votación en las elecciones al órgano legislativo (representativo) del poder estatal de un sujeto de la Federación Rusa y a los gobiernos locales y 30 años - en las elecciones del jefe de la región, y no se permite establecer la edad máxima de un candidato. Las restricciones al sufragio pasivo pueden estar asociadas a la prohibición de ocupar ciertos cargos electivos por más de dos mandatos consecutivos, la incapacidad de ocupar otros cargos en el servicio estatal o municipal, dedicarse a otras actividades remuneradas, excepto las científicas, pedagógicas y otras actividades creativas. (el principio de incompatibilidad), y otras condiciones. Tradicionalmente, en Rusia, los ciudadanos que han sido declarados incompetentes por un tribunal o están recluidos en lugares de privación de libertad por un veredicto judicial no tienen derecho a elegir y ser elegidos, participar en un referéndum. Además, los ciudadanos están privados de su derecho electoral pasivo con respecto a los cuales hay una decisión judicial que ha entrado en vigor que los priva del derecho a ocupar cargos estatales y (o) municipales por un período determinado (tal sanción está prevista para por el Código Penal de la Federación Rusa). Para determinar los resultados de las elecciones en la Federación Rusa, se utilizan todos los principales sistemas electorales: mayoritario, proporcional y mixto. La esencia del sistema electoral mayoritario es que de varios candidatos, gana el candidato que obtiene más votos en las elecciones. Al mismo tiempo, en Rusia se utilizan dos variedades del sistema electoral mayoritario: las elecciones de algunos diputados de los órganos representativos del poder estatal en muchas entidades constitutivas de la Federación Rusa se llevan a cabo de acuerdo con el sistema electoral mayoritario de mayoría relativa (para ganar, es suficiente que un candidato reciba una mayoría simple de votos en comparación con otros candidatos), y las elecciones del Presidente de la Federación Rusa, los jefes de muchos municipios se llevan a cabo de acuerdo con el sistema electoral mayoritario de mayoría absoluta; aquí una mayoría simple de votos no es suficiente para ganar las elecciones , necesita obtener al menos el 50% más un voto (si en la primera vuelta final de las elecciones, ninguno de los candidatos obtiene la mayoría absoluta, entonces se realiza una segunda vuelta, en la que avanzan los dos mejores candidatos). Cuando se utiliza un sistema electoral proporcional, los mandatos de los diputados en un órgano representativo se distribuyen según el número de votos emitidos por los votantes para una lista particular de candidatos (este sistema no es aplicable a las elecciones de funcionarios). Obviamente, el uso de este sistema electoral en su forma pura presupone la presencia en el estado de un sistema de partidos desarrollado, partidos políticos fuertes y con autoridad. El más común en la Federación Rusa es un sistema electoral mixto. Así, la mitad de los diputados de la Duma Estatal de la Asamblea Federal de la Federación Rusa son elegidos por el sistema electoral mayoritario de mayoría relativa, y la otra mitad por el sistema electoral proporcional (actualmente se está considerando el proyecto de ley presidencial sobre la transición a la elección de diputados de la Duma Estatal exclusivamente por el sistema electoral proporcional). El sistema electoral mixto debe volverse predominante en las elecciones de los órganos representativos del poder estatal de las entidades constitutivas de la Federación Rusa: de conformidad con la Ley Federal No. 12.06.2002-FZ del 67 de junio de 14, después del 2003 de julio de XNUMX, al menos la mitad de los mandatos de diputados en estos órganos (o en una de las cámaras, si el parlamento regional es bicameral) deben ser reemplazados por un sistema electoral proporcional (la excepción son las entidades constitutivas de la Federación Rusa, en cuyo territorio las ramas regionales registrados menos de tres partidos políticos). Autor: Nekrasov S.I.
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