Administración estatal y municipal. Hoja de trucos: brevemente, lo más importante

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Administración estatal y municipal. Hoja de trucos: brevemente, lo más importante

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1. El concepto de administración pública

Управление - la función de sistemas organizados complejos de cualquier naturaleza, asegurando la preservación de su estructura, manteniendo el modo de operación dirigido a la implementación de sus objetivos programáticos.

Los objetos de control pueden ser cosas, fenómenos y procesos, personas, y el sujeto de control es siempre una persona o una entidad colectiva - la administración.

Gestión social - esta es la gestión de numerosos y diversos procesos sociales que ocurren en las comunidades humanas: tribu, clan, familia, diversos tipos de asociaciones públicas de personas y, finalmente, en el estado como la comunidad humana estable más amplia y compleja.

El poder es el requisito previo y al mismo tiempo el motor del proceso de gestión social. Es bien sabido que el poder como fenómeno social y propiedad inalienable de la comunidad humana sirve como instrumento de organización de esta sociedad, regulador de las relaciones sociales que en ella se desarrollan. En las condiciones modernas de la Constitución actual de la Federación Rusa en el sistema de gestión de todos los asuntos de la sociedad y el estado, se pueden distinguir tres tipos principales de gestión social: pública, municipal y estatal.

administración Pública llevado a cabo dentro y dentro del marco de varios tipos de asociaciones de ciudadanos por los órganos de gobierno creados por ellos sobre los principios de autogobierno de acuerdo con los estatutos, sobre la base de la regulación legal local, complementada por la regulación administrativa y legal estatal, una ley estrictamente definida, que está asociada con el registro estatal de asociaciones, la supervisión y el control detrás de sus actividades.

Gobierno municipal actúa en forma de autogobierno local, actuando como una autoridad pública más cercana a la población y asegurando la protección de los intereses de los ciudadanos en función de su residencia conjunta en un determinado territorio.

Administracion gubernamental como forma de aplicación de las prerrogativas del Estado por parte de sus órganos y funcionarios en el régimen general de la administración pública social es el principal ámbito y aplicación de las normas del derecho administrativo. En sentido estricto, la administración pública se entiende como sólo un tipo específico de actividad estatal relacionada con la implementación del poder ejecutivo estatal como una de las ramas del poder estatal.

En un sentido amplio, la administración pública se refiere a las actividades de cualquier organismo estatal de todas las ramas del gobierno.

2. La esencia de la administración pública

Todos los tipos de actividad estatal se pueden dividir en tres grupos según su lugar en el sistema de implementación del poder estatal, contenido y formas de expresión.

Las formas genéricas consolidadas de actividad estatal llevadas a cabo por los órganos estatales de los poderes legislativo, ejecutivo y judicial se denominan comúnmente ramas del poder estatal. De acuerdo a su contenido interno, la actividad de los órganos de cada uno de estos tres poderes del Estado es compleja y consolidada, pues comprende diversas formas. Para las autoridades representativas (legislativas), el tipo principal y definitorio de su actividad es legislativo. Del mismo modo, para las autoridades ejecutivas, el tipo de actividad principal y determinante es la actividad administrativa y ejecutiva de gestión, aunque también realizan otros tipos de actividad estatal: actividad representativa de la Federación Rusa en estados extranjeros, diversas formas de participación en legislativo actividad, desarrollo de doctrinas de política exterior e interior.

Las formas especializadas específicas de actividad estatal se derivan de las tres ramas genéricas del poder estatal. Estos incluyen el ejercicio del poder fiscal, las actividades de la Cámara de Cuentas, el Comisionado para los Derechos Humanos y su aparato, los órganos de la Comisión Electoral Central, etc.

Formas funcionales de actividad estatal, cuyo contenido son las funciones específicas de diversos organismos encargados de hacer cumplir la ley y otros órganos estatales que llevan a cabo investigaciones, investigaciones, actividades de investigación operativa, etc.

La administración pública tiene una serie de características. El principal es el carácter prácticamente organizador de este tipo de actividad estatal.

Finalidad de la administración pública consiste en el deseo, la capacidad y la habilidad de las autoridades ejecutivas para organizar la implementación práctica de las prescripciones y normas generales de los órganos federales y los sujetos de la Federación, los decretos del Presidente de la Federación Rusa, así como los actos de los jefes de los sujetos de la Federación .

El segundo signo de la administración pública. - su carácter continuo y cíclico. Todos los demás tipos de actividad estatal relacionados con la implementación del poder legislativo, judicial, procesal y de otro tipo son intermitentes.

el tercer signo La administración pública es el carácter ejecutivo-administrativo de este tipo de actividad estatal. Este signo refleja las características de la actividad ejecutiva de los órganos de la administración estatal y sus funcionarios en la implementación práctica de los requisitos y prescripciones generales de las leyes y actos del poder presidencial.

3. Métodos de administración pública

Administración estatal - un conjunto de empresas realizadas con el objetivo de administrar y controlar objetos.

Al estudiar administración pública, varios científico general y especial métodos. Entre los métodos científicos, el análisis y la síntesis son de gran importancia. Con su ayuda, por ejemplo, se señalan las ramas del poder estatal (legislativo, ejecutivo, judicial, etc.), se crean los conceptos de aparato estatal (en sentido amplio), municipio y autogobierno local.

Se aplican método lógico (con su ayuda se extraen varias conclusiones, por ejemplo, sobre el principio de legalidad en la gestión), método de formalización (ayuda, por ejemplo, a crear varias clasificaciones), método comparativo (le permite comparar las capacidades de diferentes métodos de administración pública), Métodos cuantitativos (incluidos datos estadísticos que indiquen la composición del aparato de gestión), método de pronóstico (por ejemplo, una conclusión sobre la posible escisión de nuevas ramas del gobierno), extrapolación (extensión de los signos de un fenómeno determinado a otros fenómenos similares), modelado (recreación artificial de determinados procedimientos de gestión), el experimento (verificación práctica de las actividades de ciertos controles en las condiciones creadas por el experimentador).

En el estudio de la administración pública se utilizan ampliamente metodo historico (por ejemplo, mediante el uso de datos históricos, se identifican tendencias de gobernanza), Métodos y técnicas sociológicas concretas. (cuestionarios, entrevistas, encuestas a la población, empleados estatales y municipales), métodos de investigación social-cualitativa (por ejemplo, para identificar las preferencias sociales de diferentes grupos de empleados), legal (estudio de la normativa que rige la administración pública), legal comparativo (por ejemplo, comparación con modelos de gestión extranjeros, comparación contrastante) métodos.

El papel más importante en el estudio de la administración pública lo desempeñan los métodos de seguimiento de las actividades de los organismos y funcionarios pertinentes, los métodos de simulación (por ejemplo, la organización de juegos de negocios apropiados que copian un determinado tipo de actividad de un organismo estatal o gobierno local), varios métodos privados, estudiando documentos, estadísticas, informes de organismos relevantes, estos medios.

Los métodos tienen características específicas:

1) la relación del objeto y el sujeto;

2) la elección de un método para lograr los objetivos;

3) plazos (corto plazo y largo plazo).

4. Sujetos y objetos de la administración pública

Sujetos de la administración pública son personas físicas y jurídicas (organizaciones) que gestionan o participan en la gestión como sujetos de las relaciones de gestión. Los ciudadanos (rusos, extranjeros, apátridas) y las asociaciones públicas pueden actuar como participantes y, por lo tanto, sujetos de las relaciones de gestión con los órganos ejecutivos estatales y los órganos estatales, sus divisiones estructurales y empleados, como sujetos de gestión en las relaciones administrativas y legales entre sí. .con un amigo en cualquier proporción, así como en las relaciones con asociaciones públicas y ciudadanos.

Objetos de la administración estatal diversos aspectos del estatuto administrativo y jurídico de los ciudadanos y sus asociaciones públicas (acciones, inacción, derechos, deberes, responsabilidades), así como diversos aspectos de las actividades de las instituciones socioculturales y de otro tipo, las empresas y sus asociaciones (sociedades anónimas , holdings, grupos financieros e industriales, monopolios naturales, entidades administrativas-territoriales cerradas, etc.).

Dentro de las facultades establecidas por la ley, los sujetos de la gestión utilizan los diversos medios a su alcance: económicos, políticos, ideológicos. Para acelerar el desarrollo de cualquier industria, se establecen preferencias para un objeto determinado, se proporcionan inversiones estatales o municipales.

El estado (a través de una decisión judicial) puede prohibir un partido político, prohibir la propaganda de ideología extremista, etc. Se utilizan varios métodos de estímulo, permisos, requisitos, prohibiciones y se pueden establecer responsabilidades por incumplimiento. Estos medios dirigen la actividad de las personas y sus colectivos.

Estos o aquellos órganos y funcionarios sólo pueden utilizar los medios de administración del Estado permitidos por la ley. Diferentes tipos de organismos y funcionarios utilizan diferentes métodos de administración estatal, y cada uno de ellos utiliza los métodos y dentro del marco establecido por el acto legal pertinente.

Rama de la administración pública es un conjunto de empresas, organizaciones, instituciones de un perfil socioeconómico o sociocultural homogéneo, que están bajo la jurisdicción de la autoridad ejecutiva central federal (o sujeto de la federación). Y el ámbito de la administración pública incluye las actividades de las autoridades ejecutivas especiales que llevan a cabo la regulación funcional intersectorial a escala de todos o al menos muchos poderes del Estado.

5. Aspectos históricos del concepto de Estado

La historia del Estado es inseparable de la historia de la sociedad. Ella, junto con la sociedad, recorre un largo camino histórico desde lo subdesarrollado a lo desarrollado, adquiriendo nuevas características y propiedades en el camino.

abogado nm. M. Korkunov argumentó que "el estado es una unión social de personas libres con un orden pacífico establecido por la fuerza al otorgar el derecho exclusivo de coerción solo a los órganos del estado". En una palabra, muchos científicos caracterizaron al estado como una organización de ley y orden (orden), vieron en eso su esencia y propósito principal. Pero este es sólo uno de los signos de este fenómeno.

Destaca el conocido estadista L. Dyugi cuatro elementos del estado:

1) la totalidad de los individuos humanos;

2) un determinado territorio;

3) poder soberano;

4) gobierno.

La definición en consideración, que refleja correctamente algunas de las características (signos) del estado, ha dado lugar a varias simplificaciones. Al referirse a ella, algunos autores identificaron al Estado con el país, otros con la sociedad y otros aún con el círculo de personas que ejercen el poder (el gobierno).

Los partidarios de la teoría psicológica del derecho no están de acuerdo con el concepto anterior. "El estado no es una colección de personas de cierto tipo", argumentó F. Kokoshkin, "sino la relación entre ellos, una forma de vida comunitaria, una cierta conexión psíquica entre ellos". Sin embargo, la "forma de vida comunitaria", la forma de organización de la sociedad, también es solo uno de los signos, pero no todo el estado.

El mayor paso para superar un enfoque unilateral del concepto de Estado lo dio K. Marx, expresando en El Capital la idea de que el Estado abarca por su actividad dos momentos: tanto el cumplimiento de los asuntos comunes que surgen de la naturaleza de cualquier sociedad, y funciones específicas de clase, es decir, entendiéndola como la unidad de sus dos lados estrechamente interconectados: universal y de clase.

Todo Estado, además de la solución de tareas puramente de clase, cumple también una misión universal, sin la cual no puede existir sociedad alguna. El cumplimiento de los asuntos comunes incluye principalmente el cumplimiento de las diversas necesidades colectivas de la sociedad: la organización de la atención de la salud, la educación, la seguridad social, los medios de transporte y comunicaciones, la construcción de instalaciones de riego, la lucha contra las epidemias, el crimen, las medidas para prevenir guerra y asegurar la paz, etc.

En la literatura educativa moderna el estado esta determinado como una organización político-territorial soberana del poder público, dotada de un aparato especial, capaz de hacer vinculantes sus propios órdenes para todo el país.

6. El concepto y las características del estado.

El estado es una organización política de la sociedad, que garantiza su unidad e integridad, ejerciendo, a través del mecanismo estatal, administrando los asuntos de la sociedad, la autoridad pública soberana, dando a la ley un significado universalmente vinculante, garantizando los derechos y libertades de los ciudadanos, la ley y el orden. .

Las principales características del estado:

1) la organización territorial de la población y el ejercicio del poder público dentro de los límites territoriales.

El Estado tiene un territorio estrictamente localizado, al que se extiende su poder soberano, y la población que en él habita se convierte en súbditos o ciudadanos del Estado.

El estado se diferencia de las organizaciones no gubernamentales en que personifica a toda la población del país, le extiende su poder;

2) autoridad pública (estatal).

Público se llama porque, al no coincidir con la sociedad, habla en su nombre, en nombre de todo el pueblo.

El rasgo fundamental del poder público es que se encarna precisamente en los funcionarios, es decir, en la clase profesional de los administradores, a partir de la cual se completan los órganos de gobierno y coercitivos (el aparato estatal);

3) soberanía estatal.

Concepto "soberanía estatal" apareció a finales de la Edad Media, cuando fue necesario separar el poder estatal de la iglesia y darle un valor de monopolio exclusivo. Hoy la soberanía es una característica obligatoria del Estado. Un país que no lo tiene es una colonia o un dominio. La soberanía como propiedad (atributo) del poder estatal radica en su supremacía, autonomía, independencia.

La supremacía del poder estatal dentro del país significa:

1) la universalidad de su poder, que se extiende a toda la población, a todos los partidos y organismos públicos de un determinado país;

2) sus prerrogativas (el poder estatal puede anular, reconocer como nula cualquier manifestación de cualquier otro poder público);

3) tiene tales medios de influencia que ninguna otra autoridad pública tiene a su disposición (ejército, policía o milicia, prisiones, etc.).

4) el vínculo indisoluble entre el estado y la ley.

Sin ley, el estado no puede existir. La ley formaliza legalmente el estado y el poder estatal y, por lo tanto, los hace legítimos, es decir, legales. El Estado realiza sus funciones en formas jurídicas. El derecho introduce el funcionamiento del estado y el poder estatal en el marco de la legalidad, los subordina a un régimen jurídico específico. Con tal subordinación del estado a la ley, se forma un estado democrático de derecho.

7. El poder político como categoría sociológica general

Para comprender el problema del poder político es necesario comprender qué es el poder en general, es decir, considerar el poder como una categoría sociológica general.

Es sabido que el político (poder estatal) no es el único tipo de poder público. El poder es inherente a cualquier comunidad organizada de personas. Es característico tanto de la sociedad con clases como de la sin clases, tanto para la sociedad en su conjunto como para sus diversas formaciones constituyentes.

En consecuencia, se acostumbra distinguir entre tipos de poder: el poder del clan, tribu, comunidad, político (estado), económico, varias asociaciones públicas, paterno, eclesiástico.

Cada una de las variedades de poder público tiene una cierta originalidad, difiere en características específicas.

Es importante tener en cuenta que, en primer lugar, la coerción es un elemento integral del contenido de cualquier poder. Es impensable el poder público sin la coacción, la cual, de acuerdo con la situación histórica y la naturaleza del poder, adquiere un contenido y una forma diferente.

En segundo lugar, las relaciones de poder, o relaciones de poder, son de naturaleza volitiva y, desde el punto de vista de su estructura, consisten en “dominación - subordinación” y “liderazgo - subordinación”.

Dependiendo de las condiciones históricas específicas, el poder puede actuar como una combinación de relaciones "dominación - subordinación" y "liderazgo - subordinación", o puede manifestarse sólo en la relación "liderazgo - subordinación". El poder es un medio de funcionamiento de toda comunidad social, manifestado como una relación de subordinación de las personas incluidas en esta comunidad a una sola voluntad rectora en ella.

Lo anterior nos permite formular una breve definición del concepto de poder como categoría sociológica general.

Potencia - este es un medio de funcionamiento de cualquier comunidad social, correspondiente a la naturaleza y nivel de la vida social, consistente en relación con la subordinación de la voluntad de los individuos y sus asociaciones a la voluntad rectora en esta comunidad.

Esta definición caracteriza cualquier poder social: clase y no clase, estado y no estado.

El poder político es poder estatal, es decir, que proviene del estado y se realiza sólo con su participación (directa o indirecta).

El Estado es una encarnación directa, una organización especial del poder político.

8. Tipos de estado

Actualmente, hay dos enfoques principales para la tipología del estado: formativo y civilizacional.

Hasta hace poco, el enfoque formativo se reconocía como el único posible y científico, ya que expresaba la actitud marxista ante la cuestión del tipo de Estado.

Su esencia es que la clarificación del tipo de estado se basa en una comprensión de la historia como un proceso histórico-natural de formaciones socioeconómicas cambiantes, cada una de las cuales, en las condiciones de existencia de las clases, corresponde a un cierto tipo de estado.

"Tipos históricos del estado": tipos de estado esclavistas, feudales, burgueses y socialistas.

Considerando el enfoque formativo de la tipología del estado en estrecha conexión con la doctrina marxista del estado, uno no puede dejar de notar que la interpretación marxista de estos temas juega un papel significativo en la explicación científica del surgimiento y desarrollo del régimen esclavista y Tipos feudales del Estado.

La tipología marxista de estados puede ser criticada o abandonada, pero primero se debe ofrecer algo mejor en su lugar. En la literatura mundial se han propuesto muchas bases para la clasificación de los estados. Más a menudo que otros, hubo una propuesta para dividirlos en democráticos y no democráticos.

Recientemente se ha utilizado ampliamente la clasificación de los estados en totalitarios, autoritarios, liberales y democráticos.

En un estado totalitario el poder está en manos de la élite gobernante, el dictador y su séquito. La regulación legal está dominada por el régimen. "Todo está prohibido excepto lo permitido por la ley".

estado autoritario se diferencia del totalitario por la penetración en él, aunque en medida limitada, de elementos de democracia y legalidad.

estado liberal formado bajo la influencia de ideas y doctrinas liberales, que menosprecian el papel y la importancia del estado en la vida de la sociedad.

En un estado democrático se crean las condiciones para la participación real de los ciudadanos en la solución del estado y otros asuntos públicos, todos los órganos más importantes del estado son elegidos y controlados por el pueblo. Los ciudadanos tienen una amplia gama de derechos y libertades garantizados por la ley. Aquí el estado sirve a la sociedad y al individuo.

El historiador inglés A. Toynbee sugirió enfoque civilizatorio clasificación de sociedades y estados, que tiene en cuenta no solo las condiciones socioeconómicas, sino también los fundamentos religiosos, psicológicos y culturales de la sociedad.

El enfoque civilizatorio se fundamenta en la idea de unidad, integridad del mundo moderno, la prioridad de los valores humanos universales.

9. El concepto de la forma del Estado

Cualquier estado es la unidad de su esencia, contenido y forma. Para que funcione activamente, para que su mecanismo funcione con eficiencia y fluidez, se requiere un poder estatal bien organizado.

bajo la forma de un estado se refiere a la organización del poder estatal, expresado en forma de gobierno, estructura estatal y régimen político (estatal).

El concepto de forma del Estado abarca:

1) la organización del supremo poder estatal, las fuentes de su formación y los principios de la relación de las máximas autoridades entre sí y la población;

2) la organización territorial del poder del Estado, la relación del Estado en su conjunto con sus partes constituyentes;

3) métodos y formas de ejercer el poder estatal.

La forma del estado depende de las condiciones históricas específicas de su surgimiento y desarrollo, la esencia, el tipo histórico del estado, tiene una influencia decisiva sobre él. Entonces, el tipo feudal del estado correspondía, por regla general, a la forma de gobierno monárquica y a la burguesa, la republicana. La forma del estado depende en gran medida del equilibrio de fuerzas políticas en el país, especialmente durante su surgimiento. Las primeras revoluciones burguesas llevaron a un compromiso entre la burguesía y los señores feudales, que resultó en una monarquía constitucional.

La categoría de forma del estado muestra las características de la organización interna del estado, el procedimiento para la formación y estructura de las autoridades estatales, los detalles de su aislamiento territorial, la naturaleza de la relación entre ellos y la población, como así como los métodos que utilizan para llevar a cabo las actividades organizativas y de gestión.

Un cuadro más completo de la forma de un estado en particular se da mediante un análisis de sus tres componentes: la forma de gobierno, la estructura del estado y el régimen legal del estado.

La forma de gobierno caracteriza el orden de formación y organización de los más altos órganos del poder estatal, su relación entre sí y con la población, es decir, esta categoría muestra quién gobierna en el estado y cómo. Según las características de la forma de gobierno, los estados se dividen en monárquico y republicano.

La forma de gobierno refleja la estructura territorial del estado, la relación entre el estado como un todo y sus unidades territoriales constituyentes.

De acuerdo con la forma del dispositivo, todos los estados se dividen en unitario, federal y confederal.

El régimen jurídico estatal (político) es un sistema de medios y métodos para ejercer el poder estatal.

Dependiendo de las características del conjunto de medios y métodos del poder estatal, se distinguen regímenes de derecho estatal democráticos y autoritarios.

10. Formas de gobierno

Hay dos formas principales de gobierno. - monarquía y república. Sus órganos supremos difieren entre sí tanto en el orden de formación como en la composición y competencia.

Monarquía - esta es una forma de gobierno en la que toda la plenitud del poder estatal se concentra en manos de una persona: el monarca (rey, rey, sha, emperador, sultán, etc.), que realiza las funciones de ambos jefe de estado , y legislativo, y en muchos sentidos poder ejecutivo.

Bajo una monarquía ilimitada (absoluta), el monarca es el único órgano supremo del estado. Cumple una función legislativa, dirige las autoridades ejecutivas, controla la justicia.

Bajo una monarquía limitada, el poder estatal supremo está disperso entre el monarca y otro cuerpo o cuerpos (el Zemsky Sobor en el Imperio Ruso). Los limitados incluyen una monarquía representativa de clase y una monarquía constitucional moderna, en la que el poder del monarca está limitado por la constitución, el parlamento, el gobierno y un tribunal independiente.

Republic - una forma de gobierno en la que:

1) el poder estatal es transferido por el pueblo a un determinado cuerpo colegiado, y no individual (senado, parlamento, asamblea popular, asamblea federal, etc.), que realiza su propósito funcional en el modo de "controles y equilibrios" con otros ramas del poder;

2) el poder representativo es reemplazable, elegido por un período determinado;

3) se legisla la rendición de cuentas y la responsabilidad de las autoridades por los resultados de sus actividades.

Signos de la república:

1) electividad y rotación del poder representativo;

2) colegialidad del directorio;

3) rendición de cuentas y responsabilidad (política y jurídica) de las autoridades por los resultados de sus actividades.

Las repúblicas modernas se dividen en parlamentario y presidencial.

En una república parlamentaria El parlamento está dotado no solo de poderes legislativos, sino también del derecho a renunciar al gobierno, expresando ninguna confianza en él, el gobierno es responsable ante el parlamento por sus actividades. El Presidente de la República es el Jefe de Estado, pero no el Jefe de Gobierno. El gobierno está formado por el partido que gana las elecciones parlamentarias.

República presidencial - Esta es una forma de gobierno en la que el presidente, directamente bajo cierto control parlamentario, forma un gobierno que es responsable ante él por sus actividades.

11. Formas de gobierno

La estructura estatal se entiende como la organización nacional-territorial interna del Estado, la proporción del todo y su parte. Esta categoría proporciona respuestas a preguntas sobre cómo está organizado el territorio del estado, en qué partes se compone, cuál es su estatus legal. Hay tres formas de gobierno generalmente reconocidas: unitario, federal y confederal (intermedio).

Estado unitario - este es un estado centralizado integral, cuyas unidades territoriales administrativas (regiones, provincias, distritos, etc.) no tienen el estatus de entidades estatales, no tienen derechos soberanos. Dado que la característica principal de un estado unitario es la integridad, es natural lo siguiente: el único órgano supremo del estado, una sola ciudadanía, una sola constitución, que crea requisitos previos organizativos y legales para un alto grado de influencia del poder central del estado en todo el país. Los órganos de las unidades administrativo-territoriales están totalmente subordinados al centro, o doblemente subordinados al centro ya los órganos representativos locales.

La mayoría de los estados tienen una forma unitaria de gobierno. La población de un estado unitario puede ser monoétnica o multiétnica.

Estado federal (federación) existe un estado complejo, formado por varios sujetos unidos para resolver problemas comunes.

En este caso, los sujetos se forman según el principio nacional o territorial, o se utiliza tanto el primero como el segundo.

Las formaciones estatales y los estados que forman parte de la federación se denominan sus sujetos. Pueden tener sus propias constituciones, su propia ciudadanía, sus propios órganos estatales supremos: legislativo, ejecutivo, judicial. La presencia en la federación de dos sistemas de órganos superiores -la federación en su conjunto y sus sujetos- obliga a distinguir entre sus competencias (sujetos de jurisdicción).

Confederación - esta es una unión de estados soberanos, formada para lograr ciertos objetivos (militares, económicos, etc.). Aquí, los cuerpos aliados solo coordinan las actividades de los estados miembros de la confederación y solo en aquellos asuntos para cuya solución se han unido. La Confederación no tiene soberanía.

Las asociaciones confederadas son de carácter inestable y transitorio: se desintegran o se transforman en federaciones. La confederación puede llamarse una forma de gobierno de transición. Por ejemplo, los estados de América del Norte desde 1776 hasta 1787. se unieron en una confederación, que fue dictada por los intereses de la lucha contra el dominio británico. La confederación se convirtió en un trampolín hacia la creación de un estado federal: los Estados Unidos.

12. Régimen político

Regimen politico - estos son métodos de ejercicio del poder político, el estado político final en la sociedad, que se desarrolla como resultado de la interacción y confrontación de varias fuerzas políticas, el funcionamiento de todas las instituciones políticas y se caracteriza por la democracia o el antidemocracia.

El profesor S. S. Alekseev destaca lo siguiente propiedades régimen político:

1) el régimen político depende principalmente de los métodos por los cuales se ejerce el poder político en el estado. Si se trata de métodos de persuasión, concertación, legitimación, parlamentarismo, si sólo se utiliza la coerción legal, entonces hay un régimen democrático progresista. Cuando los métodos de violencia salen a la luz, se forma en el Estado un régimen antidemocrático reaccionario;

2) en cada país, el régimen político está determinado por la relación, la alineación de las fuerzas políticas. En los países donde existe un equilibrio estable de fuerzas políticas o se ha logrado un consenso nacional a largo plazo, el resultado de dicho acuerdo es un régimen político estable. Pero si una u otra fuerza gana la partida en un país, el régimen político cambia constantemente.

Según la naturaleza de los medios y métodos de influencia administrativa utilizados por el poder estatal, se distinguen los regímenes de derecho estatal autoritarios y democráticos.

Un régimen autoritario se caracteriza por:

1) las personas bajo tales regímenes son en realidad apartadas de la formación del poder estatal y del control sobre sus actividades;

2) todo el poder está concentrado en manos de la élite gobernante, que no tiene en cuenta los intereses fundamentales de la población;

3) se elimina la oposición;

4) las decisiones del gobierno central se implementan con el uso masivo de la violencia, con el apoyo del aparato militar-policial. Se establece la plena superioridad del Estado sobre la ley;

5) una persona se ve privada de las garantías de seguridad, una persona no puede disfrutar realmente de las libertades democráticas generales, aunque sean formalmente proclamadas.

Bajo un régimen totalitario el poder pasa a manos de un dictador que gobierna por medios violentos, hay una concentración absoluta del poder legislativo y ejecutivo en un solo cuerpo. Los derechos humanos y las libertades no están protegidos por nadie.

Bajo un régimen democrático los órganos supremos del Estado actúan en nombre del pueblo, el poder se ejerce en interés de éste por métodos democráticos y legales. Los derechos humanos y civiles están garantizados y protegidos por el Estado.

13. Concepto, personalidad jurídica de una autoridad pública

Una autoridad pública es un eslabón del aparato estatal que participa en la ejecución de determinadas funciones estatales y está dotado de autoridad al respecto.

Signos de autoridades públicas:

1) se crea y actúa en nombre del estado: la Federación Rusa o su sujeto;

2) actúa sobre la base de leyes y otros actos jurídicos normativos;

3) realiza las funciones y tareas propias únicamente de él;

4) tiene competencia propia;

5) se caracteriza por el aislamiento e independencia organizacional;

6) dotado de autoridad, es decir, sus decisiones se toman en nombre del estado, son vinculantes para todos.

Los órganos estatales de la Federación Rusa actúan sobre la base de la Constitución de la Federación Rusa y los principios establecidos en ella.

Principios constitucionales - estos son los principios iniciales consagrados en la Constitución de la Federación de Rusia que subyacen al funcionamiento de los órganos estatales.

Estos principios son:

1) prioridad de los derechos y libertades del hombre y del ciudadano (artículos 2, 7 de la Constitución de la Federación Rusa);

2) democracia (artículo 3 de la Constitución de la Federación Rusa);

3) federalismo (artículo 5 de la Constitución de la Federación Rusa);

4) separación de poderes (artículos 10, 11 de la Constitución de la Federación Rusa); 5 legalidad (artículo 15 de la Constitución de la Federación Rusa);

6) laicismo (artículo 14 de la Constitución de la Federación Rusa).

En sus actividades, las autoridades públicas deben guiarse por el principio de prioridad de los derechos y libertades humanos y civiles.

Al fijar normas universales para la protección de los derechos y libertades de la persona, los países y estados toman medidas para cumplirlas y protegerlas de todo tipo de usurpaciones.

El principio de la democracia significa que el poder supremo en el país reside en los órganos a los que el pueblo encomienda las atribuciones correspondientes, en sus condiciones específicas.

El principio del federalismo expresado en la unidad del sistema de poder estatal, la delimitación de los sujetos de jurisdicción y poderes entre los órganos de poder estatal de la Federación Rusa y sus sujetos.

El principio de separación de poderes.. Para evitar abusos, todas las ramas del poder estatal deben ser independientes, independientes y equilibradas entre sí.

Estado de derecho significa la observancia obligatoria por parte de todos los órganos estatales de la Constitución de la Federación Rusa, las leyes y los estatutos.

El principio de laicismo significa la no injerencia mutua tanto del estado como de sus órganos en los asuntos de la iglesia, y de las organizaciones religiosas en los asuntos del estado.

14. Clasificación de las autoridades públicas

órgano estatal - Se trata de una parte del mecanismo estatal legalmente formalizada, organizativa y económicamente separada, formada por funcionarios públicos, dotados de poderes gubernamentales y los medios materiales necesarios para llevar a cabo determinadas tareas y funciones del Estado dentro de su competencia.

Según el nivel de actividad órganos federales y órganos de los sujetos de la Federación.

A nivel federal el sistema de autoridades públicas incluye: el Presidente de la Federación Rusa, la Asamblea Federal de la Federación Rusa, el Gobierno de la Federación Rusa, el Tribunal Constitucional de la Federación Rusa, el Tribunal Supremo de la Federación Rusa, el Tribunal Supremo de Arbitraje de la Federación Rusa, así como las autoridades ejecutivas federales y los tribunales de la Federación Rusa.

En los temas de la Federación El poder del Estado es ejercido por los órganos del poder legislativo, ejecutivo y judicial formados por ellos.

De acuerdo con la naturaleza de las tareas realizadas, los órganos estatales se dividen en cuatro tipos:

1) autoridades legislativas;

2) autoridades ejecutivas, cuya principal forma de actividad es ejecutiva y administrativa;

3) los órganos del poder judicial que administran justicia y están facultados para aplicar la coacción estatal;

4) órganos de poder de control, cuya actividad es verificar la conformidad de los actos y acciones del Estado y otros órganos, sus funcionarios:

a) permanentes, que se crean sin limitación de vigencia;

b) Temporales, que se crean por un período determinado.

Dependiendo de la base legal de la educación, se pueden distinguir entre organismos estatales creados sobre la base de:

1) la Constitución de la Federación Rusa;

2) leyes constitucionales federales, leyes federales;

3) decretos del Presidente de la Federación Rusa;

4) resoluciones del Gobierno de la Federación Rusa;

5) actos legislativos de los sujetos de la Federación Rusa.

Los órganos del estado se diferencian entre sí en que algunos de ellos son formaciones colectivas, otros están representados por una sola persona.

Una especie de base generalizadora para la clasificación de los órganos estatales es su lugar, papel y propósito funcional en la estructura del mecanismo del estado.

El estudio de los diversos tipos de organismos estatales implica su consideración integral, teniendo en cuenta la estrecha relación de todos los anteriores y, posiblemente, algunas otras razones para su clasificación.

15. Instituto del Presidente de la Federación Rusa: estado, poderes, responsabilidad

El presidente ruso, es el jefe de estado y el garante de la Constitución de la Federación Rusa, los derechos y libertades del hombre y del ciudadano. Él, como jefe de estado, representa a la Federación Rusa dentro del país y en las relaciones internacionales; determina las direcciones principales de la política interior y exterior del estado; negocia y firma tratados internacionales de la Federación Rusa, instrumentos de ratificación; acepta las credenciales y revocatorias de los representantes diplomáticos que se le acreditan, y ejerce también otras muchas facultades inherentes al jefe de Estado.

Prerrogativas del presidente de la Federación Rusa como garante de la Constitución de la Federación Rusa, tienen como objetivo principal garantizar el funcionamiento coordinado y la interacción de los órganos de todas las ramas del gobierno, es decir, en última instancia, lograr el arte garantizado. 5 de la Constitución de la Federación Rusa de la unidad del sistema de poder estatal. A este respecto, el Presidente está facultado para disolver la Duma del Estado en los casos y en la forma prescritos por la Constitución; convocar a referéndum de conformidad con el procedimiento establecido por la ley constitucional federal; firmar y promulgar las leyes adoptadas por la Asamblea Federal; presentar a los candidatos de la Duma Estatal para el puesto de Presidente del Banco Central de Rusia, así como plantear la cuestión de destituirlo de su cargo; presentar al Consejo de la Federación candidatos para el nombramiento de los cargos de jueces del Tribunal Constitucional de la Federación Rusa, el Tribunal Supremo de la Federación Rusa, el Tribunal Supremo de Arbitraje de la Federación Rusa, así como la candidatura del Fiscal General de la Federación Rusa Federación de Rusia y presentar propuestas al Consejo de la Federación sobre la destitución del Fiscal General de su cargo; nombrar jueces de otros tribunales federales.

De acuerdo con el cap. 4 de la Constitución de la Federación Rusa, el Presidente de Rusia nombra, con el consentimiento de la Duma Estatal, al Presidente del Gobierno de la Federación Rusa, tiene derecho a presidir las reuniones del Gobierno de la Federación Rusa y decide sobre su resignación; a propuesta del Primer Ministro, nombra y destituye a sus adjuntos, así como a los ministros federales; aprueba la doctrina militar del estado, nombra y destituye al alto mando de las Fuerzas Armadas de la Federación Rusa y es el Comandante en Jefe Supremo de las Fuerzas Armadas del estado; bajo ciertas circunstancias y de acuerdo con el procedimiento establecido por la Constitución de la Federación Rusa y la ley constitucional federal, introduce un estado de guerra, así como un estado de emergencia, en el territorio del país o en sus áreas individuales. El Presidente es también el máximo portador, organizador y jefe del poder ejecutivo en el país, que comparte tanto directa como personalmente, y a través del Consejo de Estado de la Federación Rusa, la Administración del Presidente de la Federación Rusa y los órganos estatales de gobierno. poder Ejecutivo.

16. Administración del Presidente de la Federación Rusa

La Administración del Presidente de la Federación de Rusia es un organismo estatal que garantiza las actividades del Presidente de la Federación de Rusia y supervisa la implementación de sus decisiones, y actúa como parte del jefe de la Administración del Presidente de la Federación de Rusia. dos jefes adjuntos de la Administración del Presidente de la Federación de Rusia: asistentes del Presidente de la Federación de Rusia, asistentes del Presidente de la Federación de Rusia, secretario de prensa del Presidente de la Federación de Rusia, jefe de protocolo El Presidente de la Federación de Rusia Federación, representantes autorizados del Presidente de la Federación de Rusia en los distritos federales, asesores del Presidente de la Federación de Rusia, representantes autorizados del Presidente de la Federación de Rusia en el Consejo de la Federación y en la Duma Estatal de la Asamblea Federal de la Federación de Rusia, el Tribunal Constitucional de la Federación de Rusia, los asistentes superiores, los asistentes del Presidente de la Federación de Rusia y otros funcionarios, así como unidades independientes que constan de departamentos. La Administración del Presidente de la Federación de Rusia incluye: la Oficina del Consejo de Seguridad de la Federación de Rusia (con derechos de gestión), las oficinas de los representantes plenipotenciarios del Presidente de la Federación de Rusia en los distritos federales (con derechos de gestión), la Oficina de Asesores del Presidente de la Federación de Rusia, la Administración Jurídica Estatal del Presidente de la Federación de Rusia, la Oficina del Presidente de la Federación de Rusia (con derechos de gestión), Dirección de Control del Presidente de la Federación de Rusia, Referentura de el Presidente de la Federación de Rusia (con derechos de gestión), la Secretaría del Jefe de la Administración del Presidente de la Federación de Rusia (con derechos de gestión), la Oficina del Presidente de la Federación de Rusia para la Política Exterior, la Oficina del Presidente de la Federación de Rusia para Política Interior, Oficina del Presidente de la Federación de Rusia para Asuntos de Personal y Premios Estatales, Oficina del Presidente de la Federación de Rusia para Asuntos de la Función Pública, Oficina del Presidente de la Federación de Rusia para Garantizar los Derechos Constitucionales de los Ciudadanos, Oficina de Información y Apoyo Documental del Presidente de la Federación de Rusia, Oficina del Presidente de la Federación de Rusia para la Atención de Llamamientos de los Ciudadanos, Oficina del Servicio de Prensa e Información del Presidente de la Federación de Rusia, Dirección de Protocolo y Organización de la Presidente de la Federación de Rusia, Dirección de Expertos del Presidente de la Federación de Rusia.

El jefe de la Administración del Presidente de la Federación Rusa y los asistentes del Presidente de la Federación Rusa reportan al Presidente de la Federación Rusa. El jefe de la Administración del Presidente de la Federación Rusa coordina las actividades de los asistentes del Presidente de la Federación Rusa y distribuye los asuntos relacionados con su jurisdicción. Los jefes adjuntos de la Administración del Presidente de la Federación Rusa, asistentes del Presidente de la Federación Rusa, en nombre del jefe de la Administración Presidencial de la Federación Rusa, realizan nombramientos de personal en la Administración del Presidente de la Federación Rusa , resolver otras cuestiones organizativas.

El Jefe Adjunto de la Administración del Presidente de la Federación Rusa, Asistente del Presidente de la Federación Rusa, en nombre del jefe de la Administración Presidencial de la Federación Rusa, en caso de ausencia temporal de este, desempeña sus funciones.

17. Asamblea Federal de la Federación Rusa: procedimiento de formación, base legal para actividades, estructura y poderes

De acuerdo con la Constitución de la Federación Rusa (Artículo 94), la Asamblea Federal de la Federación Rusa es el Parlamento de la Federación Rusa. La Asamblea Federal es el órgano representativo de la Federación Rusa.

La Constitución de la Federación Rusa (Artículo 94) caracteriza a la Asamblea Federal de la Federación Rusa como el órgano legislativo de la Federación Rusa. El principio de soberanía popular se realiza al otorgar poder legislativo al parlamento. Como resultado, el parlamento regula legislativamente la vida del país y contribuye a la formación del estado de derecho.

La Constitución de la Federación Rusa establece una estructura bicameral del parlamento: la Asamblea Federal está compuesta por el Consejo de la Federación y la Duma Estatal. La Duma Estatal representa a toda la población de la Federación Rusa y el Consejo de la Federación está formado por miembros que representan a todos los sujetos de la Federación Rusa. El Consejo de la Federación está llamado a expresar los intereses de las localidades individuales y las opiniones regionales.

Las principales funciones del Parlamento son:

1) representación;

2) legislar;

3) controlar.

Las principales etapas del proceso legislativo son:

1) presentación de un proyecto de ley a la Duma del Estado;

2) consideración del proyecto de ley en la Duma del Estado, adopción o rechazo de la ley;

3) consideración de la ley por el Consejo de la Federación, su aprobación o desaprobación;

4) firma por el Presidente de la Federación Rusa y promulgación de la ley.

Los sujetos del derecho de iniciativa legislativa son (parte 1 del artículo 104 de la Constitución de la Federación Rusa):

1) Presidente de la Federación Rusa;

2) Consejo de la Federación;

3) diputados de la Duma Estatal;

4) Gobierno de la Federación Rusa;

5) órganos legislativos (representativos) del poder estatal de los súbditos de la Federación Rusa;

6) el Tribunal Constitucional de la Federación Rusa, el Tribunal Supremo de la Federación Rusa y el Tribunal Supremo de Arbitraje de la Federación Rusa, pero solo en asuntos dentro de su jurisdicción.

Ambas cámaras de la Asamblea Federal participan en el cumplimiento de estas funciones. Los poderes del Consejo de la Federación y de la Duma Estatal están consagrados directamente en la Constitución de la Federación Rusa (artículos 102 y 103).

La función principal del Parlamento es la función de legislar. Muchos temas están involucrados en el proceso legislativo, pero la carga principal en la elaboración de leyes recae en la Duma del Estado.

De conformidad con el art. 105 de la Constitución de la Federación Rusa, la Duma Estatal adopta leyes constitucionales federales y leyes federales de la Federación Rusa.

18. Estructura y organización de las actividades del Consejo de la Federación de la Asamblea Federal de la Federación Rusa

La Constitución de la Federación Rusa contiene solo puntos de partida sobre la composición y el procedimiento para la formación del Consejo de la Federación. Todos los sujetos de la Federación Rusa están representados en la cámara alta en pie de igualdad: dos representantes cada uno, uno del representante y el otro del órgano ejecutivo del poder estatal del sujeto de la Federación Rusa. En la actualidad, el Consejo de la Federación se está formando de conformidad con la Ley Federal No. 5-FZ del 2000 de agosto de 113 "Sobre el Procedimiento para Formar el Consejo de la Federación de la Asamblea Federal de la Federación Rusa".

Las siguientes cuestiones son competencia del Consejo de la Federación:.

1. La posibilidad de cambiar las fronteras entre los sujetos de la Federación Rusa está prevista en la Parte 3 del art. 67 de la Constitución de la Federación Rusa, según el cual dicho cambio requiere su consentimiento mutuo.

Sin embargo, el párrafo comentado determina que, además de este consentimiento mutuo, también se requiere el consentimiento del Consejo de la Federación.

2. La posibilidad de introducir la ley marcial por parte del Presidente de la Federación Rusa está prevista en la Parte 2 del art. 87 de la Constitución de la Federación Rusa.

El artículo especificado de la Constitución de la Federación Rusa obliga al Presidente de la Federación Rusa a informar inmediatamente a las cámaras de la Asamblea Federal de la Federación Rusa sobre la introducción de la ley marcial en el territorio de la Federación Rusa o en sus áreas individuales.

3. La cuestión del uso de las Fuerzas Armadas de la Federación Rusa fuera de su territorio puede surgir en diversas situaciones. Puede surgir en relación con el reflejo de la agresión contra la Federación de Rusia, con el cumplimiento de las obligaciones de los tratados internacionales, en particular en relación con el cumplimiento de las tareas de mantenimiento de la paz.

Para tomar decisiones sobre el uso de las Fuerzas Armadas fuera de Rusia en los casos en que esté prescrito directamente por los tratados internacionales existentes, no se requiere el consentimiento del Consejo de la Federación.

4. El Consejo de la Federación debe adoptar una resolución sobre la convocatoria de la elección del Presidente de la Federación Rusa en uno de dos casos: cuando expire el mandato del Presidente de la Federación Rusa o cuando el cargo del Presidente de la Federación Rusa se desocupa antes de lo previsto.

5. Las condiciones y el procedimiento para la destitución del Presidente de la Federación Rusa de su cargo están regulados en el art. 93 de la Constitución de la Federación Rusa.

6. El nombramiento para el cargo de jueces del Tribunal Constitucional de la Federación Rusa, el Tribunal Supremo de la Federación Rusa, el Tribunal Supremo de Arbitraje de la Federación Rusa lo lleva a cabo el Consejo de la Federación a propuesta del Presidente de la Federación Rusa. (cláusula "e" del artículo 83 de la Constitución de la Federación Rusa).

7. Los poderes del Consejo de la Federación para nombrar al Fiscal General de la Federación Rusa son similares a los mencionados anteriormente. Sin embargo, existe una diferencia, que radica en el hecho de que, según la propia Constitución de la Federación Rusa, el Consejo de la Federación no solo nombra, sino que también destituye al Fiscal General de la Federación Rusa de su cargo a propuesta del Presidente de La Federación Rusa.

9. El Consejo de la Federación, de forma paritaria, participa junto con la Duma Estatal en la formación de la Cámara de Cuentas de la Federación Rusa (de conformidad con la Parte 5 del Artículo 101 de la Constitución de la Federación Rusa), nombrando al Vicepresidente de la Cámara y seis de sus doce auditores.

19. Estructura y organización de las actividades de la Duma Estatal de la Asamblea Federal de la Federación Rusa

La Duma Estatal de la Federación Rusa es la cámara baja del Parlamento de la Federación Rusa.

La Duma del Estado está formada por 450 diputados y es elegida por un mandato de 4 años..

Un ciudadano de la Federación Rusa que haya cumplido 21 años y tenga derecho a participar en las elecciones puede ser elegido diputado de la Duma Estatal.

El procedimiento para la elección de diputados a la Duma estatal está establecido por la ley federal: 225 diputados son elegidos en distritos electorales de mandato único formados en los sujetos de la Federación. Los 225 diputados restantes de la Duma estatal son elegidos sobre la base de un sistema de representación proporcional en un distrito electoral federal.

Poderes de la Duma del Estado:

1. Dar consentimiento al Presidente de la Federación de Rusia para el nombramiento del Presidente del Gobierno de la Federación de Rusia. Este poder de la Duma Estatal prevé su participación en la formación del Gobierno de la Federación de Rusia.

2. Resolver la cuestión de la confianza en el Gobierno de la Federación de Rusia. El poder brinda a la Duma Estatal la oportunidad, aunque de forma limitada, de impedir la implementación de políticas del Gobierno de la Federación de Rusia que le resulten indeseables. Esta norma constitucional guarda estrecha relación con lo dispuesto en el inciso “c” del art. 83, apartado "b" del art. 84, parte 1 art. 109, partes 3 y 4 art. 117 de la Constitución de la Federación de Rusia.

3. Facultades para nombrar al Presidente del Banco Central de la Federación de Rusia.

El Presidente del Banco Central de Rusia es designado por la Duma Estatal por un período de 4 años. El Presidente de la Federación Rusa debe presentar un candidato para su nombramiento a más tardar 3 meses antes de la expiración de los poderes del presidente anterior.

4. Nombramiento y destitución del Presidente de la Cámara de Cuentas de la Federación de Rusia y de la mitad de sus auditores.

5. Nombramiento y destitución del Comisionado de Derechos Humanos de la Federación Rusaactuando de conformidad con la ley constitucional federal.

6. Anuncio de amnistía.

Amnistía - se trata de una exención por una sola vez de la responsabilidad penal o de su atenuación para las personas que hayan cometido determinados delitos antes de la fecha establecida en la ley de amnistía.

7. Presentación de cargos contra el presidente de la Federación Rusa para destituirlo de su cargo. Los poderes de la Duma del Estado pueden ser rescindidos por el Presidente de la Federación de Rusia antes de lo previsto en tres casos:

1) después de un triple rechazo de los candidatos a Presidente del Gobierno de la Federación Rusa presentados por el Presidente de la Federación Rusa (Parte 4, Artículo 111 de la Constitución de la Federación Rusa);

2) en el caso de una expresión repetida (dentro de 3 meses) de desconfianza en el Gobierno de la Federación Rusa (Parte 3, Artículo 117 de la Constitución de la Federación Rusa);

3) en el caso de una única denegación de confianza en el Gobierno de la Federación Rusa cuando la cuestión de la confianza sea planteada por el Presidente del Gobierno de la Federación Rusa (Parte 4, Artículo 117 de la Constitución de la Federación Rusa).

20. Situación jurídica de un diputado de la Duma estatal y miembro del Consejo de la Federación

Los miembros del Consejo de la Federación son representantes de los órganos legislativo y ejecutivo de una entidad constitutiva de la Federación Rusa, autorizados para ejercer el poder legislativo en el Consejo de la Federación y otros poderes previstos por la Constitución de la Federación Rusa y la legislación federal.

Miembro de la Duma del Estado es un representante elegido por las personas autorizadas para ejercer el poder legislativo en la Duma del Estado y otros poderes previstos por la ley federal.

De acuerdo con la Ley sobre el estado de los diputados de la Duma Estatal y los miembros del Consejo de la Federación de la Asamblea Federal de la Federación Rusa, se guían en sus actividades por la Constitución de la Federación Rusa, las leyes federales, los reglamentos de la cámara correspondiente. de la Asamblea Federal de la Federación Rusa.

Termino de oficina de diputados y miembros de las cámaras comienza desde el día de su elección o aprobación a la cámara correspondiente y termina desde el momento en que la cámara correspondiente de la nueva convocatoria inicia sus funciones, salvo los casos de terminación anticipada de los poderes de un diputado y un miembro de las cámaras previstas por la ley.

De conformidad con la Ley de la Federación de Rusia sobre el estatuto de los diputados de la Duma Estatal y los miembros del Consejo de la Federación de la Asamblea Federal de la Federación de Rusia, tienen derecho a iniciar la legislación. Los diputados de la Duma Estatal y los miembros del Consejo de la Federación gozan del derecho de voto decisivo en todos los asuntos considerados por las cámaras. Un diputado y un miembro del Consejo de la Federación participarán personalmente en una reunión de la cámara de la que es diputado y miembro.

Un diputado y miembro del Consejo de la Federación tiene derecho a presentar una solicitud al Gobierno de la Federación Rusa, al Fiscal General de la Federación Rusa, al Presidente del Banco Central de la Federación Rusa y a los jefes del ejecutivo federal. cuerpos. En cuestiones relacionadas con sus actividades, los diputados de la Duma Estatal y los miembros del Consejo de la Federación gozarán del derecho de recepción inmediata por parte de los líderes y otros funcionarios.

Junto con esto, la legislación federal establece reglas adicionales para los diputados de la Duma Estatal y los miembros del Consejo de la Federación. garantías legales protección de sus derechos en el campo de las relaciones laborales, administrativo-legales, penal-legales y penal-procesales. Un diputado de la Duma Estatal y un miembro del Consejo de la Federación gozarán de inmunidad durante todo el período de sus poderes. La cuestión de privarlos de su inmunidad se decide a propuesta del Fiscal General de la Federación Rusa.

21. El Gobierno de la Federación Rusa en el sistema de poder estatal: la base legal para actividades, estructura y poderes.

De acuerdo con la Parte 1 del art. 110 de la Constitución de la Federación Rusa El poder ejecutivo de la Federación Rusa es ejercido por el Gobierno de la Federación Rusa. Gobierno de la Federación Rusa - el más alto, pero no el único organismo en Rusia que ejerce el poder ejecutivo.

El Gobierno de la Federación Rusa incluye:

1) Presidente del Gobierno de la Federación Rusa;

2) Vicepresidentes del Gobierno de la Federación Rusa;

3) ministros federales.

El papel principal en la formación del Gobierno pertenece al Presidente de la Federación Rusa, sin embargo, el Presidente del Gobierno de la Federación Rusa El presidente nombra con el consentimiento de la Duma del Estado. La formación adicional del Gobierno de la Federación Rusa también la lleva a cabo el Presidente de la Federación Rusa, pero a sugerencia del Presidente designado del Gobierno de la Federación Rusa. Dentro de una semana después del nombramiento, el Presidente del Gobierno de la Federación Rusa presenta al Presidente de la Federación Rusa propuestas sobre la estructura de los órganos ejecutivos federales y, después de su aprobación, candidatos específicos para los cargos de miembros del Gobierno (el El Presidente de la Federación Rusa no está obligado por ningún término en la formación de la composición personal del Gobierno).

Destitución del cargo del Presidente y miembros del Gobierno de la Federación Rusa también llevado a cabo por el Presidente de la Federación Rusa tras una renuncia personal, en casos de expresión de falta de confianza en el Gobierno de la Federación Rusa por parte de la Duma Estatal o denegación de confianza cuando el Presidente del Gobierno plantea la cuestión de la confianza de la Federación Rusa, en caso de imposibilidad de ejercer sus poderes (incluso a discreción exclusiva del jefe de estado). La destitución del Presidente del Gobierno de la Federación Rusa implica al mismo tiempo la dimisión del Gobierno de la Federación Rusa, mientras que en nombre del Presidente de la Federación Rusa el Gobierno de la Federación Rusa continúa en funciones hasta la formación de un nuevo Gobierno, y el Presidente de la Federación Rusa tiene derecho a encomendar el desempeño de las funciones del Presidente del Gobierno de la Federación Rusa a uno de los Viceprimeros Ministros por un período de hasta 2 meses.

El gobierno es el máximo órgano ejecutivo de la Federación Rusa, pero la mayor parte del trabajo sobre la administración pública lo llevan a cabo los órganos ejecutivos federales. El Decreto Presidencial No. 9 del 2004 de marzo de 314 "Sobre el Sistema y la Estructura de los Órganos Ejecutivos Federales" llevó a cabo una reforma bastante seria del sistema del poder ejecutivo en Rusia. El decreto fija tres tipos de órganos ejecutivos federales: ministerio federal, servicio federal y agencia federal.

Gobierno de la Federación Rusa lleva a cabo la gestión general de los órganos ejecutivos federales, con la excepción de los órganos ejecutivos federales a cargo de la defensa, la seguridad, los asuntos internos, etc., que son administrados por el Presidente de la Federación Rusa.

22. El concepto de poder judicial en la Federación Rusa

La Constitución de la Federación Rusa clasifica al poder judicial como una rama independiente del poder estatal (artículo 10 de la Constitución de la Federación Rusa).

De acuerdo con la Parte 1 del art. 118 de la Constitución de la Federación Rusa justicia (un tipo especial de actividad legal asignada a la judicatura y llevada a cabo por ella) en la Federación de Rusia se lleva a cabo únicamente por el tribunal. De esto se deduce que en Rusia no hay ni puede haber otros órganos que administren justicia, y varios órganos cuasijudiciales no administran justicia. La Constitución de la Federación Rusa también prohíbe la creación de tribunales de emergencia.

El sistema judicial incluye los siguientes tribunales:

1) el Tribunal Constitucional de la Federación Rusa, el tribunal constitucional (carta) de una entidad constitutiva de la Federación Rusa;

2) tribunal de jurisdicción general (juez de paz, tribunal de distrito, tribunal supremo de la república, regional, regional, tribunal de distrito, tribunal militar, Tribunal Supremo de la Federación Rusa);

3) tribunal de arbitraje (sujeto de la Federación Rusa, apelación, distrito, Tribunal Supremo de Arbitraje de la Federación Rusa);

4) tribunal de arbitraje.

El sistema judicial de Rusia está consagrado en la ley constitucional federal "Sobre el sistema judicial de la Federación Rusa". Si la Federación de Rusia reconoce la jurisdicción de cualquier órgano judicial internacional (en particular, el Tribunal Europeo de Derechos Humanos), entonces sus decisiones son vinculantes para Rusia.

De acuerdo con la Parte 2 del art. 118 de la Constitución de la Federación de Rusia, el poder judicial se ejerce mediante procedimientos constitucionales, civiles, administrativos y penales. Al mismo tiempo, los procedimientos legales administrativos no están formalizados organizacionalmente de manera consistente: en el sistema judicial de la Federación de Rusia todavía no existe un subsistema independiente de tribunales administrativos (su creación es un asunto de reforma judicial en curso), y disputas administrativas (casos de tribunales administrativos relaciones jurídicas) son considerados por tribunales de jurisdicción general y tribunales de arbitraje (en el subsistema Tribunales de arbitraje creado juntas administrativas especiales).

A diferencia de las autoridades legislativas y ejecutivas, el titular del poder judicial no es ningún órgano judicial, sino una composición judicial específica (junta judicial) o un juez solo, que actúa en nombre del estado.

La legislación establece requisitos bastante altos para los titulares del manto judicial (en comparación con los requisitos para las personas que ocupan un mandato adjunto o un cargo en el poder ejecutivo). Las disposiciones constitucionales generales se detallan en la Ley de la Federación Rusa del 26 de junio de 1992 No. 3132-I "Sobre el Estatuto de los Jueces en la Federación Rusa". Justicia en la Federación de Rusia, independientemente del tipo de procedimiento judicial, el órgano judicial se lleva a cabo sobre la base de general principios constitucionalesdesarrollados en la legislación especial y procesal.

23. Principios de la administración de justicia en la Federación Rusa

1) igualdad de todos ante la ley y los tribunales (los tribunales no dan preferencia a ningún organismo, persona, parte en el litigio por razón de su estado, afiliación social, de género, racial, nacional, lingüística o política, según el origen, la propiedad y el estado oficial, lugar de residencia , lugar de nacimiento, relación con la religión, creencias, pertenencia a asociaciones públicas, etc.);

2) apertura, publicidad, publicidad del juicio (Este principio no significa una prohibición absoluta de celebrar audiencias a puerta cerrada. En los casos previstos por la ley, relacionados, en particular, con la consideración de cuestiones de Estado, secretos comerciales, secreto de adopción, relaciones íntimas de las partes y otros , pueden celebrarse audiencias a puerta cerrada; en este caso, la decisión (sentencia) del tribunal se anuncia públicamente en cualquier caso);

3) la integridad del juicio (según la regla general, los participantes en el proceso deben estar presentes en la sala del tribunal, el tribunal y los participantes en el proceso deben tener la oportunidad de hacerse preguntas, dar explicaciones, etc. El juicio en rebeldía es posible tanto en lo penal como en lo civil. procedimientos, pero sólo como excepción en los casos limitados previstos por la ley y con la condición obligatoria de que tales procedimientos no obstaculicen el establecimiento de la verdad);

4) accesibilidad del idioma de los procedimientos judiciales (la regla general es la realización de procedimientos legales y trabajo de oficina en los tribunales en el idioma estatal de la Federación Rusa o una república dentro de la Federación Rusa, sin embargo, en cualquier caso, las personas que participan en el caso que no hablan el idioma legal procedimientos se les garantiza el derecho a hablar y dar explicaciones en su idioma nativo o en cualquier idioma libremente elegido, así como a utilizar los servicios de un intérprete);

5) competencia e igualdad de las partes (las partes en el juicio - el demandante y el acusado, el acusador y el acusado - tienen derechos y oportunidades procesales absolutamente iguales para fundamentar su posición y refutar la posición de la otra parte; superar el sesgo acusatorio en el proceso penal es uno de los tareas de la reforma judicial que se está implementando en Rusia);

6) combinaciones de principios colegiados e individuales en la administración de justicia. En nombre del Estado, puede administrar justicia como juez único;

7) (tal participación es posible como árbitros y jurados).

Los principios de justicia están directamente relacionados con las garantías constitucionales de protección judicial de los derechos vulnerados, que forman parte del estatuto constitucional y jurídico de la persona.

24. Órganos judiciales de la Federación Rusa: procedimiento de formación, composición y competencia

El poder judicial ruso en su conjunto es uno e indivisible, sin embargo, es condicionalmente posible subdividir la justicia en tres ramas:

1) justicia constitucional;

2) justicia general;

3) justicia arbitral.

El Tribunal Constitucional de la Federación Rusa resuelve casos sobre el cumplimiento de la Constitución de la Federación Rusa:

1) leyes federales y actos legales reglamentarios del Presidente de la Federación Rusa, el Consejo de la Federación, la Duma Estatal, el Gobierno de la Federación Rusa;

2) las constituciones de las repúblicas, estatutos, leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa;

3) acuerdos entre autoridades estatales de la Federación Rusa y autoridades estatales de los sujetos de la Federación Rusa, acuerdos entre los sujetos de la Federación Rusa;

4) tratados internacionales de la Federación de Rusia que no hayan entrado en vigor.

El Tribunal Constitucional de la Federación Rusa resuelve disputas sobre la competencia de:

1) entre órganos del gobierno federal;

2) entre autoridades estatales de la Federación Rusa y autoridades estatales de sujetos de la Federación Rusa;

3) entre los más altos órganos estatales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa.

El Tribunal Constitucional de la Federación de Rusia decide exclusivamente cuestiones de derecho.

Tribunal Supremo de la Federación Rusa es el máximo órgano judicial en lo civil, penal, administrativo y otros casos, dentro de la jurisdicción de los tribunales de jurisdicción general.

La competencia del Tribunal Supremo de la Federación Rusa incluye la consideración de casos como tribunal de primera instancia, en el procedimiento de casación, en la orden de supervisión y en circunstancias recién descubiertas.

El Tribunal Supremo de Arbitraje de la Federación Rusa es el órgano judicial supremo para resolver disputas económicas y otros casos examinados por los tribunales de arbitraje, ejerce supervisión judicial sobre sus actividades en las formas procesales previstas por la ley federal y proporciona aclaraciones sobre cuestiones de práctica judicial.

El portador del poder judicial en la Federación Rusa es principalmente jueces.

Los requisitos para ser candidato al cargo de juez son los siguientes:

1) ciudadanía de la Federación Rusa;

2) límite de edad (no menor de 25 años);

3) educación jurídica superior;

4) experiencia laboral en la profesión jurídica durante al menos 5 años;

5) ausencia de contraindicaciones médicas. Jueces del Tribunal Constitucional de la Federación Rusa, el Tribunal Supremo

de la Federación de Rusia y el Tribunal Supremo de Arbitraje de la Federación de Rusia son designados por el Consejo de la Federación a propuesta del Presidente de la Federación de Rusia, los jueces de otros tribunales federales - por el Presidente de la Federación de Rusia, jueces de constitucional (estatuto) tribunales: por los órganos legislativos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, los jueces de paz son designados (elegidos) para el cargo de acuerdo con la legislación regional, teniendo en cuenta los requisitos de la Ley Federal "Sobre los jueces de paz en Rusia Federación".

25. Estatuto de los jueces

El estatuto de juez se caracteriza por los siguientes principios constitutivos:

1) independencia;

2) incompatibilidad;

3) inamovilidad;

4) inmunidad.

Juez Independencia se manifiesta en su sumisión únicamente a la Constitución de la Federación Rusa y la ley federal. Los jueces no son responsables ante nadie en la administración de justicia. Una serie de garantías jurídicas, sociales y materiales también tienen por objeto garantizar la independencia de un juez (la prohibición de ejercer cualquier influencia sobre un juez en un juicio, la inamovilidad e inviolabilidad de un juez, la posibilidad de proporcionar protección personal y protección de el hogar, etc).

Principio de incompatibilidad consiste en la prohibición de que un juez esté en la función pública, sea diputado de un órgano representativo del poder, esté afiliado a un partido político, ejerza actividades empresariales y otras actividades remuneradas (con excepción de las docentes, científicas y otras actividades creativas).

Inamovilidad de un juez significa la imposibilidad de su traslado a otro puesto oa otro tribunal sin su consentimiento. La inamovilidad no significa permanencia en el cargo de por vida: el límite de edad para ocupar el cargo de juez de un tribunal federal es de 65 años (como juez del Tribunal Constitucional de la Federación de Rusia: 70 años).

Los motivos para la terminación anticipada de los poderes de un juez son: renuncia, muerte de un juez, reconocimiento de un juez con capacidad limitada o incapacidad, incapacidad para ejercer los poderes de un juez por razones de salud, pérdida de la ciudadanía de la Federación Rusa, actividades incompatibles con la condición de juez, la destitución de un juez de un tribunal militar del servicio militar, así como la terminación anticipada de sus funciones como sanción de responsabilidad disciplinaria.

Inmunidad del juez (inmunidad judicial) consiste en un procedimiento especial para responsabilizarlo penalmente (incluso presentarlo como acusado en otro caso penal, cambiar la calificación del corpus delicti, etc.) y responsabilidad administrativa impuesta en los tribunales. Un caso penal contra cualquier juez solo puede ser iniciado por el Fiscal General de la Federación Rusa sobre la base de la opinión de un panel de tres jueces profesionales del tribunal de jurisdicción general pertinente (el Tribunal Supremo de la Federación Rusa o un tribunal de primera instancia). una entidad constitutiva de la Federación Rusa) y con el consentimiento de la junta de calificación de jueces correspondiente (para jueces del Tribunal Constitucional de la Federación Rusa - con el consentimiento de los jueces del Tribunal Constitucional). La inmunidad de un juez también se extiende a sus locales, transporte, medios de comunicación y correspondencia.

26. Sujeto de jurisdicción de la Federación Rusa

La jurisdicción de la Federación (Artículo 71 de la Constitución de la Federación Rusa) es:

1) adopción y modificación de la Constitución de la Federación Rusa y leyes federales, control sobre su observancia;

2) la estructura federal y el territorio de la Federación Rusa, la regulación y protección de los derechos y libertades humanos y civiles, la ciudadanía en la Federación Rusa, la regulación y protección de los derechos de las minorías nacionales;

3) establecimiento de un sistema de órganos federales del poder legislativo, ejecutivo y judicial, el procedimiento para su organización y actividades, la formación de órganos federales del estado;

4) bienes del estado federal y su administración;

5) establecer las bases de la política federal y los programas federales en el campo del desarrollo estatal, económico, ambiental, social, cultural y nacional de la Federación Rusa;

6) establecimiento de las bases jurídicas del mercado único;

7) finanzas, moneda, crédito, regulación aduanera, emisión de dinero, los fundamentos de la política de precios, servicios económicos federales, incluidos los bancos federales;

8) el presupuesto federal, los impuestos y tasas federales, los fondos federales para el desarrollo regional;

9) sistemas federales de energía, energía nuclear, materiales fisionables, transporte federal, medios de comunicación, información y comunicaciones, actividades espaciales;

10) política exterior y relaciones internacionales de la Federación Rusa, tratados internacionales de la Federación Rusa, cuestiones de guerra y paz;

11) relaciones económicas exteriores de la Federación Rusa;

12) defensa y seguridad, producción de defensa, determinando el procedimiento para la venta y compra de armas, municiones, equipos militares y otros bienes militares, la producción de sustancias venenosas, estupefacientes y el procedimiento para su uso;

13) determinación del estatus y protección de la Frontera Estatal, mar territorial, espacio aéreo, zona económica exclusiva y plataforma continental de la Federación Rusa;

14) legislación judicial, fiscal, penal, procesal penal y ejecutiva penal, amnistía e indulto, legislación procesal civil y arbitral, regulación legal de la propiedad intelectual;

15) servicio meteorológico, patrones, normas, sistema métrico y cronometraje, geodesia y cartografía, denominación de objetos geográficos, estadísticas oficiales y contabilidad;

16) premios estatales y títulos honoríficos de la Federación Rusa;

17) servicio civil federal.

27. La jurisdicción conjunta de la Federación Rusa y las entidades constitutivas de la Federación Rusa incluye

1) garantizar la conformidad de las constituciones y leyes de las repúblicas, estatutos, leyes y otros actos legales reglamentarios de territorios, regiones, ciudades de importancia federal, regiones autónomas, regiones autónomas con la Constitución de la Federación Rusa y las leyes federales;

2) protección de los derechos y libertades del hombre y del ciudadano, protección de los derechos de las minorías nacionales, garantía del estado de derecho, el orden público, la seguridad pública, el régimen de las zonas fronterizas;

3) cuestiones de propiedad, uso y disposición de la tierra, subsuelo, agua y otros recursos naturales;

4) delimitación de la propiedad estatal;

5) gestión de la naturaleza, protección del medio ambiente y garantía de la seguridad ambiental, áreas naturales especialmente protegidas, protección de los monumentos históricos y culturales;

6) cuestiones generales de crianza, educación, ciencia, cultura, cultura física y deportes;

7) coordinación de los temas de salud, protección de la familia, maternidad, paternidad e infancia, protección social, incluida la seguridad social;

8) implementación de medidas para combatir catástrofes, desastres naturales, epidemias, liquidación de sus consecuencias;

9) establecimiento de principios generales de impuestos y tarifas en la Federación Rusa;

10) legislación administrativa, administrativo-procesal, laboral, familiar, de vivienda, de tierras, de aguas, forestal, de subsuelo, de protección ambiental;

11) personal de organismos judiciales y de aplicación de la ley, abogacía, notarios;

12) protección del hábitat original y modo de vida tradicional de las pequeñas comunidades étnicas;

13) establecimiento de principios generales para la organización del sistema de autoridades estatales y de autogobierno local;

14) coordinación de las relaciones económicas internacionales y exteriores de los sujetos de la Federación Rusa, implementación de los tratados internacionales de la Federación Rusa.

Todas las disposiciones anteriores de la Constitución de la Federación Rusa sobre la delimitación de jurisdicción y poderes entre el centro y los súbditos de la Federación Rusa se aplican igualmente a las repúblicas, territorios, regiones, ciudades de importancia federal, una región autónoma, regiones autónomas.

Además de las distinciones anteriores entre jurisdicciones, en todos los demás aspectos, los sujetos de la Federación Rusa tienen pleno poder estatal, ejercen su propia regulación legal, incluida la adopción de leyes y otros actos legales reglamentarios.

En la Constitución moderna de la Federación Rusa, hay un carácter suave de delimitación de los sujetos de jurisdicción y poderes de la Federación y sus sujetos.

28. Autoridades ejecutivas de las entidades constitutivas de la Federación Rusa

El poder ejecutivo en las entidades constitutivas de la Federación Rusa ocupa un lugar destacado en el sistema de autoridades estatales, está dotado de amplios poderes y regulado con más detalle que el poder ejecutivo federal en la Constitución de la Federación Rusa. Y aunque en las constituciones y estatutos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, los capítulos sobre esta rama del gobierno a veces siguen a los capítulos sobre el poder legislativo, la rama ejecutiva, que está indisolublemente unida a los poderes del jefe de estado, está lejos de ser se limita al papel que le corresponde únicamente como ejecutor de las leyes y supera en peso político al legislativo.

La formación del sistema de autoridades ejecutivas de la república, territorio, región y otros sujetos de la Federación de Rusia se lleva a cabo de conformidad con las disposiciones constitucionales, la ley federal y las normas que determinan el estatus legal de la república, territorio, región como temas de la Federación Rusa, el estado legal y la organización de la interacción entre las autoridades. Dichos actos son constituciones, cartas de territorios y regiones, un esquema de gestión, leyes y reglamentos sobre órganos ejecutivos individuales de repúblicas, territorios, regiones, aprobados por el jefe del poder ejecutivo de una entidad constituyente de la Federación Rusa.

De conformidad con el principio constitucional de la separación del poder estatal en legislativo, ejecutivo y judicial, el órgano legislativo y el máximo órgano ejecutivo del poder estatal de la entidad constitutiva de la Federación de Rusia ejercen sus poderes de forma independiente. Interactúan para gestionar eficazmente los procesos de desarrollo económico y social de la entidad constitutiva de la Federación Rusa y en interés de su población.

El sistema de poderes ejecutivos está formado por tres grandes grupos de órganos:

1) órganos que integran el aparato del jefe de administración;

2) departamentos, comités, departamentos y demás servicios de la administración, que se encuentran en doble subordinación con predominio de la subordinación al jefe de la administración;

3) órganos territoriales de ministerios y departamentos federales que forman parte del sistema de autoridades ejecutivas de una entidad constituyente de la Federación Rusa, pero que tienen una subordinación vertical pronunciada. Además, operan varias empresas comerciales en las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, creadas sobre la base de antiguas divisiones de órganos regionales y regionales y administraciones subordinadas, así como varios consejos públicos bajo las respectivas administraciones y sus jefes.

La administración consta del jefe de administración, a menudo denominado gobernador, y en Moscú, el alcalde y sus adjuntos, jefes de numerosas estructuras administrativas.

Cabe señalar que en varias regiones (Leningrado, Kurgan), en los territorios (Stavropol), la ciudad federal de Moscú, el término "administración" ha sido reemplazado por el término "gobierno", lo que refleja el deseo de estos súbditos de la Federación Rusa para igualar sus formas legales estatales con las republicanas.

29. Autoridades legislativas de las entidades constitutivas de la Federación Rusa

Órganos legislativos (representativos) en los temas de la Federación Rusa personifican la representación popular y cumplen principalmente funciones legislativas.

legislatura del estado El poder es el supremo permanente y el único órgano del poder legislativo de la entidad constitutiva de la Federación Rusa. Su nombre y estructura están establecidos por la constitución (carta) del sujeto de la Federación Rusa, teniendo en cuenta las tradiciones históricas, nacionales y de otro tipo del sujeto de la Federación Rusa. El número de diputados del cuerpo legislativo también está establecido por la constitución (carta) de la entidad constituyente de la Federación Rusa.

La ley federal establece que al menos el 50% de los diputados del órgano legislativo del poder estatal de una entidad constitutiva de la Federación Rusa deben ser elegidos de un solo distrito electoral en proporción al número de votos emitidos para las listas de candidatos a diputados nominados por las asociaciones electorales de conformidad con la legislación electoral.

Duración del cargo de diputados de una convocatoria está establecida por la constitución (carta) del sujeto de la Federación Rusa y no puede exceder los 5 años.

El cuerpo legislativo adopta la constitución (carta) y enmiendas a ella, las leyes del sujeto de la Federación Rusa, lleva a cabo la regulación legislativa sobre los sujetos de la jurisdicción del sujeto de la Federación Rusa y los sujetos de jurisdicción conjunta de la Federación Rusa Federación y los súbditos de la Federación Rusa dentro de los poderes del súbdito de la Federación Rusa. A propuesta del Presidente de la Federación Rusa, toma la decisión de conferir a un ciudadano de la Federación Rusa los poderes del más alto funcionario de una entidad constitutiva de la Federación Rusa.

Sobre el rechazo de candidatos, el Presidente consulta con la legislatura, pero sobre el tercer rechazo, tiene derecho a disolver este organismo. En este caso, las elecciones anticipadas se convocan a más tardar 120 días después.

Un ciudadano de la Federación Rusa que, de conformidad con la ley federal, la constitución (carta) o la ley de un sujeto de la Federación Rusa, tiene un derecho electoral pasivo, puede ser elegido diputado.

se celebran elecciones sobre la base del sufragio universal, igual y directo en voto secreto.

Durante su mandato, un diputado no puede ser diputado de la Duma Estatal o del Consejo de la Federación de la Asamblea Federal, juez, ocupar otros cargos públicos de la Federación de Rusia, cargos públicos de la función pública federal, otros cargos públicos de un entidad constitutiva de la Federación Rusa o cargos públicos del servicio civil de una entidad constitutiva de la Federación Rusa, así como cargos municipales electos y cargos municipales del servicio municipal. En caso de que la actividad de un diputado se ejerza con carácter profesional permanente, dicho diputado no podrá ejercer otras actividades remuneradas, salvo las docentes, científicas y otras actividades creativas.

30. El funcionario más alto (jefe) del sujeto de la Federación: personalidad jurídica y poderes

alto funcionario puede convertirse en ciudadano de la Federación Rusa con sufragio pasivo a la edad de al menos 30 años. Esta persona no puede ser simultáneamente diputado de un órgano legislativo, diputado de un órgano representativo del gobierno autónomo local, y no puede dedicarse a otras actividades remuneradas, excepto la enseñanza, la ciencia y otras actividades creativas. El más alto funcionario adquiere poderes por un período no mayor de 5 años y no puede ocupar el cargo especificado por más de dos mandatos consecutivos.

Alto funcionario:

1) representa a una entidad constitutiva de la Federación Rusa en las relaciones con las autoridades del estado federal, las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, los órganos de autogobierno local y en la implementación de las relaciones económicas exteriores, teniendo derecho a firmar contratos y acuerdos en nombre de una entidad constitutiva de la Federación Rusa;

2) promulga leyes, certificando su promulgación mediante la firma de leyes o dictando actos especiales, o rechaza leyes adoptadas por el órgano legislativo con su posterior devolución a nueva consideración con justificación razonada o con propuesta de modificaciones y adiciones;

3) forma el máximo órgano ejecutivo del poder estatal de acuerdo con la legislación de la entidad constituyente de la Federación Rusa;

4) tiene derecho a participar en los trabajos del cuerpo legislativo con derecho a voto consultivo;

5) garantiza la coordinación de las actividades de las autoridades ejecutivas de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia con otras autoridades estatales de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia y, de conformidad con la legislación de la Federación de Rusia, puede organizar la interacción entre las autoridades ejecutivas de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia con las autoridades ejecutivas federales y sus órganos territoriales, gobiernos locales y asociaciones públicas. En caso de desempeño indebido de sus funciones, las facultades del máximo funcionario podrán ser terminado temprano. La decisión al respecto la toma el órgano legislativo del tema de la Federación Rusa a propuesta del Presidente de la Federación Rusa. En caso de que el órgano legislativo no emita confianza en el funcionario más alto, se envía una decisión al respecto al Presidente de la Federación de Rusia para que la considere y decida sobre la destitución del funcionario más alto de su cargo.

La decisión de destitución del cargo o sobre la temporalidad retiro del servicio el funcionario más alto es señalado a la atención del cuerpo legislativo. En este caso, el funcionario más alto tiene derecho a apelar el decreto presidencial correspondiente ante el Tribunal Supremo de la Federación de Rusia dentro de 10 días a partir de la fecha de su publicación oficial.

31. Regulación estatal en el campo de la educación y la ciencia en la Federación Rusa

Consagrado en el art. 43 de la Constitución de la Federación Rusa, el derecho de los ciudadanos a la educación tiene una base legal y organizativa muy sólida, expresada por la presencia de un marco legal bastante amplio y un extenso sistema de autoridades educativas estatales. La Federación Rusa declara el campo de la educación una prioridad. El Estado garantiza a los ciudadanos el derecho a la educación: se garantiza la disponibilidad general y gratuita de la educación primaria general, general básica, general secundaria (completa) y formación profesional primaria, así como la formación profesional secundaria, profesional superior y profesional de posgrado gratuitas. educación en instituciones educativas estatales y municipales en forma competitiva, si el ciudadano recibe educación de este nivel por primera vez.

Sobre la base de la Ley de la Federación Rusa del 10 de julio de 1992 3266-I "Sobre la educación" en educación se entiende como un proceso intencional de educación y formación en interés de una persona, sociedad, estado, acompañado de una declaración del logro por parte de un ciudadano (estudiante) de los niveles educativos (cualificaciones educativas) establecidos por el estado. La Federación Rusa tiene las siguientes niveles educativos (calificaciones educativas): educación general básica, educación general secundaria (completa), educación vocacional primaria, educación vocacional secundaria, educación vocacional superior, educación vocacional de posgrado. Obtener una educación por parte de un ciudadano se entiende como el logro y el mantenimiento de una determinada calificación educativa por él, que está certificada por un documento apropiado.

El contenido de la educación es uno de los factores del progreso económico y social de la sociedad y debe estar enfocado a garantizar la libre determinación del individuo, creando condiciones para la autorrealización, el desarrollo de la sociedad, el fortalecimiento y mejoramiento del estado de derecho. Con su contenido, la educación debe procurar: un adecuado nivel mundial de la cultura general y profesional de la sociedad, la integración del individuo a la cultura nacional y mundial, la formación de una persona y de un ciudadano integrado a su sociedad contemporánea, la reproducción y desarrollo del potencial personal de la sociedad.

El concepto de sistema educativo incluye un conjunto de elementos interrelacionados e interactivos, incluidos programas educativos sucesivos y estándares educativos estatales de varios niveles y direcciones; una red de instituciones educativas que las implementen, independientemente de las formas organizativas y jurídicas, tipos y modalidades de estas últimas; autoridades educativas y sus instituciones y organizaciones subordinadas.

32. Regulación estatal en los campos de la cultura

La Ley de la Federación Rusa del 9 de octubre de 1992 "Fundamentos de la Legislación de la Federación Rusa sobre Cultura" conecta el concepto de cultura y creatividad con varios tipos actividades culturales - las actividades de conservación, creación, difusión y desarrollo de los valores culturales. Por debajo Propiedad cultural comprende ideales morales y estéticos, normas y patrones de comportamiento, idiomas, dialectos y dialectos, tradiciones y costumbres nacionales, topónimos históricos, oficios y oficios artísticos, obras de arte y cultura, resultados y métodos de investigación científica de actividades culturales que tienen un y el significado cultural del edificio, estructuras, objetos y tecnologías, territorios y objetos histórica y culturalmente únicos. La actividad cultural crea bienes culturales - condiciones y servicios proporcionados por organizaciones, otras personas jurídicas y personas físicas para satisfacer las necesidades culturales de los ciudadanos.

Actividad creativa - es la creación de valores culturales y su interpretación. Un vínculo indisoluble con la actividad cultural es la persona que crea o interpreta estos valores.

En la cultura, un papel importante corresponde a las organizaciones creativas profesionales (sindicatos de escritores, figuras teatrales, directores de fotografía, etc.), que agrupan y dirigen la actividad creativa de numerosas organizaciones culturales y artísticas sin ánimo de lucro.

Las actividades encaminadas a la conservación, creación, difusión y desarrollo de los valores culturales, la provisión de beneficios culturales a la población en sus diversas formas y tipos, es la principal actividad de las organizaciones culturales. Las organizaciones culturales pueden realizar otras actividades que no contravengan la ley - empresariales, en la medida en que sirvan para lograr los fines para los que fueron creadas y que correspondan a estos fines.

De acuerdo con las Regulaciones del Ministerio de Cultura y Comunicaciones Masivas de la Federación Rusa, aprobadas por Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 17 de junio de 2004, el Ministerio de Cultura de Rusia realiza las siguientes funciones y poderes: se somete a la Proyectos de leyes federales del Gobierno de la Federación Rusa, actos jurídicos reglamentarios del Presidente de la Federación Rusa y del Gobierno de la Federación Rusa y otros documentos, para los cuales se requiere una decisión del Gobierno de la Federación Rusa; aprueba el reglamento del cine nacional y el reglamento de la comisión federal de competencia para la radiodifusión y televisión; adopta actos jurídicos normativos sobre otros asuntos de la esfera de actividad establecida del ministerio y el servicio federal y las agencias federales subordinadas a él, y también ejerce otras funciones y poderes en la esfera de actividad establecida prevista por la legislación federal.

33. Regulación estatal en materia de salud, servicios sociales y protección social de la población

En arte. 1 "Fundamentos de la legislación de la Federación Rusa sobre la protección de la salud de los ciudadanos" del 22 de julio de 1993 No. 5487-I establece que salud pública - se trata de un conjunto de medidas de carácter político, económico, jurídico, social, cultural, científico, médico, sanitario-higiénico y antiepidemiológico, encaminadas a preservar y fortalecer la salud física y mental de cada persona, manteniendo su actividad prolongada. vida, brindándole atención médica en caso de pérdida salud. Función estatal de protección de la salud pública. países incluye la atención de la salud en un sentido socio-organizacional amplio como una actividad del estado destinada a garantizar un alto nivel de salud de los ciudadanos, y en un sentido estrictamente sectorial, incluye un sistema de actividades de atención de la salud llevadas a cabo por organizaciones de atención de la salud .

La nomenclatura de las instituciones de atención de la salud incluye tres tipos de instituciones de atención de la salud: instituciones médicas, instituciones del servicio sanitario y epidemiológico del estado y farmacias.

Las instituciones médicas incluyen:

1) instituciones hospitalarias (hospitales, unidades médicas, hospitales especializados, etc.);

2) instituciones de salud de un tipo especial (oficina de examen médico forense, oficina de estadísticas médicas, etc.);

3) dispensarios (médicos, oncólogos, neuropsiquiatras, antituberculosos, etc.);

4) clínicas ambulatorias;

5) instituciones de atención médica de emergencia e instituciones de transfusión de sangre (estaciones de transfusión de sangre, servicios médicos de emergencia);

6) instituciones para la protección de la maternidad y la niñez (orfanatos, clínicas prenatales, comedores lácteos, maternidades, etc.);

7) instituciones de sanatorio-resort;

8) clínicas.

De acuerdo con los Fundamentos de la Legislación de la Federación Rusa sobre la Protección de la Salud de los Ciudadanos, la organización de la protección de la salud de los ciudadanos en la Federación Rusa está a cargo de los sistemas de salud estatales, municipales y privados.

El sistema de salud pública incluye El Ministerio de Salud y Desarrollo Social de la Federación Rusa, los ministerios de salud de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, los organismos estatales de vigilancia sanitaria y epidemiológica, la Academia Rusa de Ciencias Médicas, que, dentro de su competencia, planifican e implementan medidas implementar la política estatal, implementar programas de salud y desarrollar la ciencia médica.

34. El concepto de seguridad y sus tipos

De conformidad con la Ley de la Federación Rusa del 5 de marzo de 1992 No. 2446-I "Sobre seguridad" seguridad - el estado de protección de los intereses vitales del individuo, la sociedad y el Estado frente a amenazas internas y externas. Al mismo tiempo, los intereses vitales son un conjunto de necesidades, cuya satisfacción asegura de manera confiable la existencia y las posibilidades de la existencia progresiva del individuo, la sociedad y el Estado. Trato de Seguridad - un conjunto de condiciones y factores que crean un peligro para los intereses vitales del individuo, la sociedad y el estado. Los principios fundamentales para garantizar la seguridad son la legalidad, el mantenimiento de un equilibrio de los intereses vitales del individuo, la sociedad y el Estado, la responsabilidad mutua del individuo y la sociedad.

Las principales funciones de seguridad son personalidad (sus derechos y libertades), sociedad (sus valores materiales y espirituales), estado (su sistema constitucional, soberanía, integridad territorial). La amenaza real y potencial a los objetos de seguridad, que emana de fuentes de peligro internas y externas, determina el contenido de las actividades para garantizar la seguridad interna y externa.

La legislación actual prevé muchos tipos de seguridad. Por lo tanto, la Constitución de la Federación Rusa contiene bases legales para la asignación de seguridad pública y seguridad estatal, entre las cuales las principales vista de seguridad integrada - la seguridad nacional, cuyos componentes más importantes y elementos interrelacionados son la seguridad económica y de la información, ya que los procesos económicos y de la información acompañan y median todas las esferas y ramas de la administración pública en sentido amplio y estricto.

De acuerdo con el Concepto de Seguridad Nacional de la Federación Rusa, que es un sistema de puntos de vista para garantizar la seguridad del individuo, la sociedad y el estado en la Federación Rusa contra amenazas externas e internas en todas las esferas de la vida, la seguridad nacional de la La Federación Rusa se entiende como la seguridad de su pueblo multinacional como portador de la soberanía y única fuente de poder en la Federación Rusa. De acuerdo con este Concepto, los intereses nacionales de Rusia son un conjunto de intereses equilibrados del individuo, la sociedad y el estado en las esferas económica, política interna, social, internacional, informativa, militar, fronteriza, ambiental y otras.

35. Sistema de seguridad de la Federación Rusa, fuerzas y medios de su provisión.

De acuerdo con la Ley de la Federación Rusa "Sobre Seguridad" el sistema de seguridad es autoridades legislativas, ejecutivas y judiciales, organizaciones y asociaciones estatales, públicas y de otro tipo, ciudadanos que participan en la seguridad de conformidad con la ley, así como la legislación que regula las relaciones en el campo de la seguridad.

Las principales funciones del sistema de seguridad son identificación y previsión de amenazas internas y externas a los intereses vitales y de otro tipo de los objetos de seguridad, implementación de medidas operativas complejas ya largo plazo para prevenirlas y neutralizarlas; creación y mantenimiento de medios para garantizar la seguridad; y etc.

La dirección general de los cuerpos de seguridad del Estado se lleva a cabo por El presidente ruso,, que encabeza el Consejo de Seguridad de la Federación Rusa, controla y coordina las actividades de las agencias de seguridad del estado, toma decisiones operativas para garantizar la seguridad sobre la base y de conformidad con las leyes aplicables. El órgano constitucional que prepara las decisiones del Presidente de la Federación Rusa en el campo de la seguridad es el Consejo de Seguridad de la Federación Rusa.

Consejo de Seguridad de la Federación de Rusia considera cuestiones de política interior y exterior de la Federación Rusa en el campo de la seguridad, problemas estratégicos de seguridad estatal, económica, pública, de defensa, de información, medioambiental y de otro tipo, protección de la salud pública, previsión, prevención de situaciones de emergencia y superación de sus consecuencias , asegurando la estabilidad y la ley y el orden, y es responsable del estado de protección de los intereses vitales del individuo, la sociedad y el estado de las amenazas externas e internas.

Las principales tareas del Consejo de Seguridad: determinar los intereses vitales del individuo, la sociedad y el estado e identificar las amenazas internas y externas a los objetos de seguridad; desarrollo de las direcciones principales de la estrategia para garantizar la seguridad de la Federación Rusa y organización de la preparación de programas federales para su provisión; preparación de recomendaciones al Presidente de la Federación Rusa para la toma de decisiones sobre cuestiones de política interior y exterior en el campo de garantizar la seguridad del individuo, la sociedad y el estado; preparación de decisiones operativas para prevenir situaciones de emergencia, preparación de propuestas al Presidente de la Federación Rusa sobre la introducción, extensión o cancelación de un estado de emergencia.

El Decreto del Presidente de la Federación de Rusia del 7 de junio de 2004 No. 726 aprobó el Reglamento del Consejo de Seguridad de la Federación de Rusia y el Reglamento sobre el aparato del Consejo de Seguridad de la Federación de Rusia. Las decisiones del Consejo de Seguridad son adoptadas en su reunión por los miembros permanentes del Consejo de Seguridad por mayoría simple de votos de su número total, entran en vigor después de la aprobación del Presidente del Consejo de Seguridad y se formalizan mediante decretos del Presidente del Consejo de Seguridad. Federación Rusa.

36. El concepto de gobierno local

Gobierno local - este es uno de los tipos de gestión de ciertos asuntos públicos de una comunidad local de personas. Es una actividad independiente y bajo su propia responsabilidad de la población para atender asuntos de trascendencia local. El autogobierno local se organiza sobre la base de los intereses de la población, su historia y otras tradiciones locales. es autónomo

Sin embargo, la autonomía del autogobierno local es relativa. En primer lugar, el autogobierno local existe y opera en un sistema de vínculos y relaciones generales para la gestión de la sociedad en el marco de un Estado determinado. Como parte del todo, de acuerdo con los principios de la teoría de sistemas, no puede sino obedecer a las cualidades generales del sistema. En segundo lugar, los principios legales de la organización y las actividades del gobierno autónomo local son establecidos por el poder estatal, las leyes adoptadas por sus órganos. En tercer lugar, las bases materiales del autogobierno local dependen en gran medida del Estado. Reciben del Estado la mayor parte de los recursos financieros que necesitan los órganos de autogobierno local. En cuarto lugar, los jefes electos de los gobiernos autónomos locales (alcaldes, burgomaestres, etc.) en países extranjeros suelen ser aprobados como representantes del gobierno local. En esta capacidad, realizan algunas funciones a nivel nacional y son responsables de esto ante las autoridades estatales. En Rusia, este problema se resuelve de manera diferente: con su consentimiento, algunas funciones de los organismos estatales pueden transferirse a las autoridades locales, y también son responsables ante el estado de su implementación.

Gobierno local - El poder no sólo está limitado territorialmente, sino también en términos de autoridad. Sus órganos tienen derecho a resolver los asuntos de trascendencia local de conformidad con la ley. En un estado unitario, esta es una ley aprobada por su parlamento.

Hay varios puntos de vista diferentes sobre la esencia del gobierno local.

La teoría pública del autogobierno local surgió en relación con la lucha contra el absolutismo real. Primero, en las ciudades, y luego en los asentamientos rurales, la población defendió el derecho a crear sus propios órganos electivos que administraran los asuntos locales. Inicialmente, esto se formalizó mediante fueros otorgados por los monarcas a las ciudades. Luego, los colectivos territoriales comenzaron a adoptar sus fueros, convirtiéndose en municipios junto con las ciudades. Las formaciones municipales tienen su propio presupuesto, su propia propiedad y mantienen a sus empleados subordinados a sus expensas.

La teoría estatal del autogobierno local parte del hecho de que el autogobierno local es, en última instancia, parte de la gestión integral de la sociedad. Las bases del gobierno autónomo local están determinadas por la ley. Por lo tanto, los partidarios de esta teoría creen que el autogobierno local es una continuación del poder estatal, y los órganos y funcionarios de autogobierno local son "agentes" del poder estatal en el campo.

37. Principios de autogobierno local

Los principios son planteamientos fundamentales que fijan los parámetros generales del autogobierno local. Proporcionan la medida necesaria de la unidad del autogobierno local en toda la Federación Rusa.

Principios del autogobierno local:

1) gobierno local reconocido y garantizado por la Constitución de la Federación Rusa;

2) principio de autonomía del autogobierno local implementado a través de una amplia gama de medios legales especiales, dando en conjunto una idea de esta calidad de gobierno municipal.

El autogobierno local está dotado de competencia propia, compuesta por sujetos de jurisdicción y facultades para resolverlos. La autonomía de los órganos municipales no es ilimitada, tiene un marco estipulado por el art. 12 de la Constitución de la Federación Rusa: la independencia solo está permitida dentro de los poderes del autogobierno local. El principio de independencia se basa en los derechos de los municipios a la propiedad, uso y disposición de los bienes municipales, la formación y ejecución de los presupuestos locales, la gestión de la economía local, de acuerdo con las necesidades y recursos del territorio.

3) principio de independencia gobierno local - el más controvertido de todos. Sin embargo, permanece invulnerable por su constitucionalidad: en el art. 12 de la Constitución de la Federación de Rusia estipula que los órganos de autogobierno local no están incluidos en el sistema de autoridades estatales;

4) responsabilidad del gobierno local

como principio de su actividad se instrumenta en las diversas formas previstas por la ley: ante la población de un determinado municipio, el Estado, las personas naturales y jurídicas. La responsabilidad ante la población surge como resultado de la pérdida de su confianza. Las causales y el procedimiento para resolver esta cuestión están determinados por las cartas de los municipios;

5) inadmisibilidad de la educación órganos de autogobierno local y el nombramiento de funcionarios de autogobierno local por órganos y funcionarios del poder estatal - un principio que refleja la esencia del autogobierno local;

6) principio de tutela judicial el autogobierno local sirve al mismo tiempo como garantía contra la influencia irrazonable del poder estatal.

Este principio tiene otra interpretación más amplia. Los ciudadanos que residen en un municipio, los órganos y los funcionarios del gobierno autónomo local tienen derecho a presentar demandas ante los tribunales para la invalidación de los actos de las autoridades estatales que violan los derechos del gobierno autónomo local.

38. Base jurídica del gobierno autónomo local

La regulación legal del autogobierno local en Rusia está dentro de la jurisdicción de los sujetos de la Federación. La jurisdicción conjunta de la Federación y las entidades constitutivas de la Federación Rusa incluye solo el establecimiento de principios generales para el sistema de autogobierno local (cláusula "i" del Artículo 7 de la Constitución de la Federación Rusa). De acuerdo con esto, la Federación tiene el derecho de dictar leyes sobre los principios generales del gobierno autónomo local. El autogobierno local está regulado por las leyes de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y los estatutos de los propios municipios.

Base jurídica del autogobierno local es un conjunto de diversos actos jurídicos normativos y normas jurídicas individuales que regulan cuestiones de autogobierno local.

La base legal del autogobierno local en Rusia incluye normas legales internacionales contenidas en actos de derecho internacional.

La composición de la base legal del autogobierno local en Rusia también incluye disposiciones contenidas en otros actos legales: en la Constitución de la Federación Rusa (Artículo 12, Capítulo 8, etc.); las leyes fundamentales (constituciones, estatutos) de las entidades constitutivas de la Federación Rusa; las leyes federales; decretos del presidente de la Federación Rusa; resoluciones del Gobierno de la Federación Rusa; decisiones del Tribunal Constitucional de la Federación Rusa.

El marco legal del autogobierno local puede incluir las disposiciones de los actos legales federales y los actos de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, que generalmente se relacionan con otras áreas de regulación, pero incluyen ciertas normas que afectan los asuntos del autogobierno local.

Un lugar especial entre las fuentes del derecho municipal lo ocupan los estatutos de los municipios y la Carta Europea de Autonomía Local de 1985.

Carta - este es el documento constitutivo del municipio, que tiene un carácter integral para esta entidad, que es la base de la elaboración de normas municipales y se caracteriza por un procedimiento especial (complicado) de adopción y cambio.

Carta Europea de Autonomía Local - un documento internacional, pero en 1998 fue ratificado por Rusia (aprobado por sí mismo) y por lo tanto se convirtió en una fuente de derecho interno en Rusia.

Cuando se regulan las competencias de los órganos de los municipios, se utiliza principio de subsidiariedad, en aplicación a la delimitación de los sujetos de jurisdicción del Estado y las entidades estatales, por un lado, y los municipios, por el otro. Significa que los problemas que pueden resolverse en el nivel inferior no deben transferirse al nivel superior, los organismos municipales reciben tareas que las asociaciones de ciudadanos no pueden realizar mediante el uso de la autoorganización, otras formas de democracia directa. Hay otras interpretaciones del principio de subsidiariedad. Tienen sus propias características (por ejemplo, en el derecho constitucional e internacional, cuando el énfasis está en la asistencia, apoyo en la solución de problemas comunes, a menos que dicha asistencia esté impedida por la Constitución y la rama de gobierno a la que se brinda asistencia no se opone) .

39. El concepto de las bases organizativas del autogobierno local

Por primera vez, el término "fundamentos del autogobierno local" fue introducido por la Ley Federal del 11 de enero de 1995 No. 4-FZ "Sobre la Cámara de Cuentas de la Federación Rusa" en relación con la necesidad de organizar las actividades. de la población para la implementación del autogobierno local.

debajo los fundamentos del autogobierno local uno debe comprender las oportunidades y condiciones económicas, sociales, financieras, legales y de otro tipo que se han desarrollado en la sociedad, cuya totalidad forma la base sobre la cual se construye todo el sistema de autogobierno local, se ejerce el poder municipal.

La condición más importante para la eficacia del autogobierno local son sus bases organizativas, con la ayuda de la cual, a nivel municipal, la formación y organización del trabajo práctico de varios órganos de autogobierno local, la coordinación de sus actividades, así como su interacción con las autoridades estatales.

Los fundamentos organizativos, al ser una institución de derecho municipal, son un conjunto de normas-principios legales municipales, cuya adopción, de conformidad con la Constitución de la Federación Rusa, está bajo la jurisdicción conjunta de la Federación Rusa y las entidades constituyentes de La Federación Rusa.

Las bases organizativas deben corresponder a los fines y tareas asignadas a los órganos del municipio, expresadas principalmente en su competencia. Al mismo tiempo, las bases deben corresponder al nivel de desarrollo tanto del país en su conjunto como de un solo municipio.

Las bases organizativas del autogobierno local son Conjunto de normas, consagrado en la Constitución de la Federación Rusa, la legislación federal y la legislación de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, que establece:

1) el sistema de gobiernos locales (principios generales de su formación);

2) principios generales para la formación de la estructura de los gobiernos locales;

3) los fundamentos de la organización del servicio municipal;

4) características de la organización del autogobierno en diferentes tipos de municipios y en territorios con régimen administrativo-jurídico especial.

A diferencia de los fundamentos económicos, los fundamentos organizativos de la Ley del 6 de octubre de 2003 No. 131-FZ "Sobre los principios generales de organización del autogobierno local en la Federación Rusa" no forman un capítulo separado, ya que las normas que colectivamente hacen Las bases organizativas de los gobiernos autónomos locales se encuentran en todos los capítulos de la Ley.

40. Sistema y estructura de los gobiernos locales

En cualquier estado, la capacidad de los gobiernos locales para realizar su tarea de manera efectiva depende en gran medida de cómo estén organizados. Se sabe que la organización de algo tiene un lado estructural y otro funcional. En cuanto al mecanismo de autogobierno local, esto significa, en primer lugar, la creación de un sistema apropiado de órganos de autogobierno local, el desarrollo de la estructura de estos órganos, el establecimiento de la competencia de cada uno de ellos, la selección y colocación de personal.

De acuerdo con la Constitución de la Federación Rusa, el portador y la única fuente de poder en la Federación Rusa es el pueblo que ejerce su poder directamente, así como a través de las autoridades estatales y los gobiernos locales (parte 2, artículo 3). Al mismo tiempo, la Parte 2 del art. 130 de la Constitución de la Federación Rusa especifica la Parte 2 del art. 3 y prevé el ejercicio por parte de los ciudadanos del autogobierno local "a través de órganos electos y otros de autogobierno local".

plazo "estructura " se utiliza en muchas ramas del conocimiento, pero este concepto no tiene consolidación legislativa. Hay diferentes puntos de vista con respecto a este concepto, pero es imposible sacar una conclusión inequívoca de los estudios teóricos de los científicos.

En un sentido estricto, la estructura del gobierno local es un sistema de órganos con estatus independiente que ejercen las funciones y poderes del gobierno local en un territorio determinado. En un amplio sentido - el concepto de estructura de los órganos de autogobierno local incluye también las divisiones internas del órgano de representación y del órgano ejecutivo. La estructura de los gobiernos locales, tanto en sentido estricto como amplio, es sujeto a jurisdicción local.

Los conceptos de "sistema" y "estructura" de los órganos de autogobierno local son similares, y el concepto de "sistema" es más restringido y está incluido en el concepto de "estructura", que tiene un significado restringido y amplio.

De acuerdo con la Constitución de la Federación Rusa, la estructura de los órganos de autogobierno local la determina la población de forma independiente en los estatutos de los municipios. Únicamente no está sujeto a discusión el destino de los órganos obligatorios de autogobierno local: los órganos representativos, ejecutivos y el titular del municipio.

La Ley "Sobre los Principios Generales de Organización del Autogobierno Local en la Federación Rusa" por primera vez fija en detalle el procedimiento para determinar la estructura de los órganos locales cuando se forma una nueva formación municipal en territorios entre asentamientos o en casos de su transformación. La estructura está determinada por la población en un referéndum local, una reunión de ciudadanos (en territorios con una población de menos de 100 personas) o un órgano representativo del autogobierno local. Esta o aquella variante de la decisión de tal cuestión se refleja en la carta municipal.

41. Características de la organización del autogobierno local en las ciudades - sujetos de la Federación Rusa Moscú y San Petersburgo

La presencia de características de autogobierno local en las ciudades, sujetos de la Federación Rusa, Moscú y San Petersburgo, se debe a varias razones, pero, por supuesto, de naturaleza importante. Por un lado, la Constitución de la Federación Rusa contiene normas que establecen la disposición de que el poder estatal en las entidades constituyentes de la Federación Rusa es ejercido por los órganos del poder estatal formados por ellos (cláusula 2, artículo 11 de la Constitución de la Federación Rusa Federación). Por otro lado, existen normas en la Constitución de la Federación Rusa, según las cuales el autogobierno local se lleva a cabo en los asentamientos urbanos (incluidos Moscú y San Petersburgo) (cláusula 1, artículo 131).

Inicialmente, la Ley "Sobre la Cámara de Cuentas de la Federación Rusa" no tuvo en cuenta los detalles de las ciudades constituyentes, fijando los principios de organización del autogobierno común a todos los tipos de municipios. Posteriormente, la necesidad de resolver problemas relacionados con las especificidades de las ciudades de trascendencia federal obligó a los legisladores a reformar la Ley. Estos cambios establecieron un modelo dualista (mixto), según el cual los órganos representativos y ejecutivos del gobierno de la ciudad eran tanto autoridades estatales de la entidad constitutiva de la Federación Rusa como órganos de autogobierno (local) de la ciudad y tenían todos los poderes legalmente establecidos. de estos cuerpos.

En la actualidad problemas de la organización del autogobierno local en las ciudades de trascendencia federal, el art. 79 de la Ley "Sobre los principios generales de la organización del gobierno autónomo local en la Federación Rusa" de la siguiente manera:

1) el autogobierno local en ciudades de importancia federal se lleva a cabo en territorios intraurbanos, cuyo establecimiento y cambio de límites se lleva a cabo por las leyes de estas ciudades de importancia federal, teniendo en cuenta la opinión de la población de la respectivos territorios intraurbanos;

2) una lista de temas de importancia local, las fuentes de ingresos para los presupuestos locales de los municipios intraurbanos están determinadas por las leyes de las ciudades federales de Moscú y San Petersburgo en función de la necesidad de mantener la unidad de la economía urbana;

3) la composición de la propiedad municipal de los municipios intraurbanos está determinada por las leyes de las ciudades de importancia federal de acuerdo con la lista de propiedades consagrada en la Ley "Sobre los Principios Generales de Organización del Autogobierno Local en la Federación Rusa" ( partes 1-3 del artículo 50).

Por lo tanto, el autogobierno local se lleva a cabo en territorios intraurbanos, por lo tanto, los problemas de importancia para toda la ciudad son problemas de importancia estatal y no local. Y solo las autoridades de la ciudad tienen derecho a decidir si transfieren o no ciertos asuntos a la jurisdicción de los municipios intraurbanos.

42. Características de la organización del autogobierno local en ZATO

Una entidad administrativo-territorial cerrada es una entidad territorial dentro de la cual se ubican empresas industriales para el desarrollo, almacenamiento y eliminación de armas de destrucción masiva, procesamiento de materiales radiactivos y otros, instalaciones militares y de otro tipo, para las cuales se establece un régimen especial para el funcionamiento seguro y protección de los secretos de Estado, incluidas las condiciones especiales de vida de los ciudadanos.

Las principales características de la organización de autogobierno de las ZATO incluyen las siguientes disposiciones:

1) ZATO está dotado de la condición de distrito urbano;

2) la decisión de crear (abolir) ZATO la toma el Presidente de la Federación Rusa;

3) al tomar la decisión de suprimir las ZATO, se determinen las etapas y plazos para la supresión del régimen especial para el funcionamiento seguro de las empresas e instalaciones (artículo 2, inciso 2 de la Ley de las ZATO);

4) ZATO está bajo la jurisdicción de los órganos del gobierno federal en los siguientes asuntos:

a) establecer la subordinación administrativa, los límites de la entidad especificada y los terrenos asignados a empresas e instalaciones;

b) determinar los poderes de las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa en relación con la entidad especificada;

c) garantizar un régimen especial para la operación segura de empresas e instalaciones, incluidas condiciones especiales de vida para los ciudadanos, proteger el orden público y garantizar la seguridad contra incendios. Todas las decisiones sobre las cuestiones anteriores las toma el Gobierno de la Federación de Rusia (artículo 1 de la Ley ZATO);

5) se establecen restricciones al derecho a realizar actividades económicas y empresariales, posesión, uso y enajenación de tierras, recursos naturales, inmuebles (artículo 3, inciso 1 de la Ley de ZATO);

6) el presupuesto de ZATO incluirá todos los impuestos y tasas recibidos de este territorio;

7) Las tierras de ZATO son administradas por el municipio, con excepción de las tierras de propiedad federal;

8) la participación en la privatización de la propiedad municipal es aceptada sólo por quienes residen permanentemente allí y están registrados;

9) se ha ampliado la competencia de los órganos de autogobierno local de las ZATO. Éstos incluyen:

a) la cuestión de garantizar la seguridad de los ciudadanos;

b) el tema de la seguridad en situaciones de emergencia;

c) problemas de cumplimiento del régimen especial del territorio;

d) cuestiones de participación en el proceso de régimen (pase), etc.;

10) la residencia o el trabajo de los ciudadanos en las condiciones de un régimen especial de ZATO está sujeta a la compensación social general.

43. Características de la organización del autogobierno local en la ciudad de la ciencia

Ciudad de la ciencia - un distrito urbano con un complejo de investigación y producción que forma una ciudad, que es un conjunto de organizaciones dedicadas a actividades científicas, científicas y técnicas, innovadoras, desarrollo experimental, prueba, capacitación de acuerdo con las prioridades estatales para el desarrollo de la ciencia y la tecnología.

Infraestructura de la ciudad de las ciencias - un conjunto de organizaciones que aseguran la actividad vital de la población de la ciudad de las ciencias.

La composición del complejo de investigación y producción puede incluir:

1) organizaciones científicas e instituciones de educación superior, siempre que pasen la acreditación estatal de acuerdo con el procedimiento establecido;

2) empresas industriales, siempre que el volumen de producción de productos intensivos en ciencia durante los 3 años anteriores al año de presentación de documentos sobre la concesión del estatus de ciudad científica al municipio sea al menos el 50% del volumen total de producción;

3) objetos de infraestructura innovadora, pequeñas empresas, independientemente de la forma organizativa y jurídica, que operen en el ámbito científico, técnico e innovador, sujetas a la realización de obras en virtud de contratos con organizaciones científicas ubicadas en el territorio de este municipio, que constituyan al menos 50% del volumen de sus actividades principales.

Estas organizaciones deberán registrarse de acuerdo con el procedimiento establecido en el territorio de este municipio.

Las características del estado de las ciudades científicas y la organización del autogobierno local incluyen:

1) la decisión de asignar (privar) el estatus de ciudad científica a un distrito urbano la toma el Presidente de la Federación Rusa a propuesta del Gobierno de la Federación Rusa. Este estatus se puede asignar hasta por 25 años. El estatus de ciudad científica puede conservarse después de la expiración del período especificado o, si es necesario, el distrito de la ciudad puede ser privado prematuramente de este estatus de conformidad con la ley;

2) la decisión de asignar el estatus de ciudad científica va acompañada de la aprobación por parte del Presidente de la Federación Rusa de las principales áreas de actividad y el programa de desarrollo de la ciudad científica, presentado por el Gobierno de la Federación Rusa;

3) la financiación de actividades científicas, científicas y técnicas, innovadoras, desarrollo experimental, pruebas, capacitación de personal de acuerdo con las prioridades estatales para el desarrollo de la ciencia y la tecnología se lleva a cabo a expensas del presupuesto federal, los presupuestos de los correspondientes entidades constitutivas de la Federación de Rusia, otras fuentes de financiación de conformidad con la legislación de la Federación de Rusia.

44. Carta del municipio

La carta constitutiva del municipio es el principal acto normativo y constitutivo del municipio, que establece el estatuto del municipio. Ocupa un lugar prioritario en el sistema de actos jurídicos municipales adoptados a nivel municipal de regulación jurídica.

La carta es una especie de mini-constitución que opera dentro de los límites de un municipio separado.

El estatuto establece:

1 nombre del municipio;

2) una lista de temas de importancia local (de acuerdo con el tipo de municipio);

3) formas, procedimientos y garantías para la participación de la población en la solución de los asuntos de trascendencia local;

4) la estructura y procedimiento para la formación de órganos de autogobierno local;

5) nombres y poderes de los órganos electos y otros del gobierno autónomo local, los funcionarios del gobierno autónomo local;

6) tipos, procedimiento para la adopción, publicación y entrada en vigor de los actos jurídicos municipales;

7) la duración del mandato del órgano de representación, los diputados, los funcionarios electos de los gobiernos autónomos locales, las causas y el procedimiento para la terminación de sus poderes;

8) tipos de responsabilidad de los órganos de autogobierno local y de los funcionarios de autogobierno local, los motivos para el inicio de esta responsabilidad y el procedimiento para resolver las cuestiones pertinentes;

9) el procedimiento para la formación, aprobación y ejecución del presupuesto local;

10) el procedimiento para introducir modificaciones y adiciones a la carta orgánica del municipio.

La carta debe contener normas de varios tipos:

1) normas-definiciones (normas que establecen los símbolos del municipio);

2) normas de contenido temático (sobre servicio municipal, sobre formas de expresión directa de la voluntad);

3) normas de contenido del estado, que fijan todos los elementos del estado de los órganos y funcionarios, sobre cuya base se desarrollan y adoptan las disposiciones del contenido del estado;

4) normas procesales (procesales) que fijan el procedimiento para el ejercicio de sus poderes por órganos y funcionarios.

Carta del municipio - el único acto jurídico normativo que debe ser registrado ante los órganos de justicia estatales.

45. Órganos representativos de los gobiernos autónomos locales: concepto y procedimiento para la formación

Órganos representativos - estos son órganos electos que tienen el derecho de representar los intereses de la población y tomar decisiones en su nombre que operan en el territorio del municipio. El cuerpo representativo está compuesto por diputados, cuyo número está determinado por la carta de la unidad territorial. La ley "Sobre los Principios Generales de Organización del Autogobierno Local en la Federación Rusa" hace que el número de diputados dependa de la población del municipio. Esta proporción se ve así:

1) 7 diputados - con una población de menos de 1 mil personas;

2) 10 diputados - con una población de 1 a 10 mil personas;

3) 15 diputados - con una población de 10 a 30 mil personas;

4) 20 diputados - con una población de 30 a 100 mil personas;

5) 25 diputados - con una población de 100 a 500 mil personas;

6) 35 diputados - con una población de más de 500 mil personas.

especialmente estipulado número de diputados área municipal Independientemente de sus parámetros, debe ser de al menos 15 personas.

El número de diputados del órgano de representación de una formación municipal intraurbana de una ciudad de importancia federal está determinado por los estatutos de la formación municipal y no puede ser inferior a 10 personas.

En un grupo aparte están órganos representativos de los distritos municipales. Se forman de dos formas: por ser elegidos en elecciones municipales; en forma mixta, implicando la elección y entrada en el convenio de oficio. En la primera opción, el número de diputados electos de una localidad comprendida en el término municipal no podrá exceder de las dos quintas partes del número establecido para el órgano de representación. En la segunda variante, el órgano de representación es elegido entre los diputados de los órganos de representación de los asentamientos del distrito según la norma de representación, que es igual para todos los asentamientos, independientemente de la población. La norma de representación está determinada por la carta del distrito municipal. Además de los diputados, se incluyen en la composición del órgano de representación del distrito, los jefes de los asentamientos ubicados dentro de los límites del término municipal.

En los asentamientos de menos de 100 habitantes con derecho a voto no se constituye órgano de representación. En este caso, sus funciones son realizadas por la reunión de ciudadanos. Anteriormente, esto estaba permitido por la carta del municipio, independientemente del número de residentes. Es claro que tales municipios deben ser pequeños y predominantemente rurales. En cualquier caso, la situación en la que el autogobierno local se queda sin un órgano representativo o una reunión de ciudadanos es inaceptable.

46. Duración del mandato de un órgano representativo del gobierno autónomo local

Termino de oficina el órgano representativo del gobierno autónomo local está determinado por la carta del municipio. La Ley "Sobre los Principios Generales de Organización del Gobierno Autónomo Local en la Federación de Rusia" establece únicamente el mandato de los diputados de los órganos representativos locales. Puede ser por lo menos 2 y no más de 5 años. Los mandatos de un diputado individual y de un órgano representativo pueden no coincidir, pero, por regla general, son idénticos.

Se permiten cambios (extensión o reducción) del mandato de la autoridad. Sin embargo, al mismo tiempo, la decisión de cambiar el mandato se aplica únicamente a los órganos y funcionarios de los gobiernos autónomos locales elegidos después de la entrada en vigor de la decisión correspondiente.

De acuerdo con la Parte 1 del art. 35 de la Ley "Sobre los Principios Generales de Organización del Gobierno Autónomo Local en la Federación Rusa", el órgano representativo de un municipio puede ejercer sus poderes cuando es elegido por al menos dos tercios del número establecido de diputados. A falta de esta norma, se incluyeron disposiciones similares en las cartas de los municipios, que llenaron el vacío existente en la legislación.

Los poderes de los órganos representativos se extinguen al expirar su mandato. Al mismo tiempo, se extinguen los poderes de los diputados. Los casos de terminación anticipada de las actividades de un órgano representativo están fijados por la Ley "Sobre los Principios Generales de Organización del Gobierno Autónomo Local en la Federación Rusa". adopción por el órgano de representación de la decisión de autodisolución; transformación del municipio; disolución del órgano representativo de una manera que prevea la responsabilidad del Estado.

El mecanismo de tal responsabilidad fue establecido por primera vez por la Ley "Sobre la Cámara de Cuentas de la Federación Rusa". Actualmente, la responsabilidad del autogobierno local ante el estado se implementa en varias etapas. La decisión del tribunal sobre la adopción por parte del órgano representativo de un acto que contradice la Constitución de la Federación Rusa, la legislación federal y regional sirve como base para tal responsabilidad. Dentro de los 3 meses siguientes a la fecha de entrada en vigor de la resolución judicial o dentro de otro plazo establecido en la resolución judicial, el órgano municipal deberá adoptar medidas para su ejecución. Si esto no sucede, el más alto funcionario de la materia de la Federación eleva al órgano legislativo regional un proyecto de ley sobre la disolución del órgano representativo. Con la entrada en vigor de la presente ley, se extinguen las facultades de dicho órgano. Se ha simplificado el procedimiento de disolución previsto por la Ley "Sobre los Principios Generales de Organización del Gobierno Autónomo Local en la Federación Rusa". Las autoridades federales están excluidas de él, y antes de eso eran el último recurso en caso de terminación anticipada de los poderes de las autoridades locales.

47. Estructura del órgano de representación local

Estructura del órgano de representación local incluye: órganos de gobierno, divisiones funcionales y sectoriales (comisiones permanentes y temporales), órganos territoriales, aparato.

a los órganos de gobierno incluir al presidente y sus suplentes. Por regla general, son elegidos entre los diputados del órgano representativo del gobierno autónomo local. Una variante provista por la Ley "Sobre los Principios Generales de Organización del Autogobierno Local en la Federación Rusa" es posible, cuando la organización de las actividades del poder representativo la lleva a cabo el jefe del municipio elegido por la población. La elección de una u otra opción queda a criterio del municipio.

Dependiendo de quién encabece la Duma (Consejo), contenido y alcance facultades del titular del órgano de representación. Si se trata de un presidente elegido entre los diputados, sus poderes tendrán dos direcciones principales: representativo y para dirigir la Duma.

Al frente de un órgano de representación, el presidente lo representa en las relaciones con la población, las autoridades estatales, los órganos de autogobierno local de otros municipios. Pero, sobre todo, la actividad del presidente está relacionada con la organización del trabajo del órgano de representación. Supervisa la preparación de las sesiones de la Duma, las convoca, coordina las actividades de los comités permanentes y de los diputados y les da instrucciones. El presidente nombra y despide a los empleados del aparato del consejo, tiene derecho a contratarlos y despedirlos. Tiene a su cargo administrar los fondos del órgano de representación dentro de los límites del presupuesto de pensamiento aprobado en el presupuesto del municipio.

Si el trabajo de la Duma está dirigido por un presidente que también es el jefe del municipio, sus poderes terminan antes de tiempo debido a la destitución de los votantes del cargo de jefe del municipio.

Es seguro predecir un aumento en el alcance de los poderes del jefe del municipio - el presidente de la Duma en comparación con el jefe habitual de un órgano representativo. No pueden limitarse únicamente a los poderes representativos y deberes para dirigir la Duma. Como máximo funcionario del municipio, su titular, que es a la vez presidente del pensamiento, ejerce el control sobre los órganos y funcionarios del autogobierno local. En esta capacidad, es responsable de determinar las prioridades para el desarrollo del territorio, la implementación de las relaciones regionales, interregionales e internacionales del municipio.

48. Comisiones adjuntas

Los órganos representativos incluyen unidades funcionales y estructurales. Son comisiones suplentes permanentes y temporales. El número de miembros de la comisión de ambos tipos lo determina el órgano de representación. Las comisiones tienen responsabilidad ante un pensamiento, le rinden cuentas.

La comisión se encarga de resolver las siguientes cuestiones: elaboración de proyectos de decisiones del órgano representativo, elaboración de dictámenes sobre actos jurídicos de la Duma, celebración de audiencias parlamentarias, control de la ejecución de decisiones de los órganos representativos. Las comisiones realizan principalmente funciones organizativas, preparatorias y de control.

La forma de trabajo de las comisiones permanentes y temporales es la de sus reuniones, cuya periodicidad se determina por los reglamentos de los órganos de representación.

Los órganos territoriales de la Duma están representados por grupos de diputados que unen a los diputados de forma voluntaria para trabajar juntos en el ejercicio de sus poderes en las circunscripciones. Tales formaciones estaban muy extendidas junto con los grupos de diputados industriales en la era soviética.

Formas organizativas y jurídicas. Las actividades de los órganos representativos locales son sus reuniones. Su necesidad está dictada por el estilo colectivo de trabajo del poder representativo. En las reuniones se lleva a cabo la formación de sus órganos de gobierno, se resuelven los asuntos más importantes de trascendencia local, que son competencia exclusiva de los órganos de representación, y se ejercen sus funciones de control. Finalmente, la función legislativa del poder representativo se lleva a cabo en las reuniones. Todo esto en conjunto explica la posición de liderazgo de las reuniones en el número total de formas organizativas y legales de sus actividades.

Reuniones puede ser regular y extraordinaria, abierta y cerrada.

Reuniones regulares se lleven a cabo dentro de los plazos establecidos por la normativa. Son convocados por el titular del consejo. Las reuniones extraordinarias se llevan a cabo según sea necesario, debido a las circunstancias. Los reglamentos de las Dumas prevén reuniones extraordinarias orden especial de iniciación. Se llevan a cabo a propuesta del presidente de la Duma, de uno de sus comités permanentes o de un grupo de diputados de cierto número. La oportunidad de insistir en la celebración de una reunión extraordinaria generalmente también se brinda al jefe de la municipalidad.

Reunión pública implica la presencia de todos los participantes interesados, representantes del público, los medios de comunicación. Es en este modo que se llevan a cabo la mayoría de las reuniones.

reuniones cerradas se organizan en casos especiales (por ejemplo, cuando se discute el tema de destituir al jefe de la Duma, terminación anticipada de los poderes de uno de los diputados). La cuestión de la naturaleza de la reunión la decide el propio órgano de representación.

49. Disposiciones generales sobre el estatuto de diputado: miembro de un órgano electo de autogobierno local

MP - se trata de una persona elegida por los votantes de la respectiva circunscripción para el órgano representativo del gobierno autónomo local sobre la base del sufragio universal, igual y directo mediante voto secreto (artículo 2 de la Ley de Garantías Básicas de los Derechos Electorales).

Duración del mandato del miembro no puede ser inferior a 2 ni superior a 5 años. El cómputo de los poderes de un diputado comienza desde el día (momento) de su elección. Pero la finalización de los poderes de un diputado está asociada con el inicio de los trabajos de un órgano representativo de una nueva convocatoria. Causales: reconocimiento judicial de incapaz o parcialmente incapacitado, reconocimiento judicial de desaparecido o declarado muerto, entrada en vigor de la sentencia judicial de condena. Los poderes adjuntos también se extinguen si un diputado de un órgano representativo de la autonomía local es elegido diputado de la Duma Estatal, miembro del Consejo de la Federación de la Asamblea Federal de la Federación Rusa, diputado del órgano legislativo de un constituyente entidad de la Federación o un órgano representativo de otra asamblea municipal.

El diputado que trabaje en un órgano de representación con carácter permanente no tendrá derecho a ejercer otras actividades remuneradas, con excepción de las labores docentes, científicas o creativas.

La terminación de la ciudadanía rusa y dejarla para la residencia permanente son dos formas más de terminación anticipada de los poderes adjuntos.

El motivo de la terminación anticipada de los poderes de un diputado es su revocación por parte de los votantes.

Las principales direcciones y formas de actividad de los diputados.

Se conocen la teoría y la práctica. dos áreas de trabajo parlamentario: con los votantes, en el órgano de representación del gobierno autónomo local.

Como parte del trabajo con votantes el diputado organiza la recepción de los ciudadanos, considera las propuestas, solicitudes y quejas recibidas de ellos, estudia la opinión pública e informa a los votantes sobre sus actividades.

Formas de actividad parlamentaria en órgano representativo del gobierno local realizar: participación en sus reuniones, reuniones de comités permanentes, cumplimiento de las órdenes del pensamiento, participación en audiencias de diputados, apelación con una solicitud de diputado, preguntas a los funcionarios de los gobiernos autónomos locales. Al participar en los trabajos del órgano representativo, sus comisiones permanentes, el diputado goza del derecho de voto decisivo en todos los asuntos de competencia del pensamiento.

50. Garantías de actividad suplente

Las garantías de la actividad de los diputados se dividen en varios grupos:

1) es costumbre asociar las garantías organizativas con los deberes de las autoridades para crear las condiciones necesarias para que el diputado ejerza sus poderes;

2) las garantías sociales están destinadas a asegurar la protección de los derechos e intereses de un diputado asociados a los posibles gastos materiales en el ejercicio de sus funciones. En particular, se establece el derecho al reembolso de los gastos de un diputado que ejerza sus funciones en forma no liberada. Las normas adoptadas fijan el seguro de vida y salud de un diputado a cargo del presupuesto del municipio. Las sumas aseguradas se pagan por decisión del órgano de representación en caso de lesión de un diputado, otros daños a la salud en relación con el ejercicio de sus poderes suplentes;

3) las garantías de los derechos laborales de los diputados están encaminadas a proteger sus intereses como sujetos de las relaciones laborales. Las garantías de este tipo cubren todo el mandato de un diputado, así como las actividades oficiales posteriores a la terminación de las funciones del diputado.

El diputado no puede ser despedido del lugar principal de trabajo por iniciativa de la administración sin el consentimiento del órgano representativo del gobierno autónomo local. De conformidad con las normas de la legislación laboral, el término de actividad suplente se computa en la experiencia laboral total y continua o vida útil, experiencia laboral en la especialidad;

4) las garantías de la actividad de los diputados incluyen la inmunidad de los diputados. La inmunidad no es un privilegio personal. Tiene carácter de derecho público, destinado a brindar a los diputados la oportunidad de ejercer libremente su mandato. Desafortunadamente, la Ley "Sobre los Principios Generales de Organización del Autogobierno Local en la Federación Rusa" regula este tema con mucha moderación, limitándose solo a indicar que las garantías de los diputados y funcionarios electos cuando son llevados a responsabilidad penal o administrativa, la detención, registro, arresto, interrogatorio, la comisión de otras acciones procesales penales y procesales administrativas en relación con ellas están establecidas por las leyes federales.

Se considera que la garantía de la actividad de un diputado es su irresponsabilidad por la opinión expresada, la posición expresada durante la votación.

la irresponsabilidad del diputado - el resultado del principio de libertad de debate y votación. Mientras tanto, la irresponsabilidad no se aplica a los casos en que un diputado cometió injurias o calumnias públicas, cuya responsabilidad está prevista por la ley federal.

51. Características generales del régimen jurídico de la administración del municipio

administración local representa el órgano ejecutivo y administrativo del municipio, dotado de facultades para resolver los asuntos de trascendencia local y el ejercicio de determinadas competencias estatales transferidas al municipio en la forma que establezca la ley.

La administración local tiene las siguientes características:

1) desde 1991 (desde la aparición de la Ley de la RSFSR "Sobre el autogobierno local en la RSFSR"), las administraciones se han separado de los soviets, convirtiéndose en órganos organizativos y funcionalmente autónomos de autogobierno local. Permanecen así hasta el día de hoy;

2) Las administraciones son órganos de competencia general, que ejercen competencias organizativas, administrativas y ejecutivas en los ámbitos de competencia de los municipios. Es esta circunstancia la que dota a las administraciones locales de independencia funcional y originalidad organizativa y estructural;

3) las administraciones locales han adquirido la condición de órganos obligatorios en el sistema de gobierno municipal;

4) las administraciones locales, que, de conformidad con las cartas de formaciones municipales, tienen los derechos de personas jurídicas, se registran en forma de instituciones municipales;

5) la administración tiene una estructura ramificada y heterogénea, que incluye los jefes del órgano ejecutivo, aparato, divisiones de la administración.

Las principales áreas de operación del dispositivo son apoyo organizativo, legal, informativo, logístico de la administración. El dispositivo también realiza funciones de control. Las unidades estructurales del aparato no gozan del derecho de emitir actos jurídicos. Los jefes de los respectivos departamentos no gestionan préstamos.

Las unidades funcionales de la administración (comisiones de economía, administración de bienes municipales, departamentos financieros y presupuestarios) desempeñan funciones que abarcan todas o muchas ramas de la economía local.

El estado de los departamentos y departamentos especializados se caracteriza por varias características.. En primer lugar, son órganos de especial competencia. Su competencia la determina la administración local como órgano de competencia general, que resuelve cuestiones de importancia local, o las autoridades superiores. En segundo lugar, funcionan sobre la base de reglamentos sobre los mismos, aprobados por el titular de la administración. En tercer lugar, la decisión final sobre la creación de tal o cual unidad correspondía hasta ahora principalmente a los jefes de administración, que aprobaban su estructura y dotación de personal.

52. Cabecera del municipio: estatuto y atribuciones

Jefe del municipio - este es el funcionario más alto de una unidad de autogobierno, dotado por la carta del municipio con su propia competencia para resolver asuntos de importancia local. Además del estatus de funcionario de mayor rango, la Ley "Sobre los Principios Generales de la Organización del Gobierno Autónomo Local en la Federación de Rusia" otorga a los jefes de municipio la posición de órganos únicos de gobierno autónomo local. Es titular de los poderes organizativo y administrativo o ejecutivo y administrativo para organizar las actividades de un órgano representativo o para resolver cuestiones de trascendencia local.

plazo "jefe del municipio" fue introducido por la Ley "Sobre la Cámara de Cuentas de la Federación Rusa" para designar a un funcionario electo a cargo de las actividades del gobierno autónomo local.

Los poderes de los jefes de municipios se dividen en varias áreas principales: poderes representativos, normativos, de control, poderes de liderazgo con su división en subespecies (organizativos, coordinadores, etc.). Los poderes de los jefes pueden redistribuirse según el papel del jefe del municipio en el sistema de gobierno local.

Los jefes tendrán en común poderes representativos en las relaciones con otros gobiernos locales, órganos gubernamentales, ciudadanos y organizaciones. Tienen derecho a actuar en nombre de los municipios sin poderes. También serán típicas las facultades normativas relacionadas con la publicación de actos jurídicos sobre la organización y actividades del organismo representativo.

Cabeza - el jefe de la administración local, que emite resoluciones sobre cuestiones de importancia local y determinadas competencias estatales, y órdenes sobre cuestiones de organización del trabajo de la administración.

Los poderes de los jefes cesan anticipadamente en caso de muerte, renuncia por su propia voluntad, destitución, reconocimiento por el tribunal como incapaz o parcialmente incapacitado, reconocimiento por el tribunal como desaparecido o muerto, entrada en vigor de una sentencia judicial, salida del país para la residencia permanente, terminación de la ciudadanía rusa, retiro de los votantes, establecimiento en el tribunal de una incapacidad persistente por razones de salud para ejercer los poderes del jefe del municipio, terminación anticipada de los poderes del órgano representativo del municipio, si el jefe fuere elegido de entre sus miembros.

53. Infracciones y responsabilidad

En el ámbito de la administración estatal y municipal se realizan muy diversas actuaciones. Entre ellos pueden estar las acciones que causan la condena de los demás.

El delito comprende la acción u omisión, la obligatoriedad de las consecuencias dañosas y, en la mayoría de los casos, la culpa del autor del daño (culpa dolosa o negligencia en forma de negligencia o frivolidad).

Mala conducta pueden provenir de diferentes sujetos administradores, gobiernos estatales y locales, empleados (funcionarios) que actúan en el servicio y que tienen la responsabilidad de sus acciones.

Acciones ilegales en el campo de la administración estatal y municipal, también cometen organizaciones y personas que no tienen autoridad en esta área (una organización comercial viola las reglas de licencia, o un ciudadano usa ilegalmente órdenes y medallas de otras personas).

Es importante distinguir delitos cometidos por autoridades estatales y municipales y funcionarios, cuando actuaban como representantes de las autoridades, ejerciendo el gobierno estatal o municipal (el Gobierno de la Federación Rusa adoptó una resolución que era contraria a la ley, y el alcalde de la ciudad recibió un soborno), y, por otro lado, cuando actuaban como personas físicas, jurídicas y particulares, a título personal, en relaciones de derecho civil (el organismo estatal no paga las facturas de energía eléctrica consumida, el ministro inició una riña en la plaza, provocando graves lesiones corporales a un ciudadano, y el alcalde de la ciudad, violando las normas de tránsito, aplastó el automóvil de otra persona). La responsabilidad será diferente: jurídica general como ciudadano y jurídica especial como funcionario o ente municipal estatal.

Las infracciones en el ámbito de la administración estatal y municipal no son iguales en su gravedad. Los delitos, es decir, actos que tienen un alto grado de peligro público, conllevan responsabilidad penal, las infracciones administrativas (por ejemplo, violación de las normas de tránsito, vandalismo menor) se castigan con varios tipos de sanciones administrativas (hasta arresto administrativo por hasta 15 días) , las violaciones del servicio conllevan una responsabilidad disciplinaria (reprimenda en una orden, etc.), causando un daño civil - responsabilidad material o responsabilidad, principalmente de naturaleza moral (publicación de una refutación en un periódico, informes sobre la falta de fiabilidad de información publicada anteriormente ). El Presidente de la Federación Rusa, los jefes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa y los municipios, los órganos ejecutivos colegiados, los ministros, los diputados de los órganos representativos por sus acciones en el servicio y fuera de él pueden tener responsabilidad política (como la acusación del Presidente, renuncia de ministros, privación de un mandato adjunto).

54. Responsabilidad política en el ámbito del gobierno estatal municipal

La responsabilidad política se extiende sólo a determinados órganos del Estado y de los municipios. La disolución del parlamento, las asambleas legislativas de los sujetos de la Federación pueden convertirse en una forma de responsabilidad política. Las constituciones de algunos países (Polonia, Ucrania, etc.) prevén la disolución del parlamento (parlamento unicameral o cámara baja), si no ha aprobado el presupuesto estatal dentro del período prescrito, no ha podido formar un gobierno, no ha comenzado su trabajo después de ser elegido. En Rusia, la ley establece la responsabilidad política de los órganos legislativos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, los jefes de administración de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, los órganos representativos y los jefes de municipios. En caso de violación de la Constitución y las leyes de la Federación de Rusia, los órganos representativos pueden disolverse y los jefes de administración y los alcaldes pueden ser destituidos de sus cargos.

Los miembros del parlamento, las asambleas legislativas de las entidades constitutivas de la Federación, los órganos representativos de los gobiernos autónomos locales (consejos, etc.) en algunos países pueden ser destituidos prematuramente por los votantes (incluso por desempeño deficiente), privados de su mandato por el representante correspondiente (generalmente por una mayoría de dos tercios). Solo después de esto, los parlamentarios están sujetos a responsabilidad penal si han cometido delitos (en varios países, sin embargo, no tienen inmunidad de diputado, y la inmunidad, por regla general, no se aplica a los miembros de las asambleas legislativas del constituyente). entidades de la federación y en nada se extiende a los diputados de los órganos representativos municipales).

Responsabilidad política del presidente (el monarca no está sujeto a responsabilidad) es posible en forma de juicio político (Rusia, EE. UU., etc.), destitución anticipada por parte de los votantes (Austria), destitución del cargo por decisión del tribunal constitucional (Italia). Solo después de eso, se pueden aplicar otras sanciones al ex presidente (la responsabilidad civil en algunos casos también puede ser asumida por el presidente en ejercicio).

El tipo más severo de responsabilidad política del gobierno y los ministros (incluidos los ministros en algunos temas de la Federación Rusa) es destitución por voto de censura (resolución de censura) renunciar. El gobierno puede ser destituido ya discreción del presidente (Rusia, Ucrania, etc.). También es posible responsabilidad civil del gobierno y los ministros, pero también para ministros delincuente (castigo) y responsabilidad disciplinaria (reprimenda, etc.).

Se pueden aplicar procedimientos especiales para establecer la responsabilidad a otros órganos y funcionarios (por ejemplo, jueces), pero no están sujetos a responsabilidad política (la excepción es la destitución de los jueces por parte de los votantes en algunos países).

55. Responsabilidad penal en el ámbito de la administración estatal y municipal

Las intrusiones en la administración pública, si constituyen un delito, están sujetas a castigo de conformidad con el Código Penal de la Federación Rusa del 13 de junio de 1996 No. 63-FZ (Código Penal de la Federación Rusa). El Código Penal de la Federación de Rusia prevé veintiún delitos contra el servicio militar, desde la deserción hasta el insulto a un militar.

Pulgada. 30 del Código Penal de la Federación de Rusia se enumeran elementos de los delitos contra la función pública (esto también puede extenderse al servicio municipal), en particular, abuso de poderes oficiales, abuso de poderes oficiales, negativa a proporcionar información a la Asamblea Federal o a la Cámara de Cuentas, apropiación indebida de los poderes de un funcionario, participación ilegal en negocios actividades, recibir y dar un soborno, falsificación oficial, negligencia. Entre estos delitos pueden estar los delitos cometidos no sólo por los funcionarios públicos. Así, la asignación de los poderes de un funcionario puede ser realizada tanto por un funcionario como por un ciudadano común que se hace pasar por un gran jefe.

Otros capítulos del Código Penal de la Federación de Rusia, que no están relacionados con cuestiones de autoridad pública y servicios estatales y municipales, también prevén delitos cometidos por sujetos de la administración pública. Estos compuestos se encuentran en capítulos que castigan los delitos económicos (Capítulo 22), los delitos contra la seguridad pública (Capítulo 24), los delitos medioambientales (Capítulo 26), los delitos contra la seguridad del tráfico (Capítulo 27), los principios fundamentales del orden constitucional y la seguridad del Estado. (capítulo 29), contra la justicia (capítulo 31), contra la paz y la seguridad de la humanidad (capítulo 34). En el ámbito de la actividad económica, un funcionario público puede ser considerado responsable de negocios ilegales (artículo 171), puede violar las normas de seguridad al realizar operaciones mineras (artículo 216). El capitán de un barco estatal puede ser considerado responsable por no prestar asistencia a quienes se encuentren en peligro (artículo 270). El espionaje lo cometen a menudo funcionarios gubernamentales que tienen acceso a secretos de Estado (artículo 276). Muchas de estas disposiciones se aplican a los funcionarios de los servicios municipales.

Algunos delitos en el ámbito de la justicia solo pueden ser cometidos por funcionarios del gobierno. Lo mismo se aplica a ciertos crímenes contra la paz y la seguridad de la humanidad. La planificación, preparación, desencadenamiento y desarrollo de una guerra de agresión, el uso de medios y métodos prohibidos para hacer la guerra, por regla general, sólo pueden ser realizados por los más altos funcionarios.

56. Responsabilidad civil en el ámbito del gobierno estatal y municipal

La legislación de varios países prevé responsabilidad civil organismo y funcionario estatal y municipal. Responden por los daños causados a la persona o los bienes de un ciudadano, así como a los bienes de una persona jurídica. Según el art. 1064 del Código Civil de la Federación Rusa, el daño debe ser compensado en su totalidad. De conformidad con la ley, también se puede establecer la obligación de pagar una indemnización a las víctimas además de la indemnización por daños. La ley puede prever la indemnización del daño aun en ausencia de culpa del autor del daño. La compensación por daños puede ser denegada si se establece que el daño fue causado con el consentimiento de la víctima, y las acciones del autor del daño no violan los principios morales de la sociedad.

Estas disposiciones generales se especifican en los artículos relativos a los órganos estatales y municipales y sus funcionarios. De conformidad con el art. 1068 del Código Civil de la Federación Rusa, daño causado a un ciudadano o entidad legal como resultado de acciones ilegales (inacción) de organismos estatales, municipales, organizaciones o funcionarios estatales, municipales, incluso como resultado de la emisión de un acto que no cumpla con la ley u otro acto legal de un organismo estatal, municipal, reembolsable. No se indemniza el daño si fue causado en estado de defensa necesaria, siempre que no se excedieran sus límites. Si el daño es causado por un organismo estatal, institución estatal, empresa estatal o funcionario en estado de excepción, deberá ser indemnizado, aunque podrá reducirse su tamaño. Estas disposiciones de responsabilidad se aplican a los gobiernos municipales, organizaciones municipales y funcionarios municipales.

la responsabilidad de daños causados por acciones ilegales de los órganos de investigación, investigación preliminar, fiscalía y tribunal (Artículo 1070 del Código Civil de la Federación Rusa). En este caso, nos referimos a condena ilegal, enjuiciamiento penal ilegal, detención ilegal.

Daño causado en la administración de justicia, es indemnizado si la culpabilidad del juez es establecida por un veredicto judicial que ha entrado en vigor legal.

con respecto a daños causados por las autoridades estatales, el sujeto de la Federación, el municipio y sus funcionarios, luego se reembolsa si las acciones (inacción) fueron ilegales, a expensas del tesoro de la Federación Rusa, su sujeto, el municipio, dependiendo del estado del funcionario . A su vez, la Federación, su sujeto, municipio, que resarció el daño con cargo a su tesorería, tiene derecho a interponer acción de recurso contra el organismo o funcionario que ocasionó el daño.

Autor: Konstantin Sibikeev

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