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Notas de clase, hojas de trucos
Ley Municipal. Hoja de trucos: brevemente, lo más importante
Directorio / Notas de clase, hojas de trucos tabla de contenidos
1. El concepto de derecho interno El autogobierno local como expresión del poder del pueblo es una de las bases del sistema constitucional de la Federación Rusa. El alcance de la regulación legal municipal incluye las relaciones públicas gerenciales en el proceso de su implementación práctica y cotidiana a nivel del municipio (en adelante, MO). Municipio - se trata de un asentamiento urbano, uno rural, varios asentamientos unidos por un territorio común, parte de un asentamiento, otro territorio poblado dentro del cual se realiza el autogobierno local (LSG), existen bienes municipales, presupuesto local y elecciones cuerpos de LSG. En nombre de la Región de Moscú como unidad territorial administrativa especial de conformidad con el art. 125 del Código Civil de la Federación Rusa, los órganos de autogobierno local actúan como ellos, por sus acciones, pueden adquirir y ejercer derechos y obligaciones dentro de su competencia establecidos por actos que definen el estado de estos órganos. Ley Municipal - compleja rama del derecho, regula las relaciones de gestión en términos de jurisdicción y en el ámbito de las competencias de los órganos de la LSG y, como rama compleja del derecho, está estrechamente interrelacionada con otras ramas del derecho. Las relaciones públicas reguladas por las normas municipales surgen en la implementación de asuntos de importancia local en asentamientos, distritos municipales, distritos urbanos y municipios dentro de la ciudad en Moscú y San Petersburgo. círculo de relaciones, regulado por ley dentro de la disciplina "Derecho Municipal", más amplio que el concepto de "ley de gobierno municipal", que refleja el contenido de la regulación de las relaciones de gestión implementadas por los órganos de autogobierno local solo en relación con sujetos de derecho que no están incluidos en el sistema de autogobierno local ubicado en el territorio del municipio. objeto el derecho interno es idéntico en contenido a su objeto, es decir, estas son las mismas relaciones gerenciales; comportamiento de los sujetos de derecho municipal en el proceso de implantación de las relaciones empresariales en el ámbito de la LSG. Por los participantes (sujetos) de las relaciones jurídicas municipales son, por un lado (derecho público), el organismo LSG y el funcionario autorizado del Ministerio de Defensa, por otro lado, las personas físicas y jurídicas que residen u operan sobre la base de las normas locales de leyes y legislaciones en general. Las normas de la rama municipal interactúan con las normas de otras ramas del derecho: por ejemplo, las normas de la ley municipal se pueden encontrar en la Ley Federal y la Constitución de la Federación Rusa, que son diferentes en contenido y orientación. El derecho municipal como rama compleja del derecho en su totalidad de normas jurídicas que regulan sus relaciones específicas en las actividades de LSG no tiene, sino que utiliza las normas jurídicas de otras ramas del derecho. De particular importancia para el derecho interno es el derecho administrativo. Las normas de este último no sólo regulan la personalidad jurídica de los órganos de la LSG y sus funcionarios, sino que también regulan las relaciones de gestión que se desarrollan en el MO y ejercen funciones de aplicación de la ley. Métodos de influencia derecho interno son: métodos generales de persuasión y coacción, métodos económicos y socio-psicológicos, métodos de coordinación y contratos administrativos, etc. 2. Fuentes, MP industria debajo Fuentes MP se entienden diversas formas de su expresión legislativa y otras jurídicas. Estos actos legislativos y otros actos legales regulan, regulan y protegen las relaciones públicas gerenciales en el proceso de gestión actividades de los órganos de LSG y sus funcionarios. Fuentes MP: - La Constitución de la Federación Rusa, la FKZ, la Ley Federal y las constituciones de las repúblicas dentro de Rusia, las cartas y leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa; - resoluciones de las cámaras de la Asamblea Federal, resoluciones de las autoridades representativas de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, resoluciones y órdenes del Gobierno de la Federación Rusa, actos similares a nivel de las entidades constitutivas de la Federación Rusa; - actos de las autoridades ejecutivas federales (en adelante, autoridades ejecutivas federales) y órganos similares de las entidades constitutivas de la Federación Rusa; - carta del municipio; - decisiones de los órganos representativos y ejecutivos de LSG y sus funcionarios autorizados. Las leyes de los órganos superiores y centrales de la URSS son fuentes de MP, si no se han adoptado leyes de la Federación Rusa para regular estas relaciones y si no contradicen la legislación de la Federación Rusa. Por ejemplo, el Decreto del Presidium del Consejo Supremo de la URSS del 12 de abril de 1968 "Sobre el procedimiento para considerar propuestas, solicitudes y quejas de los ciudadanos". Las fuentes de MP prácticamente no están sistematizadas ni codificadas, lo que crea problemas para su aplicación oportuna y de calidad en el marco de la legalidad y eficacia de las relaciones de regulación en el ámbito de las actividades de gestión de los órganos de LSG. MP industria - este es un conjunto de normas constitucionales, FKZ, FZ, leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, decretos del Presidente de la Federación Rusa, resoluciones del Gobierno de la Federación Rusa sobre la formación y desarrollo del autogobierno local . Las leyes básicas sobre el autogobierno local son la Ley Federal "Sobre los principios generales de la organización del autogobierno local en la Federación Rusa" (2003), la Ley Federal "Sobre la garantía de los derechos constitucionales de los ciudadanos a elegir y ser elegidos para organismos de autogobierno" (1996), la Ley Federal "Sobre los fundamentos financieros del autogobierno local en la Federación Rusa" (1997), la Ley Federal "Sobre los fundamentos del servicio municipal en la Federación Rusa" (1998), Decreto del Presidente de la Federación Rusa "Sobre la aprobación de las principales disposiciones de la política estatal en el campo del desarrollo del autogobierno local en la Federación Rusa" (1999), etc. Se puede argumentar que el legislativo es la base de la normativa Se han constituido los actos jurídicos que regulan las relaciones en el ámbito de actividad de los órganos de LSG. MP como disciplina es un conjunto de temas interrelacionados e interdependientes que forman una unidad integral del curso en el proceso de aprendizaje de las ciencias y el campo de la TA. Objetivo del curso consiste en la asimilación por parte del alumno de los conceptos jurídicos básicos, categorías, disposiciones e instituciones jurídicas en el estado actual de desarrollo de la legislación que regula las relaciones de dirección en las actividades de los órganos de LSG. 3. El concepto y sistema de LSG En la Constitución de la Federación Rusa de 1993, art. 12, cap. 1 autogobierno local fue definido por primera vez como la base del orden constitucional de Rusia. Este requisito se tiene en cuenta en la Carta Europea de Autonomía Local. LSG está reconocido, garantizado e implementado en todo el territorio de la Federación Rusa. Las garantías legales para la implementación de la LSG son de particular importancia. La legislación prevé la responsabilidad legal por limitar los derechos de los gobiernos autónomos locales. Autonomía local (LSG) - una forma de ejercicio por parte del pueblo de su poder, que asegura, dentro de los límites establecidos por la Constitución de la Federación Rusa, la Ley Federal, y en los casos establecidos por la Ley Federal, por las leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa Federación, la decisión independiente de la población directamente y (o) a través de los órganos de autogobierno local sobre cuestiones de importancia local, en función de los intereses de la población, teniendo en cuenta las tradiciones históricas y locales. El principio fundamental de LSG es tomar decisiones independientes bajo la propia responsabilidad. La independencia y la responsabilidad están en la misma relación que la libertad y la disciplina. El filósofo ruso I. A. Ilyin dijo: "La disciplina sin libertad es muerta y humillante, y la libertad sin disciplina es tentación y destrucción". En el autogobierno local, este problema es uno de los más urgentes. En arte. 12 de la Constitución de la Federación Rusa establece que Los órganos de LSG no están incluidos en el sistema de autoridades estatales, sin embargo están incluidos en el sistema de poderes públicos. Por primera vez, el concepto de autoridad pública fue formulado por la decisión de la Corte Constitucional de Rusia con fecha 15.01.98 No. 3-P. La complejidad, la complejidad y el volumen de las normas de la legislación administrativa, que es la más utilizada en la organización y funcionamiento de los gobiernos autónomos locales, afecta negativamente la eficacia de las actividades de los órganos de los gobiernos autónomos locales (debido a la falta de consolidación legislativa de procedimientos administrativos), lo que crea requisitos previos para la corrupción y diversos delitos oficiales, ya que el control por parte de los ciudadanos prácticamente no está establecido, y los métodos estatales de control pueden llevarse a cabo de conformidad con el art. 132 de la Constitución de la Federación Rusa solo si los fondos estatales materiales y financieros se les transfieren por ley. sistema de leyes municipales incluye los conceptos, categorías y principios básicos de la ciencia del derecho interno; fundamentos teóricos y metodológicos del derecho municipal; los fundamentos de la regulación jurídica de los gobiernos autónomos locales de su relación jurídica con las autoridades públicas; regulación legal de las bases financieras y económicas de LSG; fundamentos organizativos y jurídicos de LSG; características de la implementación de las actividades de LSG en ciudades y asentamientos rurales. sistema LSU incluye los elementos principales de la organización de la gestión para la ejecución de funciones, tareas y objetivos de importancia local. Este sistema incluye sujetos y objetos de gestión, enlaces directos (en forma de decisiones y órdenes de los órganos de autogobierno local y sus funcionarios autorizados), retroalimentación (en forma de informes, informes, control y verificación de ejecución, encuestas, cuestionarios , etc.) y factores el impacto del entorno externo (es decir, las condiciones ambientales del funcionamiento del organismo LSG). 4. Esencia y problemas de la organización de LSG La esencia del concepto de LSG está determinado por su nombramiento en la sociedad, que se manifiesta en la naturaleza y el alcance de sus actividades legales y organizativas, es decir. en el cumplimiento de diversas funciones y tareas para asegurar la vida de la comunidad local en los sujetos de su jurisdicción y en el ámbito de su competencia. Es necesario identificar y comprender el problema más urgente en el campo de LSG. Este problema es la discrepancia entre lo deseado y lo real en la organización y actividades de LSG. Relevancia determinado por dos factores: 1) alta prioridad; 2) la presencia de un buen marco legal, recursos humanos, financieros, logísticos, económicos, de información, temporales y otros recursos administrativos. Después de identificar el problema real, se lleva a cabo el proceso de comprensión y formación del objetivo de su resolución en cierta medida y durante un tiempo específico. Después de la formación de la meta y su consolidación legal, se determinan las funciones (tipos de actividad), el desarrollo de la estructura organizativa y de personal, la selección de personal calificado, la habilitación de ellos con la autoridad para resolver las tareas establecidas para lograr se llevan a cabo los objetivos y resuelven parcialmente el problema actual. En la práctica, no existe una resolución completa de los problemas, ya que cambian las condiciones, los factores de influencia y la información oportuna y confiable sobre el objeto y los sujetos de la gestión y el entorno externo. El tema de la gestión del organismo de autogobierno local al formular una meta, siempre debe tener en cuenta los recursos a su disposición (económicos, personales, materiales y técnicos, temporales). Tarea - esta es una lista de medidas, actividades, acciones y operaciones que deben llevar a cabo los ejecutantes en la implementación de sus deberes funcionales para lograr un resultado específico que los acerque a la meta formulada. 5. Funciones y estructura de LSG función MSU - se trata de un tipo especial de actividad organizativa del órgano LSG y sus funcionarios autorizados en los asuntos de su jurisdicción y dentro de su competencia, asegurando la actividad vital de la población de la MO. Hay varias clasificaciones de las funciones de gestión. Por ejemplo, por áreas de actividad (internas y externas), por órganos de dirección, por competencias (generales, sectoriales e intersectoriales), por contenidos (funciones generales o principales, especiales), etc. Las funciones de gestión en los sistemas socioeconómicos (los órganos de la LSG también pertenecen a dichos sistemas) son de carácter objetivo y se implementan mediante la adopción de actos de gestión (decisiones) por parte de determinados órganos y funcionarios autorizados en forma de tareas que son siempre subjetivas, es decir, el resultado de su decisión depende del nivel de educación, experiencia laboral y cualidades personales del sujeto de la gestión. Las principales funciones de organización de las actividades de LSG: 1) pronosticar cambios en el desarrollo de cualquier evento o proceso con base en la información recibida sobre el pasado y el presente, teniendo en cuenta todas las condiciones y factores de influencia; 2) planificación: determinar direcciones, formular objetivos, establecer objetivos, determinar una lista de medidas para resolver problemas, elegir indicadores cuantitativos y cualitativos específicos en la organización de actividades; 3) desarrollo, justificación y adopción de decisiones y organización de su ejecución; 4) dirección y coordinación de las acciones de los poderes ejecutivo, administración estatal, sus funcionarios a fin de mejorar su interacción; 5) regulación legal de las actividades ejecutivas y administrativas; 6) control para identificar y eliminar las desviaciones en la ejecución de las decisiones estatales, el cumplimiento de las normas y reglamentos y la actuación contra los infractores; 7) contabilidad de los recursos humanos, materiales y financieros; 8) soporte de información y trabajo de información y análisis; 9) personal, logística, financiación, etc. Las funciones enumeradas son las principales de los órganos de LSG y, en esencia, caracterizan el contenido de sus actividades. La regulación de las relaciones relativas al ejercicio de estas funciones de LSG es objeto de regulación de las normas de derecho administrativo. Al implementar funciones del órgano LSG, los funcionarios electos y otros formulan objetivos, establecen tareas para sus subordinados y aseguran su solución. Las facultades de los órganos y funcionarios de LSG están recogidas en la legislación sobre autonomía local y en la carta específica del MO, así como en otros actos jurídicos de LSG. Estructura de los órganos de LSG y sus poderes se determinan de acuerdo con la legislación por la población de forma independiente y por el órgano representativo del gobierno autónomo local se fijan en la carta del MO. Por ejemplo, uno de los primeros en Moscú fue la adopción de la carta del municipio intraurbano de Golyanovo por decisión de la asamblea municipal de fecha 02.12.03 No. 14-1, donde en el art. 13 de la carta establece la siguiente estructura de órganos LSG: 1) el órgano representativo de LSG - la asamblea municipal de la MO; 2) cuerpo ejecutivo y administrativo - el municipio de la Región de Moscú; 3) el funcionario más alto del MO: el jefe del MO; 4) el jefe del municipio. 6. Autogobierno público territorial Autogobierno público territorial - la autoorganización de los ciudadanos en su lugar de residencia en una parte del territorio del municipio (territorios de asentamientos que no son municipios, microdistritos, barrios, calles, patios y otros territorios) de forma independiente y bajo su propia responsabilidad para implementar sus Iniciativas propias en asuntos de trascendencia local directamente por la población oa través de órganos creados por ella de autogobierno público territorial. De acuerdo con la carta de la Región de Moscú, estos organismos pueden ser personas jurídicas. Límites territoriales de una zona residencial en la que se lleva a cabo el autogobierno público territorial, son establecidos por los órganos representativos pertinentes del autogobierno local sobre la base de propuestas de los residentes de este territorio, basadas en signos históricos, culturales, socioeconómicos y otros de la integridad de un determinado territorio, teniendo en cuenta los límites de la vivienda y los servicios comunales. Orden de organización e implementación el autogobierno público territorial está determinado por la carta de la Región de Moscú de acuerdo con las leyes del sujeto de la Federación Rusa y los actos legales reglamentarios de los órganos LSG. El autogobierno público territorial se lleva a cabo en los siguientes principios: 1) amplia participación de los ciudadanos y sus asociaciones en el desarrollo, adopción e implementación de decisiones sobre el desarrollo de un territorio determinado; 2) la independencia, que prevé la creación de órganos de autogobierno público territorial, así como la determinación y provisión de las bases financieras y económicas de sus actividades; 3) elección de órganos de autogobierno público territorial, su control y rendición de cuentas a la población; 4) naturaleza abierta y pública de sus actividades; 5) legalidad; 6) combinaciones de intereses locales, los intereses de un determinado territorio con los intereses del municipio, región y estado. Aplicación de los principios de independencia и autosuficiencia en diferentes momentos y en diferentes condiciones, se llevó a cabo a su manera, desde el dispositivo más descentralizado (ejecución prácticamente independiente de los negocios bajo su responsabilidad frente a la población) y a las cuestiones reguladas por la Ley Federal, en cuanto al cierre la relación e interdependencia del Ministerio de Defensa con los poderes públicos con la prestación de asistencia jurídica, financiera y material y técnica y, en consecuencia, el ejercicio de las funciones de control estatal. En la actualidad apoyo estatal a LSG es una de las principales condiciones para garantizar la independencia de LSG en la Federación Rusa. En nuestro país, tradicionalmente, a partir del siglo XVI, LSG se formó principalmente con el apoyo del estado. Esto se refiere, en primer lugar, a la regulación legal, la financiación de sus actividades a través de la provisión de subvenciones y subsidios. En general, el apoyo estatal a LSG se lleva a cabo creando las condiciones necesarias para la formación y el desarrollo de LSG y ayudando a la población a ejercer el derecho constitucional a LSG de la Federación Rusa y sus súbditos. asistencia material y económica. 7. La teoría de la "comunidad libre" La teoría de la "comunidad libre" se basaba en principios de la comunidad rusa. 1. El principio de la familia, pero sin un "padre" específico al frente de la comunidad. La autoridad suprema de tal "padre" la ejercía la asamblea general como órgano principal para administrar todos los asuntos de la comunidad. Las actividades de la comunidad estaban reguladas por códigos, estatutos, etc. 2. Ningún miembro de la comunidad podrá ser excluido de ella bajo ninguna circunstancia. Sin embargo, podría irse voluntariamente, pero sin una parte. Esto aseguraba la justicia para cada miembro de la comunidad, pero el interés público siempre estaba por encima del personal. Esto se llevó a cabo principalmente por una medida económica: la indivisibilidad de la parte común de la propiedad. 3. La decisión en la comunidad se tomó solo por unanimidad, todos tenían que ser escuchados y asegurarse de que la decisión se tomara correctamente. 4. La libertad de expresión se entendía como la otra cara del deber de los demás de escuchar al orador. 5. Los miembros de la comunidad, en primer lugar, se ocuparon de los intereses comunes, y no de los personales, ya que la comunidad rusa mantuvo los intereses públicos durante siglos. 6. Justicia en la distribución de los medios de su existencia - tierra. La tierra estaba repartida entre los varones, pero la siembra y la cosecha eran comunes. La tierra era propiedad de quien la cultivaba. Las condiciones climáticas y geográficas no permitían en Rusia cultivar la tierra sola y cosechar. Por lo tanto, en la Rusia campesina, el principio de la asistencia y el consentimiento mutuos era más aceptable que la competencia para sentar las bases de la vida de la sociedad. 7. La responsabilidad colectiva por las obligaciones externas (pago de impuestos, suministro de reclutas para el ejército, etc.), la asistencia mutua, el sacrificio personal eran inherentes a los miembros de la comunidad. Cada comunidad asumió la plena protección social de los ancianos y la crianza de los niños sin padres. Los huérfanos fueron de particular interés, ya que la comunidad los educó en el espíritu de la prioridad de los intereses de la comunidad. 8. La costumbre de echar suertes, si se trataba de obligaciones adicionales de un miembro de la comunidad, era la principal. También se animó a los voluntarios. La decisión final fue para el mundo (comunidad), que priorizó el interés público. 9. Latifundios, casas, casas de oración y otros objetos fueron construidos por todo el mundo, la siembra y la cosecha también se llevaron a cabo juntos. 10. La justicia siempre ha estado por encima de la conveniencia. La legitimidad se basaba en la moral, las costumbres y las tradiciones. 11. Sólo se consideraba propiedad mueble lo hecho con las propias manos. 12. Asistencia mutua (no caridad). La comunidad estaba obligada a apoyar a los débiles. Así llamado "ayuda" expresado en tres formas: 1) si fue invitado, entonces era necesario ir, sin contar con una recompensa, es mejor ir usted mismo, sin esperar una solicitud (por ejemplo, en caso de problemas); 2) una persona pidió ayuda si él mismo no podía hacer el trabajo. En este caso, se vio obligado a pagar, más a menudo, para organizar una cena con una bebida; 3) hablar de ayuda (como una forma de empleo, por ejemplo, la cosecha). Las condiciones de pago se acordaron de antemano. 8. Sistema LSG en Alemania Sistema LSG en Alemania - manejo comunal. El modelo comunal de Alemania se distingue principalmente por el hecho de que se toma como base de LSG un distrito (o una ciudad a escala de distrito), lo que elimina el problema de la formación de LSG en las grandes ciudades, incluidas las ciudades de importancia federal. El distrito, al mismo tiempo, actúa no solo como una unidad comunal independiente, sino también como un centro que une comunidades autónomas territoriales separadas, un representante de sus intereses en el exterior. Al mismo tiempo, el distrito también es un enlace de base de las autoridades estatales. característica organizativa - una tendencia constante hacia la unificación de OM individuales en el marco de un solo estado. Al mismo tiempo, en Alemania continúa la formación de grandes centros industriales y la formación de megaciudades urbanas como resultado de la absorción de los asentamientos cercanos y el reclutamiento de residentes de las aldeas y pueblos pequeños de los alrededores para trabajar en las ciudades. Al mismo tiempo, se está creando una economía efectivamente desarrollada de la infraestructura municipal de la ciudad o unión de distrito. El sistema de órganos municipales de Alemania consta de consejos municipales (distrito, ciudad y comunidad), incluido un órgano representativo (elegido) de LSG y la administración local. El número mínimo de un municipio que puede tener derecho a elegir un órgano representativo de autogobierno es de 200 personas. Característica de la gestión comunal. Alemania es también la presencia de cuatro tipos de administración municipal. 1. "Consejo de Alemania del Sur" (Baviera de Baden-Württemberg): el burgomaestre es el jefe de la administración y, al mismo tiempo, el presidente del consejo de la comunidad, elegido directamente por la población. 2. "El magistrado equivocado" (Schleswig-Holstein, Hesse, Bremen) - existen dos órganos colegiados: representativo en la persona de la asamblea de diputados de la comunidad y ejecutivo y administrativo en la persona del magistrado - con sus funciones claramente separadas actividades organizativas y funcionales. 3. "Borgomaestre" (Renania-Palatinado, Sarre): el jefe del órgano ejecutivo y administrativo, el burgomaestre, es elegido por el consejo y preside simultáneamente sus reuniones. 4. "Consejo de Alemania del Norte" (Renania del Norte-Westfalia) - el jefe de la administración local, elegido por la población de la comunidad - el director, que desempeña sus funciones bajo el control del consejo y el comité de gestión. La Carta Europea de Autonomía Local, al proclamar el principio de la amplia autonomía como base de la existencia autosuficiente de los órganos de la LSG, la contempla en los siguientes aspectos principales agregados: a) el nivel y ámbito de su competencia; b) el procedimiento legal para el ejercicio de los poderes; c) la responsabilidad personal por los resultados de la ejecución de las funciones y tareas del gobierno local y los medios utilizados para ello. La Carta Europea de Autonomía Local en su conjunto parte del hecho de que el autogobierno debe responder a las necesidades locales y los intereses corporativos de la población del municipio, y los órganos de autogobierno local deben tener derecho a elegir libremente decisiones, métodos , medios de su ejecución en el ámbito de sus competencias y bajo su responsabilidad personal. 9. El concepto y tipos de principios constitucionales y legales de las actividades de los órganos de LSG Los órganos de LSG en su actuación para el desempeño de las funciones que tienen asignadas y la resolución de problemas se rigen por una serie de principios. Un principio suele entenderse como una idea fundamental, posición y enfoque basado en patrones objetivos en el desarrollo de procesos y fenómenos en la naturaleza y la sociedad. Los órganos de LSG que ejercen sus competencias, en su actuación se basan en dos grupos de principios: los jurídicos y los organizativos. К legal Deben atribuirse principios: independencia, democracia, justicia social, democracia, estado de derecho, delimitación según los sujetos de jurisdicción, legalidad, prelación de los derechos humanos y civiles, legitimidad, publicidad. principio de democracia, consagrado en el art. 3, 12, 130-133 de la Constitución de la Federación Rusa, significa que el pueblo es el portador de la soberanía y la única fuente de poder, ejerce su poder directamente y a través de las autoridades estatales y los gobiernos locales. El control sobre las actividades de los órganos de LSG debe ser realizado tanto por las autoridades representativas, ejecutivas y judiciales, como también directamente por la población de la Región de Moscú. Al mismo tiempo, se utilizan diversas formas de control sobre el trabajo de los órganos representativos, ejecutivos y sus funcionarios. El principio de justicia social. Está consagrado en la política social del Estado, que tiene por objeto crear las condiciones que aseguren una vida digna y el libre desarrollo de la persona. Sin embargo, esta función tan urgente del estado sigue siendo la más intratable en el futuro previsible. El principio de la democracia llevado a cabo en dos formas principales: directo: en referéndums, elecciones libres, reuniones, conferencias, reuniones de ciudadanos, presentación de peticiones (apelaciones colectivas de ciudadanos para mejorar la legislación), etc.; representante - a través de órganos electos del poder estatal y órganos de autogobierno local. Principio del estado de derecho (Art. 4, 15 de la Constitución de la Federación Rusa) significa un sistema legal jerárquico de acuerdo con el significado legal de los actos legales normativos. La Constitución de la Federación Rusa, la Constitución de la Federación Rusa, tiene la más alta fuerza legal. Los actos jurídicos reglamentarios deben adoptarse sobre la base y en cumplimiento de la ley. Las cartas de municipios y otros actos legales de LSG no deben contradecir la legislación vigente de la Federación Rusa. El principio de delimitación de sujetos de jurisdicción, independencia funcional Los órganos de la LSG están consagrados en el art. 12, 130-133 de la Constitución de la Federación Rusa, Ley Federal "Sobre los principios generales de la autonomía local en la Federación Rusa". El principio de prioridad de los derechos humanos y civiles los más relevantes en la ley. Para el estado de derecho, debe ser característico que los derechos de la persona sean el valor más alto, y todos los órganos del Estado, y principalmente las autoridades ejecutivas y los órganos de autogobierno local, son responsables del incumplimiento de estos derechos. Los derechos de una persona y de un ciudadano deben protegerse de manera realista y confiable de cualquier arbitrariedad de las autoridades estatales, los órganos de autogobierno local y sus funcionarios. 10. El principio de licitud, legitimidad y publicidad en las actividades de LSG Estado de derecho (Artículo 15 de la Constitución de la Federación Rusa), en contraste con el estado de derecho, significa que las autoridades públicas, incluidos el ejecutivo, el gobierno autónomo local, los funcionarios, los ciudadanos y sus asociaciones son iguales ante la ley y están obligados a cumplir con eso. El principio de legitimidad está íntimamente relacionado con el principio de democracia, es decir, proporcionar la confianza y el apoyo del pueblo a las autoridades estatales y los órganos de autogobierno local de conformidad con el art. 32, 33, 130, 131 de la Constitución de la Federación Rusa. Sin la implementación de este principio, cualquier organismo de poder estatal y autogobierno local funcionará de manera ineficiente, resolviendo principalmente los problemas de un círculo reducido de personas. Un claro ejemplo de la insatisfactoria legitimidad (confianza) de los votantes en la institución de los asesores en Moscú son las elecciones del 19 de diciembre de 1999, cuando alrededor del 45% de las papeletas para la elección de asesores resultaron nulas, ya que no hubo marcas en ellos para un candidato (candidatos) específico, ni contra todos. El principio de la publicidad implica no sólo la apertura de la información, y sobre todo de la legislación, sino también la disponibilidad y rendición de cuentas de los órganos y funcionarios de la LSG en las cuestiones que afecten a los derechos, libertades e intereses legítimos de los ciudadanos. Los actos jurídicos de los órganos de la LSG, funcionarios autorizados, que afecten a los derechos, libertades y deberes de una persona y de un ciudadano, no podrán aplicarse si no se publican oficialmente a la vista del público. Publicidad - un importante principio de actividad de los órganos de LSG. Es de especial importancia para la realización de los derechos, libertades e intereses legítimos de los ciudadanos, incluido el derecho a la LSG. Los órganos de la LSG están obligados a prestar mucha atención a la implementación de este principio, que se manifiesta como el derecho a la información a través de la libertad de prensa y de expresión, la libertad de reunión, el acceso a materiales y documentos, la ausencia de censura en las actividades de los medios de comunicación. , informes de funcionarios del gobierno local a la población, etc. La naturaleza de la comunidad local como entidad territorial corporativa implica un cierto nivel de confianza, comunicación interpersonal e intercambio de información. La falta de conocimiento de la población sobre las actividades de los gobiernos locales crea muchas preguntas y situaciones que impiden el funcionamiento de las normas del derecho municipal, distorsiona la naturaleza democrática de las relaciones en la Región de Moscú. La implementación del principio de publicidad en la organización y actividades de los gobiernos autónomos locales puede haber naturaleza limitada. Las restricciones o denegación de acceso a la información pueden estar relacionadas con: - secreto de estado; - intereses económicos (comerciales) de los gobiernos autónomos locales, personas físicas y jurídicas; - litigio o investigación preliminar, a menos que las autoridades competentes autoricen la familiarización y recepción de estos documentos; - vida privada secreta, asuntos personales de una persona, historial de su enfermedad, etc.; - otro secreto protegido por la ley. 11. Principios organizativos de la actividad de LSG Principios organizativos: planificación, objetividad, diferenciación y fijación de funciones, carácter científico, racionalidad, responsabilidad, combinación de unidad de mando con colegialidad, doble subordinación, etc. El principio de la planificación. en las actividades de los organismos de LSG en el contexto de la transición a una economía de mercado se expresa en el desarrollo de varios programas para el desarrollo de la economía, la previsión de los resultados de los programas de desarrollo regional, cálculos para el uso más eficiente de mano de obra, material y recursos económicos, determinando metas y objetivos prioritarios en las actividades de los órganos de LSG. Principio de diferenciación (separaciones) y fijando las funciones y atribuciones órganos representativos y ejecutivos de LSG, cada uno de los funcionarios, es de suma importancia para la correcta selección y colocación de los empleados municipales de acuerdo con su formación profesional y experiencia laboral, así como para el desarrollo de las estructuras organizativas de gestión de acuerdo con las funciones objetivas. Principio científico en la gestión social se expresa en la aplicación de métodos y medios científicos para recopilar, procesar, resumir y analizar información sobre el estado del objeto de gestión, su procesamiento utilizando métodos informáticos cuantitativos, así como en la identificación de problemas urgentes, formando metas prioritarias , estableciendo objetivos, determinando métodos efectivos y medios para su solución. Esto se ve facilitado por la consolidación legal racional de los deberes funcionales de los empleados. mejorar la estructura de servicios y divisiones de LSG y la organización científica de su trabajo. Principio de racionalidad radica en el hecho de que las metas y objetivos de la administración deben lograrse con los costos financieros, de recursos (fuerzas y medios) y de tiempo más bajos. La gestión debe ser óptima. Los criterios de eficiencia pueden ser tiempo para resolver problemas, costes, periodos de recuperación, costes negativos mínimos, etc. La racionalidad de la gestión se basa en el desarrollo de soluciones basadas en evidencias, su comparación y selección de la mejor. En estrecha relación con el principio de racionalidad está principio de responsabilidad autoridades ejecutivas por los resultados del trabajo en general. Esto se asegura mediante la consolidación normativa y legal de competencias, tareas, funciones, estructura, formas y métodos de trabajo. Por el desempeño indebido de las funciones oficiales, los sujetos pueden estar sujetos a responsabilidad disciplinaria, y los funcionarios están sujetos a responsabilidad administrativa por delitos relacionados con el incumplimiento de las normas establecidas en el campo de la protección del orden de gestión, el orden público, la naturaleza, la salud pública y otros. reglas, cuya implementación es parte de sus deberes oficiales. El principio de combinar la unidad de mando con la colegialidad radica en que en los órganos de la LSG los principales asuntos de la política local son decididos por órganos colegiados -órganos representativos en forma de toma de decisiones, y cuestiones de gestión operativa corriente- a través de la unidad de mando, por ejemplo, la adopción de una orden por el jefe de la administración de la Región de Moscú. 12. Formas y métodos de interacción entre las Administraciones públicas y los órganos de LSG. Limitaciones a la independencia de LSG Interacción - esta es una actividad coordinada de órganos y divisiones organizacionalmente no subordinados para resolver sus problemas y lograr objetivos. formas de interacción las administraciones públicas y los organismos de LSG son: - adopción por parte de las autoridades públicas de leyes y otros actos jurídicos normativos en materia de LSG; - facultar a los organismos de LSG con poderes adicionales para abordar cuestiones de importancia local; - delegación mutua de poderes por parte de las autoridades públicas y los organismos de LSG; - conclusión de acuerdos y contratos entre organismos estatales y organismos LSG; - Creación de órganos de coordinación, consulta, asesoramiento y otros órganos de trabajo, tanto temporales como permanentes. Las disputas y conflictos entre las autoridades estatales y los órganos de LSG, los funcionarios de las autoridades estatales y los funcionarios de los órganos de LSG se resuelven mediante procedimientos de conciliación, comisiones paritarias o en los tribunales. Las autoridades gubernamentales de la Federación Rusa brindan apoyo a la formación y desarrollo de LSG. La autonomía de los gobiernos autónomos locales tiene los siguientes restricciones 1. El autogobierno local debe "encajar" en el sistema general de orden público, administración estatal y autogobierno público de la Federación Rusa y sus súbditos. 2. Limitador de carácter objetivo: la limitación de sus poderes a cuestiones de importancia local, territorio local. El autogobierno local tiene un carácter especial, que lo distingue de la administración pública, actuando en interés de toda la sociedad, de todos los territorios, y de la actuación de determinadas personas físicas y jurídicas. La comunidad local tiene el estatus de una corporación pública local (local) (corporación comunal). Esta es la peculiaridad del derecho interno en comparación con el derecho constitucional y civil. Esto tiene sus pros y sus contras, pero el derecho a elegir es para la población de la Región de Moscú. 3. El autogobierno local opera en el marco de limitaciones objetivas tales como la falta de recursos financieros, la naturaleza corporativa de los intereses de una parte o la totalidad de la comunidad local, así como factores subjetivos, como el nivel de desarrollo de la comunidad local. elaboración de leyes y conciencia jurídica, cultura jurídica y actividad de la población del MO. Uno de los factores más importantes que limitan la independencia del autogobierno local es el control por parte del estado, consagrado en la legislación, la regulación legal y el establecimiento de la responsabilidad de los órganos de autogobierno local y los funcionarios del autogobierno local por violación de las leyes, el ejercicio de la tutela fiscal, registro de cartas de municipios. 13. Fundamentos constitucionales de la democracia directa en la LSG. Formas de democracia directa LSG Fundamentos de la democracia las leyes municipales están consagradas en la Constitución de la Federación Rusa. La democracia es entendida y legislada como el poder del pueblo. En arte. 3 de la Constitución de la Federación Rusa está escrito: "1. El portador de la soberanía y la única fuente de poder en la Federación Rusa es su pueblo multinacional. 2. Las personas ejercen su poder directamente, así como a través de organismos gubernamentales y gobiernos locales. 3. La máxima expresión directa del poder de las personas son el referéndum y las elecciones libres. 4. Nadie puede apropiarse del poder en la Federación Rusa. La toma del poder o la apropiación del poder es punible en virtud de la ley federal". El poder del Estado en la Federación de Rusia se ejerce sobre la base de la división en legislativo, ejecutivo y judicial. Las autoridades legislativas, ejecutivas y judiciales son independientes. La base para el ejercicio por parte de los ciudadanos de la Federación de Rusia del derecho a la autonomía local es reuniones (reuniones) de ciudadanos. Los ciudadanos de la Federación de Rusia que hayan cumplido 18 años tienen derecho a participar en reuniones (reuniones) de acuerdo con la legislación. Sin embargo, al analizar los estatutos de la Región de Moscú, se encontró que a menudo contienen otro límite de edad: los residentes que hayan cumplido los 16 años pueden participar en una reunión (reunión). La reunión se considera elegible si en ella participan la mayoría de los residentes de apartamentos, casas, entradas, calles o la mayoría de los ciudadanos del pueblo. La decisión también se toma por mayoría de votos de los presentes. Las reuniones (reuniones) de ciudadanos en secciones del territorio de la ciudad se convocan según sea necesario. La iniciativa de celebrar una reunión puede provenir directamente de la población, los diputados elegidos en el territorio de la ciudad (distrito), el jefe de autogobierno de la ciudad, los jefes de las administraciones de distrito, los órganos de autogobierno público territorial. Una reunión (reunión) para resolver el problema de la creación de un organismo de autogobierno público territorial, la celebración de elecciones para este organismo, así como para escuchar un informe extraordinario de un diputado del organismo representativo de una ciudad (distrito) de autogobierno local También podrá ser convocada por iniciativa de un grupo de ciudadanos de entre los residentes permanentes de este territorio, integrado por, por regla general, no menos del 10% del número de personas que habitan en esta sección del área urbana. Los asuntos en la agenda de una reunión (reunión) son determinados por el iniciador (es) de la convocatoria y son aprobados en la reunión por mayoría de votos de los ciudadanos presentes. Se elige un presidente y un secretario para dirigir la reunión. La toma de decisiones sobre la celebración de una conferencia de votantes en toda la ciudad, sobre la representación en la conferencia y los asuntos presentados para su consideración la lleva a cabo el consejo de la ciudad. 14. Poderes de la asamblea general (reunión) de ciudadanos La reunión general (reunión) de ciudadanos en el lugar de residencia los siguientes poderes: - discute temas de la vida urbana que son de gran importancia para la población de estos territorios, redacta decisiones de los órganos de autogobierno (local) de la ciudad presentados para su consideración, expresa sus opiniones sobre ellos y hace propuestas al Ayuntamiento, la administración de la ciudad y sus funcionarios; - considera mensajes, informes e informes sobre el trabajo de los diputados del Ayuntamiento, altos funcionarios de la administración de la ciudad y sus divisiones territoriales; - toma decisiones sobre la aceptación voluntaria por parte de los residentes de los deberes públicos para participar en la mejora, la protección del orden público, la preservación del parque de viviendas, la protección de la naturaleza, los monumentos históricos y culturales y la asistencia a los necesitados; - toma decisiones sobre la creación y elección de órganos de autogobierno público territorial, sobre la aprobación de los reglamentos (cartas) de estos órganos, la aprobación del programa de sus actividades, el uso de bienes y fondos a disposición del órganos de autogobierno público, conoce y aprueba los informes de estos órganos; - resuelve cuestiones de contribuciones voluntarias y donaciones de los ciudadanos para las necesidades públicas; - considera otras cuestiones de la vida de los respectivos territorios. soluciones para preguntasrelacionados con la organización y actividades de los órganos de autogobierno público territorial, se aceptan informes de diputados del Ayuntamiento y funcionarios de la administración de la ciudad y sus órganos, la disposición de bienes y fondos reuniones (reuniones, conferencias) con la participación de al menos la mitad de los residentes permanentes de este territorio, que tengan derecho a voto, y cuando celebren congresos municipales, por lo menos la mitad de los representantes delegados en ellos, por mayoría de votos de los presentes. Las decisiones adoptadas por las asambleas (asambleas, congresos) de su competencia sobre la organización y actividades de los órganos de autogobierno público territorial tienen para éstos fuerza vinculante. 15. Otras formas de participación de la población en la implementación del autogobierno urbano A otras formas de participación ciudadana en la implementación del autogobierno de la ciudad incluyen: 1) iniciativa popular de creación de leyes; 2) mítines, manifestaciones; 3) encuestas de población; 4) recursos y peticiones de los ciudadanos; 5) participación de los residentes en el trabajo de los órganos de autogobierno de la ciudad y obtención de información sobre el trabajo de estos órganos; 6) participación y ejercicio del poder judicial; 7) otras formas no prohibidas por la legislación vigente. A las formas de democracia directa según el art. 3 de la Constitución de la Federación Rusa incluyen referéndums, incluyendo referendos locales. Por ejemplo, los residentes de Moscú que tienen derecho a voto ejercen la iniciativa cívica mediante la presentación de peticiones a la Duma de la Ciudad con propuestas para la adopción de actos legislativos de la ciudad, la abolición o modificación de actos jurídicos de la ciudad previamente adoptados, incluida la celebración de un ayuntamiento. referéndum, firmado por al menos 10 mil ciudadanos. Un grupo de iniciativa de al menos 50 personas registra una iniciativa civil para incluir una petición en la agenda de las reuniones de la Duma y recibe una hoja de firma oficial. El derecho de iniciativa para la elaboración de normas locales se concede grupos de iniciativa de los residentes de la ciudad, tener derecho a voto. El orden y procedimiento de recogida de firmas de iniciativa popular se regulan de acuerdo con la legislación autonómica en materia electoral en cuanto al procedimiento y procedimiento de recogida de firmas en el procedimiento de petición para la presentación de candidatos. El número de firmas requeridas para presentar una iniciativa popular se establece en no menos del 1% del número de votantes que participaron en las últimas elecciones. Los proyectos de actos jurídicos de carácter normativo, presentados a los órganos de autogobierno de la ciudad a la manera de iniciativa popular, están sujetos a consideración obligatoria en sesión abierta con la participación de representantes de grupos de ciudadanos, y como resultado de su consideración, a la publicación oficial (promulgación). Los residentes de la ciudad tienen derecho, de acuerdo con el procedimiento establecido por la ley, a realizar mítines y manifestaciones, marchas y piquetes. El contenido de las resoluciones de mítines, manifestaciones, marchas y piquetes tiene valor consultivo o de recomendación. Para estudiar la opinión pública al preparar decisiones importantes que afectan los intereses de la población de la ciudad, los órganos de autogobierno de la ciudad tienen derecho a realizar encuestas a los residentes. Los resultados de las encuestas también son de carácter consultivo o de recomendación. Junto a estas formas de participación de la población en la implementación del autogobierno local, los ciudadanos tienen derecho a participar en la implementación del autogobierno en otras formas que no contradigan la legislación vigente (por ejemplo, el ejercicio del poder judicial en forma de personas y jurados). 16. Cuestiones de importancia local de un asentamiento rural Asentamiento rural - uno o más asentamientos rurales unidos por un territorio común (ciudades, pueblos, aldeas, pueblos, etc.), en los que la LSG se lleva a cabo por la población directamente y (o) a través de órganos electos y otros de LSG. К asuntos locales las zonas rurales incluyen: 1) formación, aprobación, ejecución del presupuesto de la liquidación y control sobre la ejecución de este presupuesto; 2) establecer, modificar y suprimir impuestos locales y tasas de asentamiento; 3) posesión, uso y enajenación de bienes propiedad del municipio del asentamiento; 4) organización dentro de los límites del asentamiento de suministro de electricidad, calor, gas y agua a la población, eliminación de agua, suministro de combustible a la población; 5) mantenimiento y construcción de caminos públicos, puentes y otras estructuras de ingeniería de transporte dentro de los límites de los asentamientos, con la excepción de caminos públicos, puentes y otras estructuras de ingeniería de transporte de importancia federal y regional; 6) proporcionar a los ciudadanos pobres que viven en un asentamiento y que necesitan mejores condiciones de vivienda viviendas de acuerdo con la legislación de vivienda, organizar la construcción y el mantenimiento del parque de viviendas municipales; 7) creación de condiciones para la prestación de servicios de transporte a la población y la organización de servicios de transporte para la población dentro de los límites del asentamiento; 8) participación en la prevención y eliminación de las consecuencias de situaciones de emergencia dentro de los límites del asentamiento; 9) garantizar medidas primarias de seguridad contra incendios dentro de los límites de los asentamientos; 10). creación de condiciones para proporcionar a los residentes del asentamiento servicios de comunicación, restauración pública, comercio y servicios de consumo; 11). organización de servicios bibliotecarios para la población; 12). crear condiciones para organizar el ocio y proporcionar a los residentes del asentamiento los servicios de organizaciones culturales; 13). protección y preservación de los sitios del patrimonio cultural (monumentos de historia y cultura) de importancia local (municipal) ubicados dentro de los límites del asentamiento; 14). proporcionar condiciones para el desarrollo de la cultura física y el deporte de masas en el territorio del asentamiento; 15). creación de condiciones para la recreación masiva de los habitantes del asentamiento y organización de la disposición de lugares para la recreación masiva de la población; 16). asistencia para establecer, de conformidad con la ley federal, tutela y tutela sobre los necesitados; 17). organización de recogida y eliminación de desechos domésticos y basura; 18). organización de mejoramiento y jardinería del territorio del asentamiento, etc. 978-5-369-00541-5 Los órganos de LSG de un asentamiento tienen derecho a resolver otros asuntos que no están dentro de la competencia de los órganos de LSG de otros MO, autoridades estatales y no están excluidos de su competencia por la Ley Federal y las leyes de las entidades constituyentes de la Federación Rusa, solo si tienen sus propios recursos materiales y financieros (con la excepción de las subvenciones y subsidios proporcionados por el presupuesto federal y el presupuesto del sujeto de la Federación Rusa). 17. Temas de trascendencia local del distrito urbano Distrito urbano - un asentamiento urbano que no forma parte de un distrito municipal y cuyos órganos LSG ejercen la autoridad para resolver asuntos de trascendencia local de conformidad con la Ley Federal. К asuntos locales distrito urbano incluyen: 1) formación, aprobación, ejecución del presupuesto del distrito de la ciudad y control sobre la ejecución de este presupuesto; 2) establecimiento, modificación y supresión de los impuestos y tasas locales del distrito urbano; 3) posesión, uso y enajenación de bienes que sean de propiedad municipal del distrito de la ciudad; 4) organización dentro de los límites del distrito urbano del suministro de electricidad, calor, gas y agua a la población, disposición de agua, suministro de combustible a la población; 5) mantenimiento y construcción de caminos públicos, puentes y otras estructuras de ingeniería de transporte dentro de los límites del distrito urbano, con la excepción de caminos públicos, puentes y otras estructuras de ingeniería de transporte de importancia federal y regional; 6) proporcionar a los ciudadanos de bajos ingresos y aquellos que necesitan mejores condiciones de vivienda viviendas de acuerdo con la legislación de vivienda, organizar la construcción y el mantenimiento del parque de viviendas municipales, crear condiciones para la construcción de viviendas; 7) creación de condiciones para la prestación de servicios de transporte a la población y la organización de los servicios de transporte para la población dentro de los límites del distrito urbano; 8) participación en la prevención y liquidación de las consecuencias de situaciones de emergencia dentro de los límites del distrito urbano; 9) organizar la protección del orden público en el territorio del distrito de la ciudad por parte de la policía municipal; 10) provisión de medidas primarias de seguridad contra incendios; 11) organización de medidas para la protección del medio ambiente; 12) organización e implementación del control ambiental de las instalaciones industriales y sociales en el territorio del distrito urbano, con excepción de las instalaciones cuyo control ambiental es realizado por las autoridades del ejecutivo federal; 13) organizar la prestación de la educación general primaria, general básica, general secundaria (completa) pública y gratuita en los programas de educación general básica, con excepción de las facultades de apoyo económico al proceso educativo, atribuidas a las facultades de las autoridades estatales del constituyente entidades de la Federación Rusa; organizar la provisión de educación adicional y educación preescolar pública gratuita en el territorio del distrito de la ciudad, así como organizar la recreación de los niños durante el tiempo de vacaciones; 14) organizar la prestación de atención médica de emergencia en el territorio del distrito de la ciudad (con la excepción de sanitarios y de aviación), atención primaria de salud, etc. Los órganos de autogobierno local del distrito urbano tienen derecho a resolver otros asuntos que no sean de la competencia de los órganos de autogobierno local de otros municipios, autoridades estatales y no estén excluidos de su competencia por la Ley Federal y las leyes del sujetos de la Federación Rusa, solo si tienen sus propios recursos. 18. Principales competencias de los órganos de la LSG Las principales facultades de los órganos. Los LSG son: 1) la adopción de la carta del municipio y la introducción de enmiendas y adiciones a la misma, la publicación de actos jurídicos municipales; 2) el establecimiento de los símbolos oficiales de la Región de Moscú, 3) la creación de empresas e instituciones municipales, la financiación de las instituciones municipales, la formación y colocación de una orden municipal; 4) fijar las tarifas de los servicios prestados por las empresas e instituciones municipales, salvo disposición en contrario de la Ley Federal; 5) apoyo organizativo y logístico para la preparación y celebración de elecciones municipales, referéndum local, votación de la destitución de un diputado, miembro de un órgano electo de un autogobierno local, votación sobre cuestiones de cambio de los límites del municipio , transformando el municipio; 6) la adopción y organización de la implementación de planes y programas para el desarrollo socioeconómico integrado de la MO, así como la organización de la recopilación de indicadores estadísticos que caracterizan el estado de la economía y la esfera social de la MO, y la suministro de estos datos a las autoridades estatales en la forma establecida por el Gobierno de la Federación Rusa; 7) establecimiento de un medio de comunicación impreso para la publicación de actos jurídicos municipales, otras informaciones oficiales; 8) implementación de relaciones económicas internacionales y exteriores de conformidad con la Ley Federal; 9) otros poderes de acuerdo con la legislación de la Federación Rusa, las cartas de la Región de Moscú. LSG órganos de asentamientos y órganos de autogobierno local de distritos urbanos tener el derecho de acuerdo con los estatutos de la Región de Moscú decidir por atracción de los ciudadanos a la implementación de forma voluntaria de trabajo socialmente significativo para el asentamiento y el distrito urbano (incluido el deber) para resolver problemas de importancia local de los asentamientos y distritos urbanos. К trabajo socialmente significativo sólo pueden clasificarse las obras que no requieran una formación profesional especial. Los residentes adultos sanos de asentamientos y distritos urbanos pueden participar en la realización de trabajos socialmente significativos en su tiempo libre de su trabajo o estudio principal de forma gratuita no más de una vez cada tres meses. Al mismo tiempo, la duración del trabajo socialmente significativo no puede ser superior a cuatro horas seguidas. Las anteriores competencias de los órganos de la LSG son ejercidas por los órganos de la LSG de asentamientos, los órganos de la LSG de los distritos urbanos y los órganos de la LSG de los términos municipales de forma independiente. No se permite la subordinación del organismo de autogobierno local del MO al organismo de autogobierno local o al funcionario del autogobierno local de otro MO. 19. Organización y relación de los entes públicos autónomos territoriales con los entes de la LSG La organización y relación de los órganos territoriales de autogobierno público (en adelante, TPSU) con los órganos de autogobierno local están determinadas por los estatutos de la MO, así como por las resoluciones del órgano representativo del gobierno autónomo local. Otros temas de la organización y actividades de TPSU están regulados, junto con los estatutos de la Región de Moscú, por los actos legales reglamentarios de LSG, así como por la Constitución de la Federación Rusa, que declara y garantiza el derecho de autogobierno local. para la población, incluso en forma de democracia directa, así como la legislación de Rusia y las leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa. Los organismos de LSG proporcionan las condiciones necesarias para el ejercicio de sus competencias por parte de los órganos del TPSU, contribuir a la formación de su base económica y financiera, prestar la necesaria asistencia metodológica y consultiva. Los órganos de autogobierno local pueden, de mutuo acuerdo con los órganos de autogobierno local, conferirles poderes para llevar a cabo tareas socioeconómicas y humanitarias con la transferencia de los fondos apropiados, incluida la propiedad, de las instalaciones locales. Elecciones de los órganos del TPSU puede llevarse a cabo en asambleas generales (reuniones) de ciudadanos, conferencias o sobre la base del sufragio directo equitativo universal mediante votación secreta en una mesa electoral durante un período determinado por el reglamento sobre autogobierno público territorial (generalmente al menos dos años) . Los elegidos al cuerpo TOSU son considerados ciudadanos que hayan obtenido la mayoría de votos en relación con otros candidatos o más de la mitad de los votos de los electores que intervinieron en la votación. En la votación participan los ciudadanos con sufragio activo (18 años) y residentes en el territorio dado. La implementación de los derechos pasivos se regula de manera similar (en algunos sujetos a partir de los 18 años, en otros, a partir de los 21 años). Órganos de TPSU de acuerdo con la carta y la práctica establecida al menos una vez al año informar sobre sus actividades en una reunión (reunión) de ciudadanos o una conferencia de residentes. A iniciativa de los vecinos también se pueden realizar informes con carácter extraordinario, se oyen informes de los miembros individuales del órgano de autogobierno público territorial, sus comisiones, grupos. Asimismo, los órganos de autogobierno público territorial podrán facilitar información relevante sobre sus actividades a los medios de comunicación. 20. Competencia del órgano de autogobierno público territorial La competencia del organismo TOSU determinado por una reunión general (reunión) de ciudadanos, una conferencia de ciudadanos, que hayan elegido un órgano de autogobierno público territorial, así como las obligaciones y facultades asumidas voluntariamente por los órganos de autogobierno local. Por lo general, las autoridades de TOSU aceptan comprometerse voluntariamente sobre protección del medio ambiente, conservación y funcionamiento de fondos residenciales y no residenciales, equipamientos sociales, organización de actividades de ocio para la población, crianza de niños y jóvenes, protección del orden público, protección de los derechos de los consumidores de bienes y servicios, promoción de la caridad y el movimiento de misericordia, realizar investigaciones sociológicas, ejercer control sobre la esfera de los servicios a la población y las actividades del conjunto habitacional y comunal. La regulación del TPSU puede ser establecida tanto por los órganos de autogobierno público territorial como por los órganos de autogobierno local. Por ejemplo, en Moscú, la Duma de la Ciudad de Moscú aprobó la Ley "Sobre el Autogobierno Público Territorial". El cuerpo TOS puede sobre la base de la decisión de los ciudadanos del territorio respectivo de ser dotados de los derechos de una persona jurídica. Los derechos de una persona jurídica desde el momento del registro estatal del organismo TPSU permiten: 1) crear empresas y organizaciones en la forma prescrita por la ley para llevar a cabo actividades económicas para el desarrollo socioeconómico del territorio relevante, para cumplir con los necesidades de la población en bienes y servicios; 2) constituir, de acuerdo con el procedimiento establecido, asociaciones públicas, organizaciones sin fines de lucro, clubes de interés, centros de esparcimiento, otras instituciones y organizaciones para atender las necesidades socioculturales de la población; 3) arrendar locales, edificios, estructuras en su balance; 4) actuar como cliente para la realización de trabajos de mejora del territorio, construcción, operación y reparación de fondos residenciales y no residenciales, instalaciones sociales utilizando los fondos del presupuesto local previstos para su implementación y sus propios recursos financieros; 5) utilizar los recursos financieros a su disposición (excepto los presupuestarios) para aumentar las normas de gasto en el ámbito social; 6) cooperar de forma voluntaria con fondos de la población, empresas, instituciones, organizaciones para financiar programas sociales focalizados; crear fondos de iniciativa local; 7) participar con sus propios recursos en la creación y operación de instituciones financieras y de crédito a título de acción o participación; 8) realizar otras actividades no prohibidas por la ley para satisfacer plenamente las necesidades de la población del territorio correspondiente. Las decisiones de los órganos de la TSU no deben contradecir la ley, los actos jurídicos reglamentarios de la autonomía local. Las decisiones que adopten dentro de su propia autoridad son vinculantes para todas las empresas, organizaciones e instituciones, independientemente de su forma organizativa y jurídica, así como para los funcionarios del territorio en cuestión. Al mismo tiempo, los órganos del TPSU son legalmente responsables de la legalidad de sus decisiones y actividades. 21. El concepto y composición del mecanismo de relaciones jurídicas municipales. Democracia de las relaciones jurídicas municipales Relaciones jurídicas municipales - las relaciones públicas específicas que se expresan en el proceso de ejecución de las actividades de gestión realizadas por los sujetos de derecho municipal (es decir, su conducta), reguladas tanto por sus propias normas jurídicas municipales como administrativas, y provistas de medidas coercitivas de carácter público y un carácter público. El mecanismo de incidencia judicial municipal - un conjunto de elementos interrelacionados e interdependientes que regulan las relaciones de gestión en las actividades de los órganos de LSG en el alcance y forma previstos en la legislación, provistos de medidas de persuasión, incentivos y coacción pública o estatal. La composición del mecanismo. incidencia jurídica municipal: 1) las normas jurídicas y administrativo-jurídicas municipales que rigen los principios de actuación, funciones, fines y objetivos de LSG; 2) actos de interpretación de normas jurídicas municipales y jurídico-administrativas; 3) actos de aplicación de normas jurídicas y administrativo-jurídicas municipales; relaciones jurídicas municipales; 4) conciencia jurídica de los sujetos de derecho de las relaciones jurídicas municipales; 5) el control judicial y estatal y la vigilancia fiscal de la legalidad en las actividades de los órganos de la LSG. Democracia Las relaciones jurídicas municipales se manifiestan en la realización práctica y garantizada por el Estado de los siguientes derechos. 1. Los ciudadanos de la Federación de Rusia ejercen su derecho a la autonomía local en asentamientos urbanos, rurales y otros municipios de acuerdo con las garantías federales de los derechos electorales de los ciudadanos a través de referéndum, elecciones, otras formas de expresión directa de voluntad, así como como a través de órganos electos y de otro tipo de autogobierno local. 2. Los ciudadanos de la Federación Rusa tienen los mismos derechos para ejercer el gobierno autónomo local, tanto directamente como a través de sus representantes, sin discriminación alguna. 3. Los ciudadanos de la Federación de Rusia tienen derecho a elegir y ser elegidos para los órganos de autogobierno local. 4. Los ciudadanos de la Federación Rusa tienen igual acceso al servicio municipal. 5. Los ciudadanos de la Federación Rusa tienen derecho a presentar una solicitud ante los organismos de LSG y los funcionarios de LSG. 6. Los órganos y funcionarios de los gobiernos autónomos locales están obligados a brindar a todos la oportunidad de familiarizarse con los documentos y materiales que afectan directamente los derechos y libertades de una persona y ciudadano, así como la oportunidad para que los ciudadanos reciban otros, completos e información fidedigna sobre las actividades de los órganos de autogobierno local. 7. La población, de conformidad con la carta de la Región de Moscú, tiene derecho a la iniciativa legislativa en asuntos de importancia local. Los proyectos de actos jurídicos sobre cuestiones de importancia local presentados por la población a los órganos de LSG están sujetos a consideración obligatoria en una reunión abierta con la participación de representantes de la población, y los resultados de la consideración están sujetos a publicación oficial (promulgación). Los ciudadanos tienen derecho aplicar con preguntas individuales y colectivas a los órganos de LSG y a los funcionarios de LSG. Los órganos y funcionarios de LSG están obligados a responder sobre el fondo de las apelaciones de los ciudadanos en el plazo de un mes. 22. El principio de publicidad en LSG Órganos y funcionarios de LSG están obligados a proporcionar todos la oportunidad de familiarizarse con documentos y materiales que afectan directamente los derechos y libertades de una persona y un ciudadano, así como la oportunidad para que los ciudadanos reciban otra información completa y confiable sobre las actividades de los gobiernos locales, a menos que la ley disponga lo contrario . Este principio se implementa por un lado, en el ejercicio de los derechos de la población de la Región de Moscú a acceder a la información sobre sus actividades diarias, y por otro lado, en la creación de las condiciones necesarias para la voluntad de los ciudadanos a nivel local. Estas condiciones son de particular importancia para la celebración de un referéndum local o elecciones municipales. Las autoridades estatales rusas proporcionan una regulación legislativa de las relaciones de información. Todo ello implica la consolidación legislativa de los derechos de las personas físicas y jurídicas radicadas en el territorio del municipio a la libre búsqueda, recepción, uso y difusión de información y ciertas garantías para el ejercicio de este derecho, salvo los casos específicos que establezca la ley. El Estado también establece el régimen jurídico de las relaciones para el trabajo con la información, establece las condiciones necesarias para que la información esté disponible, establece las formas jurídicas de protección de la información y las garantías de seguridad de la información, así como la protección de los derechos de autor y otros derechos conexos en materia de relaciones de información. Al numero condiciones necesarias para el acceso a la información de la población de la Región de Moscú, incluyen: cumplimiento del régimen legal de trabajo con información de todo tipo; apoyo financiero en la creación y difusión de información en áreas socialmente significativas; realizar investigaciones fundamentales sobre la creación de tecnologías de la información avanzadas; compatibilidad tecnológica, de software, legal y organizacional de las redes de comunicación y sistemas de información, etc. Define legislativamente los tipos de información que están sujetos a uso limitado, por ejemplo, relacionados con secretos de estado o comerciales. En otros casos, la legislación de la Federación de Rusia procede de las normas del derecho internacional, que no permiten restricciones de acceso a la información de la siguiente naturaleza: - sobre emergencias que amenacen la seguridad y la salud de los ciudadanos, desastres naturales, catástrofes y sus consecuencias; - sobre el estado de la ecología, la atención de la salud, el saneamiento, la demografía, la educación, la cultura, la agricultura y la aplicación de la ley; - sobre actos legislativos relativos a los derechos, libertades e intereses del hombre y del ciudadano; - sobre los hechos de violación de la ley por parte de los órganos y funcionarios de la LSG; - sobre los privilegios y beneficios proporcionados por los órganos estatales y los órganos LSG a los ciudadanos, funcionarios, empresas, instituciones y organizaciones; - sobre las persecuciones y represiones políticas contra alguien que se produjeron, etc. 23. Regulación legal de la LSG. Las atribuciones del Poder Ejecutivo Federal (FOIV) en materia de autogobierno local La base de la regulación legal. LSG redacta una serie de artículos de la Constitución de la Federación de Rusia y, en primer lugar, el art. 12, 130-132, que define la naturaleza jurídica de la LSG. Además de las normas constitucionales, las relaciones en el ámbito de LSG están reguladas por la Ley Federal "Sobre los principios generales de la organización del gobierno autónomo local" (2003); "Sobre el servicio municipal en la Federación Rusa" (2007) y las leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa adoptadas sobre su base. Los fundamentos legales del servicio municipal en la Federación Rusa son la Constitución de la Federación Rusa, así como las Leyes Federales indicadas y otras Leyes Federales, otros actos legales reglamentarios de la Federación Rusa, constituciones (cartas), leyes y otras leyes reglamentarias actos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, estatutos de la Región de Moscú, decisiones tomadas en reuniones de ciudadanos y otros actos legales municipales. Los empleados municipales están sujetos a la legislación laboral con las características previstas por la Ley Federal "Sobre el Servicio Municipal en la Federación Rusa". Ya existe una base legislativa para los actos jurídicos normativos que regulan las relaciones en el ámbito de actividad de los órganos de LSG. Dado que el problema demográfico es particularmente agudo para los asentamientos urbanos y rurales, en 2007 se hizo un cambio para abolir los asentamientos urbanos y rurales. Se permite la abolición de asentamientos rurales en áreas con baja densidad de población rural y en áreas de difícil acceso, si la población del asentamiento rural es inferior a 100 personas y la decisión de abolir el asentamiento se tomará a una reunión de ciudadanos que residen permanentemente en el asentamiento rural. La abolición de los asentamientos se lleva a cabo por la ley de la entidad constitutiva de la Federación de Rusia por iniciativa de la población, los órganos de autogobierno local, las autoridades estatales de la entidad constitutiva de la Federación de Rusia o las autoridades del estado federal. Los actos legales reglamentarios del funcionario más alto de una entidad constituyente de la Federación de Rusia pueden prever la asignación de subvenciones al MI a expensas del presupuesto de la entidad constituyente para facilitar el logro (y fomentar el logro) de los mejores valores de indicadores de desempeño. La nueva ley básica sobre autogobierno local ha reducido significativamente el número de poderes de los órganos estatales en relación con los órganos de autogobierno local, lo que debería aumentar el nivel de autonomía del autogobierno local. Facultades de las autoridades ejecutivas federales en el campo del autogobierno local: - determinación de los principios generales de la organización del autogobierno local en la Federación Rusa, establecidos por ley; - regulación legal sobre los sujetos de la jurisdicción de la Federación Rusa y dentro de los poderes de la Federación Rusa sobre los sujetos de jurisdicción conjunta de la Federación Rusa y sus sujetos de los derechos, deberes y responsabilidades de las autoridades ejecutivas federales y sus funcionarios, autoridades públicas de las entidades constitutivas de la Federación Rusa y sus funcionarios en el campo del autogobierno local; - regulación legal de los derechos, deberes y responsabilidades de los ciudadanos, órganos y funcionarios del gobierno autónomo local en la resolución de cuestiones de importancia local; - regulación legal de los derechos, deberes y responsabilidades de los órganos de autogobierno local y de los funcionarios en el ejercicio de ciertos poderes estatales con los que los órganos de autogobierno local están dotados por la Ley Federal en la forma establecida por esta Ley Federal básica sobre autogobierno local -gobierno; - el ejercicio de los poderes ejecutivo, administrativo y de control de las autoridades ejecutivas federales en relación con los órganos MO y LSG solo está permitido en los casos y en la forma establecida por la Constitución de la Federación Rusa y otros actos legislativos; - La Ley Federal y (u) otros actos jurídicos normativos de la Federación Rusa que regulan las cuestiones de autogobierno local no deben contradecir la Constitución de la Federación Rusa y la ley básica sobre autogobierno local. 24. Poderes de las autoridades públicas de las entidades constitutivas de la Federación Rusa en el campo de LSG Poderes de las autoridades estatales de los súbditos de la Federación Rusa en el ámbito de LSG: - regulación legal de la organización del autogobierno local en las entidades constitutivas de la Federación Rusa en los casos y en la forma establecida por la Ley Federal básica sobre el autogobierno local; - regulación legal de los derechos, deberes y responsabilidades de las autoridades públicas de las entidades constitutivas de la Federación Rusa y sus funcionarios en el campo del autogobierno local en los casos y en la forma establecida por la Ley Federal; - regulación legal de los derechos, deberes y responsabilidades de los órganos y funcionarios de LSG en los sujetos de la jurisdicción de los sujetos de la Federación Rusa, así como dentro de los poderes de las autoridades estatales de los sujetos de la Federación Rusa - regulación legal de la derechos, deberes y responsabilidades de los organismos y funcionarios de LSG en el ejercicio de ciertos poderes estatales por los cuales los organismos Los gobiernos autónomos locales están dotados de las leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa en la forma prescrita por la Ley federal básica sobre autonomía local. gobierno. El ejercicio de los poderes ejecutivo, administrativo y de control por parte de las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa en relación con el Ministerio de Defensa y el autogobierno local está permitido solo en los casos y en la forma establecida por la Constitución de la Federación Rusa, FKZ, la Ley Federal y las leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa adoptadas de conformidad con ellas. En caso de conflicto con la constitución (carta) de una ley, otro acto legal reglamentario de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia que regula la organización del gobierno autónomo local y establece los derechos, deberes y responsabilidades de los órganos y funcionarios del gobierno autónomo local, la Constitución de la Federación Rusa, la Ley Federal, la Ley Federal básica sobre autogobierno local y otras Leyes Federales, la Constitución de la Federación Rusa, la Ley Federal, la Ley Federal básica sobre MSU. 25. Administración local: concepto, marco legal, principios y procedimiento para la formación y organización de sus actividades La administración local (el órgano ejecutivo y administrativo del MO) está dotada por la carta del MO con la autoridad para resolver asuntos de importancia local y ejercer ciertos poderes estatales transferidos a los órganos de LSG por leyes federales y leyes de las entidades constitutivas de La Federación Rusa. En el caso de que los órganos de LSG estén dotados de poderes estatales por ley, sus actividades están controladas por órganos estatales (parte 2 del artículo 132 de la Constitución de la Federación Rusa), es decir. en este caso, los órganos ejecutivo y administrativo son el tercer eslabón del sistema del poder ejecutivo en Rusia. La administración local está dirigida jefe de la administración local en los principios de unidad. El jefe de la administración local es el jefe del municipio o una persona nombrada para el puesto de jefe de la administración local en virtud de un contrato celebrado sobre la base de los resultados de un concurso para cubrir el puesto especificado. La administración local tiene los derechos de una persona jurídica. La estructura de la administración local es aprobada por el órgano de representación del MO a propuesta del jefe de la administración local. La estructura de la administración local puede incluir órganos sectoriales (funcionales) y territoriales de la administración local. El jefe de la administración local no tiene derecho a participar en actividades empresariales ni en otras actividades remuneradas, con excepción de las actividades pedagógicas, científicas y otras actividades creativas. Facultades del jefe de la administración local, realizadas sobre la base de un contrato, se rescinden antes de lo previsto en caso de: 1) muerte; 2) renuncias por su propia voluntad; 3) resolución del contrato de conformidad con la Ley Federal de LSG; 4) remoción del cargo de conformidad con la Ley Federal de LSG; 5) reconocimiento por el tribunal como incapaz o parcialmente incapacitado; 6) reconocimiento por el tribunal como desaparecido o declarado muerto; 7) la entrada en vigor de un veredicto de culpabilidad del tribunal en su contra; 8) viajar fuera de la Federación Rusa para residencia permanente; 9) terminación de la ciudadanía de la Federación Rusa, terminación de la ciudadanía de un estado extranjero - una parte de un tratado internacional de la Federación Rusa, según el cual un ciudadano extranjero tiene derecho a ser elegido para los órganos de LSG, adquisición de la ciudadanía de un Estado extranjero u obtener un permiso de residencia u otro documento que confirme el derecho a la residencia permanente de un ciudadano de la Federación Rusa en el territorio de un Estado extranjero que no sea parte de un tratado internacional de la Federación Rusa, según el cual un ciudadano de la Federación de Rusia que tiene la ciudadanía de un estado extranjero tiene derecho a ser elegida para los órganos de autogobierno local. 26. El procedimiento para conferir a los órganos de la LSG determinadas competencias estatales El procedimiento para conferir a los órganos de autogobierno local determinadas competencias estatales consagrado en la legislación. 1. Los poderes de los órganos de autogobierno local establecidos por la Ley Federal y las leyes de los súbditos de la Federación Rusa, en asuntos que no están clasificados por la Ley Federal básica sobre autogobierno local como asuntos de importancia local, son poderes estatales separados, transferidos para su ejecución a los órganos de LSG. 2. Empoderamiento de los organismos LSG con poderes estatales separados de la Federación Rusa realizado por la Ley Federal, poderes estatales separados de los súbditos de la Federación Rusa - las leyes de los súbditos de la Federación Rusa. No se permite otorgar poderes estatales independientes a los órganos de autogobierno local mediante otros actos jurídicos reglamentarios. 3. Los poderes estatales separados transferidos para su implementación a los órganos LSG son ejercidos por los órganos LSG de los distritos municipales y los órganos LSG de los distritos urbanos, a menos que la Ley Federal o la ley de una entidad constituyente de la Federación Rusa disponga lo contrario. 4. Los órganos de la LSG pueden estar investidos de facultades estatales separadas por un tiempo ilimitado o, si estas facultades tienen un período de vigencia determinado, por el período de vigencia de dichas facultades. 5. La provisión financiera de determinadas competencias estatales transferidas a los órganos de la LSG se realiza únicamente a expensas de las subvenciones proporcionadas a los presupuestos locales con cargo a los presupuestos correspondientes. 6. La Ley Federal, la ley de la entidad constitutiva de la Federación Rusa, que prevé la concesión de poderes estatales independientes a los órganos de autogobierno local, debe contener: 1) el tipo o nombre del MO, el autogobierno local cuyos órganos están investidos de poderes apropiados; 2) una lista de derechos y obligaciones de los órganos de LSG, así como los derechos y obligaciones de las autoridades públicas en el ejercicio de los poderes pertinentes; 3) un método (metodología) para calcular los estándares para determinar el monto total de las subvenciones proporcionadas a los presupuestos locales del presupuesto federal, el presupuesto de una entidad constituyente de la Federación Rusa para el ejercicio de los poderes relevantes; 4) una lista de los recursos materiales a ser transferidos para uso y (o) gestión o propiedad municipal, necesarios para la implementación de las competencias estatales transferidas; 5) el procedimiento de información de los órganos de autogobierno local sobre el ejercicio de las competencias en ellos delegadas; 6) el procedimiento para ejercer el control sobre el ejercicio de ciertos poderes estatales por parte de las autoridades estatales; 7) las condiciones y el procedimiento para poner fin al ejercicio por parte de los órganos de LSG de determinadas competencias estatales que les han sido transferidas. Las disposiciones de la Ley Federal, las leyes de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, que prevén el otorgamiento de ciertos poderes estatales a los órganos de autogobierno local, se ponen en vigor anualmente de conformidad con la Ley Federal sobre el presupuesto federal para el ejercicio siguiente, la ley de la entidad constitutiva de la Federación de Rusia sobre el presupuesto de la entidad constitutiva de la Federación de Rusia para el ejercicio siguiente, siempre que la Ley Federal sobre el presupuesto federal para el ejercicio correspondiente o la ley de la entidad constitutiva de la Federación de Rusia sobre el presupuesto de la entidad constitutiva de la Federación de Rusia para el ejercicio financiero correspondiente prevé la provisión de subvenciones para el ejercicio de estos poderes. 27. Posibles competencias estatales ejercidas por los órganos de la LSG Las competencias de los órganos de la LSG en materias no calificadas como de trascendencia local son poderes estatales separados, transferidos para su ejecución a los órganos de LSG. La concesión de ciertos poderes estatales de la Federación de Rusia a los órganos de autogobierno local se lleva a cabo las leyes federales, poderes estatales separados de los súbditos de la Federación Rusa - las leyes de los súbditos de la Federación Rusa. No se permite otorgar poderes estatales independientes a los órganos de autogobierno local mediante otros actos jurídicos reglamentarios. Los poderes estatales separados transferidos para su implementación a los órganos de LSG son ejercidos por los órganos de LSG de distritos municipales y distritos urbanos, a menos que la ley federal o la ley de una entidad constituyente de la Federación Rusa establezca lo contrario. Los organismos de LSG pueden estar investidos de poderes estatales separados para Tiempo ilimitado o, si tales poderes son de duración determinada, por duración de estos poderes. Soporte financiero determinadas competencias estatales transferidas a los órganos de la LSG se llevan a cabo únicamente a expensas de las subvenciones proporcionadas a los presupuestos locales con cargo a los presupuestos correspondientes. Los órganos de autogobierno local tienen derecho a utilizar adicionalmente sus propios recursos materiales y financieros para la ejecución de determinadas competencias estatales que les han sido transferidas en los casos y en la forma previstos por la carta del municipio. Con respecto al ejercicio por parte de los órganos de LSG de ciertos poderes estatales, las autoridades ejecutivas federales y las autoridades ejecutivas de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, en los casos establecidos por la Ley Federal y las leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, dentro de su competencia, tienen derecho a dictar actos jurídicos reglamentarios obligatorios y ejercer control sobre su ejecución. Los órganos de la LSG son responsables de la ejecución de determinadas competencias estatales dentro de los límites de los recursos materiales y financieros asignados a estos efectos. Control del Estado para el ejercicio por parte de los órganos de la LSG de determinadas competencias estatales. 1. Las autoridades estatales ejercen el control sobre el ejercicio por parte de los órganos de la LSG de determinadas competencias estatales, así como sobre la utilización de los recursos materiales y económicos previstos a estos efectos. 2. Los órganos y funcionarios de la LSG están obligados a facilitar a los órganos estatales autorizados los documentos relativos al ejercicio de determinadas competencias estatales. 3. En caso de detección de violaciones de los requisitos de las leyes sobre la implementación de ciertos poderes estatales por parte de organismos o funcionarios de autogobierno local, los organismos estatales autorizados tienen derecho a emitir instrucciones escritas para eliminar tales violaciones, que son vinculantes para el autogobierno local. -organismos y funcionarios gubernamentales. Estas órdenes pueden ser impugnadas en los tribunales. 28. Sistema LSG. Órgano representativo de la región de Moscú sistema LSU - se trata de un conjunto de órganos de gobierno y funcionarios de la MO, elegidos o designados sobre la base de los estatutos de la MO, que toman de forma independiente y bajo su propia responsabilidad decisiones sobre asuntos de importancia local y dentro del ámbito de competencia. Al sistema MSU de conformidad con la Ley Federal de LSG incluye los siguientes órganos y funcionarios: un órgano representativo integrado por diputados elegidos por la población de la Región de Moscú; jefe del MO; administración de LSG (órgano ejecutivo y de administración); jefe de administración de la MSU. El órgano de representación del MO podrá ejercer sus facultades si resultan elegidos por lo menos las 2/3 partes del número de diputados establecido. El cuerpo representativo del asentamiento está formado por diputados elegidos en elecciones municipales por la población que vive en el territorio de la Región de Moscú. El órgano representativo del asentamiento no se forma si el número de residentes del asentamiento con derecho a voto es inferior a 100 personas. En este caso, las facultades del órgano de representación se ejercen por la asamblea de ciudadanos. El órgano de representación del distrito municipal podrá: 1) se componen de los jefes de los asentamientos que forman parte del término municipal, y de los diputados de los órganos representativos de dichos asentamientos, elegidos por los órganos representativos de los asentamientos de su composición de acuerdo con la norma de representación, que es igual cualquiera que sea la población del asentamiento, en la forma que determine la ley; 2) ser elegidos en elecciones municipales por sufragio universal, igual y directo en votación secreta. Asimismo, el número de diputados electos de una misma localidad no podrá exceder de los 2/5 del número establecido para el órgano de representación del distrito municipal. Acto jurídico reglamentario adoptado por el órgano de representación del Ministerio de Defensa, enviado al titular del Ministerio de Defensa para su firma y publicación. El jefe del MO, que es el jefe de la administración local, tiene derecho a rechazar el acto jurídico normativo adoptado por el órgano representativo del MO. En este caso, el acto jurídico normativo especificado será devuelto al órgano de representación del Ministerio de Defensa en el plazo de 10 días con una justificación razonada de su rechazo o con propuestas de modificaciones y adiciones al mismo. Si el titular del Ministerio de Defensa rechaza el acto jurídico normativo, vuelve a ser considerado por el órgano de representación del Ministerio de Defensa. Si, tras la reconsideración, el acto legal normativo especificado se aprueba en la versión adoptada previamente por una mayoría de al menos 2/3 del número establecido de diputados del órgano representativo de la Región de Moscú, está sujeto a la firma del jefe de la Región de Moscú dentro de los siete días siguientes a la promulgación. La organización de las actividades del órgano representativo de la MO de conformidad con los estatutos de la MO se lleva a cabo por el jefe de la MO, y si el funcionario especificado es el jefe de la administración local, por el presidente del órgano representativo de la mo. 29. La condición de diputado, miembro de un órgano electo de LSG, funcionario electo de LSG. Competencia del órgano de representación del Ministerio de Defensa Un diputado, un miembro de un órgano electo de LSG, un funcionario electo de LSG estarán provistos de condiciones para el ejercicio sin trabas de sus poderes. Termino de oficina Diputado, miembro del cuerpo electo del gobierno autónomo local del funcionario electo del gobierno autónomo local está establecido por la carta del MO y no puede ser menos de dos y más de cinco años. Los diputados del órgano de representación del Ministerio de Defensa ejercen sus competencias, por regla general, con carácter no permanente. En de manera permanente no puede trabajar más del 10% de los diputados del número establecido del órgano representativo de la Región de Moscú. Las competencias del órgano de representación del Ministerio de Defensa, cualquiera que sea el procedimiento para su constitución, podrán extinguirse anticipadamente en caso de su disolución en la forma y por las causas previstas en la Ley orgánica de Autonomía Local. También podrán extinguirse las competencias del órgano de representación del Ministerio de Defensa. cuando: 1) adopción por dicho órgano de una decisión de autodisolución; 2) entrada en vigor de la decisión judicial; 3) transformaciones MO. La terminación anticipada de los poderes de un órgano representativo de una formación municipal implica la terminación anticipada de los poderes de sus diputados. Es competencia exclusiva del órgano de representación del Ministerio de Defensa1) adopción de la Carta de la Región de Moscú e introducción de enmiendas y adiciones a la misma; 2) aprobación del presupuesto local e informe de su ejecución; 3) establecimiento, cambio y cancelación de impuestos y tarifas locales de acuerdo con la legislación de la Federación Rusa sobre impuestos y tarifas; 4) adopción de planes y programas para el desarrollo del Ministerio de Defensa, aprobación de informes sobre su implementación; 5) determinación del procedimiento para la administración y enajenación de los bienes de propiedad municipal; 6) determinar el procedimiento para tomar decisiones sobre la creación, reorganización y liquidación de empresas e instituciones municipales, así como sobre el establecimiento de tarifas por los servicios de las empresas e instituciones municipales; 7) determinación del procedimiento para la participación de MO en organismos de cooperación intermunicipal; 8) determinación del procedimiento para el apoyo material, técnico y organizativo de las actividades de los órganos de la LSG; 9) control sobre la ejecución por parte de los órganos y funcionarios de la LSG de los poderes para resolver asuntos de trascendencia local. Otros poderes Los órganos representativos del Ministerio de Defensa están determinados por la Ley Federal y las constituciones (cartas) adoptadas de conformidad con ellas, las leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa y las cartas del Ministerio de Defensa. Los actos jurídicos normativos del órgano de representación del Ministerio de Defensa, que prevén el establecimiento, cambio y abolición de impuestos y tasas locales, la ejecución de gastos del presupuesto local, pueden ser presentados para su consideración por el órgano de representación del Ministerio de Defensa. sólo por iniciativa del jefe de la administración local o en presencia de la opinión del jefe de la administración local. 30. Actos jurídicos de LSG, su clasificación Acto jurídico de LSG - este es un acto escrito oficial que tiene consecuencias legales, adoptado directamente por la población de la Región de Moscú, el organismo LSG o su oficial en términos de jurisdicción y dentro del alcance de la autoridad, en un orden determinado y que establece reglas generalmente vinculantes sobre cuestiones de importancia local de acuerdo con la legislación y la carta de la Región de Moscú. Tipos de actos jurídicos de LSG: Carta de la Región de Moscú - el principal acto constitutivo normativo y jurídico que determina el estatuto de la MO. Reglamento del órgano de representación de LSG - un acto legal de procedimiento que regula el procedimiento para el trabajo del órgano de representación de LSG, la presentación y consideración de asuntos en sus sesiones, la formación de comisiones, etc. Resolución - un acto normativo que tiene una prescripción generalmente vinculante en vigor en el territorio de la Región de Moscú hasta su cancelación oficial. Posición - un acto que sistematiza las normas de carácter estatutario (sobre un órgano específico de la LSG). Orden - un acto de naturaleza operativa específica. Órdenes e instrucciones - actos de carácter operativo y administrativo. Son clasificados actos legales por las siguientes razones: - actos jurídicos normativos de larga duración, dirigidos a una amplia gama de personas, - estatutos de la Región de Moscú, reglamentos de los órganos representativos de LSG, resoluciones de los órganos representativos de LSG sobre impuestos y tasas locales, etc.; - actos jurídicos individuales de carácter único o solicitud dirigida a una persona física o jurídica específica, por ejemplo: un contrato para el alquiler de viviendas municipales, una orden del jefe de la administración de la Región de Moscú sobre el despido de un empleado municipal, etc De acuerdo con el contenido Los actos jurídicos de autogobierno local se pueden clasificar según los sujetos del autogobierno local de la siguiente manera: - actos jurídicos sobre cuestiones de política social; - actos jurídicos sobre cuestiones de actividad económica; - actos jurídicos sobre las actividades de LSG en el ámbito sociocultural; - actos jurídicos sobre la protección del orden público, etc. Por orden de entrada en vigor de los actos jurídicos LSG en vigor distingue: - actos jurídicos que requieran publicación obligatoria; - actos jurídicos reglamentarios de los órganos de autogobierno local y de los funcionarios de autogobierno local que afecten a los derechos, libertades y deberes de una persona y de un ciudadano; entrar en vigor solo después de su publicación oficial (promulgación); - actos jurídicos que no requieren publicación oficial (promulgación) - por regla general, actos para uso oficial. 31. Propiedades de un acto jurídico LSG El acto jurídico de autogobierno local como documento escrito que regula las relaciones en las actividades de gestión de los órganos de autogobierno local difiere principalmente una forma especial de expresión de la instrucción contenida en él. En este caso, tal forma es una norma especial de derecho interno de la Ley Federal "Sobre los principios generales de organización del autogobierno local en la Federación Rusa" define la esencia de la norma de derecho interno como una regla generalmente vinculante sobre el sujetos de jurisdicción de la MO, previstos por la carta de la MO. La obligatoriedad de las normas de derecho interno está asegurada por lo siguiente. En primer lugar, las decisiones tomadas por expresión directa de la voluntad de los ciudadanos, las decisiones de los órganos de autogobierno local y los funcionarios de autogobierno local, adoptadas dentro de sus competencias, son vinculantes para todas las empresas, instituciones y organizaciones ubicadas en el territorio del municipio, independientemente de su formas organizativas y jurídicas, así como órganos de autogobierno local y ciudadanos. En segundo lugar, la el acto jurídico de LSG es reconocido oficialmente por el estado y sus órganos, i.е. no requiere aprobación adicional por parte de las autoridades gubernamentales. Por ello, conforme a lo dispuesto por la ley, la no ejecución o la ejecución indebida de las decisiones tomadas por expresión directa de la voluntad de los ciudadanos, las decisiones de los órganos de autogobierno local y los funcionarios de autogobierno local conlleva responsabilidad de conformidad con la ley. Por lo tanto, se garantiza la fuerza legal de los actos jurídicos de LSG junto con otros actos jurídicos en Rusia. Las necesidades de la práctica cotidiana, y principalmente a nivel de autogobierno local, requieren en cada caso específico determinar el mecanismo para la implementación de las leyes - ejecutores específicos, formas, métodos, medidas, medios, plazos y una lista de by- leyes, la responsabilidad de determinadas personas, así como un sistema de seguimiento y verificación de la ejecución. Es fundamental definir el papel y el alcance del derecho interno como principal método de regulación de aquellas nuevas relaciones que están surgiendo en el sector municipal de la economía. No se trata de abandonar la regulación jurídica municipal de estas relaciones, sino de cambiar sus formas y métodos. Por ejemplo, uno de los principales métodos de regulación en el ámbito de la actividad económica es el método de coordinación de la interacción y coordinación, lo que no excluye la utilización en determinados casos del método de las instrucciones autoritativas por parte de los órganos de la LSG. 32. Sujetos de elaboración y requisitos de los actos jurídicos de la LSG Actos de los órganos representativos de los gobiernos autónomos locales que tengan carácter reglamentario y jurídico, adoptado por mayoría de votos de los diputados. Los demás actos jurídicos del órgano de representación de LSG se adoptan en la forma establecida por el órgano de representación por tu cuenta sin embargo, su adopción requiere el voto de la mayoría de los diputados que intervinieron en la votación. El estatuto del MO o la introducción de enmiendas y adiciones al mismo, cambios en la estructura administrativo-territorial del MO, decisiones sobre destitución (o desconfianza del jefe) del jefe de administración y otros funcionarios del órgano ejecutivo de LSG cuyo nombramiento se acuerde con el órgano de representación de LSG se considerarán aceptados si se vota por ellos menos 2/3 del número de diputados, elegido para el cuerpo representativo. Los actos adoptados por un órgano representativo que afecten a los derechos, libertades y deberes de una persona y de un ciudadano, no pueden ser aplicados si no están publicados (promulgados) oficialmente. Un acto jurídico LSG se emite en nombre de un sujeto específico del órgano LSG, cuyo derecho a adoptar un acto jurídico está determinado por la legislación o la carta del MO. Como resultado, surgen una serie de requisitos. En particular, los sujetos de derecho municipal deben emitir sólo aquellos tipos de actos jurídicos que les sean asignados. También es importante que las decisiones que se tomen y los actos que se dicten no excedan la competencia del sujeto de derecho correspondiente. El principal requisito para los actos jurídicos de LSG consiste en su cumplimiento de las normas de la legislación rusa. La falta de la experiencia necesaria y de personal suficientemente capacitado conduce a menudo a la adopción de reglamentos, cuyo contenido a veces viola flagrantemente la legislación rusa. En estos casos, se prevé un procedimiento para su cancelación o invalidación. Las decisiones de los organismos de autogobierno local y los funcionarios de autogobierno local pueden ser anuladas por los organismos y funcionarios que las tomaron, o declaradas nulas por decisión judicial. Los actos jurídicos, si contradicen la ley, también pueden ser impugnados en el auto de vigilancia fiscal. El tema principal de la elaboración de leyes. es la población de MO. Cabe señalar que la legislación sobre autogobierno local casi siempre utiliza la forma tradicional para que la población tome una decisión legal importante en un referéndum local, al mismo tiempo que introduce una nueva forma: una iniciativa legislativa popular (por ejemplo, ejemplo, peticiones), cuya implementación también crea un nuevo tipo de actos legales de autogobierno local: una resolución de un órgano representativo LSG, adoptada en el orden de la iniciativa legislativa del pueblo. Junto con la población de la región de Moscú, los propios organismos de LSG y los funcionarios autorizados de los organismos de LSG también tienen derecho a emitir actos pertinentes. 33. Sistema de actos jurídicos municipales Sistema de actos jurídicos municipales - este es un conjunto de actos jurídicos normativos, interconectados e interdependientes, que forman una unidad integral del mecanismo de regulación legal de cuestiones de importancia local. El sistema de actos jurídicos municipales comprende: 1) la carta de la Región de Moscú; actos jurídicos adoptados en un referéndum local o reunión de ciudadanos; 2) actos normativos y otros actos jurídicos del órgano de representación del Ministerio de Defensa; 3) actos jurídicos del jefe del municipio municipal, otros órganos de autogobierno local y funcionarios del autogobierno local, previstos por la carta del municipio. Carta de la Región de Moscú y emitidos en forma de actos jurídicos soluciones adoptadas en un referéndum local o reunión de ciudadanos son actos de fuerza jurídica superior en el sistema de actos jurídicos municipales, tienen efecto directo y se aplican en todo el territorio de la Región de Moscú. Otros actos legales municipales no deben contradecir la carta del municipio y los actos legales adoptados en un referéndum local o reunión de ciudadanos. Órgano representativo de la región de Moscú adopta actos jurídicos sobre las materias a que se refiere la legislación, la Carta Orgánica del Ministerio de Defensa, para su ejecución en su territorio, y también toma decisiones sobre la organización de sus actividades. Cabeza El Ministerio de Defensa, dentro de sus atribuciones establecidas por la Carta Orgánica del Ministerio de Defensa y las decisiones del órgano de representación del Ministerio de Defensa, dicta resoluciones y órdenes sobre la organización de las actividades del órgano de representación del Ministerio de Defensa si la el titular del Ministerio de Defensa es el presidente del órgano de representación del Ministerio de Defensa, o resoluciones y órdenes sobre cuestiones de competencias estatales transferidas por ley en caso de que el titular del MO sea el titular de la administración local (municipio) . Presidente del órgano representativo de la región de Moscú dicta resoluciones y órdenes sobre la organización de las actividades del órgano de representación del Ministerio de Defensa. jefe de administración local dentro de los límites de sus poderes establecidos por la legislación, la carta de la Región de Moscú, los actos legales reglamentarios del órgano representativo de la Región de Moscú, emite resoluciones sobre cuestiones de importancia local y cuestiones relacionadas con el ejercicio de ciertos poderes estatales transferidos a Órganos de la LSG por ley, así como órdenes sobre la organización del trabajo de la administración local. Otros funcionarios Los gobiernos autónomos locales emiten instrucciones y órdenes sobre los asuntos que les competen en la carta del MO. 34. Carta MO La Carta de la Región de Moscú determina: 1) nombre de MO; 2) lista de temas de importancia local; 3) formas, procedimientos y garantías para la participación de la población en la resolución de cuestiones de trascendencia local, incluso a través de la formación de órganos LSG; 4) estructura y procedimiento para la formación de los órganos de la LSG; 5) nombres y poderes de los órganos electos y otros LSG, funcionarios de LSG; 6) tipos, procedimiento para la adopción (publicación), publicación oficial (promulgación) y entrada en vigor de los actos jurídicos municipales; 7) el mandato del órgano de representación del Ministerio de Defensa, los diputados, los miembros de otros órganos electos de LSG, los cargos electos de LSG, así como las causales y el procedimiento para la extinción de los poderes de estos órganos y personas; 8) tipos de responsabilidad de los órganos y funcionarios de LSG, los motivos para el inicio de esta responsabilidad y el procedimiento para resolver cuestiones relevantes, incluidos los motivos y el procedimiento para revocar a los funcionarios electos de LSG por parte de la población de terminación anticipada de los poderes de los órganos y funcionarios electos de LSG; 9) el procedimiento para la formación, aprobación y ejecución del presupuesto local, así como el procedimiento para monitorear su implementación de acuerdo con el Código de Presupuesto de la Federación Rusa; 10). el procedimiento para introducir enmiendas y adiciones a la carta de la Región de Moscú. El estatuto de la MO regula otras cuestiones de organización de LSG de conformidad con la ley. Carta de la Región de Moscú adoptado por el órgano de representación MO, y en asentamientos con el número de residentes con derecho a voto, menos de 100 personas - por la población directamente en la reunión de ciudadanos. La Carta de la Región de Moscú, el acto legal municipal sobre la introducción de enmiendas y adiciones a la Carta de la Región de Moscú se aprueba por mayoría de 2/3 de los votos del número establecido de diputados del órgano representativo de Moscú. Región. Carta de la Región de Moscú, acto legal municipal sobre enmiendas y adiciones a la Carta de la Región de Moscú sujeto a registro estatal en los órganos de justicia en la forma prescrita por la Ley Federal. Motivos para la denegación del registro estatal de la carta de la Región de Moscú: 1) contradicción de la carta de la Constitución de la Federación Rusa, la Ley Federal, las constituciones (cartas) y las leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa adoptadas de conformidad con ellas; 2) violación del procedimiento establecido por la Ley Federal de LSG para la adopción de la carta, el acto legal municipal sobre la introducción de modificaciones y adiciones a la carta de la MO. La Carta de la Región de Moscú, el acto legal municipal sobre la introducción de enmiendas y adiciones a la Carta de la Región de Moscú están sujetas a publicación oficial (publicación) después de su registro estatal y entran en vigor después de su publicación oficial (publicación). Las decisiones sobre cuestiones de importancia local, tomadas directamente por los ciudadanos del MO, se toman por expresión directa de la voluntad de la población en un referéndum local o reunión de ciudadanos. Si la ejecución de una decisión tomada por expresión directa de la voluntad de la población del municipio requiere además la adopción (expedición) de un acto jurídico municipal, el órgano de gobierno autónomo local o un funcionario del gobierno autónomo local, cuya competencia incluye la adopción de este acto, están obligados dentro de los 15 días a partir de la fecha de entrada en vigor de la decisión adoptada en un referéndum o una reunión de ciudadanos, determinar el plazo para la preparación y (o) adopción del acto legal municipal correspondiente . 35. El concepto de servicio municipal, sus principios básicos servicio municipal - actividad profesional de los ciudadanos, que se lleva a cabo de forma permanente en los puestos del servicio municipal, reemplazada por la celebración de un acuerdo de trabajo (contrato). El empleador de un empleado municipal es el Ministerio de Defensa, en nombre del cual los poderes del empleador son ejercidos por el representante del empleador (empleador). Dicho representante puede ser el jefe de un organismo de autogobierno local, el presidente de una comisión electoral de un gobierno local u otra persona autorizada para actuar como representante del empleador (empleador). Principios básicos del servicio municipal: 1. Prioridad de los derechos y libertades del hombre y del ciudadano. 2. Igualdad de acceso de los ciudadanos que hablan el idioma estatal de la Federación Rusa al servicio municipal e igualdad de condiciones para su paso, independientemente del género, raza, nacionalidad, origen, propiedad y estatus oficial, lugar de residencia, actitud hacia la religión, creencias, la pertenencia a asociaciones públicas, así como por otras circunstancias ajenas a la calidad profesional y empresarial del empleado municipal. 3. Profesionalidad y competencia de los empleados municipales. 4. Estabilidad del servicio municipal. 5. Disponibilidad de información sobre las actividades de los empleados municipales. 6. Interacción con asociaciones públicas y ciudadanos. 7. La unidad de los requisitos básicos para el servicio municipal, así como la consideración de las tradiciones históricas y locales en el ejercicio del servicio municipal. 8. Protección jurídica y social de los empleados municipales. 9. Responsabilidad de los empleados municipales por el incumplimiento o desempeño indebido de sus funciones oficiales. 10. No partidismo del servicio municipal. Interconexión el servicio municipal y el servicio civil estatal de la Federación de Rusia se garantiza a través de: 1) la unidad de los requisitos básicos de calificación para los puestos de servicio; 2) la unidad de restricciones y obligaciones durante el servicio; 3) la unidad de requisitos para la formación, el reciclaje y la formación avanzada de los empleados; 4) teniendo en cuenta la duración del servicio de un servicio al calcular la duración del servicio de otro; 5) la correlación de las principales condiciones de remuneración y garantías sociales de los empleados; 6) la correlación de las principales condiciones de la provisión estatal de pensiones de los ciudadanos que sirvieron, así como los miembros de sus familias en caso de pérdida de un sostén familiar. base legal servicio municipal en la Federación Rusa son la Constitución de la Federación Rusa, la Ley Federal "Sobre el Servicio Municipal en la Federación Rusa", constituciones (cartas), actos legales reglamentarios de la Federación Rusa, leyes y otros actos legales reglamentarios de las entidades constituyentes de la Federación Rusa, estatutos de la Región de Moscú, decisiones tomadas en reuniones de ciudadanos y otros actos legales municipales. Los empleados municipales están sujetos a la legislación laboral con las características previstas por la Ley Federal "Sobre el Servicio Municipal en la Federación Rusa". 36. El concepto de servicio municipal (continuación) puesto de servicio municipal - un puesto en el organismo LSG en el aparato de la comisión electoral del MO, que se forman de conformidad con el estatuto del MO, con los términos de referencia establecidos para garantizar la ejecución de los poderes del organismo LSG, la elección comisión del MO o de la persona que sustituya al cargo municipal. Estos cargos se establecen por actos jurídicos municipales de conformidad con registro de puestos de servicio municipal en el sujeto de la Federación Rusa, aprobado por la ley del sujeto de la Federación Rusa. El registro es una lista de títulos de trabajo clasificados por los órganos de LSG, las comisiones electorales de la región de Moscú, los grupos y las características funcionales de los puestos, determinados teniendo en cuenta las tradiciones históricas y locales. Clasificación de puestos de servicio municipal incluye los siguientes grupos: 1) superior; 2) principal; 3) presentadores; 4) personas mayores; 5) puestos subalternos en el servicio municipal. Para servicio municipal tener el derecho para ingresar a ciudadanos que hayan cumplido 18 años, que hablen el idioma estatal de la Federación Rusa y cumplan con los requisitos de calificación, en ausencia de las circunstancias especificadas en la Ley Federal "Sobre el servicio municipal en la Federación Rusa" como restricciones relacionadas con servicio municipal La admisión de un ciudadano al servicio municipal se lleva a cabo como resultado de la designación para el puesto del servicio municipal en los términos de un contrato de trabajo de conformidad con la legislación laboral, teniendo en cuenta las características previstas por la Ley Federal "Sobre Servicio Municipal en la Federación Rusa". Al ocupar un puesto de servicio municipal en la región de Moscú, la celebración de un contrato de trabajo puede estar precedida por un concurso durante el cual se evalúa el nivel profesional de los solicitantes. Un ciudadano que accede al puesto de jefe de una administración local sobre la base de los resultados de un concurso para ocupar el puesto especificado concluye un contrato. Además de los motivos de rescisión de un contrato de trabajo previstos en el Código del Trabajo de la Federación Rusa, un contrato de trabajo con un empleado municipal puede ser terminado por iniciativa del representante del empleador (empleador) en caso de: 1) alcanzar el límite de edad establecido para ocupar un puesto en el servicio municipal; 2) terminación de la ciudadanía de la Federación Rusa o terminación de la ciudadanía de un estado extranjero: una parte de un tratado internacional de la Federación Rusa, según el cual un ciudadano de la Federación Rusa que tiene ciudadanía de un estado extranjero tiene derecho a estar en el servicio municipal; 3) incumplimiento de las restricciones y prohibiciones relacionadas con el servicio municipal. Se permite prorrogar el período de permanencia en el servicio municipal de los empleados municipales que hayan alcanzado el límite de edad establecido para ocupar un puesto en el servicio municipal. En este caso, se permite una sola prórroga del plazo por no más de un año. 37. Régimen jurídico de los empleados municipales Situación jurídica de un empleado municipal - este es un conjunto de sus derechos, deberes, restricciones y prohibiciones asociadas con el servicio y la responsabilidad por el desempeño de sus funciones. Está determinado por la Constitución de la Federación Rusa, la Ley Federal, las cartas de los sujetos de la Federación Rusa, la Región de Moscú y otros actos reglamentarios de la Federación Rusa, el sujeto de la Federación Rusa y la Región de Moscú. empleados municipales es un ciudadano que, de acuerdo con el procedimiento determinado por los actos legales municipales de acuerdo con la Ley Federal y las leyes de una entidad constitutiva de la Federación Rusa, realiza las funciones de un puesto de servicio municipal por una asignación monetaria, que se paga en a expensas del presupuesto local. Las personas que desempeñan las funciones de apoyo técnico para las actividades de los órganos de autogobierno local de las comisiones electorales de la región de Moscú no reemplazan los puestos del servicio municipal y no son empleados municipales. Empleado municipal tiene derecho a: - familiarización con los documentos que establecen sus derechos y obligaciones para el puesto ocupado del servicio municipal, los criterios para evaluar la calidad del desempeño de las funciones oficiales y las condiciones para la promoción; - garantizar las condiciones organizativas y técnicas necesarias para el desempeño de las funciones oficiales; - salarios y otros pagos de acuerdo con la legislación laboral, la legislación sobre el servicio municipal y el acuerdo laboral (contrato); - descanso, proporcionado por el establecimiento de la duración normal del tiempo de trabajo (servicio), la provisión de días libres y vacaciones no laborables, así como las vacaciones anuales pagadas; al mismo tiempo, la licencia anual básica pagada de un empleado municipal es de 30 días calendario, y los empleados municipales reemplazan los puestos del servicio municipal de ciertos grupos de puestos en el servicio municipal - una duración mayor, si así lo establecen las leyes de los súbditos de la Federación Rusa; - obtener, en la forma prescrita, la información y los materiales necesarios para el desempeño de las funciones oficiales; - participación por iniciativa propia en el concurso para cubrir un puesto vacante en el servicio municipal; - formación avanzada de acuerdo con el acto legal municipal a expensas del presupuesto local; - protección de sus datos personales; - familiarización con todos los materiales de su archivo personal, con revisiones de actividades profesionales y otros documentos antes de ingresarlos en su archivo personal; - Asociación, incluido el derecho a crear sindicatos, para proteger sus derechos, intereses socioeconómicos y profesionales; - consideración de conflictos laborales individuales de conformidad con la legislación laboral, protección de sus derechos e intereses legítimos en el servicio municipal, incluida la apelación ante los tribunales de sus violaciones; - provisión de pensión de acuerdo con la legislación de la Federación Rusa. Un empleado municipal (con la excepción de un empleado municipal que reemplace el cargo de jefe de la administración local bajo contrato) tiene derecho, con notificación previa por escrito al representante del empleador (empleador), a realizar otro trabajo remunerado, a menos que esto implique un conflicto de intereses y a menos que la Ley Federal "Sobre el servicio municipal en la Federación Rusa" disponga lo contrario. 38. Deberes de un empleado municipal El empleado municipal debe: - cumplir con la Constitución de la Federación Rusa, FKZ, Ley Federal, otros actos legales reglamentarios, constituciones (cartas), leyes y otros actos legales reglamentarios de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, la carta de la Región de Moscú y otros actos legales municipales actos y velar por su aplicación; - desempeñar funciones de acuerdo con la descripción del puesto; - observar los derechos e intereses legítimos de los ciudadanos y organizaciones en el desempeño de sus funciones oficiales; - cumplir con las normas laborales internas, la descripción del trabajo, el procedimiento para trabajar con información oficial establecida en el organismo de autogobierno local, el aparato de la comisión electoral de la Región de Moscú; - mantener el nivel de cualificación necesario para el correcto desempeño de las funciones oficiales; - no divulgar la información que constituya secretos de estado y otros secretos protegidos por la Ley Federal, así como la información que haya conocido en relación con el desempeño de funciones oficiales, incluida la información relacionada con la vida privada y la salud de los ciudadanos o que afecte su honor y dignidad; - proteger los bienes estatales y municipales, incluidos los que se le proporcionen para el desempeño de sus funciones oficiales; - presentar, de acuerdo con el procedimiento establecido, información sobre sí mismo y los miembros de su familia, en la forma prevista por la ley, así como información sobre ingresos, bienes y obligaciones de naturaleza patrimonial; - informar al representante del empleador (empleador) sobre el retiro de la ciudadanía de la Federación Rusa el día del retiro de la ciudadanía o sobre la adquisición de la ciudadanía de un estado extranjero el día de la adquisición de la ciudadanía de un estado extranjero; - cumplir con las restricciones, cumplir con las obligaciones, no violar las prohibiciones establecidas por la Ley Federal "Sobre el Servicio Municipal en la Federación Rusa" y otras Leyes Federales; - informar al representante del empleador (empleador) sobre el interés personal en el desempeño de las funciones oficiales, lo que puede dar lugar a un conflicto de intereses, y tomar medidas para prevenir dicho conflicto. Un empleado municipal no tiene derecho a ejecutar un encargo ilegal que se le haya encomendado. Al recibir una orden del jefe correspondiente, que, en opinión del empleado municipal, es ilegal, debe presentar al jefe que dio la orden una justificación por escrito de la ilegalidad de la orden. Si el gerente confirma esta orden por escrito, el empleado municipal obligado a rechazar de su desempeño. En caso de ejecución de una orden ilegal, el empleado municipal y el jefe que dio esta orden son responsables de conformidad con la legislación de la Federación Rusa. Un ciudadano al ingresar al servicio municipal, así como un empleado municipal, anualmente a más tardar el 30 de abril del año siguiente al año del informe, está obligado a presentar al representante del empleador (empleador) información sobre ingresos, bienes y pasivos de naturaleza patrimonial. Son informaciones de carácter confidencial, salvo que la Ley Federal se refiera a informaciones que constituyan secretos de Estado y otros protegidos por la Ley Federal. 39. Restricciones y prohibiciones para empleados municipales Un ciudadano no puede ser aceptado en el servicio municipal, y un empleado municipal no puede estar en el servicio municipal en caso de: 1) que sea reconocido como incompetente o parcialmente incapacitado; 2) su condena a una pena que excluya la posibilidad de desempeñar funciones oficiales; 3) negativa a seguir el procedimiento para obtener acceso a la información que constituye secreto de Estado y otros secretos protegidos por la Ley Federal; 4) la presencia de una enfermedad que impida el ingreso al servicio municipal o su paso; 5) relación estrecha o propiedad con un empleado municipal, si la ocupación de un puesto de un servicio municipal está relacionada con la subordinación o control directo de uno de ellos a otro; 6) terminación de la ciudadanía de la Federación de Rusia o de un estado extranjero: parte de un tratado internacional de la Federación de Rusia, según el cual un ciudadano extranjero tiene derecho a estar en el servicio municipal; 7) la presencia de ciudadanía de un estado extranjero que no sea parte del tratado internacional especificado de la Federación Rusa; 8) presentación de documentos falsificados o información deliberadamente falsa al ingresar al servicio; 9) no proporcionar información establecida por la Ley Federal "Sobre el servicio municipal en la Federación Rusa" o presentar información falsa a sabiendas sobre ingresos, bienes y obligaciones de naturaleza patrimonial; 10) alcanzar la edad de 65 años. empleado municipal prohibido: 1) ser miembro del órgano de administración de una organización comercial; 2) ocupar el puesto del servicio municipal en caso de elección o nombramiento para un puesto público de la Federación Rusa, una entidad constitutiva de la Federación Rusa o un puesto de servicio público o un puesto municipal; elección a un cargo electivo remunerado en el cuerpo del sindicato; 3) participar en actividades empresariales; 4) ser apoderado o representante de terceros en el órgano de la LSG de la comisión electoral del MO, en los que sustituya el cargo del servicio municipal o que estén directamente subordinados o controlados por él; 5) recibir en relación con el cargo oficial o en relación con el desempeño de funciones oficiales remuneración de personas físicas y jurídicas; 6) uso para fines no relacionados con el desempeño de funciones oficiales, medios de apoyo material, técnico, financiero y de otro tipo, otros bienes municipales; 7) divulgar o utilizar para fines no relacionados con el servicio municipal, información clasificada como información de carácter reservado o información oficial; 8) permitir declaraciones públicas, juicios y valoraciones sobre las actividades del órgano LSG de la comisión electoral de la MO y sus líderes, si esto no es parte de sus funciones oficiales; 9) utilizar las ventajas de su cargo oficial para la campaña preelectoral, así como para la campaña sobre temas de referéndum; en interés de los partidos políticos, religiosos y otras asociaciones públicas; 10) crear estructuras de partidos políticos, religiosos y otras asociaciones públicas (con excepción de sindicatos, veteranos y otros organismos de actuación pública amateur) en organismos de LSG y otros organismos municipales; 11) dar por terminado el desempeño de funciones oficiales con el fin de resolver un conflicto laboral; 12) ser miembro de órganos de administración, consejos de administración o consejos de supervisión, otros órganos de organizaciones no gubernamentales extranjeras sin fines de lucro y sus divisiones estructurales que operan en el territorio de la Federación Rusa, etc. 40. Regulación legal de las actividades económicas y financieras de LSG. De acuerdo con la Ley Federal "Sobre los principios generales de la organización del autogobierno local en la Federación Rusa" base económica de LSG constituyen bienes municipales, hacienda local, propiedad estatal y transferidos a la gestión de los órganos de LSG, así como, de conformidad con la ley, otros bienes que sirvan para satisfacer las necesidades de la población de la Región de Moscú. La base económica de LSG son los recursos naturales (tierra, su subsuelo, agua, bosques, flora y fauna), bienes municipales y otros, que sirven de fuente de ingresos a los órganos de LSG y satisfacen las necesidades de la población de la OM correspondiente. Los órganos de LSG tienen derecho a crear empresas, instituciones y organizaciones de cualquier forma organizativa y jurídica de conformidad con la legislación. El principio de autosuficiencia de fondos propios como condición para la implementación de LSG es de gran importancia en la organización de LSG, lo que también se confirma con la experiencia de países extranjeros en los que cada municipio tiene propiedades, sus propias fuentes de ingresos en en forma de impuestos locales o de una parte claramente fijada de los impuestos nacionales. En la actualidad, aún no es suficiente proporcionar la base financiera y económica del autogobierno local. Las oportunidades más amplias para la formación de la base financiera y económica para las actividades de los organismos de LSG se abrieron con la adopción de la Ley Federal "Sobre los fundamentos financieros del gobierno autónomo local en la Federación de Rusia" y "Sobre las características del problema". y circulación de valores estatales y municipales”. Estos actos jurídicos normativos han sentado las bases de la independencia financiera y económica de los gobiernos autónomos locales. Uno de los componentes importantes de la base económica de LSG es propiedad municipal. La propiedad municipal es propiedad de la población residente en el respectivo territorio. De acuerdo con la ley propiedad municipal incluye fondos del presupuesto local, fondos extrapresupuestarios municipales, propiedad de los organismos de la LSG, así como terrenos municipales y otros recursos naturales propiedad de los municipios, empresas y organismos municipales, bancos municipales y otras organizaciones financieras y de crédito, viviendas municipales y locales no residenciales , instituciones educativas municipales, de salud, cultura y deportes, otros bienes muebles e inmuebles. La propiedad municipal puede incluir terrenos, lotes mineros, objetos naturales (embalses, bosques, prados, etc.), valores y otros activos financieros, locales no residenciales, empresas, otros complejos inmobiliarios, instituciones de educación pública, cultura, salud, así como así como los bienes necesarios para satisfacer las necesidades comunales, sociales y culturales de la población del territorio de que se trate. Propiedad municipal al suelo está formado por la transferencia gratuita por parte de las autoridades estatales de la Federación Rusa y sus súbditos de tierras estatales ubicadas dentro de los límites del territorio subordinado al autogobierno local en la forma prescrita por la legislación vigente. 41. El sujeto principal del derecho de propiedad municipal, características de su implementación. El tema principal de la ley de propiedad municipal La Constitución de la Federación Rusa determinó MO población, que posee, usa y enajena los bienes municipales. Esta disposición fundamental se desarrolló aún más en el Código Civil de la Federación Rusa: los asentamientos urbanos y rurales y otros municipios fueron declarados sujetos de derechos de propiedad municipal. Así, los sujetos de propiedad municipal son las diversas entidades (público-jurídicas) municipales en general, y no sus órganos de gobierno. Además, se confirmó la orientación principal sobre una delimitación clara de la propiedad estatal y municipal. En nombre del municipio correspondiente -el propietario- sus facultades y de acuerdo con su competencia, la gestión de los bienes municipales puede ser ejercida por uno u otro de sus órganos, así como por sus instrucciones especiales y en su nombre -personas jurídicas y ciudadanos , lo que no los convierte en propietarios de la propiedad en cuestión. Los órganos del Ministerio de Defensa pueden actuar en la transferencia de bienes inmuebles como personas jurídicas independientes, instituciones municipales que tienen un derecho real independiente de gestión operativa de los bienes que se les asignan. Parte de esta propiedad - en efectivo - serán responsables de sus obligaciones. Cuando ejercen las facultades del propietario -MO- tienen la oportunidad de enajenar de una forma u otra los bienes de este propietario, viniendo. retirar o constituir su tesorería, y es la propiedad de la tesorería, principalmente los fondos del presupuesto correspondiente, lo que forma la base para la responsabilidad de propiedad independiente de tal propietario municipal por sus deudas. La propiedad municipal se divide en dos partes: 1) bienes que sean de propiedad municipal y estén destinados a empresas e instituciones municipales para su posesión, uso y enajenación; 2) los fondos del presupuesto local y otros bienes municipales no asignados a las empresas e instituciones municipales que integran la hacienda municipal del asentamiento urbano, rural u otro MO correspondiente. Desde el punto de vista de los intereses de la transferencia de la propiedad, tal división de la propiedad municipal tiene sus propias características, principalmente para justificar la responsabilidad patrimonial separada de la MO y las entidades legales creadas por ella para sus deudas. Características de la participación en la circulación civil del MO: 1) las reglas que rigen la creación y liquidación de una persona jurídica no se pueden aplicar a la MO; 2) la composición de la propiedad de la MO, con la que es responsable de sus obligaciones, no incluye la propiedad que se asigna a las personas jurídicas creadas por ellos sobre la base del derecho de gestión económica o gestión operativa, así como bienes que sólo pueden ser de propiedad municipal; 3) la ejecución hipotecaria de tierras y otros recursos naturales que sean de propiedad municipal sólo se permite en los casos previstos por la ley. 42. Características de la privatización de la propiedad municipal Privatización - la enajenación (transferencia) de bienes, principalmente inmuebles, de propiedad municipal a propiedad privada de ciudadanos o personas jurídicas en la forma y en las condiciones previstas por la legislación especial. Producto de la privatización los objetos de propiedad municipal se reciben íntegramente al presupuesto local. Actualmente se utilizan los siguientes formas de privatización: 1) transferencia gratuita de acciones de sociedades anónimas de tipo abierto, creadas en el proceso de privatización, a los empleados de estas empresas y personas equiparadas a ellos de acuerdo con los beneficios establecidos; 2) venta de acciones de sociedades anónimas de tipo abierto creadas en proceso de privatización (a empleados de empresas y personas equiparadas a ellos por suscripción cerrada de acuerdo con los beneficios establecidos, por competencia de inversión, competencia comercial, en subasta, en una subasta especializada para la venta de acciones); 3) venta de empresas que no sean sociedades anónimas (en subastas, licitaciones comerciales y de inversión); 4) redención de bienes arrendados, venta de empresas a sociedades de acuerdo con los beneficios establecidos. El Código Civil de la Federación Rusa establece el procedimiento para la compra de terrenos para necesidades municipales, si estos no son suficientes para el desarrollo de los asentamientos. Las parcelas de tierra pueden ser retiradas de sus propietarios por decisión de los órganos federales y las autoridades ejecutivas de las entidades constitutivas de la Federación Rusa. La decisión de retirarse está sujeta al registro estatal. El precio de canje, los términos y otros términos del canje están determinados por un acuerdo con el propietario del sitio. Por acuerdo con el propietario, se le puede dar a cambio una parcela, con su valor incluido en el precio de redención. Los derechos del propietario en relación con los bienes que forman parte del patrimonio municipal, en nombre de la Región de Moscú, los llevan a cabo los órganos de autogobierno local y, en los casos previstos por las leyes de los súbditos de la Federación Rusa y las cartas de la Región de Moscú, por la población directamente. Los órganos de gobierno autónomo local, de conformidad con la ley, tienen derecho a enajenar objetos de propiedad municipal para uso temporal o permanente a personas físicas y jurídicas, arrendarlos, enajenarlos de acuerdo con el procedimiento establecido, y también realizar otras transacciones. con bienes de propiedad municipal, determinar las condiciones en los contratos y convenios de uso de los objetos que se privatizan o enajenan para su uso. Los órganos de autogobierno local, de conformidad con la ley, podrán, en interés de la población, también establecer condiciones para el uso de las tierras ubicadas dentro de los límites del municipio. El procedimiento y las condiciones para la privatización de bienes municipales son determinados por la población directamente o por los órganos de representación de LSG de forma independiente de acuerdo con lo dispuesto en la carta orgánica. Los ingresos de la privatización de objetos de propiedad municipal se destinan íntegramente al presupuesto local. Los órganos de la LSG también tienen derecho, de conformidad con la ley, a crear empresas, instituciones y organizaciones para la realización de actividades económicas, para resolver cuestiones de su reorganización y liquidación, en función de las necesidades de la población. 43. Relaciones entre los órganos de la LSG y los organismos de titularidad municipal Los órganos de la LSG determinan de forma independiente los fines, condiciones y procedimientos de las actividades de las empresas, instituciones y organismos de titularidad municipal, regulan los precios y tarifas de sus productos (servicios), aprueban sus estatutos, nombran y destituyen a los titulares de estas empresas, instituciones y organizaciones, escuchar informes sobre sus actividades. 1. Actúa como propietario en nombre de la población. órgano de representación, la enajenación y gestión de los objetos de propiedad municipal se lleva a cabo por la administración local de acuerdo con las normas establecidas por la carta de autonomía local y la legislación vigente. 2. De acuerdo con la distribución de competencias Los órganos de LSG tienen derecho: a) transferir objetos de propiedad municipal para su posesión y uso (permanente o temporal), arrendarlos, venderlos, enajenarlos en la forma y en los términos previstos por la legislación y los actos jurídicos del órgano de representación dictados en el ámbito de la competencia; b) disponer de los fondos del presupuesto local, extrapresupuestarios y de divisas; c) establecer, en caso de enajenación de empresas municipales, restricciones por un período determinado al reperfilamiento de estas empresas, así como a la modificación de la gama de sus productos; d) exigir de las autoridades competentes la transferencia o venta a favor de los municipios de las empresas, sus divisiones estructurales, así como otros bienes de propiedad estatal, si son de particular importancia para asegurar las necesidades comunales, sociales y culturales de la población de un territorio dado, el funcionamiento de su complejo económico; e) recibir una indemnización íntegra por los perjuicios causados en caso de enajenación de objetos de propiedad municipal a propiedad del Estado, etc. Los cuerpos de LSG tienen derecho preferente sobre los organismos estatales para adquirir en la forma prescrita por la ley, edificios, estructuras y otros objetos ubicados en su territorio que puedan ser utilizados para las necesidades locales. 3. Los órganos de la administración local, en el ámbito de sus competencias, gestionan objetos de propiedad municipal, así como disponen de los fondos del correspondiente presupuesto local. 4. La propiedad que es propiedad municipal y se asigna a una empresa municipal pertenece a la empresa sobre el derecho de gestión económica. 5. Los bienes que sean de propiedad municipal y estén destinados por el propietario a una institución financiada con cargo al presupuesto municipal son en la gestión de esta institución. 6. La lista de objetos de propiedad municipal, cuya disposición se lleva a cabo con el consentimiento del órgano de representación, así como el monto de la contribución de los órganos de LSG a la propiedad de las empresas con cargo a fondos presupuestarios, se establecen por el correspondiente organismo representativo. El apoyo material y técnico de los órganos de la LSG y de las empresas y organismos municipales se realiza sobre la base de las relaciones económicas directas, el comercio al por mayor y al por menor. 44. El derecho de gestión operativa de los órganos de la LSG El derecho de gestión operativa. - este es el derecho de poseer, usar y disponer de los bienes inmuebles del propietario dentro de las facultades establecidas por la ley, de acuerdo con los fines de sus actividades, las necesidades del propietario y el destino de la propiedad. Los órganos de LSG ejercen el derecho de gestión operativa en relación con las empresas unitarias según los principios: 1) indivisibilidad de la propiedad de una empresa unitaria; 2) interés material de los empleados de las empresas (sus incentivos económicos); 3) creación de fondos de estas empresas bajo la dirección del estado; los fondos no se convierten en un objeto de propiedad compartida o de otro tipo de los empleados, sino que pertenecen al estado hasta el momento del pago a personas específicas; 4) formación de un fondo autorizado, cuyo monto no puede ser inferior al mínimo señalado por una ley especial. En ausencia de tal ley, sigue en vigor la regla general sobre el procedimiento para el registro estatal de entidades comerciales, según la cual el tamaño del fondo de capital autorizado del capital de una empresa municipal no debe ser inferior a una cantidad igual a mil veces el salario mínimo mensual establecido por la ley a la fecha de presentación del acta constitutiva de la sociedad para su inscripción; 5) registro estatal de la carta de la empresa como el único documento constitutivo de dicha entidad legal; el acta constitutiva de la empresa debe contener el nombre de la empresa, su ubicación, el procedimiento para administrar las actividades, el objeto y los objetivos de la actividad, el tamaño del fondo autorizado, el procedimiento y las fuentes para su formación; 6) unidad de mando, es decir, el órgano de gobierno de tal empresa es su único jefe (director), designado por el estado y responsable ante él, y no ante la asamblea general del colectivo o cualquier otro organismo similar; 7) el estado se apodera del exceso de bienes no utilizados o mal utilizados y dispone de ellos a su propia discreción. El organismo LSG tiene derecho a enajenar o disponer de la propiedad de tal empresa unitaria solo con el permiso del estado. 45. Relaciones de los órganos de la LSG con personas físicas y jurídicas que no sean de titularidad municipal Las decisiones adoptadas por los órganos de la LSG son vinculantes para todas las personas físicas y jurídicas que ejerzan sus actividades, cualquiera que sea la forma de titularidad. En las materias que no sean de la competencia de los órganos de la LSG, sus relaciones con las empresas, instituciones y organismos que no sean de titularidad municipal, así como con las personas físicas que ejerzan actividades empresariales, se construyen sobre la base de contratos. Los órganos de la LSG, de acuerdo con la ley, tienen derecho a coordinar la participación de empresas, instituciones y organismos que no sean de titularidad municipal en el desarrollo socioeconómico integrado del territorio del municipio. Los órganos de LSG no tienen derecho a establecer restricciones a las actividades económicas de empresas, instituciones y organizaciones, con la excepción de los casos previstos por la Ley Federal y las leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa. Facultades de los órganos de la LSG: 1. Los órganos de la LSG promoverán el desarrollo de la actividad empresarial en el territorio de su competencia. 2. Los órganos de LSG no están facultados para establecer restricciones a la importación y exportación de productos y mercancías fuera del territorio correspondiente u otras restricciones a la actividad económica, salvo disposición legal en contrario. 3. Las relaciones económicas de los órganos de la LSG con empresas, instituciones, organismos que no sean de propiedad municipal se construyen exclusivamente sobre una base contractual. 4. Los órganos de representación tienen derecho a establecer, de acuerdo con la legislación, beneficios y ventajas fiscales y de otro tipo para las empresas dentro de los límites de las cuantías de los impuestos y otros pagos acreditados a los ingresos del correspondiente presupuesto local. 5. El uso de los recursos naturales por parte de las empresas en el territorio correspondiente se lleva a cabo con el consentimiento del organismo de autogobierno local pertinente de acuerdo con la división de competencias entre los organismos de autogobierno local, determinada por la legislación o la carta sobre autogobierno local. -gobierno. 6. Las condiciones para el uso de depósitos minerales ubicados en un territorio autónomo están determinadas por los actos normativos legales del órgano representativo de conformidad con la legislación federal y la legislación de las entidades constituyentes de la Federación Rusa. Los órganos de LSG, de conformidad con la ley, actúan cliente para el trabajo para el mejoramiento del territorio del municipio, los servicios públicos para la población, la construcción y reparación de instalaciones de infraestructura social, la producción de productos, la prestación de los servicios necesarios para satisfacer las necesidades domésticas y socioculturales de la población del correspondiente territorio, para la realización de otros trabajos utilizando los medios materiales y económicos propios previstos para ello. El orden municipal podrá determinarse por concurso. 46. Bases financieras de LSG Los recursos financieros de LSG consisten en fondos del presupuesto local, fondos extrapresupuestarios y de divisas, fondos para compensar los gastos adicionales que surjan como resultado de decisiones tomadas por las autoridades estatales, recursos crediticios recibidos, subsidios y subvenciones de las autoridades estatales, así como fondos de los órganos del TSU. Durante el período transitorio en la conformación y aprobación de los proyectos de presupuestos de los distritos municipales para el período 2006-2008. los fondos de los fondos regionales para el apoyo financiero de los asentamientos pueden distribuirse utilizando indicadores de ingresos y gastos reales para el período del informe o pronosticados para el período planificado de ingresos y gastos de los presupuestos de los asentamientos. Durante el período de transición subvenciones de fondos regionales de apoyo financiero Los distritos municipales (distritos urbanos) previstos en los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia se pueden distribuir utilizando indicadores de ingresos y gastos reales o proyectados de los presupuestos de los distritos municipales (distritos urbanos): 1) en 2006 - en la cantidad de hasta el 100% del volumen total de fondos de estos fondos; 2) en 2007 - en la cantidad de hasta el 80% del volumen total de fondos de estos fondos; 3) en 2008, por un monto de hasta el 50% de los fondos totales de estos fondos. En la Carta Europea de LSG para asegurar la base financiera para la organización y las actividades del gobierno autónomo local, se propone guiarse por las siguientes disposiciones: 1. Los órganos de gobierno autónomo local tienen derecho, en el marco de la política económica nacional del estado, disponer de suficientes recursos financieros propios, que puedan gestionar de forma independiente en el cumplimiento de sus funciones y cometidos. 2. Los recursos económicos de los órganos de la LSG deberán ser suficientes para el ejercicio de las competencias que determine la ley. 3. Una parte de los recursos económicos de los entes autónomos locales debe provenir de tasas e impuestos locales, cuyas tasas tienen derecho a establecer los entes autónomos locales dentro de los límites que determine la ley. 4. Las fuentes financieras en las que se basen los fondos de los órganos de la LSG deberán ser diversas y flexibles para adecuarse a las variaciones de costes derivadas del ejercicio de la competencia de los órganos locales. 5. Las medidas legales aseguran la protección de las entidades LSG financieramente inestables mediante la introducción de procedimientos de compensación financiera u otras medidas equivalentes destinadas a corregir los resultados de una distribución desigual de las fuentes potenciales de financiación de las entidades locales y, en consecuencia, de sus costes. No obstante, estos procedimientos y medidas no deben restringir la libertad de elección de los órganos de LSG dentro de su competencia. 6. El procedimiento de dotación de los fondos redistribuidos deberá coordinarse de cierta forma con el organismo de la LSG. 7. La concesión de subvenciones no debe ir en detrimento de la libertad de elección de las entidades de LSG en el ámbito de su propia competencia. El problema más importante por la existencia de LSG es su limitación financiera. La gran mayoría de los municipios no pueden garantizar la implementación de los programas municipales solo a través de impuestos y tasas locales, aunque en la actualidad muchos países tienen decenas de tipos de impuestos y tasas locales como fuentes de ingresos. 47. Presupuesto local e impuestos locales presupuesto local - este es el presupuesto del Ministerio de Defensa, cuya formación, aprobación y ejecución se lleva a cabo por los órganos representativos de LSG. Impuestos y tasas locales - impuestos y tarifas, que son establecidos de forma independiente por los órganos representativos de LSG de acuerdo con las leyes de la Federación Rusa y sus sujetos. Además, la Constitución de la Federación Rusa estipula que las autoridades públicas, al otorgar poderes separados a los órganos de autogobierno local, también transfieren los recursos materiales y financieros necesarios para su implementación, compensando los costos adicionales que surjan como resultado de sus decisiones. Estas disposiciones constitucionales se desarrollaron en la Ley Federal "Sobre los Principios Generales de Organización del Autogobierno Local en la Federación Rusa": 1) los presupuestos locales pueden incluir, como parte integral de la estimación de costos, asentamientos individuales y territorios que no son municipios; 2) se regulan las principales fuentes de ingreso al presupuesto local; su lado de ingresos incluye impuestos locales, tarifas y multas, así como deducciones de impuestos federales e impuestos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa de acuerdo con los estándares establecidos por la Ley Federal y las leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, fijado a largo plazo; los recursos económicos transferidos por las autoridades estatales a los órganos de la LSG para el ejercicio de determinadas competencias estatales; producto de la privatización de la propiedad, del arrendamiento de la propiedad municipal, de préstamos locales y loterías, parte de los beneficios de las empresas, instituciones y organizaciones municipales, subsidios, subvenciones, pagos de transferencia y otros ingresos de conformidad con la ley y las decisiones de LSG organismos, así como otros fondos, formados como resultado de las actividades de los organismos de LSG; 3) se observa que el monto del exceso de ingresos sobre los gastos de los presupuestos locales en función de los resultados del año de informe no está sujeto a retiro por parte de las autoridades ejecutivas federales, autoridades ejecutivas de las entidades constituyentes de la Federación Rusa; 4) se ha establecido que en las partes de ingresos y gastos de los presupuestos locales, la financiación se proporciona por separado para resolver problemas de importancia local y para el ejercicio por parte de los órganos de autogobierno local de ciertos poderes federales, poderes de sujetos de la Federación Rusa; 5) se determina que las autoridades estatales de la Federación Rusa y sus súbditos proporcionen estándares mínimos para los presupuestos locales. Normas mínimas para los presupuestos locales - esta es la cantidad estimada de ingresos y gastos de los presupuestos locales, proporcionando cobertura de los gastos mínimos necesarios, - no inferior a los estándares sociales estatales mínimos (definidos por ley), es decir. necesidades sociales básicas de los ciudadanos, cuya satisfacción está garantizada por el Estado. Al determinar el presupuesto local mínimo, el estado también tiene en cuenta las normas sociales: indicadores individuales o grupales de la provisión mínima necesaria de la población con los servicios más importantes de vivienda, comunales, socioculturales y otros en especie (su valor monetario es financiero normas). Resaltemos el derecho de los órganos de autogobierno local a recibir pagos, incluso en especie, de los usuarios de los recursos naturales que se extraen en el territorio del municipio, así como el derecho de los órganos de autogobierno local a formar oficinas municipales. presupuestar fondos y participar en relaciones crediticias. 48. Formas y métodos de control estatal sobre el cumplimiento por parte de los organismos de LSG de la legislación fiscal y presupuestaria de la Federación Rusa y sus sujetos El estado ejerce control sobre la observancia por parte de los órganos de LSG de la legislación fiscal y presupuestaria de la Federación Rusa y sus sujetos. Los indicadores de las actividades financieras de los organismos de la LSG, las empresas y organismos municipales están sujetos a registro por parte de los organismos estatales de estadística en la forma prescrita por la ley. Las autoridades estatales de la Federación Rusa y sus súbditos garantizan: - asignación al MO de forma permanente, total o parcial, de los impuestos federales y regionales dentro de los límites que aseguren la participación de los ingresos propios de los presupuestos locales en el volumen total de ingresos propios y regulatorios (excluyendo subvenciones, subvenciones y otros apoyo financiero) en la cantidad de al menos el 70%; - el derecho de los órganos de LSG a determinar de forma independiente las instrucciones para el uso de los fondos del presupuesto local; - el derecho de los órganos de la LSG a gestionar de forma independiente los saldos libres de los fondos del presupuesto local formados como resultado de un aumento de los ingresos o del ahorro de costes; - compensación por la pérdida de ingresos y el aumento de los gastos resultantes de las leyes u otras decisiones adoptadas por las autoridades ejecutivas federales o las autoridades ejecutivas de las entidades constitutivas de la Federación Rusa. Cada MO tiene su propio presupuesto y el derecho a recibir fondos del presupuesto federal y los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa en forma de regulación presupuestaria. El presupuesto local en la legislación rusa se entiende como el presupuesto del municipio, cuya formación, aprobación y ejecución se lleva a cabo por los órganos de autogobierno local. Bajo regulación presupuestaria - la redistribución de fondos para asegurar el nivel mínimo requerido de ingresos en los presupuestos locales. finanzas locales incluyen los fondos de los presupuestos locales, los fondos no presupuestarios municipales (incluidas las divisas), los valores de propiedad de los órganos de autogobierno local y otros recursos financieros utilizados para desempeñar las funciones de los órganos de autogobierno local. Su formación y uso se llevan a cabo en tales principios como: - independencia; - apoyo financiero de LSG por parte del estado; - los derechos del propietario en relación con las finanzas locales, ejercidos por los órganos de autogobierno local o directamente por la población de la Región de Moscú; - protección de las finanzas locales por parte del Estado. Parte de ingresos los presupuestos locales se compone de ingresos propios y de ingresos regulatorios. Como regla general, en las condiciones modernas, los ingresos del presupuesto local también incluyen subvenciones, subvenciones, fondos para acuerdos mutuos con otros presupuestos, fondos prestados. Otra parte del presupuesto local es la estimación de costos. Ingresos propios de los presupuestos locales - estos son ingresos asignados a los presupuestos locales en su totalidad o en cierta parte de forma continua por la Ley Federal o las leyes de las entidades constituyentes de la Federación Rusa, así como presentados por los órganos representativos de LSG y enviados directamente a local presupuestos 49. Desarrollo de proyectos e implementación del presupuesto local. Desarrollo de proyectos e implementación del presupuesto local. llevado a cabo por la administración local pertinente de conformidad con la legislación aplicable, y dentro de los límites de los costes previstos para el mantenimiento de los órganos de representación, - independientemente por el órgano de representación de LSG. No se permite la interferencia de otros órganos y organizaciones en el proceso de elaboración, aprobación y ejecución del presupuesto, a menos que la ley disponga lo contrario (por ejemplo, la disponibilidad de fondos presupuestarios para la ejecución de programas regionales). El tamaño mínimo del presupuesto local en términos de gastos corrientes se determina sobre la base de mantener la seguridad de los gastos con cargo al presupuesto local en el ejercicio fiscal anterior, teniendo en cuenta el aumento de los gastos causado por las decisiones de las autoridades superiores y la administración. A falta de fondos, procedentes de fuentes fijas, para el cumplimiento de las funciones atribuidas a los órganos de los gobiernos autónomos locales, las autoridades estatales de la región deciden la transferencia al presupuesto local de acuerdo con la legislación vigente de las deducciones de las fuentes reguladoras de la renta, así como como la provisión de subsidios y subvenciones. En caso de incumplimiento de las obligaciones de compensación o garantía por parte de las autoridades y administraciones estatales, órganos de autogobierno local de nivel territorial superior, el órgano de representación, a propuesta de la administración local, podrá decidir no ejecutar esta decisión en el territorio correspondiente . De tal decisión se informará inmediatamente a los órganos competentes del poder y la administración del Estado. Tal decisión de no ejecución no puede tomarse en relación con las decisiones de liquidación de las consecuencias de los desastres naturales y en otros casos de este tipo de conformidad con la legislación federal y regional. Ingresos del presupuesto local recibidos adicionalmente en el curso de la ejecución presupuestaria, así como el exceso de ingresos sobre gastos resultante de la superación de los ingresos o del ahorro en los gastos, quedan a disposición de los órganos competentes de la LSG, no son objeto de retiro y se utilizan discrecionalmente. 50. Ingresos de los presupuestos locales La parte de ingresos de los presupuestos locales se compone de: a) de sus propios ingresos y recibos; b) asistencia financiera en sus diversas formas (ayudas, subvenciones, fondos del fondo de apoyo financiero a los municipios), etc. К ingresos propios Los presupuestos locales incluyen: 1) impuestos y tasas locales, otros ingresos propios de los presupuestos locales (impuesto territorial, impuesto sobre la propiedad de personas físicas); 2) cuotas de impuestos federales y cuotas de impuestos de sujetos de la Federación de Rusia asignados a los presupuestos locales de forma permanente. Estos impuestos y tasas son transferidos por los contribuyentes a los presupuestos locales (una parte del impuesto sobre la renta de sociedades dentro del promedio de al menos el 5 % para una entidad constitutiva de la Federación de Rusia, una parte del IVA sobre los bienes de producción nacional, una parte de los impuestos especiales, etc.); 3) ingresos por privatización y venta de propiedad municipal; 4) al menos el 10% de los ingresos de la privatización de propiedad estatal ubicada en el territorio del municipio, realizada de conformidad con el programa estatal de privatización; 5) ingresos por arrendamiento de propiedad municipal, incluido el arrendamiento de locales no residenciales y terrenos municipales; 6) pagos por el uso del subsuelo y los recursos naturales, establecidos de conformidad con la legislación de la Federación Rusa; 7) ingresos por la celebración de loterías municipales de dinero y ropa; 8) multas que se transferirán a los presupuestos locales de acuerdo con las leyes federales y las leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa; 9) deber estatal establecido de acuerdo con la legislación de la Federación Rusa; 10) no menos del 50% del impuesto a la propiedad de las empresas (organizaciones); 11) impuesto sobre la renta de PBOYULov. 51. Gastos de los presupuestos de los territorios de LSG: el concepto de subvenciones, subvenciones y regulación presupuestaria Gastos presupuestarios territoriales Los autogobiernos locales se realizan con cargo a sus propios ingresos, así como a las subvenciones y subvenciones recibidas de los presupuestos de un nivel territorial superior. Subsidios - fondos proporcionados a los presupuestos locales del presupuesto federal y el presupuesto de una entidad constituyente de la Federación Rusa en forma de regulación presupuestaria sin propósito especial. Reglamento presupuestario - este es el proceso de distribución de ingresos y redistribución de fondos entre presupuestos de diferentes niveles para igualar la base de ingresos de los presupuestos locales, realizado teniendo en cuenta los estándares sociales mínimos estatales. Subvenciones - fondos asignados para fines específicos y por un cierto período de tiempo por el Ministerio de Defensa del presupuesto federal, el presupuesto de una entidad constituyente de la Federación Rusa y sujeto a devolución si no se utilizan para el propósito previsto dentro del período establecido . Órganos de LSG de forma independiente: 1) determinar las instrucciones para el uso de los fondos del presupuesto local; 2) aumentar, con base en los fondos disponibles, las normas de gastos para el mantenimiento de la vivienda y los servicios comunales, las instituciones de salud, la educación pública, la seguridad social, la cultura, el deporte, las fuerzas del orden, la protección de la naturaleza; destinar los ingresos del impuesto de los propietarios de vehículos al destino designado para el desarrollo de las comunicaciones de transporte; 3) establecer prestaciones y subsidios adicionales para determinadas categorías de la población necesitada de protección social; 4) formar fondos de reserva y objetivo; 5) establecer el monto de los gastos para el mantenimiento de los cuerpos formados. Las decisiones enumeradas anteriormente son tomadas por los órganos representativos previa presentación o en presencia de una conclusión de la administración local sobre la disponibilidad de recursos financieros para la implementación de estas decisiones. Órganos ejecutivos de LSG puede invertir fondos libres en actividades económicas, en acciones, valores, y también otorgar préstamos con y sin intereses de acuerdo con el procedimiento establecido. El presupuesto local prevé los montos necesarios para pagar los préstamos, las deudas y pagar los intereses de los mismos. Los recursos financieros de LSG pueden ser fusionado contractualmente con fondos empresas, instituciones, organizaciones y ciudadanos para financiar la construcción, reparación y mantenimiento de instalaciones de infraestructura social e industrial. Además de los recursos financieros presupuestarios, los órganos de la LSG también tienen fondos extrapresupuestarios (incluida la moneda). Los fondos extrapresupuestarios de la OM se crean solo para fines específicos. El derecho a su educación es competencia exclusiva de los órganos de representación de LSG. Ellos, de forma independiente, de conformidad con la legislación de la Federación de Rusia y sus entidades constituyentes, aprueban el reglamento sobre un fondo extrapresupuestario, incluida la moneda, establecen el procedimiento para la formación y el uso de los fondos de estos fondos extrapresupuestarios y controlan sobre su uso, involucrando a los auditores para estos fines. 52. Fuentes de formación de fondos extrapresupuestarios municipales Se forman fondos no presupuestarios municipales a través de las siguientes fuentes: 1) aportes voluntarios de personas jurídicas y personas naturales; 2) ingresos de subastas, con excepción de los ingresos de la privatización de empresas, la venta de propiedad (activos) de empresas en funcionamiento, liquidadas y liquidadas de propiedad municipal, así como proyectos de construcción inacabados; 3) multas por contaminación ambiental, uso irracional de los recursos naturales y otras infracciones a la legislación ambiental, normas y reglas sanitarias, así como pagos de compensación por los daños causados. Los montos de estas multas y pagos se destinan a los fines previstos para la realización de actividades ambientales, preventivas y recreativas; 4) multas por daños y pérdidas de monumentos históricos y culturales que sean de propiedad municipal, otras infracciones a la legislación sobre la protección de estos bienes, así como pagos de compensación por los daños causados. Los montos de estas multas y pagos se utilizan para llevar a cabo medidas para restaurar y mantener intactos los monumentos históricos y culturales que son de propiedad municipal; 5) otros ingresos de fondos extrapresupuestarios de conformidad con la legislación de la Federación Rusa. Fondo Monetario Municipal se constituye a expensas de aportes voluntarios de divisas de personas jurídicas y personas naturales y otros ingresos. Los impuestos y otros pagos previstos por actos legislativos de las autoridades estatales y actos legales de los órganos de autogobierno local para acreditar el presupuesto local no pueden destinarse a fondos extrapresupuestarios municipales. Fondos de fondos extrapresupuestarios están en cuentas especiales abiertos por el organismo LSG y (o) el organismo de gestión del fondo extrapresupuestario en instituciones bancarias no están sujetos a retiro y se gastan de acuerdo con el propósito previsto. El derecho a disponer de los fondos El fondo extrapresupuestario, de acuerdo con la regulación de este fondo, pertenece al organismo de la LSG o, si así lo prevé la normativa, al órgano de gestión de este fondo. El órgano de administración de un fondo extrapresupuestario puede incluir representantes de los órganos de LSG, empresas, instituciones y organizaciones interesadas y otras personas interesadas. A los medios financieros de regulación presupuestaria presupuestos locales, la legislación de la Federación Rusa incluye: 1) una parte de los impuestos federales y regionales transferidos a los presupuestos locales de acuerdo con los estándares aprobados por las autoridades estatales de las entidades constituyentes de la Federación Rusa en forma de regulación presupuestaria para el año planificado; 2) subvenciones y subvenciones de los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, y bajo programas federales - del presupuesto federal; 3) fondos asignados de los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa para el apoyo financiero de los municipios municipales por los presupuestos locales para acuerdos mutuos a expensas del presupuesto federal y los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa. 53. Distribución de fondos del fondo de apoyo financiero del Ministerio de Defensa y su regulación presupuestaria La distribución de fondos del fondo de apoyo financiero de la Región de Moscú está regulada por la Ley Federal "Sobre los principios generales de organización del autogobierno local en la Federación Rusa". Principios de publicidad en las relaciones interpresupuestarias de la Región de Moscú y las entidades constitutivas de la Federación Rusa, asumen que se establecen criterios claros y aceptables para la población de la Región de Moscú para determinar los estándares para las deducciones de los ingresos regulatorios, la participación (en porcentaje) de Los órganos de LSG en el apoyo financiero total de la Región de Moscú, el monto de la asistencia financiera en diversas formas asignadas a quienes lo necesitan MO, con la argumentación adecuada, informando a los órganos de LSG sobre los indicadores proyectados y aprobados de la regulación presupuestaria. Junto con el principio de apertura en la implementación de la regulación presupuestaria es necesario: - combinar intereses entre todos los niveles del sistema presupuestario; - proporcionar, mediante la distribución de impuestos de forma permanente (en su totalidad o en una parte fija) entre los eslabones del sistema presupuestario, con la suficiencia del potencial fiscal, el nivel mínimo requerido de ingresos propios de los presupuestos locales; - aplicar por parte de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia una metodología que sea uniforme para todas las MO, teniendo en cuenta sus características individuales, al determinar el monto de la asistencia financiera, así como la participación de los impuestos reglamentarios y los impuestos fijados de forma permanente; - equiparar, a través de la regulación presupuestaria, al nivel mínimo requerido, los ingresos presupuestarios per cápita de los municipios que no tienen potencial fiscal suficiente; - reducir, si es posible, contrarrestar los flujos financieros; - para compensar los presupuestos locales por una disminución en los ingresos o un aumento en los gastos como resultado de decisiones tomadas por las autoridades estatales; - igualar el desarrollo de las organizaciones médicas rezagadas por razones objetivas al nivel mínimo requerido; - aumentar el interés de los organismos LSG en aumentar sus propios ingresos en los presupuestos locales; - garantizar la responsabilidad mutua entre los eslabones del sistema presupuestario para el cumplimiento de las obligaciones en el marco de las relaciones interpresupuestarias. Los ingresos reguladores de los presupuestos locales son los impuestos federales y regionales, según los cuales se establecen las tasas de deducción (en porcentaje) a los presupuestos locales en el orden de la regulación presupuestaria en exceso de sus propios ingresos. 54. Tamaños de los impuestos federales y regionales asignados a los presupuestos locales de forma permanente De los impuestos federales y regionales para los presupuestos locales fijado de forma permanente: 1) al menos el 50% del impuesto sobre la propiedad de las personas jurídicas; 2) pagos por el uso del subsuelo y los recursos naturales de acuerdo con la legislación de la Federación Rusa; 3) parte de los ingresos de la privatización de la propiedad estatal de conformidad con el programa de privatización estatal; 4) impuesto sobre la renta de las personas físicas dedicadas a actividades empresariales; 5) una parte del impuesto sobre la renta de las personas naturales dentro de los límites de al menos el 50% para cada MO; 6) parte del impuesto sobre los beneficios de las empresas y organizaciones dentro de los límites de al menos el 5% en promedio para la entidad constitutiva de la Federación Rusa; 7) parte del impuesto al valor agregado sobre bienes de producción nacional (con excepción de metales preciosos y piedras preciosas vendidos del Fondo Estatal de Metales Preciosos y Piedras Preciosas de la Federación Rusa), dentro de los límites de al menos 10% en promedio para la entidad constitutiva de la Federación Rusa; 8) parte de los impuestos especiales sobre el alcohol, el vodka y las bebidas alcohólicas dentro de los límites de al menos el 5% en promedio para la entidad constitutiva de la Federación Rusa; 9) una parte de los impuestos especiales sobre otros tipos de bienes sujetos a impuestos especiales (excepto los impuestos especiales sobre materias primas minerales, gasolina, automóviles, bienes sujetos a impuestos especiales importados) dentro de al menos el 10% en promedio para una entidad constituyente de la Federación Rusa. Subvenciones a los presupuestos locales - fondos asignados a los presupuestos locales en una cantidad fija (absoluta) de los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa en forma de regulación presupuestaria sin propósito especial. Subvenciones a los presupuestos locales - cantidades asignadas para fines específicos y por un cierto período de tiempo a los presupuestos locales del presupuesto federal de las entidades constituyentes de la Federación Rusa. Como regla general, principales formas de apoyo financiero MO son subvenciones y subvenciones. El procedimiento para su provisión y la cantidad, incluidos los fondos asignados para el apoyo financiero del MO, son establecidos por las autoridades estatales de las entidades constituyentes de la Federación Rusa y se utilizan para financiar los gastos del presupuesto local mínimo en caso de insuficiente potencial impositivo de sus propios ingresos y regulación de la cuantía de los impuestos en el territorio de la MO. Subvenciones se prevén para proyectos de inversión y programas focalizados que hayan superado el examen y hayan recibido la aprobación de los órganos de LSG, y otros fines específicos. Las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia desarrollan un reglamento sobre las condiciones y el procedimiento para la presentación, consideración y aprobación de proyectos y programas de inversión, ejercen control sobre el uso previsto de los fondos asignados, incluso sobre la base de la presentación por el beneficiario de la subvención de notificación obligatoria en la forma prescrita. Para la reposición adicional de la parte de ingresos de los presupuestos locales, es necesario atraer fondos de inversores para la implementación de programas para el desarrollo socioeconómico de la Región de Moscú. La atracción de dichos fondos se lleva a cabo mediante la celebración de acuerdos entre inversores y organismos de LSG. 55. Costos y posibles fuentes de reposición del presupuesto local Fuentes de reposición del presupuesto local también puede convertirse en: 1) compra por parte de los organismos de LSG a expensas de fondos extrapresupuestarios de valores, acciones y bonos estatales y no estatales con la transferencia obligatoria de los ingresos al presupuesto local; 2) emisión de préstamos municipales y celebración de contratos de préstamo dentro de los montos establecidos por el órgano de representación de LSG. Los ingresos de los bonos municipales están exentos de impuestos. El pago de intereses y el reembolso de la deuda de los préstamos municipales se realizan a cargo de los presupuestos locales y, en caso de insuficiencia de estas fuentes, a cargo de los fondos extrapresupuestarios correspondientes. Los cuerpos de LSG se pueden proporcionar sobre una base contractual prestamos en las condiciones pactadas y dentro de los límites establecidos por los órganos de representación de LSG. Las condiciones específicas para la provisión y el reembolso de préstamos están determinadas por un acuerdo celebrado entre el organismo LSG y el banco. Los órganos de autogobierno local tienen derecho a recibir del presupuesto local las disposiciones de las leyes de la Federación de Rusia y las leyes de sus súbditos. impuestos de sucursales y oficinas de representación, cuyas empresas principales estén ubicadas en sus territorios. Las decisiones sobre recaudaciones voluntarias únicas de fondos de los ciudadanos para financiar la regulación de dificultades emergentes de importancia local también pueden ser tomadas por órganos representativos del gobierno autónomo local o directamente por la población. Partiendo del hecho de que el presupuesto del MOD consiste en un presupuesto mínimo y un presupuesto de desarrollo, los costos se dividen respectivamente en costos corrientes y costos asociados al desarrollo del MD. Tal división es tradicional no solo para la práctica de actividades financieras de los organismos LSG de nuestro país, sino también para países extranjeros. a los gastos corrientes incluyen los costos de mantenimiento y renovación de viviendas y servicios comunales de la Región de Moscú, instituciones educativas, ciencia, cultura, cultura física y deportes, apoyo social para la población, mantenimiento del transporte público de pasajeros y otros costos que no están incluidos en el desarrollo presupuesto. Gastos parte del presupuesto de desarrollo, por regla general, incluye asignaciones para actividades de inversión e innovación relacionadas con inversiones de capital en el desarrollo socioeconómico del municipio, otros gastos para reproducción ampliada. A su vez, los gastos del Ministerio de Defensa pueden clasificarse según a qué competencias se dirigen. En particular, entre las competencias de los órganos de la LSG, se encuentran las propias relacionadas con la solución de problemas de trascendencia local, así como las delegadas por las autoridades estatales. En este sentido, la parte de gastos del presupuesto local incluye: 1) los gastos asociados al desempeño de las funciones de los órganos de la LSG; 2) gastos relacionados con la ejecución de las competencias estatales delegadas a los órganos de la LSG. En conclusión, cabe señalar que los órganos de la LSG son responsables de la ejecución de los presupuestos locales. Presentan informes sobre la ejecución de los presupuestos locales de acuerdo con el procedimiento establecido por la ley y la carta de la Región de Moscú. 56. Facultades de los órganos representativos para tomar una decisión sobre la formación de fondos extrapresupuestarios específicos Los órganos representativos tienen derecho a decidir sobre la formación de fondos extrapresupuestarios objetivo, que incluyen: 1) contribuciones voluntarias y donaciones de ciudadanos, empresas, instituciones y organizaciones; 2) multas impuestas por la recepción por parte de empresas y organizaciones de ganancias (ingresos) injustificadas debido al sobreprecio (tarifas) de productos (obras, servicios); 3) multas por contaminación ambiental y uso irracional de los recursos naturales y por otras infracciones a la legislación ambiental, normas y reglamentos sanitarios, así como indemnizaciones por los daños causados. Los montos de estas multas y pagos se destinan a la realización de actividades ambientales y recreativas; 4) multas por daños y pérdidas de objetos del patrimonio histórico y cultural, otras infracciones a la legislación pertinente, así como pagos de compensación por los daños causados. Los montos de estas multas y pagos se destinan a la realización de actividades de restauración y mantenimiento de bienes del patrimonio histórico y cultural; 5) multas por infracciones administrativas cometidas en el territorio de LSG; 6) otros fondos extrapresupuestarios. Los impuestos y otros pagos destinados a la acreditación del presupuesto no están sujetos a destino a fondos extrapresupuestarios. Los fondos del presupuesto no pueden transferirse a fondos extrapresupuestarios. Los fondos extrapresupuestarios se mantienen en cuentas especiales con instituciones bancarias, no están sujetos a retiro y son gastados por la administración local o el organismo de gestión de fondos extrapresupuestarios de conformidad con las normas sobre fondos extrapresupuestarios adoptadas por el organismo representativo. Órganos representativos y ejecutivos y otros órganos de LSG que sean personas jurídicas, tener el derecho en la forma y dentro de los límites que establezca la legislación o acto jurídico adoptado por un órgano representativo del poder: 1) utilizar los préstamos en forma contractual para fines productivos y sociales; 2) emitir préstamos con y sin intereses a otros organismos, empresas, instituciones y organizaciones de LSG; 3) emitir préstamos locales para el desarrollo de infraestructura social e industrial; 4) crear fideicomisos y transferirlos a cualquier banco como recursos para prestar a programas y actividades focalizados para resolver problemas territoriales; 5) recibir préstamos de bancos comerciales y entidades de crédito; 6) crear organismos e instituciones financieras y crediticias (bancos, compañías de seguros, de inversión y otras), incluso utilizando fondos presupuestarios, en la forma prescrita por la legislación vigente. En la actualidad la implementación de esta ley es difícil debido a la difícil situación económica de la gran mayoría de las entidades constitutivas de la Federación Rusa y la insuficiencia del marco legal. Casi diez entidades constitutivas de la Federación Rusa son donantes, el resto recibe varios tipos de subvenciones y subvenciones del centro federal. La regulación legal de las actividades de los LSG la llevan a cabo principalmente los sujetos de la Federación Rusa, y también brindan asistencia financiera y logística a los LSG. 57. Garantías legales y políticas de LSG Garantías legales de LSG: 1. La prohibición de restringir los derechos de autogobierno local, establecida por la Constitución de la Federación Rusa, la Ley Federal "Sobre los principios generales de organización del autogobierno local en la Federación Rusa", otras Leyes Federales. 2. Obligación de las siguientes decisiones para todos los sujetos de derecho ubicados en el territorio de la Región de Moscú, tomadas por expresión directa de la voluntad de los ciudadanos, decisiones de los gobiernos locales y funcionarios del gobierno local: a) las decisiones tomadas por expresión directa de la voluntad de los ciudadanos, las decisiones de los órganos de gobierno autónomo local y los funcionarios, tomadas dentro de sus competencias, son vinculantes para todas las empresas, instituciones y organizaciones ubicadas en el territorio del municipio, independientemente de su organización y formas jurídicas, así como órganos de autogobierno local y ciudadanos; b) las decisiones de los órganos y funcionarios de la LSG pueden ser anuladas por los órganos y funcionarios que las adoptaron, o declaradas nulas por decisión judicial; c) el incumplimiento o el cumplimiento indebido de las decisiones tomadas por expresión directa de la voluntad de los ciudadanos, las decisiones de los órganos y funcionarios de los gobiernos autónomos locales implica responsabilidad de conformidad con la ley. Las garantías políticas de las actividades de LSG son un requisito previo importante para su implementación. Por debajo garantías políticas el autogobierno local debe entenderse como el carácter democrático del régimen político en el propio país, que no sólo determina el otorgamiento del derecho al autogobierno local a la población, sino que también le brinda todo tipo de apoyo y protección frente a Autoridades estatales. Una de estas garantías como resultado de lo cual se implementa el principio de diferenciación de competencias, es la naturaleza de las relaciones entre el estado y LSG. Como muestra la experiencia del desarrollo político en los últimos años, en la Federación Rusa ha habido una limitación significativa del alcance de los poderes del estado, como resultado de lo cual se está llevando a cabo la descentralización del poder, aunque no siempre trabajando para fortalecer la condición de estado. Una esfera de competencia estatal claramente definida en la Constitución de la Federación Rusa crea el espacio político y legal necesario para la formación de estructuras democráticas de la sociedad civil, la formación y el desarrollo de LSG. El principio del pluralismo ideológico y político está reconocido y consagrado constitucionalmente en Rusia. En el curso de las elecciones municipales participan activamente los partidos políticos, los movimientos sociopolíticos y las asociaciones electorales. El pluralismo político y la diversidad ideológica, siendo parte integrante de las garantías políticas de la LSG, influyen, aunque no siempre de forma unívoca, en la implantación de un régimen democrático de estructura y funcionamiento del Estado a nivel local. 58. Garantías económicas y sociales de LSG Garantías económicas - esto es, en primer lugar, la presencia de propiedad municipal y sus propios recursos financieros, la posibilidad de encontrar tierras y otros recursos naturales en propiedad municipal. LSG es real solo cuando se proporciona económicamente. Así lo confirma la experiencia previa en nuestro país y en el extranjero. La falta de independencia económica es la razón principal de la anarquía de los órganos de LSG. El sistema presupuestario construido sobre la redistribución de los recursos financieros no dejaba lugar a la independencia del Ministerio de Defensa. Las funciones de los soviets locales se redujeron a sostener su propia vida y financiar eventos sociales a expensas de los fondos asignados por el presupuesto estatal. Tal regulación presupuestaria condujo a la completa dependencia de los soviets locales de las autoridades y la administración superiores, incluidas aquellas cuestiones que eran de naturaleza puramente local, que podrían y deberían haberse decidido a nivel local. La misma situación existe en muchos MO ahora. Entre las principales garantías sociales de la LSG, cabe mencionar el desarrollo de la estructura social municipal de la sociedad, la formación de los principales grupos sociales con determinados intereses y necesidades socioeconómicas, principalmente las instituciones establecidas de la sociedad civil. Como lo atestigua la experiencia práctica de las actividades de los municipios individuales, en la solución de varios problemas de importancia local, por regla general, las comunidades sociales que difieren en sus territorios están interesadas. Por lo tanto, el principal mecanismo para tener en cuenta los intereses de las comunidades individuales y de cada residente individualmente se convierte en organización social policéntrica. En presencia de muchos niveles organizativos diferentes de formación de comunidades locales (por ejemplo, un microdistrito, calle, barrio, aldea, distrito, ciudad, etc.) que tienen derecho legal al autogobierno local, se está formando un sistema que puede mitigar o eliminar los conflictos de interés y apoyar la competencia legítima, permitir diversas cuestiones sociales en los municipios grandes y pequeños. Significado especial en estas condiciones adquiere actividades de varios comités, comisiones, sindicatos, asociaciones (comités de casa y de calle, comités de administración pública territorial, sindicatos por un medio ambiente sano, comisiones para el desarrollo de la educación humanitaria, el estudio de la historia de una calle o barrio, etc.), que permiten, en forma contractual, no sólo para determinar los intereses de la población, para formular sus reivindicaciones, pero e implementar la LSG. La oportunidad de que las personas representen sus intereses a través de las instituciones de la sociedad civil significa que pueden pensar por sí mismas, comunicarse con otras personas y tener puntos de vista comunes sobre cómo actuar en interés de la comunidad local. En tales condiciones, cada persona, ciudadano, primero se organiza, luego aprende a combinar o coordinar sus intereses personales con los públicos. 59. Garantías sociales generales para los residentes de una entidad territorial administrativa cerrada (ZATO) Las garantías sociales generales para los ciudadanos que viven y trabajan bajo el régimen especial ZATO incluyen: - un mayor nivel de seguridad presupuestaria de la población, medidas de protección social, beneficios en salarios, seguro estatal y garantías de empleo establecidas por la legislación de la Federación Rusa, así como las decisiones del Gobierno de la Federación Rusa. - resolver los problemas de reasentamiento y provisión de vivienda para ciudadanos que han perdido su conexión industrial, de servicio con empresas y (o) instalaciones, y si, de acuerdo con las condiciones del régimen especial ZATO, se les limita la residencia adicional en él; estos problemas se resuelven de acuerdo con los ciudadanos por parte de la empresa, instalación, ministerio o departamento correspondiente, incluso a expensas de los fondos asignados por el Gobierno de la Federación de Rusia para estos fines, con la posterior transferencia de estos fondos en forma de participación accionaria para la construcción a los órganos de autogobierno local en los lugares de reasentamiento propuesto. Los ciudadanos que se mudan a otro lugar de residencia reciben: - compensación por la vivienda que hayan entregado a propiedad federal o municipal a los precios vigentes en la región dada por 1 mXNUMX. m de espacio habitable o se les proporciona vivienda de acuerdo con los estándares establecidos en un nuevo lugar de residencia en la forma establecida por el Gobierno de la Federación Rusa; - seguro estatal gratuito obligatorio para las personas que viven o trabajan en ZATO en caso de daños a su vida, salud y propiedad debido a la radiación u otros efectos en caso de accidente en una empresa y (o) instalaciones; - preservación del salario promedio, teniendo en cuenta la indemnización mensual por despido y la experiencia laboral continua, para empleados de empresas y (o) instalaciones, otras entidades legales ubicadas en el territorio de ZATO, liberadas en relación con la reorganización o liquidación de estas organizaciones , así como en el caso de una reducción en el número o personal de estos empleados, por el período de empleo (pero no más de seis meses). Los trabajadores despedidos cuentan con otros beneficios e indemnización de conformidad con la ley, a saber: la posibilidad de jubilación anticipada (pero no antes de dos años) para los empleados despedidos a petición de éstos en caso de liquidación de empresas y (o) instalaciones, así como otras personas jurídicas ubicadas en el territorio de ZATO, reducción de volúmenes o reperfilamiento de la producción, lo que implica una reducción de personal. Las apelaciones de los órganos y funcionarios de LSG están sujetas a la consideración obligatoria de las autoridades públicas, funcionarios gubernamentales, empresas, instituciones y organizaciones a las que se dirigen estas apelaciones. 60. Garantías adicionales de los órganos de la LSG, sus cargos electos, tutela judicial de sus derechos Los órganos representativos de los gobiernos autónomos locales tienen derecho de iniciativa legislativa en el órgano legislativo de la entidad constitutiva de la Federación Rusa. La ley federal dispone garantías adicionales para diputados, miembros del cuerpo electo de LSG. Su contenido puede reducirse a las siguientes disposiciones principales: - creación de condiciones para el ejercicio efectivo y sin trabas de los poderes; - protección de los derechos, el honor y la dignidad; - determinación de poderes por un período de al menos dos años; - el mandato establecido no puede modificarse durante el mandato actual; - la consolidación legislativa del estatus de diputados, miembros del cuerpo electo de LSG y funcionarios electos de LSG y restricciones asociadas con el estatus de estas personas solo es posible sobre la base de la Constitución de la Federación Rusa, la Ley Federal y las leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa; - los diputados, los miembros de los órganos electos del gobierno autónomo local, los funcionarios electos del gobierno autónomo local en el territorio de la región de Moscú no pueden ser detenidos (excepto en los casos de detención en la escena del crimen), sujetos a un registro en el lugar de residencia o trabajo, arrestado, llevado a la responsabilidad penal sin el consentimiento del fiscal de la entidad constituyente de la Federación Rusa; - la presencia de garantías sociales asociadas a la permanencia en estos puestos. Los ciudadanos que residen en el territorio de la Región de Moscú, los órganos y funcionarios de LSG tienen derecho a presentar reclamaciones ante un tribunal o tribunal de arbitraje para invalidar los actos de las autoridades estatales y los funcionarios estatales, los órganos y funcionarios de LSG de empresas, instituciones y organizaciones, así como asociaciones públicas que vulneren los derechos de LSG. Un lugar especial entre las garantías jurídicas lo ocupa la tutela judicial de LSG. “Los órganos de autogobierno local, -escritos en la Carta Europea de Autonomía Local,- deben tener derecho a la protección judicial para garantizar el libre ejercicio de sus competencias y el cumplimiento de los principios de autogobierno local consagrados en la constitución y legislación del país”. En la legislación rusa, la protección judicial de la autonomía local se interpreta de forma más amplia que la prevista en la Carta Europea de la autonomía local. Protección judicial garantizada no solo para los organismos de LSG, sino también para los ciudadanos que viven en el territorio de la región de Moscú, y funcionarios de instituciones y organismos de LSG, así como de asociaciones públicas.
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