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Administración estatal y municipal. Apuntes de clase: brevemente, los más importantes

Directorio / Notas de clase, hojas de trucos

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tabla de contenidos

1. Abreviaciones y acronimos
2. Administración pública: aspecto teórico y metodológico (La esencia de la administración pública. Previsión, planificación y programación en la administración pública)
3. El aspecto histórico de la teoría de la administración pública
4. Sistema de órganos gubernamentales en la Federación de Rusia. (El sistema de órganos gubernamentales en la Rusia moderna. Órganos gubernamentales federales de Rusia)
5. Política pública: aspecto de contenido (Metodología de la política estatal. El proceso de implementación de la política estatal. Tipos y direcciones de la política estatal. Implementación de la política estatal en la Rusia moderna)
6. Reforma administrativa en la Federación de Rusia (La esencia y los principales componentes de la reforma administrativa. La relación de las reformas de la administración pública. Reforma de la función pública)
7. Tendencias en el desarrollo de las relaciones federales. (Organización territorial del poder y formas de gobierno. Federalismo moderno: concepto, principios, signos, criterios. Fundamentos constitucionales y legales del federalismo ruso moderno. Características de la organización político-territorial de la Federación de Rusia. Etapas de desarrollo de las relaciones federales)
8. Organización del poder en las entidades constitutivas de la Federación de Rusia. (Sistema de poder estatal regional. Órganos legislativos del poder de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia. Organización de los órganos ejecutivos del poder estatal en las entidades constitutivas de la Federación de Rusia. El funcionario más alto de la entidad constitutiva de la Federación de Rusia. Fundamentos de las actividades del máximo órgano ejecutivo del poder estatal de la entidad constituyente de la Federación de Rusia)
9. Eficiencia de la administración pública (Enfoques teóricos y metodológicos para la determinación de la eficiencia. Modelos conceptuales de eficiencia. Indicadores integrales para evaluar la efectividad de la administración pública. Indicadores de eficiencia y efectividad de las actividades gubernamentales)
10. Experiencia nacional y extranjera en la organización del gobierno local. (Experiencia en la formación de autogobierno local en Rusia. Análisis comparativo de la experiencia extranjera de autogobierno local)
11. Fundamentos constitucionales y legales del autogobierno local. (Fundamentos constitucionales del autogobierno local. Actos reglamentarios de los órganos del gobierno federal en el sistema de fundamentos jurídicos del autogobierno local. Legislación regional en el sistema de fundamentos jurídicos del autogobierno local. Actos jurídicos municipales)
12. La entidad municipal como sistema socioeconómico
13. Formas de democracia directa en el sistema de autogobierno local. (Formas de expresión directa de la voluntad de los ciudadanos a nivel local. Autogobierno público territorial en el sistema de autogobierno local)
14. Sistema de gobierno local (Órganos de autogobierno local: concepto, tipos, características generales. Competencia de los órganos de autogobierno local. Estructura organizativa de la administración local: áreas de mejora. Planificación de las actividades de la administración local)
15. Bases financieras y económicas del autogobierno local
16. Las asociaciones de municipios como forma de cooperación intermunicipal

Abreviaciones y acronimos

Constitución - La Constitución de la Federación de Rusia, adoptada por votación popular el 12 de diciembre de 1993.

Ministerio de Defensa de Rusia - Ministerio de Defensa de la Federación de Rusia.

Ministerio de Desarrollo Regional de Rusia - Ministerio de Desarrollo Regional de la Federación de Rusia.

Ministerio de Finanzas de Rusia - Ministerio de Finanzas de la Federación de Rusia.

Ministerio de Desarrollo Económico de Rusia - Ministerio de Desarrollo Económico y Comercio de la Federación de Rusia.

EMERCOM de Rusia - Ministerio de Defensa Civil, Situaciones de Emergencia y Socorro en Casos de Desastre de la Federación Rusa.

en. - siglo(es).

El PIB es el producto interno bruto.

VTsIK - Comité Ejecutivo Central Panruso.

y.- año(s).

otros - otro(s).

Vivienda y servicios comunales - vivienda y servicios comunales.

Oficina de Registro Civil - departamento de registro civil.

historia - histórico.

Doctor. - candidato.

metros cuadrados. metro cuadrado.

millones - millones.

mil millones - mil millones de N. mi. - nuestra era.

DE ACUERDO. - cerca.

OCDE - Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico.

n.- punto(s) pr.- otro.

RG - periódico ruso.

RSFSR - República Socialista Federativa Soviética de Rusia.

frotar. - rublo(s).

RF - Federación Rusa.

Medios de comunicación - medios de comunicación.

CEI - Comunidad de Estados Independientes.

sociólogo. - sociológico.

URSS - Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas.

Arte. - artículo(s).

etc.- y así sucesivamente.

es decir - eso es.

etc. - similares.

mil - mil.

Banco Central de la Federación de Rusia - Banco Central de la Federación de Rusia.

horas - parte(s).

legal - legal.

Tema 1. Administración pública: aspecto teórico y metodológico

1.1. La esencia de la administración pública.

La comprensión del contenido de la institución de la administración pública está relacionada con la definición del concepto de "gestión". Desde el punto de vista de la cibernética, en cuyo marco se estudian las regularidades de los procesos de control en todo tipo de sistemas, gestión - esta es la transferencia de un objeto de cualquier sistema a un estado cualitativamente nuevo o un cambio en este estado para lograr el objetivo del sistema. Una condición necesaria para la implementación del proceso de gestión es la presencia de tres elementos obligatorios: el sujeto de la gestión, el objeto de la gestión y la relación que se desarrolla entre ellos como resultado de la gestión. La gestión es característica de los sistemas técnicos, biológicos y sociales. El campo problemático de la disciplina académica comprende gestión social, es decir, gestión en la que se desarrollan relaciones sujeto-objeto entre personas. En relación con los sistemas sociales, la definición del concepto de "gestión" adquiere un carácter cualitativamente diferente: es el proceso de crear una interacción intencionada entre el sujeto y el objeto de gestión con el fin de lograr resultados socialmente significativos [1]. La esencia de la gestión social se revela a través de una tríada de propiedades: establecimiento de objetivos, organización, regulación.

En la ciencia moderna, hay varios clasificaciones gestión social. Dentro de uno de ellos, se distinguen los tipos de gestión social en función del tema de la gestión. La gestión social, cuyo sujeto es el Estado (a través de los órganos del poder y de la administración estatal y sus funcionarios), ejerciendo actividades de gestión en el orden jurídico establecido, es administración Pública. La gestión social que realizan los gobiernos locales sobre la base de formas de expresión directa de la voluntad de los ciudadanos, con el fin de autoorganizarse estos últimos y resolver problemas de importancia local, se denomina Gobierno municipal. La gestión realizada por un empresario o propietario con el fin de obtener beneficios es gestión. Entonces, la administración pública es un tipo de gestión social, cuyo sujeto son los poderes públicos y sus funcionarios, cuyo objeto son los procesos y relaciones sociales.

La variedad de definiciones del concepto de “administración pública” nos permite distinguir una interpretación amplia y estrecha de esta institución social. En un sentido estricto, la administración pública se identifica con el ámbito de funcionamiento de las autoridades ejecutivas. En una interpretación ampliada, se trata de la actividad directa de todos los poderes del gobierno, sus órganos y funcionarios, para regular las relaciones sociales. El libro de texto se basa en una comprensión de la administración pública como la influencia organizativa y reguladora decidida del Estado (a través del sistema de sus órganos y funcionarios) sobre los procesos sociales, las relaciones y las actividades de las personas. Las propiedades especiales de la administración pública incluyen:

1) la presencia de una entidad específica: autoridades públicas y sus funcionarios, cuyo procedimiento para la formación y funcionamiento está claramente regulado por la Constitución, la legislación federal y otros actos legales reglamentarios;

2) el sujeto de la gestión tiene poder - la administración pública es una forma de ejercer el poder estatal, se extiende a toda la sociedad;

3) la escala de los fenómenos públicos cubiertos por la administración: la administración pública tiene como objetivo coordinar los intereses y acciones de todos los ciudadanos y grupos sociales de la sociedad, satisfaciendo las necesidades de toda la población, y no de los ciudadanos individuales, para proteger los intereses comunes;

4) el derecho del Estado a utilizar métodos coercitivos en el proceso de gestión.

Uno de los problemas de la formación de la metodología de la administración pública en Rusia es el problema de la relación entre la gestión (administración) y la política. La administración pública como actividad de gestión incluye la administración pública y la administración pública.

Administración Pública las actividades prácticas de los órganos gubernamentales, el proceso tecnológico de preparación, toma y ejecución de decisiones de gestión en la totalidad de los métodos y medios mediante los cuales se resuelven las tareas del Estado y sus estructuras en los distintos niveles, la influencia directa y especializada de los órganos gubernamentales en los órganos y objetos subordinados a ellos se desempeñan sobre la base de la responsabilidad administrativa de la ejecución de las decisiones; La gestión administrativa pública se interpreta como un tipo de actividad estatal en la gestión de los asuntos del Estado, en cuyo marco el poder ejecutivo, sus órganos y funcionarios se implementan prácticamente en todos los niveles de la estructura administrativa estatal [2]. La gestión política es el desarrollo de una estrategia para la acción estatal, la formación de la imagen y el comportamiento del Estado en las relaciones internacionales e internas, no siempre tiene como objetivo resolver problemas socialmente significativos.

En la actualidad, han surgido claramente dos enfoques opuestos a los problemas en consideración. Los partidarios de uno creen que la política y la administración pública son incompatibles, el papel de la política en la administración pública debe minimizarse; los partidarios de un enfoque diferente consideran la administración pública como una forma de implementar la estrategia política. La situación en la Rusia moderna, donde se reconoce y promueve oficialmente el curso hacia la creación de un sistema político bipartidista, puede calificarse de politización excesiva, más bien de "partidización" del aparato estatal, y el ejemplo más claro de esto es la actividad del partido Rusia Unida. Al mismo tiempo, la práctica mundial de la administración pública establece que la apertura absoluta de la función pública a la influencia partidaria es posible y necesaria sólo en un sistema unipartidista.

En la ciencia rusa de la administración pública se formulan tres grupos de factores que impiden minimizar el alcance de las funciones políticas de la función pública: en primer lugar, el alto nivel de radicalismo de los enfrentamientos políticos en la sociedad, que dificulta el mantenimiento de la política. neutralidad de un funcionario; en segundo lugar, la vulnerabilidad de la posición del funcionario, la dependencia de su carrera de un posible cambio de liderazgo, lo que lo alienta a tomar decisiones políticas, participando, en particular, en campañas electorales; en tercer lugar, la dependencia financiera de un funcionario, que lo incita a prestar servicios políticos desinteresados, a menudo en detrimento del desempeño de funciones estatales [3]. Actualmente, la cuestión de la relación entre política y administración en el proceso de administración pública sigue abierta y relevante.

Objetivos la administración estatal se deriva de los objetivos del estado y tiene una estructura escalonada, cuya construcción se basa en el principio del "árbol de objetivos", que permite rastrear la relación y la coherencia de los objetivos de diferentes niveles y contenido. El lugar central en la jerarquía de los objetivos de la administración pública lo ocupa el nivel estratégico: la dirección general de la política estatal. El proceso de lograr el objetivo estratégico procede por etapas. Teniendo en cuenta las condiciones cambiantes y los recursos disponibles, para cada período de tiempo, se formulan objetivos más pequeños: objetivos operativos, cuya solución está asociada con el establecimiento de objetivos tácticos o de apoyo. En el sistema de metas de la administración pública, el nivel estratégico se enfoca en el largo plazo, por lo tanto es el más estático, las metas tácticas son dinámicas y muchas veces se ajustan.

Los tipos de objetivos de la administración pública se forman sobre la base del principio de los determinantes, cuando en el proceso de establecimiento de objetivos uno se sigue del otro. La clasificación principal se basa en las funciones del estado y las esferas de la vida de la sociedad: los objetivos del desarrollo sociopolítico; metas del desarrollo social; objetivos económicos, organizativos, informativos, explicativos, etc. Otros criterios de clasificación: alcance de los objetivos (general, privado); resultados (metas finales e intermedias); perspectiva temporal (inmediato y largo plazo - objetivos a corto, medio, largo plazo), etc. Los objetivos de la administración pública se formulan teniendo en cuenta, en primer lugar, su realismo y solvencia, y en segundo lugar, teniendo en cuenta secuencia de consecución de objetivos, es decir, el establecimiento de nuevos objetivos debe ser precedido por el logro de los previamente formulados, en tercer lugar, teniendo en cuenta el posible ajuste de los objetivos propuestos.

Funciones de control en términos generales, puede caracterizarse como tipos estables de actividad gerencial del sujeto, realizados para lograr el fin. Las funciones de la administración pública son los tipos de actividades de las autoridades y la administración estatales y sus funcionarios, realizadas de cierta manera normativa, destinadas a regular los procesos y relaciones sociales y necesarias para lograr los objetivos. En el marco de la teoría de la gestión, se distinguen las siguientes funciones: análisis, fijación de objetivos, previsión, planificación y programación, organización, coordinación, motivación (estimulación), control, regulación. En relación con la administración pública, son generales. Las funciones específicas de la administración pública son, por ejemplo, la regulación estatal de la economía, la concesión de licencias, la celebración de elecciones y referendos, etc. Algunas funciones de la administración pública se centran en regular exclusivamente la vida de la sociedad: estas son funciones sociales y organizativas, otras funciones son destinadas a racionalizar y mejorar las actividades de las autoridades públicas y la gestión son funciones intraorganizacionales.

La variedad de funciones de la administración pública está asociada al uso de diversos métodos para su implementación.

Métodos de administración pública son formas de influencia del poder del estado en el vector de desarrollo de los asuntos públicos y estatales. Muestran cómo el estado influye y controla el comportamiento de las personas. Con base en los métodos y técnicas que son utilizados por los sujetos de la administración pública para lograr sus fines y desempeñar sus funciones, se distinguen los siguientes grupos de métodos.

1) Métodos administrativos: requisitos reglamentarios del estado, que obligan tanto a los sujetos como a los objetos de la administración estatal a actuar de cierta manera. Se basan en el orden del sujeto de la gestión, su incumplimiento acarrea responsabilidades de diversa índole.

Ejemplos. Cada ciudadano de Rusia que trabaja está obligado a pagar impuestos a los presupuestos de diferentes niveles, cambiar el pasaporte de un ciudadano de la Federación Rusa a la edad de 20 y 45 años, el estado desarrolla ciertas reglas, un paquete de documentos, etc. para Los funcionarios públicos están obligados a presentar una declaración de la renta del último año natural hasta el 30 de abril del año en curso.

2) Los métodos económicos son formas de crear ciertas condiciones por parte del estado en las que es beneficioso para el objeto administrado actuar como el estado quiere. Dichos métodos se basan en la presencia de ciudadanos, organizaciones y el estado de los intereses materiales que determinan sus acciones, y el grado de actividad económica está determinado por el desarrollo y volumen de incentivos materiales.

Ejemplos. Desarrollo e implementación de la política tributaria estatal; incentivos fiscales, por ejemplo, con el fin de aumentar la participación de la inversión extranjera en la economía rusa, la práctica es reducir la tasa impositiva sobre el capital extranjero, "vacaciones fiscales" para empresas específicas. El estímulo del desarrollo del sector privado de la economía rusa se logra, entre otras cosas, mediante la provisión de propiedad estatal en alquiler, concesión. Otro ejemplo es el sistema de seguridad social estatal: el pago de becas y pensiones nominales y aumentadas.

3) Los métodos ideológicos son la influencia moral y moral deliberada del estado en la conciencia de las personas, la propaganda y la agitación por parte del estado. Otro nombre aplicado a este grupo de métodos es sociopsicológico.

Ejemplos. Un ejemplo clásico es la advertencia del Ministerio de Salud y Desarrollo Social de la Federación Rusa sobre los peligros de fumar, que debe indicarse en cada paquete de cigarrillos. La publicidad social, que se ha convertido en parte de la vida de la sociedad rusa y tiene como objetivo la formación de la conciencia cívica y el cumplimiento de la ley: "Pague sus impuestos y duerma bien"; "Deslizándose a través de la luz roja, puede despedirse de la blanca" y así sucesivamente; promoción de estilos de vida saludables.

4) Los métodos legales son los métodos de administración del Estado realizados dentro de los límites y conforme al procedimiento establecido por la Constitución, las leyes y demás actos jurídicos vigentes en el territorio del país. Entre los métodos jurídicos se pueden destacar la legislación, la gestión estatal-administrativa, la justicia y el control.

Ejemplos. Creación sobre la base del art. 80, 85 de la Constitución del Consejo de Estado de la Federación Rusa como órgano consultivo del Presidente de la Federación Rusa para facilitar el ejercicio de los poderes del Presidente de la Federación Rusa como jefe de Estado.

5) Métodos no legales. Entre ellos, se distinguen dos subgrupos: organizativos y técnicos, que se cometen conforme a normas legales, pero su procedimiento no está reglamentado en detalle por la ley, e ilegales, que se cometen con infracción de la legislación vigente.

Ejemplo. Los métodos organizativos y técnicos no legales se utilizan en actividades en condiciones extremas de unidades del Ministerio de Situaciones de Emergencia de Rusia. Cada situación de emergencia es única, y ningún acto jurídico puede prever todas las opciones posibles y necesarias de acción o inacción, su validez y adecuación a la situación actual. Métodos ilegales: el uso de medidas violentas para dispersar una manifestación sancionada; uso indebido de fondos del presupuesto federal o regional por parte de un funcionario público.

Cada uno de los grupos de métodos considerados se caracteriza por una voluntad específica del estado: estos son permisos, requisitos, prohibiciones, responsabilidad, control y supervisión, etc. En la práctica de gestión real, la adopción e implementación de decisiones estatales solo es posible en el base de una síntesis de varios métodos de gestión: carga, y hay métodos de refuerzo o suministro.

Ejemplo. Al crear el Fondo de Estabilización de la Federación Rusa, el método principal es económico; El soporte legal de este proceso es un método legal que juega un papel de apoyo; medidas explicativas presentadas a través de los medios de comunicación sobre la necesidad de tal paso, un método ideológico que actúa como proveedor o reforzante.

Cualquier actividad de gestión se lleva a cabo de acuerdo con un esquema lógico: conocimiento de las metas y objetivos de la gestión - elección del método de gestión - desarrollo e implementación de herramientas de gestión. Por debajo herramientas de la administracion publica se entienden los medios de implementación práctica de una decisión gerencial. Dentro de las herramientas de la administración pública existen dos subgrupos: generales (universales) y locales. Las herramientas generales de gestión son las normas y reglas existentes de las actividades de gestión, consagradas en actos jurídicos; tomar la forma de leyes, estatutos, instrucciones, restricciones, etc. Las herramientas de gestión local son de carácter privado, reforzando la implementación de una decisión de gestión más significativa, y pueden tomar la forma de resoluciones, órdenes, órdenes, transacciones, contratos, reuniones , etc. las herramientas son secundarias a la decisión de gestión; Dependiendo del contexto, pueden considerarse como acciones de control independientes utilizadas para llevar a cabo otras decisiones de gestión. Por ejemplo, las reglas establecidas por el estado para registrar los actos del estado civil pueden considerarse legítimamente como la influencia controladora del estado sobre los participantes en las relaciones públicas, el registro del acta del estado civil de un ciudadano en particular es una herramienta para implementar una gestión decisión.

El concepto de “herramientas de la administración pública” no ha recibido la adecuada divulgación y reflexión en la ciencia de la administración pública, por lo que no existe una clasificación reconocida. Los criterios de clasificación son:

1) el nivel del instrumento de la administración pública en la jerarquía del sistema de gestión: estos son instrumentos utilizados a nivel internacional, federal, regional, instrumentos de gestión industrial, etc.;

2) las formas documentales de los instrumentos de la administración pública son actos legislativos; decretos, reglamentos, decisiones de órganos gubernamentales; conceptos, programas, proyectos de gobierno; presupuestos estatales; estándares estatales, certificados de calidad, licencias; certificados estatales; diplomas estatales, etc.;

3) la naturaleza y el alcance del impacto de los instrumentos de la administración pública: instrumentos económicos (impuestos, salarios estatales, tasa de refinanciamiento del Banco Central de la Federación de Rusia, préstamos internos y externos, etc.), instrumentos organizativos (creación, reorganización o reestructuración de órganos gubernamentales; nombramiento, reubicación, destitución de cargos en la función pública, etc.), instrumentos políticos (tecnologías electorales, encuestas de opinión pública, etc.). [4]

Los instrumentos de la administración pública se dividen en macroeconómicos y microeconómicos. La gestión macroeconómica se refiere a la gestión de la economía nacional del país, las esferas individuales de la vida pública, tanto a nivel federal como regional. Utiliza instrumentos de la administración pública como los legales (legislación vigente en Rusia), los presupuestos estatales, los programas de objetivos federales y regionales, las estrategias de desarrollo y las previsiones socioeconómicas, la inversión pública, las operaciones gubernamentales en el mercado monetario nacional, el servicio de la deuda pública, el estado. seguros y seguridad, sanciones por incumplimiento de obligaciones (sanciones, multas) y muchos otros El nivel microeconómico de gestión incluye la gestión de grandes empresas, organizaciones e instituciones del ámbito social, estructuras de pequeñas y medianas empresas; en el proceso de dicha gestión se utilizan instrumentos documentales, como estatutos, licencias, reglamentos aprobados por órganos gubernamentales, así como instrumentos monetarios (dinero en efectivo y no monetario, valores), nivel de remuneración de los empleados, etc.

La formulación de los objetivos de la administración pública, el proceso para lograrlos mediante el uso de métodos e instrumentos de gestión específicos, el desempeño de determinadas funciones por parte de las autoridades públicas y la gestión se basa en una serie de principios. Los principios como producto de la actividad consciente humana deben distinguirse de las regularidades, cuyo funcionamiento no depende de las personas.

Principios de la administración pública - estas son, por regla general, disposiciones básicas fijadas legislativamente, de acuerdo con las cuales se forma y funciona el sistema de administración pública. En la ciencia moderna, los principios de la administración pública se dividen en tres bloques: general, organizativo y tecnológico y privado.

Los principios generales se relacionan con el contenido y fines del sistema de administración pública, entre ellos se encuentran el social-valorativo (humanismo, democracia) y el social-funcional (principio de separación de poderes, federalismo, legalidad). La actividad ejecutiva-administrativa, organizativa de las autoridades estatales y de la administración se construye de acuerdo con principios organizativos y tecnológicos. El conjunto de principios organizativos y tecnológicos está representado por cuatro grupos: estructural-objetivo (jerarquía de objetivos de la administración pública, secuencia de consecución de objetivos); estructural y organizacional (unidad del sistema de administración pública, combinación de colegialidad y unidad de mando en las actividades de las autoridades públicas); estructurales y funcionales (asignación de funciones directivas a la competencia del órgano estatal correspondiente); estructural y procedimental (el principio de conformidad de los métodos de gestión con las funciones de un organismo estatal). El uso de principios privados está enfocado a incrementar la importancia del factor humano en el proceso de la gestión pública, entre ellos existen dos subgrupos: principios destinados a diversas esferas de la sociedad (planificación económica, principios de mercadeo), y principios para el funcionamiento de la instituciones estatales y públicas (principios de Carnegie, principios de autogobierno local).

1.2 Previsión, planificación y programación en la administración pública

El desempeño por parte de los poderes públicos de las funciones de previsión, planificación y programación presupone una clara definición de las formas de influencia estatal sobre las entidades económicas y de la utilización de los recursos disponibles en la sociedad que permitan alcanzar los objetivos fijados en el menor tiempo posible.

Predicción - Esta es una predicción razonable del desarrollo de la situación. En el proceso de la gestión pública se dan condiciones cuando factores de incertidumbre e incontrolabilidad impiden el desarrollo de planes y programas estatales de largo plazo; entonces la previsión adquiere especial significación, sustituyendo en cierta medida tanto a la planificación como a la programación.

La previsión en la administración pública es una idea con base científica del desarrollo de los procesos y relaciones sociales, el momento y la naturaleza de sus cambios. El proceso de pronóstico no está limitado por plazos rígidos, decisiones tomadas previamente, es de carácter preliminar. Los pronósticos son una fuente de información, en primer lugar, sobre aquellos objetos de la administración estatal que afectan significativamente el curso de los acontecimientos socioeconómicos y, al mismo tiempo, están parcialmente (o no) sujetos a la influencia del estado. Como factores débilmente gestionados (o no gestionados), por regla general, se destacan los factores natural-climáticos, demográficos, político-militares, científicos, educativos, comerciales y de mercado.

En las actividades de las autoridades públicas se utilizan los siguientes tipos de pronósticos: socioeconómicos; demográfico; previsiones de recursos laborales y mano de obra; pronósticos de recursos naturales; pronósticos macroeconómicos sociales; pronósticos macroeconómicos de la coyuntura de los mercados interno y externo; previsiones en el ámbito científico y técnico; político-militar; previsiones económicas exteriores. De acuerdo con la característica temporal, se distinguen pronósticos a corto, mediano y largo plazo, cuyos temas, respectivamente, pueden ser tipos de cambio, precios de acciones, precios, etc.; creación y provisión de nuevos tipos de servicios o productos, implementación de un programa objetivo, proyecto nacional, etc.; situación demográfica del país, transformaciones socioeconómicas de la sociedad, etc.

Las previsiones macroeconómicas consolidadas se han convertido en un elemento fundamental de las previsiones estatales, relacionadas con la determinación del estado esperado de la economía del país y la identificación de tendencias en la dinámica de sus principales parámetros: PIB, producción industrial y agrícola, inversión en activos fijos, ingresos monetarios reales de la población, etc. La previsión macroeconómica implica el desarrollo de previsiones pesimistas, optimistas y realistas. Los pronósticos macroeconómicos se realizan utilizando varios métodos de pronóstico.

El método de extrapolación se basa en el hecho de que la trayectoria del desarrollo futuro es una continuación de la trayectoria del desarrollo pasado. La previsión por extrapolación se aplica a los procesos inerciales. El método de pronóstico de factores implica identificar los factores que afectan el tema del pronóstico, determinar el tipo de dependencia de los indicadores deseados en los factores (puede ser lineal o exponencial) y calcular los valores de los indicadores pronosticados. El método de pronóstico por modelos es una herramienta de pronóstico basada en modelos económicos y matemáticos. En la práctica de la administración pública, no ha tenido una amplia aplicación debido a la complejidad de construir modelos macroeconómicos correspondientes al objeto que se modela. En los últimos años, las autoridades públicas han comenzado a recurrir cada vez más al método de pronóstico experto como el más universal, cuando un experto realiza un pronóstico basado en la experiencia, las analogías y la intuición.

Actividad planificada - función natural y necesaria del sujeto de gestión. En el sistema de administración pública, la planificación es universal. Un plan no es solo un resultado deseado, sino también formas de lograrlo, y esta es la principal diferencia entre la planificación y la previsión. La planificación como proceso consiste en desarrollar, compilar, monitorear el progreso de la implementación y ajustar el plan. Los planes se desarrollan para cualquier período de tiempo. Los planes a corto plazo se centran en un período de hasta un año. Los planes a medio plazo se elaboran, por regla general, para un período de uno a cinco años. Los planes a largo plazo se desarrollan para un período de 5 a 20 años.

Varios tipos de desarrollo del plan son característicos de la planificación discreta y la planificación continua. En el primer caso, los planes se desarrollan de extremo a extremo, a medida que se completa un plan, se reemplaza por otro. En el segundo caso, el plan se prorroga periódicamente incluso antes de su finalización. El proceso de planificación tiene un carácter escalonado, por lo tanto, existen: planificación internacional (actividades políticas, económicas y de otro tipo conjuntas de los países); planificación estatal; planificación sectorial; planificación territorial; planificación de territorios de entidades económicas. Según el objeto de la planificación y los indicadores utilizados, se distingue la planificación social (se aplica a procesos y objetos de carácter social); producción y planificación económica a nivel macro (dirigida al crecimiento económico); planificación financiera estatal (asociada con la formación de presupuestos estatales, fondos).

Para la Rusia moderna, el desarrollo de las siguientes formas de planificación estatal es relevante:

1) concepto de planificación, con su aprobación obligatoria a nivel estatal;

2) directrices estatales de planificación de carácter a largo plazo;

3) planificación indicativa mediante el desarrollo y adopción de planes indicativos a nivel estatal;

4) programas de objetivos estatales;

5) orden planificado estatal;

6) formación del presupuesto estatal como plan financiero del estado;

7) adopción de planes y programas estatales para la privatización y el uso de la propiedad estatal;

8) proyectos estatales de inversión e innovación.

programación estatal a menudo se utiliza como un término equivalente a la planificación orientada a programas. El método de programa-objetivo es la principal forma de resolver los principales problemas socioeconómicos a través del desarrollo y la implementación por parte de las autoridades estatales y la gestión de medidas programáticas interrelacionadas destinadas a resolver problemas en diversas esferas de la sociedad. Las características específicas de la planificación de objetivos de programas son: formulación clara y sistematización de metas ("árbol de metas y objetivos"); la condicionalidad de las medidas implementadas por los objetivos establecidos (el sistema de acciones de realización de objetivos); establecimiento inicial de medios y recursos para la ejecución de las actividades del programa; un enfoque sistemático de la gestión del programa y el control de la aplicación de las medidas por parte de los órganos rectores.

La esencia del enfoque del programa se revela a través de los conceptos de "área del programa", "parámetros del programa", "estructura del programa". En términos generales, la estructura del programa incluye los siguientes bloques: target (contenido del problema, justificación de la necesidad de resolverlo por el programa métodos, metas, objetivos, plazos y etapas del programa), ejecutivo (sistema de actividades del programa ), recurso (volúmenes, fuentes de recursos), organizacional (mecanismo de implementación, organización de gestión y control, evaluación de consecuencias, pasaporte del programa).

El proceso de desarrollo de un programa objetivo consta de las siguientes etapas: establecimiento de objetivos del programa; desarrollo científico y de proyectos del programa (justificación de las formas de su implementación); desarrollo estructural (formación de secciones, construcción de la estructura ejecutiva del programa, justificación de las actividades del programa); desarrollo de recursos (justificación de los volúmenes y fuentes de recursos necesarios para la implementación del programa). No existe un algoritmo unificado para el contenido de los métodos para desarrollar programas de estado debido al hecho de que el desarrollo de un programa objetivo no es un proceso lineal, sino cíclico.

La clasificación de los programas estatales es posible por los siguientes motivos:

1. Según el área funcional del programa estatal:

▪ orientado socialmente (social);

▪ científico y técnico (innovador);

▪ inversión (reproducción);

▪ ambiental;

▪ programas para garantizar la seguridad nacional, prevenir y eliminar las consecuencias de situaciones de emergencia.

2. Según el objeto de ejecución de los programas estatales:

▪ territorial (regional);

▪ industria;

▪ programas de desarrollo de potencial de recursos;

▪ economía exterior;

▪ organización y gestión;

▪ marketing.

3. Según el período de ejecución del programa:

▪ a corto plazo, por un período de hasta 3 años;

▪ a medio plazo, por un período de 3 a 5 años;

▪ a largo plazo, por un período superior a 5 años.

4. Según el grado de apoyo estatal:

▪ programas implementados enteramente a expensas del presupuesto federal;

▪ programas apoyados por el Estado con la participación de fuentes de financiación no estatales;

▪ programas territoriales conjuntos (programas apoyados por el estado para el desarrollo socioeconómico de los territorios);

▪ programas relacionados con las actividades actuales de las autoridades y la gestión federales.

La evaluación de programas gubernamentales incluye evaluación de la preparación del programa, evaluación de la implementación del programa, evaluación de resultados, evaluación de la rentabilidad, evaluación de consecuencias y efectos. La metodología para evaluar un programa estatal se desarrolla en la etapa de formación del propio programa y debe ser adecuada a su contenido. En la práctica, por regla general, se utilizan los siguientes:

1) método de evaluación de expertos;

2) métodos de evaluación cuantitativa. El cambio en el vector de desarrollo de la economía del país ha llevado a un aumento significativo del papel de los programas estatales como instrumento de la administración pública, como una forma de implementar la política estatal encaminada a resolver eficazmente los problemas acuciantes del desarrollo social y estatal.

La orientación del estado ruso hacia la construcción de bases democráticas y el desarrollo de relaciones de mercado predeterminó el comienzo del proceso de formación de un nuevo paradigma de previsión y planificación estatal, cuya base legal fue la Ley Federal del 20 de julio de 1995 No. 115-FZ "Sobre Previsión Estatal y Programas para el Desarrollo Socioeconómico de la Federación Rusa". Se dio una definición legislativa del contenido de los conceptos "el concepto de desarrollo socioeconómico de Rusia", "programa de desarrollo socioeconómico", "plan indicativo anual de desarrollo socioeconómico de Rusia". Los cambios fundamentales en el sistema de instituciones de administración pública han llevado al hecho de que se está desarrollando una estrategia a largo plazo para el desarrollo socioeconómico del país de conformidad con los Mensajes del Presidente de la Federación Rusa a la Asamblea Federal de la Federación Rusa y el Plan de Acción del Gobierno de la Federación Rusa para implementar este mensaje.

Tema 2. El aspecto histórico de la teoría de la administración pública

El material teórico y empírico relacionado con la investigación en el ámbito de la administración pública puede agruparse en varios bloques cronológicos, a partir de la evolución de las visiones sobre el Estado como institución política y su papel en la vida de la sociedad.

El primer bloque comprende un período de tiempo bastante largo, desde la antigüedad hasta principios del siglo XVII, cuando no existía la administración estatal como institución de poder regulada por la ley. El segundo bloque abarca el período comprendido entre el siglo XVII y mediados del XIX. y está asociado con la formación de la institución de la administración pública y la ley (administrativa) policial. El tercer bloque está representado por la época de la segunda mitad del siglo XIX. hasta las primeras décadas del siglo XX. y se caracteriza por la diferenciación de las humanidades y las ciencias sociales, el desarrollo de la teoría actual de la administración pública. El cuarto bloque son los años 20-50 del siglo XX, cuando el desarrollo de los conceptos de la teoría de la administración pública estuvo asociado al desarrollo de la teoría de la organización. El quinto bloque es la segunda mitad del siglo XX - principios del siglo XXI, que se caracteriza por la convicción de que la administración pública debe convertirse en una disciplina científica independiente que tiene un carácter complejo. A continuación se presentan las características de las principales direcciones de investigación sobre los problemas de la administración pública y las principales escuelas científicas.

Tabla 1

Los principales vectores de desarrollo de la ciencia de la administración pública

Tema 3. El sistema de autoridades públicas en la Federación Rusa

3.1. El sistema de autoridades públicas en la Rusia moderna.

El sistema de administración pública se compone de los subsistemas institucional, legal, funcional, estructural, de personal, comunicativo y profesional-cultural. La base del sistema institucional es agencia del gobierno es una entidad constituida de acuerdo con el procedimiento establecido, que desempeña una o más funciones en nombre del Estado, que posee unidad organizativa, competencia y poderes propios [5]. La principal característica que distingue a los órganos estatales de las instituciones, organizaciones y empresas estatales es la presencia de poderes estatales.

Las características de una autoridad pública incluyen los siguientes componentes:

1) el estatus es el lugar legalmente asignado a un organismo específico en el sistema unificado de órganos gubernamentales de Rusia;

2) competencia: una lista normativamente fijada de cuestiones que una autoridad pública tiene derecho (autorizada) a resolver;

3) poderes: un conjunto de posibles acciones de un organismo específico, lo que tiene el derecho y (o) la obligación de hacer;

4) las funciones son tipos de actividades de gestión de un organismo estatal determinados objetivamente, su papel en el sistema de administración pública;

5) tareas: un conjunto de acciones específicas, cuya implementación está asociada con el desempeño de las funciones de un organismo gubernamental.

El sistema de autoridades públicas en Rusia se construye de acuerdo con los principios consagrados constitucionalmente: democracia; humanismo; el principio de separación de poderes; la supremacía de la Constitución y la legislación federal en toda Rusia; federalismo, incluida la integridad estatal de Rusia, la unidad del sistema de poder estatal, la delimitación de los sujetos de jurisdicción y poderes entre los órganos estatales federales y las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa; apertura en las actividades de las autoridades.

El sistema de autoridades públicas de la Federación Rusa incluye autoridades públicas federales, cuya formación está bajo la jurisdicción de la Federación Rusa, y autoridades públicas de los súbditos de la Federación Rusa, cuyo sistema es establecido por los súbditos independientemente de acuerdo con la Constitución y la Ley Federal del 6 de octubre de 1999 No. 184-FZ "Sobre los Principios Generales de Organización de los Órganos Legislativo (Representativo) y Ejecutivo del Poder Estatal de los Sujetos de la Federación Rusa". Las autoridades ejecutivas federales y las autoridades ejecutivas de las entidades constitutivas de la Federación Rusa en asuntos de jurisdicción conjunta forman un sistema único de autoridad ejecutiva en la Federación Rusa.

3.2. Autoridades federales de Rusia

El sistema de órganos del gobierno federal incluye: el Presidente de la Federación Rusa (ejecuta el poder del jefe de estado), la Asamblea Federal de la Federación Rusa (el Consejo de la Federación y la Duma Estatal - el poder legislativo), el Gobierno de la Federación de Rusia (máxima autoridad ejecutiva), autoridades ejecutivas federales y sus órganos territoriales, tribunales federales (poder judicial). El Presidente de la Federación Rusa y el Gobierno de la Federación Rusa aseguran el ejercicio de los poderes del poder estatal federal en todo el territorio de Rusia.

La práctica de la aplicación de las normas constitucionales permite señalar un grupo especial de órganos estatales que ejercen el control y la supervisión y otras atribuciones que no están dentro de las atribuciones de los órganos estatales legislativos, ejecutivos o judiciales - estos son órganos de especial competencia: el Ministerio Público Oficina de la Federación Rusa (Ley Federal del 17 de enero de 1992. No. 2202-1 "Sobre la Fiscalía de la Federación Rusa"), la Comisión Electoral Central de la Federación Rusa (legislación electoral), la Cámara de Cuentas de la Federación Rusa Federación (Ley Federal del 11 de enero de 1995 No. 4-FZ "Sobre la Cámara de Cuentas de la Federación Rusa"), el Banco Central de la Federación Rusa (Ley Federal del 10 de julio de 2002 No. 86-FZ "Sobre la Cámara Central Banco de la Federación Rusa (Banco de Rusia)"), Comisionado para los Derechos Humanos de la Federación Rusa (Ley Constitucional Federal del 26 de febrero de 1997 No. 1-FZ "Sobre el Comisionado para los Derechos Humanos en la Federación Rusa").

El papel del presidente de la Federación Rusa en el sistema de administración pública.

En el momento de su aprobación, la Constitución estaba adelantada a su tiempo y a su situación. El movimiento hacia la implementación de las normas constitucionales “en condiciones de nihilismo legal y apatía” [6] sólo fue posible de manera centralizada, a través de una institución fuerte y autónoma del poder estatal: el poder del jefe de estado. Este hecho determinó la consolidación del estatus único del presidente de Rusia, que no tiene análogos constitucionales directos en el mundo: en primer lugar, el poder del jefe de estado está organizado organizativamente en un tipo separado de poder estatal y, en segundo lugar, el alcance de poderes presidenciales es extremadamente amplio. El estatus y los poderes del Presidente de la Federación de Rusia están regulados por la Constitución, el procedimiento para las elecciones es la Ley Federal Nº 10-FZ del 2003 de enero de 19 "Sobre la elección del Presidente de la Federación de Rusia". El estatus constitucional del Presidente consta de cuatro componentes: jefe de Estado; garante de la Constitución, de los derechos y libertades humanos y civiles; Comandante en Jefe Supremo; objeto del proceso legislativo.

En Rusia, actualmente se está formando un tipo de república superpresidencialista, esto, entre otras cosas, se evidencia por la presencia de órganos bajo el Presidente de la Federación Rusa, cuya breve descripción se presenta a continuación.

El órgano constitucional que prepara las decisiones presidenciales sobre cuestiones de la estrategia de desarrollo de Rusia, sobre cuestiones de aplicación de una política estatal unificada en el campo de garantizar la seguridad nacional, es el Consejo de Seguridad de la Federación Rusa. La base legal para sus actividades es la legislación federal, Decreto del Presidente de la Federación Rusa del 7 de junio de 2004 No. 726 "Sobre la aprobación del Reglamento sobre el Consejo de Seguridad de la Federación Rusa y el aparato del Consejo de Seguridad de la Rusia Federación, así como sobre la modificación e invalidación de ciertos actos del Presidente de la Federación Rusa", otros actos legales del Presidente de la Federación Rusa.

Una amplia gama de funciones y tareas de este organismo se reduce a trabajar en dos direcciones: la formación de una estrategia para la política interior y exterior del estado y una estrategia para la política de seguridad nacional. La composición del Consejo de Seguridad de la Federación Rusa incluye: Presidente (por posición es el Presidente de la Federación Rusa), quien dirige su trabajo; Secretario (uno de los miembros permanentes); miembros permanentes y miembros, cuya inclusión y exclusión se lleva a cabo por el Presidente de la Federación Rusa. La principal forma de actividad - reuniones; las decisiones son tomadas por los miembros permanentes por mayoría simple de su número total, se documentan en las actas de la reunión y entran en vigor después de la aprobación del Presidente del Consejo de Seguridad de la Federación Rusa. La eficiencia en la discusión de temas de seguridad nacional es un elemento esencial de un estado efectivo. Otra forma de actividad del Consejo son las reuniones. Las reuniones operativas son celebradas por el Presidente del Consejo con sus miembros permanentes, por regla general, una vez por semana. La celebración de reuniones de planificación estratégica es prerrogativa del Secretario del Consejo con los miembros permanentes y miembros del Consejo. Los principales órganos de trabajo son comisiones interdepartamentales: permanentes, creadas con carácter funcional o regional, y temporales, creadas con el fin de elaborar propuestas para la prevención de situaciones de emergencia, problemas de actualidad de orden público en la sociedad y el estado, etc. La composición de las comisiones a propuesta de los titulares de los órganos ejecutivos federales se aprueba la Secretaría del Consejo. La composición personal del Consejo de Seguridad de la Federación Rusa es aprobada por Decreto del Presidente de la Federación Rusa.

El nuevo procedimiento para la formación de la cámara alta del parlamento ruso inició una búsqueda de formas para que los jefes de las regiones rusas participen en el desarrollo de la política estatal, lo que condujo a la creación de un nuevo organismo bajo la presidencia de la Federación Rusa. - el Consejo de Estado de la Federación Rusa. Este es un órgano consultivo que promueve la implementación de los poderes del jefe de estado en temas de asegurar el funcionamiento coordinado y la interacción de las autoridades estatales. Las causales de su formación: art. 80 y 85 de la Constitución, propuestas de ambas cámaras de la Asamblea Federal de la Federación Rusa. Bases legales de actividad: la legislación federal, el Decreto del Presidente de la Federación Rusa del 1 de septiembre de 2000 No. 1602 "Sobre el Consejo de Estado de la Federación Rusa", decretos y órdenes del Presidente de la Federación Rusa. La composición del Consejo de Estado incluye a los más altos funcionarios (jefes de los más altos órganos ejecutivos del poder estatal) de las entidades constitutivas de la Federación Rusa y el Presidente de la Federación Rusa, quien es el presidente. La decisión de las cuestiones operativas se confía al Presidium del Consejo de Estado (siete miembros). La forma de actividad del Consejo de Estado de la Federación de Rusia son las reuniones que se celebran al menos una vez cada tres meses y son competentes en presencia de la mayoría del número total de miembros. El Consejo de Estado tiene el derecho de crear grupos de trabajo temporales y permanentes, el derecho de atraer científicos y especialistas, incluso sobre una base contractual. Las decisiones del Consejo de Estado son de carácter consultivo, redactadas en un protocolo, si es necesario, decretos, órdenes o instrucciones del Presidente de la Federación Rusa, o presentadas a la Duma Estatal de la Federación Rusa como una iniciativa legislativa de el presidente de la Federación Rusa. Las funciones del Secretario del Consejo de Estado, que no es miembro del mismo, son asignadas por el Jefe de la Administración del Presidente de la Federación Rusa a uno de los asistentes del Presidente de la Federación Rusa. En general, las tareas realizadas por el Consejo de Estado de la Federación Rusa permiten señalar este organismo como un tema de política estatal y una de las formas de su formación.

En la última década, Rusia ha estado desarrollando activamente la práctica del instituto de representación del Presidente de la Federación Rusa en varios niveles del poder y la administración del estado. Hoy en día, los representantes autorizados del Presidente de la Federación Rusa operan en los Tribunales Supremos de la Federación Rusa, en las cámaras de la Asamblea Federal de la Federación Rusa, representando los intereses del Presidente de la Federación Rusa y contribuyendo a la implementación de su actividades como garante de la Constitución de la Federación de Rusia, los derechos humanos y civiles y las libertades. El Instituto de Representantes Plenipotenciarios del Presidente de la Federación Rusa también funciona en los distritos federales formados por Decreto del Presidente de la Federación Rusa del 13 de mayo de 2000 No. 849 "Sobre el Representante Plenipotenciario del Presidente de la Federación Rusa en el Distrito Federal." Esta institución reemplazó a los representantes del Presidente de la Federación Rusa en las entidades constitutivas de la Federación para garantizar la implementación por parte del jefe de estado de sus poderes constitucionales, aumentar la eficiencia de las actividades de los órganos del gobierno federal y mejorar el sistema de control sobre la ejecución de sus decisiones. El Plenipotenciario del Presidente en el Distrito Federal, como funcionario federal, es miembro de la Administración Presidencial, es designado y removido a propuesta del Jefe de la Administración Presidencial, y está subordinado directamente al Jefe de Estado. Los aparatos de plenipotenciarios son subdivisiones independientes de la Administración del Presidente de la Federación Rusa, su estructura y personal son determinados por el Jefe de la Administración.

Con los representantes plenipotenciarios del Presidente de la Federación Rusa para garantizar el funcionamiento coordinado y la interacción de los órganos federales y regionales del poder estatal, para aumentar la eficacia de la institución de representación, de conformidad con el Decreto del Presidente de la Federación Rusa del 24 de marzo de 2005 No. 337 "Sobre los consejos con plenipotenciarios del Presidente de la Federación Rusa en los distritos federales ", existen órganos consultivos - consejos (con la excepción del Distrito Federal del Sur). Los miembros del consejo de oficio son: altos funcionarios (jefes de los más altos órganos ejecutivos del poder estatal) de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia que forman parte del distrito federal; representante del Ministerio de Desarrollo Regional de la Federación Rusa (por decisión del Ministerio de Desarrollo Regional de Rusia); Fiscal General Adjunto de la Federación de Rusia para el Distrito Federal (según lo acordado); pueden incluirse otras personas. La composición personal del consejo, a propuesta del representante plenipotenciario, es aprobada por el Jefe de la Administración del Presidente de la Federación Rusa.

El aparato de trabajo del Presidente de la Federación Rusa es la Administración del Presidente de la Federación Rusa: este es un organismo estatal formado de conformidad con la cláusula "i" del art. 83 de la Constitución para garantizar las actividades del jefe de estado y ejercer control sobre la ejecución de sus decisiones sobre la base del Decreto del Presidente de la Federación Rusa del 2004 de abril de 490 No. XNUMX "Sobre la aprobación de las Regulaciones sobre la Administración del Presidente de la Federación Rusa", otros decretos y órdenes del Presidente de la Federación Rusa. La composición de la Administración está representada por un amplio círculo de funcionarios y divisiones estructurales.

Asamblea Federal de la Federación Rusa

La Asamblea Federal de la Federación de Rusia, como máximo órgano legislativo, desempeña las funciones de representar los intereses de los ciudadanos y la propia legislación. El parlamento ruso es un organismo estatal bicameral. [7]

La cámara alta, el Consejo de la Federación, es un órgano permanente, que consta de dos representantes de cada sujeto de la Federación Rusa. El mandato de los miembros del Consejo de la Federación corresponde al mandato de la autoridad estatal de la entidad constitutiva de la Federación Rusa que lo nombró, el procedimiento de formación está regulado por la Ley Federal No. 5-FZ del 2000 de agosto de 113 "Sobre el Procedimiento para la Formación del Consejo de la Federación de la Asamblea Federal de la Federación Rusa". La jurisdicción de la cámara alta incluye asuntos tales como: el nombramiento de las elecciones del Presidente de la Federación Rusa y su destitución; aprobación de fronteras entre sujetos de la Federación; nombramiento y destitución del Fiscal General de la Federación Rusa (a propuesta del Presidente de la Federación Rusa), Vicepresidente de la Cámara de Cuentas de la Federación Rusa y la mitad de sus auditores; nombramiento para el cargo de jueces de los Tribunales Supremos de la Federación Rusa (a propuesta del Presidente de la Federación Rusa); aprobación de decretos del Presidente de la Federación Rusa sobre la introducción del estado de emergencia y la ley marcial en el territorio del país o sus partes individuales.

La cámara baja de la Asamblea Federal de la Federación Rusa, la Duma Estatal, consta de 450 diputados, es elegida por un período de cuatro años; la primera reunión se lleva a cabo el trigésimo día después de la elección o antes por iniciativa del Presidente de la Federación Rusa. El procedimiento para elegir diputados está establecido por la Ley Federal No. 20-FZ del 2002 de diciembre de 175 "Sobre las Elecciones de Diputados de la Duma Estatal de la Asamblea Federal de la Federación Rusa" y la legislación electoral de la Federación Rusa. Su competencia incluye las cuestiones de aprobación del candidato propuesto por el Presidente de la Federación de Rusia para el cargo de Presidente del Gobierno de la Federación de Rusia; resolver el problema de la confianza en el Gobierno de la Federación Rusa; presentar cargos contra el Presidente de la Federación Rusa para destituirlo de su cargo; nombramiento y destitución del Presidente del Banco Central de la Federación de Rusia, el Presidente de la Cámara de Cuentas y la mitad de sus auditores, el Comisionado de Derechos Humanos.

Las cámaras del parlamento ruso son los principales sujetos del proceso legislativo: la Duma Estatal aprueba las leyes federales y constitucionales, el Consejo de la Federación las aprueba o desaprueba. Para resolver los desacuerdos entre las cámaras, la constitución prevé la posibilidad de crear una comisión de conciliación. Por ley federal adoptada se entiende una ley adoptada por la Duma del Estado y considerada aprobada por el Consejo de la Federación en la forma prescrita por la Constitución. Dicha ley se envía para su firma al Presidente de la Federación de Rusia. La ley constitucional federal se diferencia de la ley federal: se adopta únicamente en las cuestiones previstas por la Constitución; se considera adoptada tras la aprobación por una mayoría de al menos 2/3 de los votos del número total de diputados de la Duma del Estado. y al menos 3/4 de los votos del número total de miembros del Consejo de la Federación; sujeto a la firma obligatoria por parte del Presidente de la Federación de Rusia dentro de los 14 días siguientes a su publicación.

La disolución de la Duma Estatal la lleva a cabo el Presidente de la Federación de Rusia en los siguientes casos: rechazo tres veces de los candidatos presentados a Presidente del Gobierno de la Federación de Rusia; expresión repetida de desconfianza en el Gobierno de la Federación de Rusia en un plazo de tres meses; denegación de confianza en el Gobierno de la Federación de Rusia, cuando la cuestión de confianza se plantea por iniciativa del Presidente del Gobierno de la Federación de Rusia. La Duma del Estado no puede disolverse:

1) dentro del año siguiente a su elección por el segundo de estos motivos;

2) desde el momento en que presenta cargos contra el Presidente de la Federación de Rusia hasta la adopción de la decisión pertinente por parte del Consejo de la Federación;

3) durante un período de ley marcial o estado de emergencia en el territorio del estado;

4) dentro de los seis meses anteriores al final del mandato del Presidente de la Federación de Rusia.

Una vez disuelta la Duma Estatal, el Presidente de la Federación de Rusia fija una fecha de elección para que la Duma recién elegida se reúna a más tardar cuatro meses después de la fecha de disolución.

Mejorar el sistema de administración pública pasa, entre otras cosas, por llevar a cabo una reforma legislativa, que consiste en cambiar el procedimiento de formación de las cámaras del parlamento. Sobre la base de la Ley federal Nº 5-FZ de 1995 de diciembre de 192 "Sobre el procedimiento para la formación del Consejo de la Federación de la Asamblea Federal de la Federación de Rusia", el Consejo de la Federación de la Federación de Rusia incluía ex officio al jefe del órgano legislativo. organismo y el jefe del órgano ejecutivo del poder estatal de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia. El representante del órgano legislativo bicameral del poder estatal de una entidad constituyente de la Federación de Rusia se determinaba mediante decisión conjunta de sus cámaras. A finales de los años 1990. un sistema de este tipo ha demostrado ser ineficaz. La nueva Ley Federal del 5 de agosto de 2000 estableció que el Consejo de la Federación incluye dos representantes de cada región del país: uno de cada uno de los órganos legislativo y ejecutivo del poder estatal de una entidad constituyente de la Federación de Rusia. El funcionario más alto de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia (el jefe del máximo órgano ejecutivo del poder estatal de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia), a más tardar tres meses después de la fecha de toma de posesión, nombra a un representante ante la Federación. Consejo del órgano ejecutivo de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia, la decisión se formaliza mediante un decreto (resolución) del funcionario más alto de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia, enviado dentro de los tres días al órgano legislativo (representante) de la entidad constitutiva de la Federación de Rusia. Si en una reunión ordinaria o extraordinaria del órgano legislativo de una entidad constituyente de la Federación de Rusia, 2/3 del número total de diputados votan en contra del candidato designado, el decreto no entra en vigor, el funcionario más alto de la entidad constituyente de la Federación de Rusia designa otro representante.

El procedimiento para elegir un miembro del Consejo de la Federación, un representante del cuerpo legislativo (representativo) de un sujeto de la Federación Rusa, es diferente para los parlamentos regionales unicamerales y bicamerales. Del órgano legislativo unicameral de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia, a más tardar tres meses después de la fecha de la primera reunión, en la composición competente de este órgano, a propuesta de su presidente, se elige un representante para el Consejo de la Federación. . Un candidato (candidatos) para la elección de un representante al Consejo de la Federación de un órgano legislativo bicameral de una entidad constitutiva de la Federación Rusa es presentado a la consideración de este órgano a su vez por los presidentes de las cámaras. Podrá presentar candidatura suplente un grupo de diputados que represente al menos la décima parte del número total de diputados de este cuerpo. Un representante del órgano legislativo bicameral del poder estatal de una entidad constitutiva de la Federación Rusa es elegido a su vez de cada cámara por la mitad del mandato de la cámara correspondiente. La decisión de la legislatura se toma por votación secreta, formalizada por una resolución (una resolución conjunta de ambas cámaras de una legislatura bicameral). La autoridad estatal de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia que haya tomado una decisión sobre la elección (designación) de un miembro del Consejo de la Federación notificará su decisión al Consejo de la Federación, la fecha de su entrada en vigor a más tardar el próximo día siguiente a la fecha de entrada en vigor de la resolución, y en un plazo máximo de cinco días deberá remitirla al Consejo de la Federación.

Los cambios también afectaron el procedimiento para elegir diputados a la Duma Estatal de la Federación Rusa. La cuarta convocatoria de la Duma se formó sobre la base de la Ley Federal del 20 de diciembre de 2002, la mitad en distritos electorales de mandato único (225 diputados), la mitad en listas federales de candidatos a diputados nominados por partidos políticos, bloques electorales (225 diputados ). Los candidatos a diputados pueden ser postulados directamente por autonominación, así como por postulación de un partido político, bloque electoral o como parte de la lista federal de candidatos. El derecho a nominar candidatos en la lista federal se otorga a los partidos políticos que hayan superado el hito del 7% en las elecciones. La decisión de nominar una lista federal de candidatos por un partido político se toma por votación secreta en el congreso del partido político. El número total de candidatos propuestos por un partido político, bloque electoral en un distrito electoral federal no podrá exceder de 270 personas.

Poder judicial en Rusia

El poder judicial en Rusia es ejercido únicamente por los tribunales en la persona de jueces, jurados involucrados en la forma prescrita por la ley en la administración de justicia, asesores populares y arbitrales, a través de procedimientos constitucionales, arbitrales, civiles, administrativos y penales. El sistema judicial de Rusia es una combinación de tribunales federales y tribunales de sujetos de la Federación Rusa. El sistema de tribunales federales incluye: el Tribunal Constitucional de la Federación Rusa; el Tribunal Supremo de la Federación Rusa, los tribunales supremos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, los tribunales de distrito, los tribunales militares y especializados que componen el sistema de tribunales federales de jurisdicción general; El Tribunal Supremo de Arbitraje de la Federación Rusa, los tribunales federales de arbitraje de los distritos, los tribunales arbitrales de apelación, los tribunales arbitrales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa.

Los súbditos de la Federación Rusa tienen derecho a formar tribunales constitucionales (estatutarios) y de magistrados, que son tribunales de jurisdicción general, cuyas actividades están reguladas por la legislación regional. Las bases legales para la organización y el funcionamiento del sistema judicial son: la Constitución, Leyes Constitucionales Federales del 31 de diciembre de 1996 No. 1-FKZ "Sobre el Sistema Judicial de la Federación Rusa", del 21 de julio de 1994 No. 1- FKZ "Sobre el Tribunal Constitucional de la Federación Rusa", de fecha 28 de abril de 1995 No. 1-FKZ "Sobre los tribunales de arbitraje en la Federación Rusa", Ley Federal de fecha 20 de abril de 1995 No. 45-FZ "Sobre la protección estatal de los jueces , funcionarios de los órganos encargados de hacer cumplir la ley y de supervisión", Ley de la Federación Rusa de fecha 26 de junio de 1992 No. 3132-1 "Sobre el Estatuto de los Jueces en la Federación Rusa" (en adelante, la Ley sobre el Estatuto de los Jueces). Los jueces de los Tribunales Superiores son designados por el Consejo de la Federación a propuesta del Presidente de la Federación Rusa, los jueces de otros tribunales federales, por el Presidente de la Federación Rusa. Ninguna persona podrá ser nominada para el cargo de juez sin el consentimiento de la junta de calificación respectiva.

La reforma judicial comenzó en relación con la necesidad de formar un poder judicial independiente a principios de la década de 1990. El concepto de reforma centrado en la creación de procedimientos de arbitraje y constitucionales en igualdad de condiciones con los tribunales de jurisdicción general fue aprobado por Resolución del Consejo Supremo de la RSFSR de fecha 24 de octubre de 1991 No. 1801-1 . El Tribunal Constitucional de la Federación Rusa se formó en 1991, el sistema de Arbitraje Estatal en 1992 se transformó en un sistema de tribunales de arbitraje, encabezado por el Tribunal Supremo de Arbitraje de la Federación Rusa. El siguiente paso es el establecimiento en la Ley del Estatuto de los Jueces de garantías para la independencia de los jueces (inamovilidad e inviolabilidad) y su liberación de responsabilidad disciplinaria. El camino democrático de desarrollo del estado ruso predeterminó la necesidad de más cambios fundamentales en el sistema judicial. El momento clave de la reforma judicial es la adopción de la Ley Constitucional Federal del 31 de diciembre de 1996 "Sobre el Sistema Judicial de la Federación Rusa", en virtud de la cual los órganos de autogobierno judicial (Consejos de Jueces de los Sujetos de la Federación Rusa Federación y el Consejo de Jueces de la Federación Rusa), se formaron instituciones de justicia mundial y jurados. La continuación de la reforma judicial está relacionada con la modernización del proceso judicial, con la adopción de los nuevos Códigos de Procedimiento Penal y Civil. En los últimos años, la reforma judicial se ha llevado a cabo de conformidad con el programa específico federal unificado "Desarrollo del sistema judicial ruso para 2002-2006"; de conformidad con el Decreto del Presidente de la Federación Rusa del 11 de agosto de 2003 No. 961, con el fin de preparar propuestas sobre áreas prioritarias de reforma judicial, ampliar la interacción entre las autoridades judiciales federales, los órganos judiciales, las organizaciones y las instituciones que operan en el campo de ley, se creó un órgano consultivo: el Consejo del Presidente de la Federación Rusa sobre la mejora de la justicia.

Uno de los criterios para la eficacia del funcionamiento del sistema judicial es actualmente el crecimiento de la confianza pública en los tribunales. Ha aumentado el número de recursos de los ciudadanos ante el poder judicial, pero el sistema judicial no estaba preparado para ello. En la justicia de primera instancia, un juez tiene una media de 139 casos al mes, en los tribunales regionales, 450 casos [8], lo que afecta a la calidad de las decisiones, su objetividad y su calendario. Los expertos ven soluciones a los problemas existentes en la introducción del principio de separación de funciones en el sistema de tribunales de jurisdicción general y tribunales de arbitraje, es decir, en la creación de estructuras especializadas (tribunales, juntas, jueces individuales) para ciertos vectores estrechos de justicia. práctica. En el sistema de jurisdicción general, esto es justicia juvenil, tribunal de patentes, sistema de justicia administrativa; en tribunales de arbitraje: profundización en impuestos, disputas corporativas, casos de insolvencia. Para reducir la carga de los jueces, se propone introducir en la práctica judicial procedimientos de conciliación, procedimientos extrajudiciales y previos al juicio y métodos alternativos de resolución de disputas. El desarrollo de la especialización judicial debería verse facilitado por la adopción de una ley federal sobre tribunales de jurisdicción general. Para superar la fuerte dependencia del proceso de nombramiento de jueces del aparato burocrático, se propone la creación de tribunales disciplinarios. Las soluciones alternativas a las cuestiones del acceso a la justicia, la legalidad de las decisiones judiciales, la efectividad de los derechos humanos y las funciones punitivas del Estado y otras áreas de la reforma judicial deberían reflejarse en el programa objetivo federal "Desarrollo del sistema judicial ruso para 2007-2010."

Gobierno de la Federación de Rusia y el sistema de órganos ejecutivos federales

El poder ejecutivo a menudo se denomina poder administrativo, ya que representa la actividad organizativa ejecutivo-administrativa del estado. Tiene el sistema más extenso de órganos estatales subordinados entre sí. El máximo órgano ejecutivo del poder estatal es el Gobierno de la Federación Rusa, un órgano colegiado que encabeza el sistema unificado del poder ejecutivo en Rusia. La base legal para las actividades del Gobierno de la Federación Rusa es la Constitución, la Ley Constitucional Federal del 17 de diciembre de 1997 No. 2-FKZ "Sobre el Gobierno de la Federación Rusa". La composición del Gobierno de la Federación Rusa incluye al Presidente del Gobierno de la Federación Rusa designado por el Presidente de la Federación Rusa (con el consentimiento de la Duma Estatal), sus diputados y ministros federales (a propuesta del Presidente de la el Gobierno de la Federación Rusa). Las propuestas sobre la candidatura del Presidente del Gobierno de la Federación Rusa son presentadas por el Presidente de la Federación Rusa a la Duma Estatal a más tardar dos semanas después del momento en que asume el cargo o después de la renuncia del Gobierno de la Federación Rusa, o dentro de una semana a partir de la fecha de rechazo de la candidatura. Las cuestiones relativas a la formación del sistema del poder ejecutivo federal son competencia conjunta del Presidente de la Federación Rusa y del Presidente del Gobierno de la Federación Rusa, quienes presentan propuestas al Presidente sobre la estructura de los órganos ejecutivos federales a más tardar el una semana después de la cita. De conformidad con el Decreto del Presidente de la Federación Rusa del 14 de noviembre de 2005 No. 1319, el Presidente del Gobierno de la Federación Rusa tiene tres diputados, incluido un Primer Diputado, Viceministro y Viceministro de Defensa de la Federación Rusa.

Los poderes generales del Gobierno de la Federación Rusa incluyen: desarrollo, presentación a la Duma Estatal y ejecución del presupuesto federal; organizar el proceso de implementación de la política interior y exterior de la Federación Rusa; regulación del ámbito socioeconómico; administración de propiedad federal; coordinación y control de las actividades de los órganos del sistema del poder ejecutivo; formación e implementación de programas específicos, etc. El Gobierno de la Federación Rusa tiene poderes especiales en cada esfera de la vida de la sociedad; emite actos legales (decretos, órdenes) vinculantes en el territorio del país, que pueden ser cancelados por el Presidente de la Federación Rusa en caso de conflicto con la Constitución y la legislación vigente. Forma de actividad: las reuniones se realizan al menos una vez al mes. El Gobierno de la Federación Rusa informa a los ciudadanos sobre los temas discutidos en las reuniones, sobre las decisiones tomadas a través de los medios de comunicación. Para resolver los problemas operativos, se forma el Presidium del Gobierno de la Federación Rusa, que funciona en el modo de reuniones.

Los poderes del Gobierno de la Federación de Rusia cesarán en los siguientes casos:

1) El Gobierno de la Federación de Rusia cede sus poderes al recién elegido Presidente de la Federación de Rusia;

2) El Gobierno de la Federación de Rusia puede presentar una dimisión, que será aceptada (o rechazada) por el Presidente de la Federación de Rusia;

3) destitución del cargo de Presidente del Gobierno de la Federación de Rusia, tras una solicitud personal de dimisión del Presidente del Gobierno de la Federación de Rusia o en caso de imposibilidad de cumplir con sus funciones oficiales;

4) por decisión del Presidente de la Federación de Rusia sobre la dimisión del Gobierno de la Federación de Rusia por los siguientes motivos:

a) por iniciativa del Presidente de la Federación de Rusia;

b) si la Duma Estatal manifiesta repetidamente desconfianza en el Gobierno de la Federación de Rusia en un plazo de tres meses; c) en el caso de que el Presidente del Gobierno de la Federación de Rusia plantee ante la Duma Estatal la cuestión de la confianza en el Gobierno de la Federación de Rusia y la Duma Estatal rechace la confianza en el Gobierno de la Federación de Rusia.

El Gobierno de la Federación de Rusia gestiona las actividades de los órganos ejecutivos federales. De conformidad con el Decreto del Presidente de la Federación Rusa de 9 de marzo de 2004 No. 314 "Sobre el sistema y la estructura de los órganos ejecutivos federales", el sistema de órganos ejecutivos federales se ha convertido en un sistema de tres niveles, incluidos los ministerios federales, federales servicios y agencias federales. La gradación se llevó a cabo de acuerdo con el principio funcional: los ministerios federales cumplen las funciones de desarrollar la política estatal y la regulación legal de las actividades en un área específica de la sociedad; las agencias federales llevan a cabo en el área de actividad establecida las funciones de prestación de servicios públicos, administración de la propiedad estatal y funciones de aplicación de la ley; el servicio federal realiza las funciones de control y supervisión en el campo de actividad establecido, así como funciones especiales en el campo de la defensa, la seguridad del estado, la protección y protección de la frontera estatal de la Federación Rusa, la lucha contra el crimen y público seguridad.

El ministerio federal coordina y controla las actividades de los organismos y servicios subordinados a él y está encabezado por un ministro federal que forma parte del Gobierno de la Federación Rusa; un servicio federal, una agencia federal está encabezada por un líder (director). La estructura de los órganos ejecutivos federales está determinada por el Decreto del Presidente de la Federación Rusa del 20 de mayo de 2004 No. 649 "Cuestiones de la estructura de los órganos ejecutivos federales" y está representada por tres bloques de órganos.

Bloque 1: autoridades ejecutivas, cuya gestión está a cargo del presidente de la Federación Rusa (los llamados órganos políticos):

▪ Ministerio del Interior de la Federación de Rusia

▪ Servicio Federal de Migración;

▪ Ministerio de Defensa Civil, Situaciones de Emergencia y Socorro en Casos de Desastre de la Federación Rusa;

▪ Ministerio de Asuntos Exteriores de la Federación de Rusia;

▪ Ministerio de Defensa de la Federación Rusa

▪ Servicio Federal de Cooperación Técnico-Militar;

▪ Servicio de Contrato de Defensa Federal;

▪ Servicio Federal de Control Técnico y de Exportaciones;

▪ Agencia Federal de Construcciones Especiales;

▪ Ministerio de Justicia de la Federación Rusa

▪ Servicio Penitenciario Federal;

▪ Servicio de Registro Federal;

▪ Servicio Federal de Alguaciles;

▪ Servicio Estatal de Correos de la Federación de Rusia (servicio federal);

▪ Servicio de Inteligencia Exterior de la Federación de Rusia (servicio federal);

▪ Servicio Federal de Seguridad de la Federación de Rusia;

▪ Servicio Federal de la Federación de Rusia para el Control de Drogas;

▪ Servicio Federal de Seguridad de la Federación de Rusia;

▪ Dirección Principal de Programas Especiales del Presidente de la Federación de Rusia (agencia federal);

▪ Administración del Presidente de la Federación de Rusia (agencia federal).

Bloque 2: órganos ejecutivos federales, cuya gestión está a cargo del Gobierno de la Federación Rusa:

▪ Ministerio de Salud y Desarrollo Social de la Federación de Rusia

▪ Servicio Federal de Supervisión de la Protección de los Derechos del Consumidor y Bienestar Humano;

▪ Servicio Federal de Vigilancia de la Salud y Desarrollo Social;

▪ Servicio Federal de Trabajo y Empleo;

▪ Agencia Federal para la Salud y el Desarrollo Social;

▪ Agencia Federal Médica y Biológica;

▪ Agencia Federal para la Atención Médica de Alta Tecnología;

▪ Ministerio de Cultura y Comunicaciones de Masas de la Federación Rusa

▪ Servicio Federal de Supervisión del Cumplimiento de la Legislación en el Ámbito de las Comunicaciones Masivas y de Protección del Patrimonio Cultural;

▪ Agencia Federal de Archivos;

▪ Agencia Federal de Cultura y Cinematografía;

▪ Agencia Federal de Prensa y Comunicaciones Masivas;

▪ Ministerio de Educación y Ciencia de la Federación Rusa

▪ Servicio Federal de Propiedad Intelectual, Patentes y Marcas;

▪ Servicio Federal de Supervisión de la Educación y la Ciencia;

▪ Agencia Federal para la Ciencia y la Innovación;

▪ Agencia Federal de Educación;

▪ Ministerio de Recursos Naturales de la Federación Rusa

▪ Servicio Federal de Supervisión de los Recursos Naturales;

▪ Agencia Federal de Recursos Hídricos;

▪ Agencia Forestal Federal;

▪ Agencia Federal para el Uso del Subsuelo;

▪ Ministerio de Industria y Energía de la Federación Rusa

▪ Agencia Federal de Industria;

▪ Agencia Federal de Regulación Técnica y Metrología;

▪ Agencia Federal de Energía;

▪ Ministerio de Desarrollo Regional de la Federación de Rusia

▪ Agencia Federal de Construcción, Vivienda y Servicios Comunales;

▪ Ministerio de Agricultura de la Federación Rusa

▪ Servicio Federal de Vigilancia Veterinaria y Fitosanitaria;

▪ Agencia Federal de Pesca;

▪ Ministerio de Transporte de la Federación Rusa

▪ Servicio Federal de Supervisión del Transporte;

▪ Agencia Federal de Transporte Aéreo;

▪ Agencia Federal de Carreteras;

▪ Agencia Federal de Transporte Ferroviario;

▪ Agencia Federal de Transporte Marítimo y Fluvial;

▪ Agencia Federal de Geodesia y Cartografía;

▪ Ministerio de Tecnologías de la Información y Comunicaciones de la Federación de Rusia

▪ Servicio Federal de Supervisión de Comunicaciones;

▪ Agencia Federal de Tecnología de la Información;

▪ Agencia Federal de Comunicaciones;

▪ Ministerio de Finanzas de la Federación de Rusia;

▪ Servicio de Impuestos Federales;

▪ Servicio Federal de Supervisión de Seguros;

▪ Servicio Federal de Supervisión Financiera y Presupuestaria;

▪ Servicio Federal de Vigilancia Financiera;

▪ Tesoro Federal (servicio federal);

▪ Ministerio de Desarrollo Económico y Comercio de la Federación de Rusia

▪ Agencia Federal de Reservas Estatales;

▪ Agencia Federal del Catastro Inmobiliario;

▪ Agencia Federal para la Gestión de la Propiedad Federal;

▪ Agencia Federal para la Gestión de Zonas Económicas Especiales.

Bloque 3: agencias federales y servicios federales, que son administrados por el Gobierno de la Federación Rusa:

▪ Servicio Federal Antimonopolio;

▪ Servicio Federal de Navegación Aérea;

▪ Servicio de Tarifas Federales;

▪ Servicio Federal de Hidrometeorología y Vigilancia Ambiental;

▪ Servicio de Estadísticas del Estado Federal;

▪ Servicio Federal de Mercados Financieros;

▪ Servicio Federal de Supervisión Ambiental, Tecnológica y Nuclear;

▪ Servicio Federal de Aduanas;

▪ Agencia Federal de Energía Atómica;

▪ Agencia Espacial Federal;

▪ Agencia Federal de Turismo;

▪ Agencia Federal de Cultura Física y Deportes.

Los órganos ejecutivos federales, cuyas actividades son gestionadas por el Gobierno de la Federación de Rusia, se denominan órganos administrativos. El procedimiento para las relaciones entre los ministerios federales y los servicios y agencias bajo su jurisdicción, las competencias de los órganos ejecutivos federales, así como el procedimiento para el desempeño de sus funciones se definen en el Reglamento de estos órganos, aprobado respectivamente por el Presidente. de la Federación de Rusia o del Gobierno de la Federación de Rusia. Por recomendación de los ministros federales, el Gobierno de la Federación de Rusia nombra viceministros federales y jefes de servicios y organismos federales subordinados al Gobierno; Los ministros federales, por recomendación de los jefes de los servicios y agencias federales, nombran a los jefes adjuntos de los servicios y agencias federales y a los jefes de los órganos territoriales. Los nombramientos para los órganos del bloque estratégico los realiza el Presidente de la Federación de Rusia.

Las autoridades ejecutivas federales tienen derecho a formar órganos territoriales. Las reglas para su organización y actividades se reflejan en el Reglamento Estándar para la organización interna de los órganos ejecutivos federales, aprobado por Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 28 de julio de 2005 No. 452. Dichos órganos se forman para ejercer los poderes de un órgano ejecutivo federal en un determinado territorio de acuerdo con un esquema unificado para su despliegue, basado en la orden del órgano ejecutivo federal. El plan de colocación lo prepara el órgano ejecutivo federal y su jefe lo presenta al Gobierno de la Federación Rusa o al ministerio federal correspondiente. El esquema va acompañado de una nota explicativa que indica la finalidad, objetivos y tipos de entidades territoriales que se constituyen; información sobre los territorios de su actividad; justificación financiera y económica. Dependiendo de quién esté a cargo de los órganos ejecutivos federales, el diseño de sus órganos territoriales es aprobado por el Gobierno de la Federación Rusa, por orden del ministerio federal.

Los reglamentos sobre los órganos territoriales son aprobados por los jefes de los servicios y organismos federales competentes, reflejan las normas para el ejercicio de las facultades administrativas, de permisos, de control y de supervisión, las medidas de coerción estatal; implementación de programas, planes y otras medidas de objetivos federales; interacción con las autoridades ejecutivas de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, autoridades locales, otros órganos territoriales y representantes autorizados del Presidente de la Federación Rusa en los distritos federales; ejerciendo las atribuciones del titular del órgano territorial. Las actividades de un organismo territorial son organizadas por su titular, quien es personalmente responsable de la ejecución de las funciones asignadas al organismo. Como regla general, el estado de los organismos territoriales es la Oficina (por ejemplo, la Oficina del Servicio Federal de Vigilancia Veterinaria y Fitosanitaria en la Región de Saratov; la Oficina del Servicio Estatal de Empleo en la Región de Saratov, etc.).

Tema 4. Política de Estado: aspecto de contenido

4.1. Metodología de Políticas Públicas

Las metas, objetivos y funciones del estado, elemento principal del sistema político de la sociedad, se revelan a través del desarrollo e implementación de la política estatal.

Política de gobierno como proceso: la actividad decidida de las autoridades públicas para resolver problemas sociales, lograr objetivos socialmente significativos para el desarrollo de la sociedad en su conjunto y sus áreas individuales. En el campo legal moderno, la literatura científica, se utilizan conceptos de significado similar: "política estatal" y "política pública". La política de Estado está formada principalmente por el Estado, la política pública implica la participación de los ciudadanos en su formación y ejecución a través de las instituciones de la sociedad civil. En ambos casos, la política está dirigida a la solución de problemas sociales, la existencia de estos términos fija diferentes enfoques para su desarrollo, confirma que en las condiciones modernas la línea entre sujetos y objetos de la política estatal es cada vez menos notoria. Las instituciones estatales y políticas, las organizaciones públicas, los grupos sociales, los ciudadanos individuales son a la vez sujetos y objetos de la política.

contenido La política estatal es un conjunto de metas, objetivos, prioridades de desarrollo, programas que son desarrollados e implementados por las autoridades públicas con la participación de las instituciones de la sociedad civil. El proceso de formación e implementación de la política pública se denomina "ciclo político" e incluye varias etapas. El contenido de la primera etapa (iniciación de la política) es el análisis de la situación, la selección de los problemas sociales prioritarios, la adopción de una decisión sobre el desarrollo de una política en la esfera del conflicto, la definición de sus principales objetivos y direcciones. La segunda etapa (desarrollo de políticas) incluye el desarrollo de programas focalizados, su coordinación, la adopción de un documento oficial sobre la política/programa con la identificación de fuentes de financiamiento. En la tercera etapa (implementación de la política), la política/programa se implementa, monitorea y controla directamente. La cuarta etapa (evaluación de políticas) es la evaluación de resultados y consecuencias.

La experiencia mundial atestigua la existencia de varios modelos de desarrollo de políticas públicas.

1. El modelo "de arriba hacia abajo" supone que las decisiones gubernamentales se toman en los niveles más altos de gobierno y que los niveles de base son ejecutores pasivos de políticas.

2. El modelo de "abajo hacia arriba" asume que la formación de la política estatal comienza con estructuras de gestión de base con la participación activa de los ciudadanos y las instituciones públicas.

3. El "modelo centralizado" asume que la política es formada e implementada por las fuerzas del aparato burocrático sin la participación de las instituciones de la sociedad civil, sin tener en cuenta la opinión pública.

4. El "modelo democrático" asume que mientras mantiene el gobierno centralizado, el estado crea condiciones para la activación de las actividades de los ciudadanos, utilizando mecanismos para involucrar a los ciudadanos y asociaciones públicas en el desarrollo de la política estatal.

Ninguno de los principales modelos de desarrollo de políticas públicas se presenta en forma "pura"; En la práctica, se utilizan diferentes enfoques para la resolución de problemas o estilos de formación de políticas públicas para resolver problemas de diferente escala y naturaleza.

1. Enfoque prospectivo: la planificación y la implementación de la política están precedidas por un análisis de tendencias y pronósticos del desarrollo de la situación ("trabajar por delante de la curva").

2. Enfoque receptivo: las acciones concretas para el desarrollo y la implementación de políticas comienzan después de que el problema ha adquirido cierto tamaño.

3. El enfoque racional se basa en el uso de métodos económicos y matemáticos y en el principio de racionalidad.

4. Enfoque anticrisis: todos los esfuerzos de los sujetos de la política están dirigidos a superar la situación crítica.

Independientemente del tipo y modelo de política de Estado, cualquiera que sea el enfoque de solución de problemas que la sustente, la política de Estado debe cumplir con ciertos indicadores: responder a los cambios que se producen en la sociedad y el Estado; ser complejo y considerar cualquier problema en conjunto con otros problemas; debe ser eficiente y eficaz; debe gozar de la confianza del pueblo.

La política pública comienza con el análisis de la situación y la identificación de una lista de problemas. En las políticas públicas, el problema se entiende como una contradicción entre las necesidades humanas que surgen constantemente y la capacidad del Estado y la sociedad para satisfacerlas [9]. La aparición o existencia de un problema no significa que necesariamente será resuelto por las autoridades gubernamentales. Un problema público llega a la atención de los sujetos políticos a través del mecanismo de formación de una agenda política, que consiste en promover un tema público específico al nivel de reconocimiento, consideración y discusión oficial. La agenda política es un conjunto de problemas sociales actuales que reflejan las necesidades de la sociedad o de grupos de intereses individuales, a los que los sujetos de la administración pública están dispuestos a prestar atención y son capaces de responder.

La ciencia mundial captura varios puntos de vista con respecto a la formación de la agenda política. El politólogo estadounidense moderno J. Anderson cree que la agenda se forma a partir de los requisitos que los políticos eligen ellos mismos, al darse cuenta de que ha llegado el momento de reaccionar ante ellos o crear la apariencia de tal reacción. El politólogo estadounidense E. Downe justificó cinco etapas principales del "ciclo de mantener la atención sobre el tema":

1) etapa previa al problema: el problema se ha hecho evidente, está en la periferia de la conciencia pública, el interés en él lo manifiestan los expertos y los grupos de interés;

2) la etapa de “descubrimiento ansioso y entusiasmo eufórico”: el interés por el problema aumenta drásticamente, aparecen llamados a su solución;

3) la etapa de aclarar el “precio del problema”: la sociedad se da cuenta de los costos que se requieren para resolver el problema; si los costos son demasiado elevados, el interés por el problema se desvanece;

4) etapa posterior al problema: el problema es empujado a la “zona desconocida” por otros problemas urgentes;

5) etapa de “grupo de apoyo”: un grupo de interés o grupo de apoyo para este problema inicia el comienzo de un nuevo ciclo. El politólogo canadiense L. Pal llegó a la conclusión de que no existe una fórmula única que explique por qué tal o cual situación se percibe como un problema, se hace pública y se lleva al nivel oficial [10]. Podemos decir que identificar el problema es de naturaleza abierta.

La situación pública adquiere el estatus de problema de Estado sobre la base de los siguientes criterios: debe ser apoyada por la opinión pública y debe ser presionada por un grupo de intereses suficientemente influyente; la información al respecto debe estar disponible, es decir, expresada a través de los medios de comunicación; el problema debe ser reconocido por las autoridades públicas y recibir una formulación "institucional"; el problema debe ser resuelto en las condiciones actuales y con los recursos a disposición de las autoridades.

La formación de la agenda política está conectada con el proceso de racionalización y optimización de la política estatal, es decir, con la identificación de áreas prioritarias, problemas y metas que necesitan el apoyo y la participación del Estado. Hay varios enfoques para establecer prioridades políticas:

1) enfoque político: la elección depende de la alineación de las fuerzas políticas, la relación entre los partidos políticos y la sociedad;

2) enfoque subjetivo: la elección se realiza sobre la base de la brecha entre las necesidades sociales y la capacidad para satisfacerlas (cuanto mayor sea la brecha, más probable será la elección);

3) un enfoque objetivo: la elección se basa en indicadores cuantitativos, por ejemplo, la gravedad del problema, sus consecuencias, etc.

Los mecanismos y herramientas para la elección de prioridades son: el método de las analogías, el desarrollo de escenarios, el análisis de preferencias, las opiniones de expertos.

4.2. El proceso de implementación de la política pública.

La política pública es la transformación de objetivos políticos en programas de gobierno y acciones prácticas para lograr resultados apropiados.

Implementación de la política pública - un proceso sistemático de utilización de los recursos a su disposición por parte de las autoridades públicas y las instituciones de la sociedad civil para lograr sus objetivos. El proceso de implementación de una política es un conjunto de medidas y formas de comportamiento interrelacionadas, que deben distinguirse de la implementación de una política como resultado. En la etapa de desarrollo de la política estatal, para implementarla de manera efectiva, se determina un sistema de herramientas y métodos mediante los cuales se llevarán a cabo las actividades planificadas, es decir, se forma un mecanismo óptimo para implementar la política. Incluye el marco organizacional y gerencial, legal y regulatorio, el componente financiero y económico, y el sistema de administración de personal. La implementación de políticas puede llevarse a cabo como: un proceso lineal de implementación de planes; acciones de acuerdo con ciertas reglas; sistema de actividades interrelacionadas.

La implementación de la política estatal comienza después de la adopción del acto regulatorio correspondiente, pero incluso en el proceso de desarrollo de políticas, es importante prever la disponibilidad de apoyo legal para las próximas decisiones gubernamentales. La calidad del sistema de regulación jurídica de las políticas públicas se considera un factor de su eficacia. Hay varios niveles de regulación legal de la política:

1) La Constitución, que define los principios para la construcción de un sistema de poder y los principios para la formación de la política estatal;

2) leyes constitucionales federales, actos jurídicos del Presidente de la Federación de Rusia, del Gobierno de la Federación de Rusia, reglamentos sobre órganos estatales que reflejan prioridades, objetivos y funciones en un área determinada;

3) leyes federales específicas, resoluciones del Gobierno de la Federación de Rusia sobre programas específicos;

4) estatutos, documentos reglamentarios de los órganos ejecutivos federales, que reflejan los temas de regulación de actividades para la implementación de políticas en un área particular;

5) contratos estatales celebrados para el desarrollo e implementación de programas estatales, que reflejen los requisitos para la calidad de los resultados de ejecución y desempeño;

6) órdenes de los órganos de la administración estatal (de naturaleza administrativa y operativa), decisiones judiciales.

Elementos importantes del ciclo político son el control, seguimiento, evaluación de la implementación de la política estatal. El control de la política estatal se lleva a cabo ya en las primeras etapas de su implementación para identificar las desviaciones de las normas aceptadas y tomar medidas para eliminarlas. Puede ser externo e interno, en este último hay niveles verticales y horizontales. En el campo de la administración pública, existen tipos de control como: presidencial, parlamentario, administrativo, judicial y civil. Las variedades de control son verificación, ejecución, supervisión. Los objetivos del control dependen de la situación específica (control en interés de los ciudadanos, liderazgo político o administrativo, etc.). El control se ejerce a través de un mecanismo de control que incluye un sistema de información (evaluación de resultados, seguimiento) y un sistema organizativo (estructuras y procedimientos). Las tecnologías de control incluyen evaluación de programas, informes financieros, auditorías, inspecciones, encuestas a gerentes, etc.

El monitoreo es un proceso de recopilación y análisis regulares de información sobre el curso de la implementación de políticas, incluido un mecanismo para responder a amenazas y desviaciones posibles y reales del plan planificado. El seguimiento consta de subsistemas de información, analíticos y operativos. El seguimiento se basa en un sistema de indicadores (indicadores). El seguimiento de proyectos, programas específicos se lleva a cabo utilizando grupos de indicadores como indicadores e índices directos e indirectos, cuantitativos y cualitativos, especiales y complejos. Se analiza la información recopilada: se determinan los tipos y la naturaleza de los errores, las desviaciones y su impacto en el logro de los objetivos. El desarrollo de recomendaciones para su eliminación, cambios en la estrategia política, su contenido es tarea del sistema operativo. Los resultados del seguimiento ayudan a las autoridades competentes a tomar decisiones sobre el futuro de la política/programa.

Evaluación de la implementación de la política pública - un conjunto de formas de estudiar y medir los resultados reales de una política / programa completado o en proceso de finalización, utilizado para mejorarlo. La evaluación es la recopilación y análisis de información sobre los resultados finales o intermedios, la definición de cambios y el estado actual, la evaluación de beneficios y costos. La evaluación, a diferencia del monitoreo, se lleva a cabo según sea necesario y es una sola vez. Los procedimientos de evaluación son necesarios en todas las etapas del ciclo político. El objetivo de la evaluación es mejorar la política y medir sus resultados.

La evaluación de políticas públicas consta de elementos tales como evaluación del proceso de implementación, evaluación de consecuencias, evaluación de resultados, evaluación de eficiencia económica, evaluación del nivel de satisfacción de los ciudadanos, evaluación de herramientas, métodos de implementación de políticas. Las estimaciones intermedias y generalizadoras se distinguen por la forma; una metaevaluación combina los resultados de varios estudios. La evaluación de políticas requiere la consideración de cinco elementos de esta última: los recursos gastados; eventos en curso; productos o servicios recibidos; resultados de ejecución; consecuencias y efectos. Los estudios de evaluación se dividen en dos grupos: investigación científica: requiere una inversión significativa de tiempo, dinero y especialistas calificados (encuestas sociológicas, observación, revisión por pares, modelado, experimentos, etc.); las formas tradicionales están cerca del control político y administrativo sobre el curso de la toma de decisiones (audiencias parlamentarias, informes de líderes, auditoría estatal, elaboración de presupuestos, etc.).

Una vez realizada la evaluación y presentados sus resultados, el administrador puede tomar las siguientes decisiones: continuación de la política/programa; completar con exito; modificación de políticas/programas; terminación en caso de falla.

Uno de los criterios para la efectividad de la implementación de políticas es la coordinación de las acciones de todos los participantes y organizadores del proceso de su implementación. Se distinguen los siguientes grupos de participantes en la ejecución de políticas:

1) individuos;

2) organizaciones, grupos públicos y políticos;

3) instituciones y estructuras gubernamentales;

4) élite política y financiera.

La coordinación de políticas son los mecanismos y métodos utilizados para lograr los objetivos establecidos para coordinar las acciones de las estructuras organizativas y las personas que participan en el ciclo político. La coordinación también se produce en todas las etapas del ciclo de políticas. Hay coordinación política (coordinación de intereses políticos) y administrativa (resolución de cuestiones específicas); coordinación vertical (entre organizaciones que están subordinadas) y coordinación horizontal (entre organizaciones que son independientes entre sí en el ámbito jurídico). La coordinación horizontal se lleva a cabo mediante el trabajo de comités (consejos) interdepartamentales; organizaciones líderes; adopción de acuerdos formales de interacción. En consecuencia, la coordinación vertical se produce a través de mecanismos de división del trabajo y jerarquía organizacional. Rusia es un estado federal y la coordinación interregional juega un papel importante en el ciclo político.

Los factores de eficacia de las políticas incluyen: en primer lugar, las relaciones organizativas y funcionales dentro del sistema de administración pública: una respuesta débil de la política pública, por regla general, se manifiesta cuando no existe una clara división de poder entre los diversos organismos y organizaciones estatales; en segundo lugar, la calidad de la política, programa estatal o decisión desarrollada; en tercer lugar, la precisión de las tareas y su interpretación por parte de los ejecutantes.

4.3. Tipos y direcciones de la política estatal.

La política estatal se clasifica según los siguientes fundamentos: las esferas de la vida pública -económica, social, etc.; niveles de implementación de políticas - internacional, nacional, regional, local; funciones de política - externas, internas; estructura y volumen de impacto - sectorial, estructural, territorial. De acuerdo con los objetos de influencia, cada tipo de política se divide en áreas separadas, por ejemplo, la política social incluye la política de juventud, la política gerontológica, la política de familia, etc. Por la naturaleza de las relaciones sujeto-objeto y el nivel de conflicto, hay política distributiva, redistributiva, regulatoria (proteccionista y competitiva), administrativo-legal, estratégica, anticrisis.

Política económica estatal un conjunto de medidas interrelacionadas tomadas por las autoridades públicas y la administración con el fin de formar un determinado vector para el desarrollo de la economía del país y resolver los problemas socioeconómicos. El desarrollo de la economía nacional es un proceso cíclico, que se caracteriza por una sucesión de las siguientes fases: crecimiento económico (aumento), condiciones económicas altas (boom económico), recesión económica (recesión, crisis económica, estancamiento, estanflación), baja Condiciones económicas. El estado de la economía nacional determina el tipo de política económica estatal.

Objetivos de la política económica multifacético, centrado en el logro de objetivos nacionales. Hay varios enfoques para definir los objetivos de la política económica. Los partidarios de uno de ellos creen que para los países cuyas economías están orientadas al mercado, los objetivos de la política económica están relacionados con la regulación de procesos que no están sujetos a la influencia de los mecanismos económicos del mercado. Los objetivos de la política económica estatal, desde el punto de vista de un enfoque pragmático, son crear y mantener un sistema económico estable. Los objetivos de la política económica son diferentes en las diferentes etapas del ciclo económico. Por ejemplo, los objetivos de la política económica de estabilización son alcanzar y consolidar el estado de equilibrio del sistema económico; en la etapa de espera del auge o auge de la economía del país, el objetivo de la política económica es el crecimiento de la economía nacional. La prioridad de los objetivos sociales de la política económica es típica de los países con una economía socialmente orientada. En este caso, las acciones del estado están dirigidas a crear condiciones que aseguren la libertad económica (libertad para elegir formas de actividad económica, económica, adquisición de propiedad, etc.) y justicia económica (igualación de oportunidades iniciales para generar ingresos).

Los objetivos generalmente reconocidos de la política económica estatal son: garantizar el crecimiento de la eficiencia socioeconómica, es decir, el uso racional y económicamente beneficioso del potencial de recursos del país; garantizar un equilibrio económico general, que implica un equilibrio entre cuatro elementos: estabilidad de precios, un alto nivel de empleo, crecimiento económico proporcional y operaciones económicas en el exterior. La gama de objetivos de la política económica estatal es mucho más amplia, lo que se debe al estado inmediato de la economía nacional del país y otros factores. En el proceso de formación de un sistema de objetivos de política económica, necesariamente se tiene en cuenta la interconexión de los elementos que componen dicho sistema (los objetivos no pueden ser mutuamente excluyentes).

Tipos de política económica estatal.. Dependiendo del período de implementación del programa estatal de acción económica, es decir, según el período de tiempo, se distinguen las políticas a corto y largo plazo. En condiciones de inestabilidad de los procesos económicos, se desarrolla una política económica de corto plazo, cuando se forma un vector de acciones económicas por un período de hasta un año. La previsibilidad y la sostenibilidad en el desarrollo de los procesos económicos, respaldadas por una disponibilidad garantizada de recursos, permiten desarrollar una estrategia de política económica durante varios años.

La implementación de la política económica estatal está asociada con el uso de diversas herramientas, por lo tanto, existe la política económica fiscal (financiera y presupuestaria), monetaria (monetaria), exterior. Los instrumentos, respectivamente, son: impuestos, transferencias, etc.; la cantidad total de dinero, el coeficiente de reserva, etc.; derechos de aduana, cuotas de importación y exportación de capital, mercancías, aranceles de exportación e importación. Los problemas de cambio de la estructura productiva sectorial y regional del país se resuelven en el marco de la política económica de inversiones estructurales. La política económica innovadora considera las cuestiones de la aplicación práctica en la economía de los últimos logros de la civilización humana. La política de conversión se centra en la conversión de industrias, cuya necesidad de productos se reduce significativamente.

Política económica fiscal. La gestión pública de los recursos financieros del estado (tesorería del estado) está asociada con la formación e implementación de la política fiscal. La política fiscal se lleva a cabo de acuerdo con el siguiente esquema: atraer los fondos necesarios para el estado - distribuir estos fondos - asegurar el uso de los fondos para el propósito previsto. Este tipo de política económica del estado incluye áreas como la política presupuestaria, la política fiscal, la política de ingresos y gastos. Los instrumentos de la política fiscal son los impuestos, el gasto público y las transferencias, a través de los cuales el Estado regula la cantidad y el vector de los flujos de efectivo, influye en la oferta y la demanda agregadas y contrarresta las fluctuaciones excesivas en los parámetros económicos básicos. La influencia del Estado en el volumen y la estructura de la demanda agregada es grande, ya que el Estado es el mayor comprador en el mercado, tanto externo como interno (los países económicamente desarrollados gastan alrededor de 1/4-1/2 del PIB en compras). El Estado tiene una influencia indirecta sobre la demanda de los hogares y de los empresarios privados a través de impuestos y pagos de transferencias (pensiones, prestaciones).

La naturaleza de la política fiscal depende de la fase del ciclo económico en que se encuentre la economía nacional. En condiciones de rápido crecimiento económico, esta política mantiene los parámetros de crecimiento dentro de límites aceptables (foco limitado de la política fiscal), en tiempos de crisis es expansiva (dirigida a expandir la producción). Una política fiscal de estabilización corresponde a un estado relativamente estable de la economía, cuando el estado mantiene la inflación dentro de límites aceptables, asegura un alto nivel de empleo, buscando acercar el volumen del PIB al nivel posible en las condiciones actuales. Dependiendo de qué mecanismo es la base para la estabilización, existen políticas fiscales de estabilización automáticas y reguladas. En el primer caso, funcionan los estabilizadores automáticos: son normas fijadas legislativamente que permiten, sin intervención estatal, responder a las desviaciones de un estado estable de la economía. Por ejemplo, el pago de beneficios en efectivo por licencia por enfermedad, la reducción automática en el monto del impuesto recaudado cuando los ingresos disminuyen, etc. Si la operación de estabilizadores automáticos no proporciona el nivel necesario de estabilización, entonces el estado introduce nuevas reglas (discreto medidas) - se regula la estabilización. Ejemplos de estabilizadores regulados son cambios en las tasas impositivas, la implementación de programas de apoyo social (subsidios estatales de vivienda), etc. Las medidas discretas de política fiscal de estabilización, es decir, estabilizadores ajustables, pueden volverse automáticas, ya que la supresión de cualquier beneficio, los beneficios causan ciertas dificultades. .

La política fiscal está compuesta por los siguientes elementos: política presupuestaria (a su vez, representada por la política de gasto público y la política de ingresos públicos), política tributaria. En general, la política fiscal es un conjunto de instrumentos financieros, presupuestarios y tributarios.

La política económica monetaria es la regulación directa o indirecta por parte del estado de la oferta monetaria y la circulación monetaria en el país. A diferencia de la política económica fiscal, los objetivos de la política monetaria son más estrechos y están asociados únicamente con la estabilización de la circulación monetaria. Según el objetivo, las tareas de la política monetaria son: estabilizar el nivel de precios, mantener un cierto nivel de inflación, regular la oferta monetaria, la oferta y la demanda de dinero a través del sistema bancario, mantener la moneda nacional. Los instrumentos en este caso son la masa total y la disponibilidad de dinero, el crédito, la tasa de descuento del Banco Central de la Federación Rusa, la tasa de refinanciación, etc.

Según el método de influir en la oferta monetaria, existen tipos de política monetaria duras y blandas. Las acciones del estado dirigidas a reducir la oferta monetaria, limitar las emisiones, mantener altas tasas de interés para obtener dinero a crédito caracterizan una política monetaria restrictiva. La situación opuesta, es decir, la provisión de préstamos baratos, un aumento en la oferta monetaria, es característica de una política monetaria blanda.

Los elementos que componen la política monetaria son:

1) política de refinanciamiento o política contable: el impacto del Banco Central de la Federación de Rusia a través de la tasa de interés sobre el volumen de recursos crediticios;

2) operaciones de mercado abierto: venta o adquisición por parte del Banco Central de la Federación de Rusia de valores gubernamentales;

3) política de reservas: el impacto del Banco Central de la Federación de Rusia sobre el monto de la oferta monetaria activa ("obligando" a los bancos comerciales a mantener parte de sus activos en forma de una reserva sin intereses en el Banco Central de la Federación de Rusia). Federación Rusa);

4) política de liquidez, es decir un cambio en la cantidad de dinero proporcionada por el Banco Central de la Federación de Rusia a disposición de los bancos comerciales para sus operaciones.

Política social estatal. La Federación de Rusia, de conformidad con la Constitución, es un Estado social cuya política tiene como objetivo crear condiciones que garanticen una vida digna y el libre desarrollo de las personas. Los criterios para evaluar el grado de socialidad del Estado son: respeto al derecho a la libertad humana; garantías en la implementación por parte del Estado de una política social coherente centrada en inversiones realmente posibles “en las personas”; garantizar niveles de vida dignos para la mayoría de los ciudadanos; apoyo específico a los grupos más vulnerables de la población; garantía de crear condiciones favorables para la participación real de los ciudadanos en el desarrollo y examen social de las decisiones de gestión en todos los niveles de gobierno; el cumplimiento de derechos y garantías que reconozcan e implementen el sistema de colaboración social como principal mecanismo para lograr la armonía social; garantías de responsabilidad social; observancia de derechos y garantías encaminadas a fortalecer el desarrollo familiar, espiritual, cultural, moral de los ciudadanos, el cuidado del patrimonio de los antepasados ​​y la continuidad de las generaciones, preservando la identidad de las tradiciones nacionales e históricas.

La política social del Estado es la actividad decidida del Estado en la gestión de los procesos y relaciones sociales en el ámbito sociocultural. Debe estar correlacionado con circunstancias históricas específicas, respaldado por recursos financieros y diseñado para ciertos hitos sociales. Los principios de la política estatal en el ámbito social son: la libertad económica humana y el reconocimiento del derecho de los empresarios, empleados y sus sindicatos a la autonomía tarifaria basada en la colaboración social; confianza en el papel regulador del mercado; la responsabilidad del estado "por el juego" de las fuerzas del mercado, el desarrollo de la legislación, la creación de condiciones apropiadas para racionalizar el curso de la vida económica y social; justicia social y solidaridad social de la sociedad; igualdad de género; participación de los ciudadanos en la administración pública, la vida pública y estatal. La política social es implementada por el Estado en las principales áreas de las relaciones sociales: remuneración, seguridad, mercado de trabajo, empleo y desempleo; regulación de los ingresos de la población; demografía, familia, maternidad e infancia, juventud; Protección social; provisión de pensiones; servicio social; seguro Social; educación, reciclaje profesional, formación avanzada; la ciencia; cuidado de la salud; prestación de servicios de vivienda, comunales y domésticos; cultura; cultura física, deportes, turismo; la seguridad ambiental; protección de los derechos sociales de todas las categorías de ciudadanos. En consecuencia, a estas áreas se les asignan áreas de política social.

La tipificación de la política social se basa en los tipos de estados del sistema social, respectivamente, se distinguen los siguientes:

1) política social en sociedades socialmente sostenibles;

2) política social en sociedades en crisis sistémicas;

3) política social en sociedades en estado de deformación;

4) política social del período de transición. La experiencia mundial de la administración pública registra dos modelos para la implementación de la política social:

1) sagrado-paternalista, caracterizado por la plena responsabilidad del Estado en todo lo relacionado con el ámbito social, la exclusión absoluta de las formas de participación ciudadana;

2) liberal, representado por tres opciones: socialdemócrata, corporativa y, de hecho, liberal.

La política social se caracteriza por una pluralidad de objetivos y funciones. Instrumentos de política social estatal - legislación social; sistema de estándares sociales estatales (normas y normas sociales). Los métodos para el desarrollo y la implementación de la política social son el establecimiento de objetivos sociales, la previsión social y la programación social. El establecimiento de metas sociales es el desarrollo y consolidación de lineamientos sociales objetivo en la práctica de la administración pública. De hecho, esta es la formación de indicadores del desarrollo planificado de la esfera social del estado para un período determinado. El resultado del establecimiento de objetivos sociales a largo plazo es una estrategia a largo plazo para el desarrollo social. En el mediano plazo, esto es el desarrollo de estándares sociales objetivo para el ingreso y el consumo (el nivel de salarios, el mínimo de subsistencia, la provisión de vivienda a los ciudadanos, etc.); en el corto plazo, es el desarrollo de un nivel de progreso social respaldado económicamente y garantizado por el estado. Pronóstico social - las actividades del estado para desarrollar pronósticos para el desarrollo socioeconómico del país. Se predice la situación demográfica (natalidad, mortalidad, tamaño y estructura por sexo y edad de la población, etc.), el estado de los procesos migratorios, la tasa de desempleo, la renta per cápita media, etc.. Las previsiones económicas y sociales están estrechamente interrelacionadas . La previsión social puede ser sectorial (salud, demografía, cultura), territorial (nivel federal y regional). El producto de la actividad de planificación social del Estado son los estándares sociales mínimos del Estado, indicadores planificados del desarrollo sectorial (con una justificación económica obligatoria). La base de la planificación social estatal, la programación social, se expresa en el desarrollo de programas estatales específicos, por ejemplo, "Cultura de Rusia", "Generación mayor", "Superación de las consecuencias de los accidentes de radiación", etc.

El mecanismo más importante para implementar la política social estatal es la protección social, entendida en el marco legal ruso como un conjunto de medidas garantizadas por el Estado destinadas a minimizar la influencia de factores que reducen la calidad de vida de los ciudadanos. Se trata de protección contra posibles violaciones de los derechos, libertades personales y arbitrariedad administrativa, y contra ataques criminales a la vida, la salud, la propiedad, el honor y la dignidad de una persona y otros factores nocivos. Según la definición de la Organización Internacional del Trabajo, la protección social como conjunto de medidas incluye:

1) estimulación del trabajo estable y remunerado;

2) prevención y compensación de parte de los ingresos en caso de riesgos sociales importantes a través del seguro social;

3) prestación de asistencia social a grupos vulnerables de la población que no participan en el sistema de seguro social;

4) acceso de los ciudadanos a derechos y servicios básicos, como educación y atención médica. La experiencia mundial muestra que los sistemas de protección social más eficaces y completos incluyen: seguro social obligatorio, asistencia social, pensiones y un sistema de prestaciones estatales. La principal fuente de financiación y regulador general del sistema de protección social es el Estado.

política regional del estado es metodológicamente la dirección menos desarrollada de la política estatal de Rusia. El principio de distribución de las fuerzas productivas, basado en los intereses políticos y económicos del Estado, como base de la política regional de la URSS, fue olvidado al cambiar el paradigma del desarrollo de Rusia. En las condiciones de la crisis económica de la década de 1990. el estado prácticamente no prestó atención al desarrollo de las relaciones socioeconómicas entre regiones. La política estatal en esta área se construye de acuerdo con las "Disposiciones básicas de la política regional en la Federación Rusa", aprobadas por Decreto del Presidente de la Federación Rusa el 3 de junio de 1996 No. 803. La política regional se entiende como un sistema de objetivos, tareas de las autoridades estatales para administrar las regiones de desarrollo político, económico y social del país y el mecanismo para su implementación. En la práctica de la administración pública en Rusia, los conceptos de "región" y "sujeto de la Federación Rusa" son idénticos. El documento fija las principales metas y objetivos de la política regional a largo plazo, los métodos y formas de implementación de la política económica regional, las principales disposiciones de la política regional en las esferas social y ambiental, en el campo de las relaciones económicas internacionales y exteriores de la entidades constitutivas de la Federación Rusa, considera los aspectos regionales de las relaciones nacional-étnicas. En desarrollo de las "Disposiciones Básicas de la Política Regional en la Federación Rusa", la Ley Federal del 24 de junio de 1999 No. 119-FZ "Sobre los principios y procedimientos para delimitar los sujetos de jurisdicción y poderes entre las autoridades estatales de la Federación Rusa y las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa" fue adoptado; Decreto del Presidente de la Federación Rusa del 13 de mayo de 2000 No. 849 "Sobre el Representante Plenipotenciario del Presidente de la Federación Rusa en el Distrito Federal". Son muchas las lagunas y contradicciones en el sistema de apoyo legal e institucional de la política regional estatal, la política de nivelación presupuestaria, que ha sido el rumbo general de la política regional durante más de 10 años, ha exacerbado la diferenciación socioeconómica de las regiones. . La importancia y relevancia del desarrollo de medidas innovadoras para la implementación de la política estatal regional ahora se reconoce tanto a nivel estatal como regional.

Una alternativa a la política de igualación presupuestaria, discutida activamente hoy, es la política de desarrollo polarizado, que se convirtió en la base del "Concepto de estrategia para el desarrollo socioeconómico de las regiones de la Federación de Rusia" elaborado por el Ministerio de Desarrollo Regional. de Rusia. La esencia del modelo de “desarrollo polarizado” se reduce a la concentración (movilización) de los recursos estatales y regionales en aquellos puntos donde se espera que generen el mayor rendimiento. En el territorio de Rusia se propone identificar varias regiones de apoyo (“polos de crecimiento”, “motores de crecimiento”), basándose en los siguientes criterios:

1) existe una tendencia creciente constante en el tráfico de pasajeros y carga en la región;

2) la presencia en la región de un centro científico y educativo de importancia mundial o federal;

3) en una determinada región (aglomeración urbana) se ha formado una iniciativa estratégica que es importante para todo el país;

4) esta región debe tener un alto potencial científico, técnico, intelectual, personal y socioeconómico;

5) la región ya está haciendo una contribución significativa al crecimiento del PIB del país;

6) existe o puede desarrollarse una asociación estratégica entre el gobierno, la sociedad civil y las empresas en esta región;

7) en los próximos 10 a 12 años, esta región puede convertirse en un "desarrollador" para los territorios vecinos.

Otros principios de la nueva estrategia de política regional estatal, en opinión del Gobierno de la Federación de Rusia, deberían ser: "preferencias por las reformas", es decir, garantizar el acceso equitativo de la población de todas las regiones a los servicios presupuestarios que garantizan el ejercicio de los ciudadanos. ' derechos constitucionales; la sincronización de acciones, es decir, la consistencia de las principales reformas realizadas en el país y que inciden en el desarrollo socioeconómico de las regiones, así como las direcciones de apoyo estatal a las regiones y municipios; diferenciación de la política estatal de desarrollo regional, es decir, la definición de diferentes metas de desarrollo para diferentes regiones; subsidiariedad, es decir, descentralización del poder. Los objetivos estratégicos de la política regional en esta etapa del desarrollo de Rusia son: asegurar la competitividad global del país y las regiones; estimular el proceso de nueva "regionalización": consolidar los recursos de las regiones rusas para acelerar el crecimiento económico y cambiar la estructura de la economía; desarrollo del capital humano, aumentando la movilidad espacial y de habilidades de la población; mejora de la situación ecológica en las regiones para equilibrar el desarrollo económico; mejorar la calidad de la gestión y el uso de las finanzas públicas a nivel subfederal.

Las prioridades del desarrollo regional de Rusia, desarrolladas en el marco de dicho Concepto, son: la formación de una red de regiones “centrales”; formación de módulos regionales del Sistema Nacional de Innovación de Rusia; crear condiciones para la modernización industrial, el apoyo y el desarrollo de agrupaciones económicas (de producción territorial) competitivas; creación de un sistema de gestión de recursos humanos, desarrollo del empleo regional; mejorar la calidad de la gobernanza estatal y municipal en las regiones. Mecanismos de desarrollo socioeconómico de las regiones:

1) un esquema general para el desarrollo espacial del país, es decir zonificación funcional del territorio;

2) apoyo legal para el desarrollo de las regiones (se plantea la necesidad de adoptar leyes federales "Sobre el desarrollo espacial de la Federación de Rusia" y "Sobre los fundamentos de la regulación estatal del desarrollo regional de la Federación de Rusia"); información (sistema de seguimiento federal de indicadores socioeconómicos regionales); organizativo y financiero (Comisión Interdepartamental dependiente del Ministerio de Desarrollo Regional de Rusia, programas de objetivos federales).

La adopción e implementación de la estrategia de desarrollo regional considerada en el corto plazo permitirá alcanzar los siguientes resultados: aumentar la velocidad de paso de las decisiones de gestión del nivel federal al nivel regional y aumentar su efectividad; aumentar el nivel de cooperación entre regiones y reducir las barreras a la libre circulación de recursos clave para el desarrollo (humanos, financieros, administrativos, intelectuales, etc.) entre ellas; aumentar la eficiencia en el uso de las finanzas federales; consolidación de la política regional en las instituciones pertinentes (leyes, normas y reglas) y estructuras organizativas; el surgimiento de un mercado de vivienda asequible y la modernización del sistema de vivienda y servicios comunales. Resultados a medio plazo: aumento de la movilidad de la población; formación de una estructura de seis a nueve regiones pivotes, líderes en el desarrollo del país y competitivas a nivel mundial; aumentar el número de préstamos hipotecarios emitidos; integración en el espacio económico del país de las zonas fronterizas de los estados vecinos. En el largo plazo, estos son los siguientes resultados: la preservación de la integridad territorial del país; reducción de las áreas de territorios de crisis asignados oficialmente; Rusia formalizará su propia región global, comparable a las regiones globales del mundo.

4.4. Implementación de la política estatal en la Rusia moderna.

Las direcciones prioritarias de la política estatal de la Rusia moderna son las esferas de la educación, la atención de la salud, el desarrollo del sector de la vivienda y la agricultura. El principal mecanismo para implementar la política es el enfoque programático. Un derivado del enfoque programático puede considerarse la práctica de desarrollar e implementar proyectos nacionales, a través de los cuales se propone resolver problemas en estas áreas. La idea de los proyectos nacionales es una iniciativa presidencial anunciada a principios de septiembre de 2005. El trabajo principal para su implementación está encomendado al Gobierno de la Federación Rusa, cuyas actividades serán controladas por el Consejo del Presidente de la Federación Rusa. para la implementación de proyectos nacionales prioritarios, creado por Decreto del Presidente de la Federación Rusa del 21 de octubre de 2005. No. 1226. Presidente del Consejo - Presidente de la Federación Rusa. La implementación de proyectos nacionales, que comenzó el 1 de enero de 2006, se financia con cargo al presupuesto federal, en 2006 fue de 134,5 mil millones de rublos, que incluyen: atención médica - 62,6 mil millones, educación - 30,8 mil millones, el programa "Vivienda asequible" - 21,9 mil millones, el desarrollo del complejo agrícola: más de 19 mil millones de rublos, su contenido es el siguiente.

1. Cuidado de la salud. Direcciones - Mejorar la eficacia de la atención primaria de salud; la prevención de enfermedades; Desarrollo de nuevas tecnologías en medicina. Resultados: aumento salarial para algunas categorías de personal médico en 5 y 10 mil rublos; reposición de unas 25 mil ambulancias; financiando la compra de medicamentos, ambulancias por un monto de 3,5 mil millones de rublos. En las regiones durante 2006-2007. se planea construir 15 centros médicos de alta tecnología. Más de 10 policlínicos recibirán equipos de diagnóstico modernos.

2. Educación. Direcciones - formación de una red de universidades nacionales; informatización de la industria; apoyo a jóvenes con talento; desarrollo de un sistema de formación profesional en el ejército. Según los resultados del concurso de programas educativos innovadores, 30 universidades del país y 10 escuelas recibirán becas económicas anualmente. Se planea la creación de dos escuelas de negocios de clase mundial en Moscú y San Petersburgo, dos universidades nacionales, en los distritos federales del Sur y Siberia. Los maestros recibirán pagos adicionales por la gestión del aula, anualmente 100 maestros del país recibirán bonos de XNUMX rublos. Se prevé aumentar la remuneración de docentes, investigadores y se incrementarán las asignaciones por títulos académicos.

3. Vivienda asequible. La atención principal se centra en aumentar el volumen de préstamos hipotecarios y la construcción de viviendas. Al reducir la tasa de préstamos en rublos del 14% al 8% y aumentar los términos de sus pagos, se planea aumentar la cantidad de préstamos hipotecarios emitidos anualmente en cuatro o cinco años a 1 millón, y el volumen de préstamos a la población. - hasta 415 millones de rublos / año. Las tasas se reducirán gradualmente: en 2007 al 11%, en 2010 al 8%. El programa para dotar a los ciudadanos de viviendas asequibles se ejecutará en tres etapas, para el año 2010 se prevé poner en funcionamiento unos 80 millones de metros cuadrados. m de vivienda nueva, la proporción de familias que utilizan hipotecas debería aumentar del 8% al 30%.

4. Agricultura. Direcciones - el desarrollo de la ganadería, el apoyo a las pequeñas y medianas empresas. La modernización de los complejos ganaderos para el 2008 debe ser del 12%, se espera que aumente la producción de carne en casi una cuarta parte de los volúmenes actuales. Rosselkhozbank ha formulado las condiciones para la concesión de préstamos a pequeñas entidades agroindustriales, cuya emisión comenzó en enero de 2006. Se han asignado más de 6 millones de rublos del presupuesto federal para subsidiar las tasas de interés de estos préstamos.

La política estatal de Rusia no se limita a la implementación de proyectos nacionales. Las principales direcciones de actividad del Gobierno de la Federación Rusa y los objetivos prioritarios para el desarrollo de todas las esferas de la economía nacional se definen en el Programa para el Desarrollo Socioeconómico de la Federación Rusa a Mediano Plazo (2006-2008) . Objetivos estratégicos de desarrollo del país a mediano plazo: mejorar el bienestar de la población y reducir la pobreza sobre la base de un crecimiento económico dinámico y sostenible. Su logro es posible asegurando el crecimiento constante de la competitividad de Rusia. El principal indicador del éxito de la política seguida por el Estado es la duplicación del PIB en 10 años. Esto requiere la creación de un sistema económico flexible y resiliente que responda rápidamente a los cambios en las condiciones externas. La principal tarea del Gobierno de la Federación Rusa en el campo de la economía es garantizar condiciones equitativas de competencia para organizaciones de todas las formas de propiedad con reglas de juego claras y transparentes.

Programa para 2006-2008 desarrollado como continuación de vectores anteriores de la política estatal, refleja medidas para mejorar la eficiencia de la administración pública, aumentar la calidad y las condiciones para la prestación de los servicios públicos, crear condiciones e incentivos para el desarrollo del capital humano, mejorar las instituciones e infraestructura que aseguren la competitividad de los agentes económicos dentro y fuera del país. El desarrollo de herramientas de crecimiento económico se basa en los siguientes criterios: duplicar el PIB en 10 años; cambios estructurales progresivos en la economía; convergencia en términos de desarrollo económico con los países más desarrollados. Para crear un clima de inversión favorable, el Gobierno de la Federación Rusa tiene la intención de: garantizar la estabilidad macroeconómica, la estabilización monetaria y financiera; seguir una política de presupuesto equilibrado, mantener un régimen de tipo de cambio flotante, mantener reservas significativas de oro y divisas y reducir constantemente la inflación; asegurar la formación del Fondo de Estabilización de la Federación Rusa. Se continuará con la mejora del sistema institucional (para aumentar el nivel de confianza de todos los sujetos de la actividad económica y política), los sistemas judicial y de aplicación de la ley; activación de la política aduanera y tributaria para hacer mayor uso de su función regulatoria que fiscal.

Además de garantizar la implementación de proyectos nacionales, el Gobierno de la Federación Rusa implementará medidas: para aumentar la efectividad de los programas en el campo de la política social, mejorar los mecanismos existentes para la provisión de asistencia social; crear condiciones para la participación de ciudadanos pobres sin discapacidad en la actividad económica; asegurar la coordinación de las actividades de todos los organismos que brindan subsidios de vivienda y otras formas de asistencia social en la implementación de programas para ayudar a los pobres; promover una mayor movilidad laboral regional e interregional. Continuará la implementación de la reforma administrativa, la reforma del servicio civil destinada a garantizar la publicidad y la regulación de las actividades de las autoridades estatales. Se prevén medidas para aumentar el papel de la investigación y el desarrollo científicos como factor para garantizar la dirección innovadora del crecimiento económico. Para desarrollar las regiones rusas, se planea pasar de la alineación ineficiente del desarrollo económico de las regiones a la creación de condiciones que estimulen tanto a las regiones como a los municipios a movilizar los recursos de crecimiento económico disponibles para ellos. El desarrollo de la competencia y la reducción del sector no comercial se garantizarán mediante la creación y mejora de las instituciones de mercado, el desarrollo de pequeñas empresas y la garantía de una competencia equitativa y leal. Con una mejora general en el clima de negocios y la creación de incentivos económicos para los flujos de capital intersectoriales, se crearán las condiciones para aumentar el atractivo de los sectores de procesamiento y el sector de servicios.

La implementación del Programa tiene como objetivo minimizar el impacto de los factores que impiden el crecimiento económico estable y a largo plazo en Rusia, estos son:

1) baja eficiencia de la administración pública;

2) falta de condiciones e incentivos para el desarrollo del capital humano;

3) bajo nivel de competencia y alta participación del sector no de mercado;

4) implementación desigual de reformas a nivel subfederal;

5) bajo nivel de integración de la economía rusa en las relaciones económicas internacionales;

6) diversificación débil, que crea una alta dependencia del entorno de precios global para los principales bienes de exportación;

7) restricciones infraestructurales al crecimiento.

Tema 5. Reforma administrativa en la Federación Rusa

5.1. Esencia y componentes principales de la reforma administrativa

El cambio en el sistema estatal que tuvo lugar en Rusia a fines del siglo pasado necesariamente debería implicar cambios significativos en la estructura de la administración estatal.

El Estado que existió en la era soviética, basando sus actividades en una economía planificada, se convertiría en un Estado que regula la economía de mercado y funciona de acuerdo con los principios de la democracia dentro del marco de la Constitución. Las tareas que enfrenta el estado están relacionadas, en primer lugar, con la solución del problema de mantener un equilibrio de intereses del individuo, la sociedad y el estado. En primer lugar, es necesario crear las condiciones para el desarrollo de las libertades económicas, brindar a la población servicios públicos de alta calidad, administrar la propiedad de manera efectiva y garantizar de manera confiable la seguridad de los ciudadanos.

Los cambios que se han producido han obligado a revisar el contenido en tres áreas: las funciones que desempeña el Estado; las actividades de los órganos encargados de la ejecución de estas funciones; así como los principios de funcionamiento de los poderes públicos.

Estas tres áreas se han visto afectadas por la reforma administrativa en curso.

Los diccionarios interpretan la palabra "reforma" como una transformación, una reorganización en la forma de funcionamiento de ciertas instituciones sociales que operan dentro de una sociedad determinada. Parece que esta definición no es lo suficientemente completa, ya que no menciona la principal característica esencial de la reforma: la consecución de una nueva cualidad. Los atributos indispensables de las reformas son la iniciativa “desde arriba” (que muestra la diferencia entre reforma y revolución), el mecanismo legislativo para su implementación y la dirección de las reformas a lo largo del camino del progreso.

Hay otra cualidad esencial que hace de tal o cual transformación una reforma: el establecimiento de objetivos de modernización, es decir, llevar una determinada institución social a un estado de funcionamiento más adecuado y de desarrollo progresivo de la comunidad mundial.

La reforma administrativa no es un evento de una sola vez, sino un proceso progresivo. El siguiente requisito es evitar programas abstractos generales y establecer metas claras y medibles.

Modernizar la administración pública significa hacerla más simple, más clara, más eficiente, tratar de lograr la transparencia en el campo del gasto público y definir claramente la responsabilidad de cada uno de los múltiples operadores de la administración pública.

El Decreto del Presidente de la Federación Rusa del 23 de julio de 2003 No. 824 "Sobre las medidas para llevar a cabo la reforma administrativa en 2003-2004" identificó áreas prioritarias para la reforma administrativa:

▪ limitación de la intervención gubernamental en las actividades económicas de las entidades comerciales, incluido el fin de la regulación gubernamental excesiva;

▪ eliminación de la duplicación de funciones y poderes de las autoridades ejecutivas federales;

▪ desarrollo de un sistema de organizaciones autorreguladoras en el campo de la economía;

▪ división organizativa de funciones de regulación de la actividad económica, supervisión y control, gestión de la propiedad estatal y prestación de servicios por parte de organizaciones estatales a ciudadanos y personas jurídicas;

▪ finalización del proceso de delimitación de poderes entre los órganos ejecutivos federales y los órganos ejecutivos de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, optimización de las actividades de los órganos territoriales de los órganos ejecutivos federales.

La solución de estas tareas se confió a la Comisión Gubernamental para la implementación de la reforma administrativa, formada por el Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 31 de julio de 2003 No. 451.

Como resultado de la implementación de la etapa inicial de la reforma administrativa, se crearon los requisitos previos necesarios para una mayor modernización integral del sistema de administración pública.

debajo reforma administrativa a primera vista, se entienden transformaciones similares e interrelacionadas, pero aún diferentes, en ciertas áreas de la administración pública.

Hay al menos algunas ideas típicas sobre el contenido de la reforma administrativa:

1) modernización del poder estatal, incluyendo la reforma de los poderes legislativo, ejecutivo y judicial;

2) reforma de la estructura administrativo-territorial del estado;

3) delimitación de competencias y sujetos de jurisdicción entre las autoridades federales, regionales y municipales;

4) reforma del servicio civil;

5) reforma de las funciones y estructura del poder ejecutivo.

Las dos primeras direcciones no están incluidas en el contenido de la reforma administrativa. No tienen por objeto una revisión radical de las funciones de los poderes ejecutivo, legislativo y judicial y se refieren, en particular, a la mejora de los procedimientos para llevar a cabo las funciones existentes del poder judicial, armonizando el sistema judicial con ellas, y para la legislatura, están más relacionados con cambiar el procedimiento para la formación de órganos representativos de poder - elección de miembros del Consejo de la Federación o la formación de la Duma Estatal y órganos de poder representativos regionales sobre una base mixta (proporcional y mayoritaria).

El cambio en la estructura administrativo-territorial, que en esta etapa está asociado principalmente con la unificación de los sujetos de la Federación Rusa, no afecta los poderes de las autoridades estatales de los sujetos de la Federación Rusa como tales, sino que solo conduce a la asignación de funciones realizadas por el poder ejecutivo de las dos regiones a las autoridades ejecutivas del sujeto unido de la Federación Rusa.

Las tres áreas restantes constituyen la reforma administrativa en el sentido más amplio.

El contenido principal de la delimitación de competencias y competencias entre autoridades federales, regionales y municipales es asignar funciones claras a cada nivel de gobierno, dotado de recursos financieros, con base en el principio de subsidiariedad, es decir, asignar una función al nivel mínimo necesario de gobierno. Uno de los principales problemas de esta parte de la reforma, que es importante para el éxito de la reforma administrativa en su conjunto, es que se deriva de la definición de funciones que quedan en manos del Estado y del poder ejecutivo en todos los niveles. Por lo tanto, la división de poderes entre autoridades federales, regionales y municipales hecha por ley no puede considerarse definitiva, y será revisada después de determinar las funciones necesarias del Estado.

La reforma de la función pública consiste en revisar el estatuto de los funcionarios públicos y el procedimiento para su paso por la función pública a fin de hacer del Estado un empleador competitivo, y de los funcionarios públicos -desempeñadores efectivos de las funciones del Estado-, esta es su principal importancia para la reforma administrativa.

La reforma de las funciones y estructura del poder ejecutivo es una reforma administrativa en el sentido propio de la palabra. Consta de dos partes: operativa e institucional.

El componente operativo consiste en el rechazo de funciones redundantes, la mejora del procedimiento para implementar las funciones estatales necesarias, la construcción de un sistema y estructura del poder ejecutivo correspondiente a las nuevas funciones, excluyendo un conflicto de interés entre ellos.

La parte institucional de la reforma consiste en crear mecanismos para evitar el surgimiento de nuevas funciones redundantes, fijar los procedimientos para el desempeño de las funciones necesarias, asegurar la transparencia informativa del gobierno y fijar estándares de calidad para la prestación de los servicios públicos.

Así, la reforma administrativa en sentido estricto puede definirse como un proceso de revisión de las funciones del poder ejecutivo, fijando las necesarias y eliminando las funciones redundantes, creando una estructura y un sistema adecuados del poder ejecutivo, así como cambios institucionales en la administración pública. sistema de administracion El objetivo es crear un sistema para la ejecución efectiva de las funciones del Estado que asegure altas tasas de crecimiento económico y desarrollo social.

Consideremos con más detalle los principales componentes de la reforma.

Reforma de las funciones y estructura del poder ejecutivo

Uno de los primeros pasos hacia la reforma del poder ejecutivo estuvo asociado con la auditoría de las funciones estatales, que en 2003 llevó a cabo la Comisión de Reforma Administrativa del Gobierno de la Federación Rusa. Por primera vez en la historia de Rusia, se analizaron las funciones del Estado establecidas en los actos jurídicos reglamentarios y se prepararon recomendaciones para reducir las funciones "redundantes y duplicadas". Sin embargo, en la práctica, no hubo una reducción significativa de las funciones estatales, aunque hubo alrededor del 30% del número total de funciones redundantes y duplicadas.

La reducción de las funciones y poderes redundantes de los órganos estatales es una condición axiomática bien conocida para aumentar la eficiencia del Estado. Este trabajo no debe convertirse en una campaña de una sola vez, ya que en este caso no habrá garantías para la optimización de la burocracia en el futuro. Se necesita un mecanismo que funcione constantemente para mantener la composición óptima de los poderes de las autoridades ejecutivas y evitar una intervención estatal ineficiente en la economía y otras esferas de la sociedad.

Identificación y supresión de funciones estatales redundantes

De importancia clave en la reforma administrativa pertenece a la identificación y abolición de funciones redundantes.

Para identificar funciones redundantes, cada función debe ser verificada: para el cumplimiento de las metas y objetivos de la política estatal en un área particular de relaciones públicas; sobre la adecuación de la forma y los métodos de implementación de la función a las metas y objetivos de la política estatal en un área determinada de relaciones públicas; para cumplir con el nivel mínimo requerido de autoridad.

Para determinar la redundancia de una función, es necesario comparar las metas y objetivos de la función especificada con las metas y objetivos previstos por los actos jurídicos reglamentarios y los documentos políticos. Dichos actos legales regulatorios incluyen la Constitución (especialmente el Capítulo Uno, que formula los objetivos del estado), programas para el desarrollo socioeconómico de la Federación Rusa, planes de acción del Gobierno de la Federación Rusa, programas y conceptos para el desarrollo de una determinada industria (esfera de las relaciones públicas), aprobada por el Presidente de la Federación Rusa y el Gobierno de la Federación Rusa, así como convenciones y tratados internacionales fundamentales. Los documentos políticos incluyen el mensaje del Presidente de la Federación Rusa a la Asamblea Federal de la Federación Rusa para el año en curso y el mensaje presupuestario del Presidente de la Federación Rusa a la Asamblea Federal de la Federación Rusa para el año en curso.

Un análisis de la adecuación de las formas y métodos de implementación de la función a las metas y objetivos de la política estatal revela hasta qué punto los métodos de implementación de la función permiten alcanzar la meta declarada y resolver las tareas de regulación estatal. La importancia de la legitimidad de una función radica en el hecho de que, con base en este criterio, una función puede ser reconocida como redundante independientemente de los dos criterios anteriores, ya que la falta de una forma jurídica adecuada hace que su implementación carezca de fundamento jurídico.

Una función puede ser reconocida como redundante para un nivel de gobierno dado: federal o regional, si su implementación puede llevarse a cabo de manera más efectiva en un nivel de gobierno inferior de acuerdo con el principio de subsidiariedad.

Eliminación de funciones redundantes

La identificación de funciones redundantes termina con su abolición. Podemos distinguir las principales opciones para la supresión de la función:

1) liquidación de la función;

2) reducir el alcance de la función;

3) transferencia de funciones a los participantes del mercado;

4) transferencia de funciones a organizaciones autorreguladoras de participantes profesionales del mercado;

5) transferencia de funciones al nivel mínimo requerido de autoridad;

6) transferencia de una función a la subcontratación;

7) dando una función de carácter procesal.

La liquidación de una función significa o la exclusión de la función especificada del acto jurídico reglamentario sin sustituirla por otras funciones estatales o sin transferirla a otros sujetos de relaciones jurídicas con la terminación de su desempeño, o la terminación del desempeño de una función no fijada por los actos jurídicos reglamentarios.

La eliminación de funciones ocurre en cuatro casos típicos:

1) la función está formalmente fijada por un acto legal normativo, pero no se realiza durante mucho tiempo sin perjuicio de la regulación en un área determinada de las relaciones públicas;

2) la función no está fijada por un acto legal reglamentario;

3) la función está consagrada en un acto jurídico normativo que contradice un acto de mayor fuerza jurídica;

4) la función está asegurada por un acto de fuerza legal insuficiente.

Protección contra nuevas características redundantes

La creación de mecanismos para prevenir el surgimiento de nuevas funciones redundantes incluye medidas legislativas y administrativas.

El procedimiento para tomar decisiones sobre la introducción de nuevas funciones de regulación estatal, que actualmente está en vigor, es un asunto interno del departamento y el Gobierno de la Federación Rusa. Los participantes del mercado, los ciudadanos no tienen la oportunidad de influir rápidamente, antes de la introducción de una nueva función, en la decisión sobre la conveniencia de su implementación, expresar una opinión experta como participantes iguales en el proceso. Esto lleva a que se introduzcan nuevas funciones sin una evaluación exhaustiva e independiente de su viabilidad y eficacia, lo que contribuye a la aparición de funciones redundantes e ineficientes, así como al establecimiento de barreras administrativas injustificadas. Una medida legislativa importante para prevenir la aparición de funciones inapropiadas e ineficientes de los órganos gubernamentales es la consolidación por ley federal de un procedimiento de múltiples etapas para probar la conveniencia y eficacia de las funciones introducidas por el departamento y la evaluación de dicha evidencia por parte de independientes. peritos de acuerdo con los criterios de admisibilidad de la regulación estatal incluidos en la ley. Esta ley introduce una presunción de inconveniencia de la regulación estatal en el ámbito socioeconómico, salvo prueba en contrario de acuerdo con el procedimiento del departamento. Leyes similares han demostrado su eficacia en Australia, México y Estados Unidos.

Estructura y sistema de autoridades ejecutivas

La primera etapa de la reforma administrativa se dedicó a cambiar la organización del poder ejecutivo, relacionado con la delimitación de las competencias de los ministerios, servicios y organismos.

La estructura y sistema del poder ejecutivo debe garantizar:

1) especialización de las autoridades ejecutivas;

2) separación organizacional de funciones, cuyo desempeño crea un conflicto de intereses;

3) controlabilidad interna del poder ejecutivo;

4) rápido desarrollo y coordinación de políticas entre autoridades ejecutivas.

Estos requisitos se cumplen mediante un sistema de poder ejecutivo de tres niveles. El sistema de tres niveles de autoridades ejecutivas fue fijado por Decreto del Presidente de la Federación Rusa del 9 de marzo de 2004 No.

Núm. 314 "Del sistema y estructura de los órganos ejecutivos federales".

Se compone de autoridades ejecutivas de diversas especializaciones con separación organizativa de las funciones de establecimiento de la ley, aplicación de la ley (supervisión), provisión de servicios públicos y administración de la propiedad estatal: ministerios federales, servicios federales y agencias federales.

Los ministerios federales desarrollan políticas en una determinada área de regulación estatal (conceptos, programas, programas federales específicos, presupuesto), desarrollan y adoptan actos legales regulatorios, y también llevan a cabo cooperación internacional (negociaciones, tratados y acuerdos internacionales). No deben tener facultades de control y fiscalización (realizar inspecciones, imponer sanciones, expedir licencias, permisos, cupos, etc.) en relación con los ciudadanos y organizaciones, así como ejercer funciones de prestación de servicios públicos y administración de bienes (administración de organizaciones subordinadas, representación de los intereses del Estado en sociedades anónimas con participación del Estado, etc.). Por lo tanto, el proceso de elaboración de políticas está separado del proceso de ejecución de políticas.

Los servicios federales cumplen funciones de control y supervisión o de aplicación de la ley y no deben tener autoridad para preparar y adoptar actos jurídicos reglamentarios o administrar bienes del Estado. Su propósito es implementar la política desarrollada por los ministerios federales y aprobada por el Gobierno de la Federación Rusa, para detener las violaciones de la ley, para garantizar la seguridad en un área determinada de relaciones públicas.

Las agencias federales están especializadas en desempeñar las funciones de administrar la propiedad estatal, implementar programas estatales y brindar servicios públicos. No pueden tener facultades de control y supervisión y derecho a desarrollar y adoptar actos jurídicos reglamentarios.

Esta especialización funcional elimina los conflictos de intereses entre la formulación de políticas, la aplicación de políticas y las funciones de aplicación de políticas.

Con este modelo de organización del poder ejecutivo, se reduce significativamente el número de ministerios, se consolidan los servicios federales (vinculados con el objeto y sujeto de control), el número de agencias, por el contrario, aumenta.

La controlabilidad de un sistema de poder ejecutivo funcionalmente especializado se logra, por un lado, mediante una delimitación clara de la competencia de los órganos ejecutivos, su autonomía relativa y, por otro lado, mediante la subordinación entre los órganos ejecutivos. Los servicios federales, con la excepción de los que están subordinados al Presidente de la Federación Rusa, y las agencias federales están subordinadas a los ministerios federales por una serie de cuestiones.

Los cambios en el sistema y estructura de las autoridades ejecutivas se concentran principalmente en la distribución horizontal de poderes entre nuevos tipos de órganos. La mayoría de las agencias y servicios federales fueron transferidos a la jurisdicción de los respectivos ministerios, pero la relación entre ellos no estaba claramente definida, lo que llevó a la proliferación de interacciones administrativas informales: órdenes verbales, acuerdos personales. En consecuencia, en la actualidad, después de la aprobación de la nueva estructura de departamentos a nivel federal del poder ejecutivo de Rusia, continúan los procesos de formación de la naturaleza y el contenido de las relaciones administrativas interdepartamentales.

Garantizar la apertura informativa de las autoridades

Asegurar la apertura informativa de las autoridades es una tarea independiente en el marco de la reforma administrativa. Su solución no solo permitirá que los ciudadanos y organizaciones estén informados de manera oportuna sobre las actividades de los órganos del Estado, sino que también garantizará un seguimiento constante de las actividades de las autoridades. Para hacer esto, es necesario: adoptar una gran cantidad de actos legales normativos, cuya base serán las leyes federales "Sobre garantizar el acceso a la información sobre las actividades de los organismos estatales y los gobiernos locales" y "Sobre los secretos oficiales". ; crear recursos de información abiertos y accesibles de los órganos ejecutivos estatales y asegurar su monitoreo constante para la integridad y la transparencia.

Consolidación de estándares de calidad para la prestación de servicios públicos

La fijación de estándares de calidad para la prestación de los servicios públicos tiene por objeto garantizar que un ciudadano reciba servicios de determinada calidad en el período mínimo necesario para ello, en condiciones de comodidad y accesibilidad. Requisitos generales para los servicios públicos, tipos de servicios públicos, el contenido de los estándares de calidad, el procedimiento para compensar a los ciudadanos y organizaciones en caso de prestación de servicios de calidad inadecuada, el procedimiento para desarrollar y adoptar estándares de calidad para los servicios públicos, los principios para su financiación debe estar consagrado en la ley federal "Sobre los estándares de calidad de los servicios públicos", y los estándares de calidad para servicios públicos específicos están aprobados por leyes del Gobierno de la Federación Rusa.

5.2. Relación entre las reformas de la administración pública

Reforma del servicio civil

La reforma del servicio civil comenzó en 2003, antes que otras reformas de la administración pública. La reforma del servicio civil, junto con las reformas administrativas, judiciales y legales, policiales, militares y educativas en curso en el país, se considera una prioridad en el campo de la construcción del estado moderno.

Desde principios de este siglo, se han iniciado trabajos a gran escala en la Federación Rusa para reformar lo existente desde mediados de la década de 1990. institución de servicio público.

La reforma del servicio público de la Federación de Rusia se lleva a cabo para mejorar la eficiencia de la administración pública, la formación y el desarrollo del sistema de servicio público, sus tipos individuales, la formación de calidad y el uso racional del personal de los órganos estatales de Rusia. Federación.

El servicio civil de la Federación Rusa es el instrumento más importante de las transformaciones llevadas a cabo en la sociedad y el estado relacionado con el desarrollo de la economía, la esfera social, el fortalecimiento del ejecutivo vertical, la seguridad nacional, la formación de instituciones de la sociedad civil y la cultura jurídica de los ciudadanos rusos.

Cabe señalar que el Concepto para reformar el sistema de la función pública de la Federación de Rusia fue el primero en declarar la ausencia en la Federación de Rusia de un sistema holístico e integral de apoyo legal a la función pública a nivel federal y a nivel de los constituyentes. entidades de la Federación de Rusia, lo que se debe a las siguientes circunstancias principales:

1) la legislación actual de la Federación de Rusia sobre el servicio público es internamente contradictoria, ya que los fundamentos legales de los tipos de servicio público federal están regulados por varios actos legislativos de la Federación de Rusia que no se corresponden entre sí;

2) en las entidades constitutivas de la Federación de Rusia se han adoptado diversos actos legislativos sobre cuestiones de servicio público, que en algunos casos contradicen la legislación de la Federación de Rusia;

3) en general, la legislación de la Federación de Rusia sobre el servicio público se caracteriza por una regulación legislativa incompleta de las relaciones de servicio público.

Esas conclusiones tan críticas, que sin embargo tienen un carácter objetivo, requirieron la adopción de medidas integrales para cambiar la situación actual, que encontraron una expresión muy rápida en la legislación de la Federación Rusa.

Para resolver el problema de la reforma del servicio civil, el Decreto del Presidente de la Federación Rusa del 19 de noviembre de 2002 No. 1336 aprobó el programa federal "Reforma del Servicio Civil de la Federación Rusa (2003-2005)". El propósito del Programa es aumentar la eficiencia del servicio civil en su conjunto, sus tipos y niveles, optimizar los costos de los funcionarios y desarrollar el apoyo de recursos del servicio civil. Por supuesto, para lograr este objetivo, es necesario, en primer lugar, resolver el problema del soporte organizacional y legal óptimo del servicio civil. En este sentido, el Decreto mencionado del Presidente de la Federación Rusa estableció que una de las direcciones principales para reformar el servicio civil de la Federación Rusa es la creación de un marco legal integral para regular el servicio civil de la Federación Rusa, que garantizar plenamente el cumplimiento de las tareas y funciones asignadas a la función pública de conformidad con la Constitución y los principios y normas del derecho internacional generalmente aceptados.

El Programa Federal establece la necesidad de desarrollar y adoptar una serie de leyes federales prioritarias y otros actos jurídicos reglamentarios (sobre el sistema de servicios públicos de la Federación de Rusia, sobre los tipos de servicios públicos, sobre los servicios municipales, etc.). Como era de esperar, estos actos legislativos y reglamentarios de manera integral deberían proporcionar un enfoque unificado para la regulación legal y la organización de los servicios estatales y municipales, la mejora del sistema de remuneración de los empleados estatales y municipales, la apertura de la función pública en interés de el desarrollo de la sociedad civil y el fortalecimiento del Estado, la introducción de métodos modernos de previsión, financiación, evaluación, incentivos, logística del servicio público, gestión del servicio público.

En la etapa actual de formación del sistema de gestión del servicio público de la Federación Rusa, es necesario proponer e implementar un modelo de gestión óptimo. Se deben formular modelos alternativos, sus ventajas y desventajas, y se debe mostrar la posibilidad de implementación en las condiciones rusas. De los modelos alternativos, se debe elegir el más óptimo. El modelo óptimo, en primer lugar, debe basarse en las disposiciones de la nueva legislación sobre el servicio civil de la Federación Rusa. En segundo lugar, este modelo debe ser consistente con otras áreas de reforma administrativa y el nuevo sistema y estructura de los órganos ejecutivos federales adoptado de conformidad con el Decreto del Presidente de la Federación Rusa del 9 de marzo de 2004 No. 314 "Sobre el sistema y estructura de órganos ejecutivos federales”. Un serio obstáculo para la introducción de nuevos mecanismos de servicio público se ha convertido en restricciones asociadas con el subdesarrollo de otros elementos de la administración pública efectiva (planificación presupuestaria, tecnologías para el desempeño efectivo de las funciones, el procedimiento para planificar y evaluar las actividades de las autoridades ejecutivas y su divisiones).

Los contratos de servicio establecidos como parte de la reforma del servicio civil, por ejemplo, requieren medidas claras de desempeño para los funcionarios públicos. Estos indicadores, a su vez, solo se pueden obtener teniendo en cuenta las metas, objetivos, indicadores de las actividades del organismo estatal en su conjunto, sus divisiones. Si no existen tales indicadores, entonces los indicadores de desempeño individuales serán subjetivos, no se pueden equilibrar ni con el fondo de nómina ni con los indicadores de desempeño de los departamentos relacionados, el organismo en su conjunto.

Normas y reglamentos administrativos

Se supone que los reglamentos y normas administrativos se utilizan como herramientas para mejorar la eficacia de la administración pública. Los reglamentos administrativos para el desempeño de las funciones públicas y la prestación de los servicios públicos contienen descripciones detalladas de la secuencia de acciones y el momento de su implementación, necesarios para lograr los resultados establecidos. Los reglamentos administrativos son aprobados por las autoridades ejecutivas junto con los reglamentos oficiales.

Los estándares de las funciones y servicios estatales están inextricablemente vinculados con las regulaciones administrativas. Las normas fijan las características cualitativas y cuantitativas finales de los procesos administrativos y de gestión, establecen requisitos para el nivel de accesibilidad y calidad de la interacción entre los órganos ejecutivos del poder estatal, sus divisiones estructurales y funcionarios con los ciudadanos y organizaciones. Actualmente, la falta de normas no permite precisar las obligaciones de las autoridades con la sociedad, introduciendo procedimientos objetivos para el seguimiento y evaluación de sus actividades.

El estándar de servicio público es un conjunto sistematizado de requisitos para la calidad de los servicios prestados por un organismo gubernamental o una organización autorizada, determinado por un lado, en función de las necesidades y deseos de los clientes, por otro lado, teniendo en cuenta la tecnología. , logísticas, financieras y otras restricciones de recursos del organismo estatal. El servicio público es una forma normativamente establecida de garantizar los derechos y libertades, así como los intereses legítimos de los ciudadanos y organizaciones por parte de las autoridades estatales, realizada en la interacción de una persona física o jurídica (usuario, cliente) con una autoridad ejecutiva o civil. servidor.

Junto con los estándares de servicio, está previsto introducir estándares de servicio para las autoridades públicas, que contienen requisitos para el procedimiento general de interacción entre las autoridades públicas y los ciudadanos y las organizaciones que son invariables a tipos específicos de servicios. El estándar de servicio incluye requisitos tales como: respuesta oportuna y completa a llamadas, cartas; frecuencia de actualizaciones del sitio; formas de respuesta a consultas escritas, quejas; el procedimiento para proporcionar información a los ciudadanos (el modo de pago, formas y condiciones de suministro); una lista de personas de contacto a las que se puede contactar con respecto a un desempeño inapropiado.

El principal objetivo de la normalización es minimizar los costos de interacción entre los ciudadanos (personas jurídicas) y las autoridades en el proceso de prestación de servicios públicos. La interacción está sujeta a la estandarización, y no al contenido del servicio (el monto de la asignación, la calidad del agua potable, la cantidad de horas de enseñanza en una disciplina en particular). La introducción de normas y reglamentos permitirá centrar las actividades de las autoridades ejecutivas en los intereses de los usuarios.

Actualmente, se han preparado proyectos de leyes federales "Sobre reglamentos administrativos" y "Sobre estándares de servicios públicos", se han desarrollado estándares y reglamentos piloto para una serie de procesos administrativos y de gestión en el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones de la Federación Rusa, en la Agencia Federal para la Administración de la Propiedad Federal.

Reforma presupuestaria

Uno de los principales objetivos de la reforma administrativa es introducir los principios de la gestión por resultados. El aspecto clave aquí es la reforma del proceso presupuestario. El Ministerio de Desarrollo Económico de Rusia, junto con el Ministerio de Finanzas de Rusia, desarrolló el Concepto para la Reforma del Proceso Presupuestario en la Federación Rusa en 2004-2006, que fue aprobado por Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 22 de mayo de 2004 No. 249. El concepto involucra varias áreas importantes para reformar el proceso presupuestario:

1) transición a la perspectiva de mediano plazo de la planificación presupuestaria - de un plan anual a un plan de tres años;

2) transición de financiamiento estimado a métodos de financiamiento por objetivos del programa;

3) ampliar las atribuciones del sujeto de planificación presupuestaria y del titular del órgano estatal, quienes deberán tener mayor libertad en la distribución de los fondos presupuestarios, pero al mismo tiempo aumentará su responsabilidad en el uso de los fondos presupuestarios;

4) fortalecer el control sobre el logro de los resultados finales por parte de los organismos estatales, es decir, se espera que el financiamiento se base en una evaluación del logro de estos resultados. De hecho, hay una transición del control de costos al control por resultados.

Así, se pueden distinguir tres etapas globales de este trabajo:

1) formulación de metas estratégicas;

2) concreción y descomposición de estos objetivos y fijación de objetivos;

3) determinación de indicadores para el logro de estos objetivos.

Todas las áreas de reforma anteriores pueden atribuirse a la primera etapa de la reforma administrativa. La segunda etapa de la reforma administrativa está asociada con la preparación, adopción e implementación del Concepto de Reforma Administrativa en la Federación Rusa en 2006-2008.

A fines de 2005, se afirmó que la implementación de la primera etapa de la reforma administrativa permitió crear los requisitos previos necesarios para una mayor modernización integral del sistema de administración pública y autogobierno local. Se realizó un análisis de las funciones de los poderes ejecutivos federales y se formularon propuestas para eliminar funciones redundantes y duplicadas. Se ha formado una nueva estructura de órganos ejecutivos federales, se han preparado informes sobre los resultados y direcciones principales de sus actividades. Se inició la reforma de las empresas unitarias estatales y de las instituciones estatales. Se están elaborando borradores de reglamentos administrativos modelo y se están realizando proyectos piloto para crear registros y normas para los servicios públicos. Se han elaborado normas destinadas a garantizar el acceso a la información de los organismos estatales y gobiernos locales, reformando el sistema de contratación para las necesidades estatales y municipales.

Al mismo tiempo, solo una parte relativamente pequeña de los temas de reforma administrativa ha llegado a la etapa de implementación práctica, principalmente en relación con la reorganización de los órganos ejecutivos federales. Las medidas para continuar con la reforma administrativa son de carácter inercial y están dirigidas principalmente a completar la formación de los órganos ejecutivos federales en su nueva configuración.

En una serie de áreas prioritarias de reforma administrativa, el trabajo no se ha iniciado o se ha suspendido. En primer lugar, se trata de los mecanismos de ejercicio de las facultades de los poderes ejecutivos para su trabajo en las nuevas condiciones. En particular, no se han desarrollado ni implementado los mecanismos para ejercer el control y la supervisión, combatir la corrupción, la interacción entre el Estado y las estructuras de la sociedad civil, los recursos previos al juicio contra las decisiones y acciones de los órganos y funcionarios del Estado. No existe una necesaria coordinación de las actividades de las autoridades ejecutivas federales en la implementación de sistemas de soporte de tecnologías de la información para los procesos administrativos.

Además, la reforma afectó principalmente al nivel federal del poder ejecutivo. A nivel regional, la reforma administrativa se implementa en solo unos pocos experimentos.

Los propios poderes ejecutivos no pueden crear nuevos mecanismos de funcionamiento e interacción en el marco de los modelos de actuación establecidos. Su creación requiere un enfoque de proyecto integrado, implementado en el marco del programa objetivo federal.

Por Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 25 de octubre de 2005 No. 1789-r, se aprobó el Concepto de Reforma Administrativa en la Federación Rusa en 2006-2008. y un plan de acción para la implementación de la reforma administrativa en la Federación Rusa en 2006-2008. Por la misma orden del Gobierno de la Federación Rusa, se recomienda a las autoridades ejecutivas de las entidades constitutivas de la Federación Rusa que preparen sus propios programas y planes de acción para la implementación de la reforma administrativa.

La necesidad de implementar un programa integral se debe a los siguientes hechos.

Según los expertos internacionales, en términos de eficacia de la administración pública y la calidad de los servicios públicos, la Federación Rusa está al mismo nivel que los países que están muy por debajo de ella en el desarrollo económico. Y de acuerdo con una serie de indicadores integrales utilizados en la práctica internacional, Rusia es significativamente inferior no solo a los países desarrollados, sino también a la mayoría de los países de Europa del Este. En particular, en el ranking de competitividad internacional del Foro Económico Mundial durante el año pasado, la Federación Rusa bajó del puesto 81 al 89 en términos de "calidad de las instituciones estatales". Según el índice GRICS (Governance Research Indicator Country Snapshot), que determina cada dos años el Banco Mundial y evalúa la eficacia de la administración pública en 209 países, Rusia se encuentra en la parte inferior de la clasificación. Según el Índice de Percepción de la Corrupción, calculado por la organización internacional Transparencia Internacional, en 2004 Rusia ocupaba el puesto 146 entre 90 países.

El sistema del poder ejecutivo está muy cerrado a los ciudadanos y empresas. Según estudios internacionales, según el índice de opacidad, Rusia ocupa el puesto 48 entre las 40 potencias más grandes. Con este nivel de opacidad, los costos adicionales de los inversores rusos y extranjeros debido al aumento de los riesgos ascienden al 5,64% de los fondos invertidos. Al mismo tiempo, según los expertos, una disminución en el nivel de opacidad en un promedio de un punto se correlaciona con un aumento en el PIB per cápita promedio anual de $986, la inversión extranjera directa en relación con el PIB en un 1% y una disminución de la inflación en un 0,46%. XNUMX%.

Los resultados de los estudios rusos sobre el estado del sistema de administración pública también dan testimonio de la baja eficiencia del poder estatal, la corrupción del aparato estatal y la disminución de la confianza de los ciudadanos en las instituciones estatales y los funcionarios públicos. Los datos de las encuestas realizadas por la Fundación de Opinión Pública en 2004 en siete regiones de la Federación Rusa dan testimonio de una evaluación negativa por parte de los ciudadanos de la actividad de los funcionarios públicos en la prestación de servicios públicos (más del 71% de los encuestados). Más del 76% de los encuestados enfrentó manifestaciones de corrupción en el aparato estatal.

Dicho Concepto define las metas y objetivos de la reforma, expresados, en particular, en la necesidad de introducir estándares de servicios públicos, aumentar la transparencia de las actividades de las autoridades ejecutivas.

En 2006, está previsto introducir un mecanismo de apelación previa al juicio por parte de ciudadanos y organizaciones de acciones y decisiones de autoridades y funcionarios ejecutivos, el desarrollo de programas estándar de reforma administrativa para autoridades ejecutivas federales (ministerios, servicios, agencias) y autoridades ejecutivas de las entidades constitutivas de la Federación Rusa.

En 2007, como parte de la reforma administrativa, está previsto introducir la práctica de la pericia anticorrupción de proyectos de ley y otros actos jurídicos normativos, e implementar programas de reforma administrativa en las entidades constitutivas de la Federación Rusa.

En 2008 se introducirán las principales normas de servicios públicos y reglamentos administrativos. Además, en 2008 está previsto completar la liquidación de las funciones redundantes de las autoridades ejecutivas federales y regionales. El Concepto proporciona indicadores para lograr los objetivos de la reforma administrativa, que, en particular, incluyen: la evaluación por parte de los ciudadanos de las actividades de las autoridades ejecutivas en la prestación de servicios públicos, el nivel de los costos comerciales para superar las barreras administrativas, el lugar de la Rusia Federación en ratings internacionales de indicadores de calidad de la administración pública.

Los objetivos de la reforma administrativa en la Federación de Rusia en 2006-2008. son: mejorar la calidad y accesibilidad de los servicios públicos; limitar la intervención estatal en las actividades económicas de las entidades comerciales, incluido el cese de la regulación estatal excesiva; aumentar la eficiencia de las actividades de las autoridades ejecutivas.

Para lograr estos objetivos, es necesario resolver las siguientes tareas:

1) implementación en los órganos ejecutivos de los principios y procedimientos de la gestión por resultados;

2) desarrollo e implementación de estándares para los servicios públicos prestados por las autoridades ejecutivas, así como reglamentos administrativos en las autoridades ejecutivas;

3) optimización del funcionamiento de las autoridades ejecutivas e introducción de mecanismos anticorrupción en las áreas de actividad de las autoridades ejecutivas;

4) aumentar la eficiencia de la interacción entre las autoridades ejecutivas y la sociedad civil, así como aumentar la transparencia de las actividades de las autoridades ejecutivas;

5) modernización del sistema de soporte de información para las autoridades ejecutivas;

6) formación del apoyo organizativo, informativo, de recursos y personal necesario para la reforma administrativa, mejora de los mecanismos para difundir la experiencia exitosa en la administración pública.

Las principales medidas de reforma administrativa deben implementarse en 2006-2008.

La reforma administrativa prevé la implementación de medidas en seis áreas principales.

1. Gestión por resultados

El propósito de implementar esta dirección es introducir métodos y procedimientos de gestión orientada a resultados y gestión de proyectos en el Gobierno de la Federación Rusa, autoridades ejecutivas federales, autoridades ejecutivas de las entidades constitutivas de la Federación Rusa y organizaciones subordinadas a organismos estatales.

La introducción de mecanismos de gestión basada en resultados permitirá:

1) lograr los resultados socialmente significativos planificados tanto a nivel del Gobierno de la Federación Rusa en su conjunto como a nivel de las autoridades ejecutivas federales individuales y las autoridades ejecutivas de las entidades constitutivas de la Federación Rusa;

2) ejercer un control más efectivo sobre la ejecución de las decisiones de las autoridades ejecutivas federales y las autoridades ejecutivas de las entidades constitutivas de la Federación Rusa;

3) aumentar la eficiencia del uso de los recursos de las autoridades ejecutivas federales y las autoridades ejecutivas de las entidades constitutivas de la Federación Rusa.

2. Normalización y regulación

Los objetivos de las actividades en esta área son el desarrollo e implementación de estándares de servicio público, reglamentos administrativos, así como la mejora de los existentes y la creación de nuevos mecanismos efectivos para la apelación previa al juicio contra las acciones y decisiones de las autoridades ejecutivas y sus funcionarios

El logro de estos objetivos permitirá: mejorar la calidad de los servicios públicos, hacerlos accesibles a los ciudadanos y organizaciones, orientar las actividades de los poderes ejecutivos a los intereses de los usuarios; mejorar la calidad y eficiencia de los procesos administrativos y de gestión en las instancias ejecutivas.

3. Optimización de las funciones de los poderes ejecutivos y lucha contra la corrupción

Los objetivos de la implementación de la reforma administrativa en esta área son optimizar las funciones de las autoridades ejecutivas, incluidas las funciones de control y supervisión, y la introducción de mecanismos especiales para combatir la corrupción en las autoridades ejecutivas.

La actividad principal debe centrarse en la exclusión de las funciones redundantes y duplicadas de las autoridades ejecutivas, la separación organizativa de las funciones legales, las funciones de supervisión y control, y las funciones de administración de la propiedad estatal y prestación de servicios públicos.

4. Mejorar la eficiencia de la interacción entre las autoridades ejecutivas y la sociedad

Los objetivos de las actividades en esta área son aumentar la efectividad de la interacción entre las autoridades ejecutivas y la sociedad civil, así como aumentar la apertura de las actividades de los órganos estatales y los gobiernos locales.

Como parte de la reforma administrativa, es necesario desarrollar un marco normativo y metodológico e introducir mecanismos para aumentar la apertura de los órganos estatales y municipales, así como para mejorar la interacción entre las autoridades ejecutivas y la sociedad. En particular, es necesario crear cauces efectivos para la incidencia de la sociedad civil (ciudadanos, organizaciones, empresariado) en la elaboración y adopción de decisiones ejecutivas que afecten sus derechos e intereses legítimos.

Se deben desarrollar e implementar mecanismos:

1) divulgación de información sobre las actividades de los organismos estatales y gobiernos locales;

2) celebrar debates públicos sobre las decisiones que se preparan;

3) realizar un examen público de las decisiones socialmente significativas de las autoridades ejecutivas;

4) inclusión de representantes de la sociedad civil en las juntas de las autoridades de control, grupos de trabajo, otras estructuras para la elaboración de actos jurídicos reglamentarios y otras decisiones de las autoridades ejecutivas que afecten los derechos e intereses legítimos de los ciudadanos y organizaciones;

5) creación y funcionamiento de consejos públicos dependientes del poder ejecutivo con participación de representantes de la sociedad civil;

6) determinar las calificaciones de las autoridades ejecutivas y gobiernos locales de acuerdo con el criterio de apertura.

5. Modernización del sistema de soporte de información para las autoridades ejecutivas

El propósito de las actividades en esta dirección es modernizar el sistema de soporte de información para las actividades de las autoridades ejecutivas con base en la introducción de estándares internacionales y la creación de sistemas de monitoreo en las principales áreas de reforma administrativa.

En el marco de esta dirección, se prevé desarrollar bases metodológicas y sistemas para el seguimiento de los procesos de gestión por resultados, la calidad de los servicios públicos, la efectividad de los programas departamentales y regionales anticorrupción, las compras públicas, la apertura informativa de los poderes ejecutivos y los gobiernos locales, el desarrollo de la sociedad civil y la participación de sus representantes en el proceso de elaboración y adopción de decisiones por parte de los órganos del Estado con la posterior implementación del seguimiento necesario.

6. Garantizar la reforma administrativa

La falta de preparación de los participantes en la reforma administrativa para su implementación puede conducir a una ralentización del proceso de transformación y requiere una coordinación eficaz de las medidas para implementar la reforma administrativa a nivel federal y regional.

Los objetivos de las actividades en esta área son la formación del apoyo organizativo, informativo, personal y de recursos necesario para la reforma administrativa, la mejora de los mecanismos para difundir la experiencia exitosa en la administración pública.

Como parte de la ejecución de estas actividades, se prevé:

1) creación de programas estándar de reforma administrativa para ministerios federales, servicios y agencias federales;

2) creación de un programa estándar de reforma administrativa en una entidad constitutiva de la Federación Rusa;

3) desarrollo de lineamientos para la implementación de la reforma administrativa en el municipio;

4) desarrollo de programas de capacitación de nuevos procedimientos de la administración pública para su implementación en el marco de programas educativos y cursos de capacitación avanzada para empleados estatales y municipales;

5) monitorear la efectividad de las medidas de reforma administrativa a nivel federal y regional;

6) mejorar los mecanismos de difusión de experiencias exitosas en la gestión pública;

7) interacción con el público sobre la implementación de la reforma administrativa;

8) formación de un mecanismo eficaz de gestión de medidas para llevar a cabo la reforma administrativa.

Hablando de reformas, el sociólogo ruso Profesor Pitirim Sorokin (1889-1968) formuló cuatro signos de su éxito:

1) la conformidad de esta reforma con los instintos básicos del pueblo (es decir, la idea del pueblo sobre el bien y el mal);

2) validez científica de la reforma;

3) aprobación de la reforma en una determinada región estrecha;

4) legalidad de las reformas.

Se pueden mencionar algunas condiciones más: la presencia de un proyecto de modernización (estrategia de reforma); el consentimiento de la parte activa de la sociedad, dispuesta a implementar conscientemente esta estrategia; la presencia de una élite de pensamiento estratégico; la capacidad de la élite para ser socialmente responsable.

La reforma del sistema de administración pública en Rusia es una de las condiciones importantes para las altas tasas de desarrollo socioeconómico del país. En este sentido, es de particular importancia el balance de medidas para la implementación de la reforma administrativa, dirigida a aumentar la eficiencia de las actividades de los órganos gubernamentales y las áreas prioritarias para reformar el sistema político de la Federación Rusa.

Tema 6. Tendencias en el desarrollo de las relaciones federales

6.1. Organización territorial del poder y formas de gobierno

El Estado une a comunidades sociales heterogéneas (étnicas, religiosas, lingüísticas, culturales), por lo que es necesario garantizar la interacción de estas comunidades y la integridad del Estado. Administrar un gran estado con un gran territorio y una gran población desde el centro es bastante difícil, lo que implica la creación de un sistema de gobierno bastante complejo.

La estabilidad de las instituciones estatales, toda la vida política de la sociedad depende en gran medida de la forma de gobierno. La forma de gobierno refleja la estructura territorial del estado, la relación entre el estado y sus unidades territoriales constituyentes.

Es importante aclarar que el territorio -una de las principales características del Estado y el elemento más importante para entender la esencia del Estado como forma de organización política de la sociedad- es la base para la construcción de un sistema de autoridades estatales y locales. autogobierno, destinado a resolver con éxito los problemas de organización racional del estado.

debajo organización territorial uno debe comprender ciertas reglas para la disposición tanto de las partes constituyentes del territorio estatal como del estado en su conjunto; al mismo tiempo, la organización territorial del Estado asegura el establecimiento de relaciones adecuadas entre las unidades territoriales, así como el ejercicio del poder público con base en la división del territorio.

Cuando hablamos de la estructura territorial del Estado, nos referimos, en primer lugar, a la forma de organización territorial del poder.

Estructura territorial Los estados son, por un lado, una forma de organización territorial del poder y, por otro, un sistema de relaciones entre el estado en su conjunto y sus partes constituyentes (territorios). La naturaleza de estas relaciones determina dos formas principales de estructura estatal-territorial: unitaria y federal. La tercera forma de gobierno, una confederación, ya no es una asociación territorial de las partes constituyentes de un estado, sino generalmente una asociación de estados soberanos que tienen su propio gobierno territorial.

Estructura político-territorial el estado es una forma de organización política y territorial del estado, un sistema de relaciones entre las personas que viven en el centro y las diferentes regiones, la distribución del poder en el territorio del estado entre los órganos de gobierno central y local.

La mayoría de los estados del mundo tienen una estructura territorial unitaria. Unitario: un solo estado con una sola constitución y ciudadanía, con un solo sistema de autoridades y procedimientos legales, donde funciona un solo sistema de legislación, un solo sistema legal y monetario. Un estado unitario se caracteriza por la gestión centralizada de las unidades territoriales administrativas y la ausencia de entidades territoriales estatales separadas (independientes). Esta es una sola, indivisible, que constituye una estructura estatal-territorial completa. Al mismo tiempo, se distinguen dos tipos de estado unitario moderno: estados unitarios centralizados y descentralizados.

En los estados unitarios centralizados, la subordinación de las regiones al centro se realiza a través de funcionarios designados por las autoridades centrales. Kazajstán, los Países Bajos, Uzbekistán, Finlandia se pueden atribuir a este tipo de estado unitario. En los estados unitarios descentralizados, las autoridades regionales se forman independientemente de las centrales, por lo que sus relaciones jurídicas se basan en los principios de la descentralización. Dichos estados unitarios son Gran Bretaña, España, Italia, Nueva Zelanda, Japón.

A menudo, los estados unitarios modernos se dividen en estados con una estructura territorial simétrica y asimétrica.

Un estado con una estructura administrativa-territorial simétrica se caracteriza por el hecho de que sus partes territoriales tienen el mismo estatus político y legal. Por ejemplo, los voivodados de Polonia o las regiones de Bielorrusia son iguales. En un estado con una estructura administrativo-territorial asimétrica, sus partes territoriales tienen un estatus político y legal diferente. Tales rasgos característicos son inherentes a Italia, donde Sicilia, Cerdeña y algunas otras unidades territoriales tienen formas y condiciones especiales de autonomía, y el estatus de estas autonomías está determinado por leyes constitucionales separadas. Muchas regiones de España (Cataluña, Galicia) también tienen un estatus asimétrico. En los últimos años, Italia, España, los Países Bajos y Francia, si bien permanecieron formalmente unidos, han utilizado elementos individuales del federalismo en su estructura estatal-territorial.

En los estados unitarios modernos, a menudo hay varios enlaces de unidades administrativo-territoriales, según la población y el tamaño territorial del estado. Hay una división territorial administrativa de dos, tres y cuatro niveles. Usualmente las unidades territoriales más grandes son provincias, regiones, provincias; estas unidades territoriales se dividen en distritos, distritos, condados, etc. Algunos estados pequeños no tienen divisiones territoriales administrativas en absoluto.

La organización territorial de un estado federal puede considerarse como un sistema que consta de los siguientes componentes: una organización político-territorial (en la Federación Rusa - repúblicas, territorios, regiones, etc.), una organización administrativa-territorial de sujetos de la federación (ciudades, distritos, villas, etc. d.), organización económico-territorial (región económica zonal, región económica de un sujeto de la federación, unidad municipal) y organización departamental (departamentos, departamentos, etc.).

Generalmente se acepta que en una federación, tanto a nivel del centro como de las partes territoriales, se encuentran los principales elementos estructurales del Estado: poder legislativo, ejecutivo, judicial, otras partes del aparato estatal, etc. tiempo, la presencia de estos elementos está garantizada por las normas del derecho constitucional y no pueden ser liquidados arbitrariamente por el gobierno central.

Федерация - Se trata, ante todo, de un complejo de territorios que tienen rasgos específicos que caracterizan al propio Estado. Pero estos territorios no son estados, son similares a estados, ya que representan unidades territoriales del estado (generalmente se les llama entidades territoriales estatales) y no tienen soberanía, es decir, poder supremo independiente e ilimitado de factores externos, ya que la soberanía Es un atributo del Estado y no inherente a sus unidades territoriales.

Gobierno federal caracterizado por la unificación de dos o más unidades territoriales - sujetos de la federación (estados, tierras, provincias, cantones, repúblicas, regiones) en un solo estado. Estos territorios tienen una importante independencia política, económica y cultural, tienen su propia división administrativo-territorial y legislación.

En los estados federales, hay autoridades supremas federales y autoridades supremas a nivel de sujetos de la federación, es decir, hay dos niveles de poder estatal: federal y regional.

Los poderes de las autoridades de ambos niveles tienen una distinción constitucional o legislativa. Las federaciones se caracterizan por la presencia de un sistema legal dual, a menudo de doble ciudadanía, un parlamento bicameral, una de cuyas cámaras representa los intereses de los sujetos de la federación y la segunda, los intereses nacionales.

Hay tres formas más famosas de federación: contractual, centralista y cooperativa. Al mismo tiempo, debe enfatizarse que las formas específicas de federación están cambiando constantemente, reflejando varias opciones para la relación entre el gobierno federal y los sujetos de la federación.

La forma contractual de federación considera a la federación como una asociación de estados que transfiere ciertos derechos a las autoridades centrales recién formadas sobre la base de un acuerdo. La forma centralista de federación asume que toda la vida socioeconómica y política en las partes individuales del estado debe llevarse a cabo sobre la base de las decisiones de los órganos federales. La forma cooperativa de la federación se basa en la cooperación socioeconómica entre el centro federal y los sujetos de la federación.

También hay dos formas principales de formación de federaciones: sobre la base de la unión y sobre la base de la autonomía de los sujetos de la federación. Generalmente se acepta que la mayoría de las federaciones, originalmente creadas sobre la base de la unión, con el tiempo, en el curso de procesos de centralización, se han convertido en realidad en federaciones basadas en la autonomía de sujetos que no tienen derecho a separarse de su territorio. composición. En los últimos años, se ha utilizado un concepto cualitativamente nuevo de "federalismo europeo", una forma especial de unión política de los estados de Europa Occidental, donde la integración política se basa en la fusión de las estructuras estatales en una comunidad interestatal más amplia con la creación de nuevas instituciones de poder y la transferencia a ellas de los derechos soberanos de los cuerpos políticos nacionales. En el mundo se han desarrollado dos principios básicos para construir una federación: nacional-territorial y territorial.

Confederación une estados independientes para resolver problemas urgentes comunes (militares, energéticos, financieros, etc.). La confederación no puede llamarse una forma de gobierno. Esta es una unión interestatal temporal formada sobre la base de un tratado internacional, cuyos miembros conservan plenamente su soberanía estatal.

Las principales características de la confederación:

1) falta de un territorio único;

2) derecho ilimitado a retirarse del sindicato;

3) el gobierno central depende de los gobiernos de los estados independientes, ya que se sostiene con sus fondos;

4) los recursos financieros para fines comunes y una política común se forman a partir de contribuciones de los miembros del sindicato;

5) las fuerzas armadas de la confederación están bajo mando general;

6) la política internacional acordada general no excluye la posición independiente de los miembros de la confederación sobre cuestiones específicas;

7) legalmente todos los miembros tienen los mismos derechos, pero en realidad el papel prioritario en la confederación lo desempeña el estado con mayor potencial económico-militar.

Las confederaciones suelen ser de corta duración: se separan o se transforman en una federación. Sin embargo, el principio del confederalismo puede convertirse en un factor estimulante en los procesos de integración modernos (en el desarrollo de la Unión Europea, los países de la CEI, etc.).

6.2. Federalismo moderno: concepto, principios, características, criterios

Federalismo - este es un sistema de características y principios básicos de una determinada forma de gobierno, un conjunto de estructuras, normas y métodos de administración pública que establecen la interacción del centro y los sujetos y aseguran el funcionamiento racional y eficiente del estado en los intereses tanto de la federación en su conjunto como de sus súbditos.

Las características esenciales del federalismo incluyen:

1) el carácter estatal de las unidades territoriales unidas en un solo estado: sujetos de federaciones;

2) división constitucional de competencias entre las materias y el centro;

3) la inadmisibilidad de cambiar las fronteras sin el consentimiento de los sujetos;

4) el territorio de la federación está formado por los territorios de las entidades constitutivas de la federación (estados, repúblicas, tierras, etc.) y en términos políticos y administrativos no representa un todo único, pero existe un sistema unificado de fronteras y su protección;

5) los sujetos de la federación no tienen plena soberanía y no tienen derecho a secesión (retirada unilateral de la federación);

6) los sujetos de la federación tienen su propio sistema de autoridades legislativas, ejecutivas y judiciales, pero en relación con el sistema federal de autoridades estatales federales son subsistemas, los límites de su jurisdicción están determinados por la constitución y las leyes federales;

7) los sujetos de la federación desarrollan su constitución (estatutos), sistema de leyes, observando la prioridad, el cumplimiento de la constitución y legislación federal;

8) en la federación no existe un presupuesto estatal único, pero sí un presupuesto federal y presupuestos de las entidades constitutivas de la federación;

9) la ciudadanía en una federación suele ser dual: cada ciudadano es considerado ciudadano de la federación y ciudadano del sujeto correspondiente de la federación;

10) regulado por la ley, garantizando la igualdad de todos los ciudadanos en el territorio de la federación;

11) los súbditos no tienen total supremacía en su territorio y tienen derechos limitados para actuar de forma independiente en el campo de las relaciones internacionales;

12) el parlamento federal suele ser bicameral, la cámara alta está formada por representantes de las entidades constitutivas de la federación, la cámara baja es un órgano de representación nacional y es elegida popularmente.

Los principios fundamentales del federalismo incluyen: la voluntariedad de la unificación de estados y entidades similares en un solo estado; adopción de la constitución federal y de las constituciones de los sujetos de la federación; estatus constitucional de orden único (simétrico) de los sujetos de la federación y su igualdad; distinciones constitucionales y legales entre la soberanía de la federación y la soberanía de sus súbditos; territorio común y ciudadanía; un sistema monetario y aduanero unificado, el ejército federal y demás instituciones del estado que aseguren su existencia y funcionamiento seguros.

Las formas de la federación reflejan las opciones para la relación entre el gobierno federal y los sujetos de la federación.

En general, se acepta que los estados federales deben cumplir los siguientes criterios condicionales:

1) el gobierno federal (autoridad) tiene el derecho de control exclusivo sobre la conducción de la política exterior;

2) estados: los sujetos de la federación no están autorizados a retirarse de la federación o terminar unilateralmente los vínculos con la unión nacional (federación);

3) el gobierno federal puede utilizar su poder independientemente de los estados miembros de la federación y ejecutar su voluntad sin su aprobación directa;

4) no se pueden realizar modificaciones a la constitución federal sin la aprobación de los estados miembros de la federación;

5) el gobierno federal no está autorizado a cambiar unilateralmente los límites de las entidades constitutivas de la federación;

6) el poder estatal se divide entre el gobierno federal y los gobiernos de los estados, sujetos de la federación;

7) deberían reservarse poderes ciertos y suficientemente significativos a los estados miembros;

8) el principal órgano legislativo del país debe ser bicameral y los estados constituyentes de la federación deben tener igual representación en al menos una de sus cámaras;

9) el tribunal debe organizarse según el principio dual: cada nivel tiene sus propios tribunales para garantizar la eficacia de las leyes;

10) El tribunal federal interpreta la constitución y puede resolver los conflictos entre el gobierno federal y los gobiernos de los estados miembros de la federación.

6.3. Fundamentos constitucionales y legales del federalismo ruso moderno

Los fundamentos del sistema constitucional de la Federación Rusa caracterizan a Rusia como un estado legal federal democrático con una forma republicana de gobierno.

Según el art. 5 de la Constitución "La Federación Rusa se compone de repúblicas, territorios, regiones, ciudades de importancia federal, una región autónoma, regiones autónomas - sujetos iguales de la Federación Rusa". En este sentido, al considerar los problemas de la estructura política y territorial de la república, se les suele denominar entidades nacionales-estatales; territorios, regiones, ciudades de importancia federal - por formaciones administrativo-territoriales; región autónoma y regiones autónomas - formaciones nacional-territoriales. Esta característica se debe al hecho de que la estructura política y territorial de la Rusia moderna se basa en dos principios interrelacionados: nacional-territorial y territorial.

Desde un punto de vista legal, estas diferencias en los nombres (república, territorio, región) de los súbditos de la Federación no pueden servir como base para considerar que los súbditos de la Federación Rusa tienen diferencias en estatus y poderes, ya que son iguales entre sí y en las relaciones con las autoridades federales de conformidad con la Parte 4 Artículo. 5 de la Constitución. La igualdad de las entidades constitutivas de la Federación Rusa no puede cuestionarse por el hecho de que en la Constitución, después de la mención de las repúblicas, la palabra "estado" se coloca entre paréntesis, y también porque las Leyes Básicas de la Federación Rusa las repúblicas se llaman constituciones, mientras que en otras materias se llaman fueros. . En estas diferencias de nombres, algunos ven la desigualdad de los súbditos de la Federación Rusa e incluso la asimetría del estatus constitucional de los súbditos de la Federación Rusa. Sin embargo, en particular, en la Parte 1 del art. El artículo 5 de la Constitución establece la igualdad de todos los sujetos de la Federación Rusa (repúblicas, territorios, regiones), y la parte 2 del mismo artículo define el estatus de las repúblicas como estados que tienen su propia constitución, a diferencia de otros sujetos. Tal desacuerdo crea un prerrequisito constitucional y legal para la desigualdad real de los sujetos con inevitables conflictos mutuos tanto entre ellos como con las autoridades federales. Hablando de los sujetos de la Federación, inicialmente significan su igualdad, de lo contrario no puede haber un sistema federal completo.

La Constitución (parte 3, artículo 5) enfatiza que la base de la estructura federal de Rusia es la primacía de su integridad estatal, la unidad del poder estatal en la delimitación de jurisdicción y poderes entre las autoridades estatales de la Federación y las autoridades estatales de la entidades constitutivas de la Federación Rusa. La Constitución reconoció la diversidad de las características nacionales, demográficas, geográficas, comunicativas, domésticas y otras de los sujetos de la Federación y brindó la oportunidad para la regulación constitucional (estatutaria) de las relaciones sociales dentro de cada sujeto de la Federación Rusa.

La federación, al tener dos niveles de poder estatal, no regula toda la esfera de la vida política del estado, ya que se apoya en el principio constitucional de delimitar los sujetos de jurisdicción y competencias entre los órganos de gobierno federal y regional. Este principio no puede considerarse por separado de otro principio constitucional, según el cual, en las relaciones con los órganos del gobierno federal, todos los sujetos de la Federación de Rusia son iguales entre sí.

La aplicación uniforme de los principios de la estructura territorial y política de la Federación Rusa garantiza el desarrollo del autogobierno local en todo su territorio, independientemente del nombre del sujeto de la Federación (república, territorio, región, etc.). Esta forma de democracia puede tener en cuenta las características históricas, nacionales y culturales que se han desarrollado en el territorio de un sujeto particular de la Federación Rusa, pero los principios políticos de organización del poder local siguen siendo los mismos para todos los sujetos.

La estructura federal de Rusia se basa no solo en su integridad estatal y la unidad del sistema de poder estatal, sino también en la igualdad y la autodeterminación de los pueblos rusos. Teniendo en cuenta la naturaleza multinacional de la Federación Rusa, esta autodeterminación puede implementarse de conformidad con la Constitución y la legislación federal solo dentro del marco de la Federación Rusa, es decir, no se permite la autodeterminación hasta la secesión. Por lo tanto, la implementación del principio constitucional de igualdad y autodeterminación de los pueblos en las relaciones federativas intraestatales no puede asociarse con la formulación por ningún pueblo que viva dentro del territorio de la Federación Rusa de la cuestión del derecho a la autodeterminación en la forma de la formación de un estado soberano independiente.

El principio de igualdad de los pueblos está confirmado por el art. 6 de la Constitución, que reconoce la igualdad de derechos y libertades de las personas cualquiera que sea su lugar de residencia, su pertenencia a un estado nacional o entidad administrativo-territorial. Todos los pueblos son iguales independientemente de su tamaño y nivel de desarrollo. Existe una relación entre los derechos y libertades del individuo y los derechos y libertades de los pueblos. El pueblo en el que se suprimen los derechos humanos no puede ser libre, así como una persona no puede sentirse libre si se violan los derechos de su pueblo.

El principio de la libre determinación de los pueblos está consagrado en la Constitución. Es imposible imaginar la organización del poder estatal y el sistema de administración estatal, formas de gobierno democráticas y republicanas a la escala del estado-nación sin el principio de representación política. El principal instrumento para implementar el principio de representación son los partidos políticos y las elecciones. La mayoría de las instituciones estatales que toman decisiones clave para el estado y la sociedad que son de vital importancia para los ciudadanos se organizan como resultado de elecciones periódicas.

6.4. Características de la organización política y territorial de la Federación Rusa.

El diseño constitucional de la estructura estatal moderna de la Federación Rusa tuvo lugar en condiciones difíciles de transición del modelo soviético de federalismo al modelo legal. Por lo tanto, los criterios anteriores para la estructura federal del estado en las condiciones de Rusia tienen sus propias características, y algunas de ellas son simplemente inaceptables.

Se espera que prácticamente ningún estado federal en el mundo tenga un sistema único de poder ejecutivo. De conformidad con el art. 77 de la Constitución prevé la creación de un sistema unificado del poder ejecutivo en el marco de la jurisdicción exclusiva de la Federación Rusa y la jurisdicción conjunta de la Federación Rusa y las entidades constitutivas de la Federación Rusa.

El sistema judicial de la Federación Rusa también difiere significativamente de los sistemas judiciales de otros estados federales, ya que es exclusivamente federal. En las entidades constitutivas de la Federación Rusa, solo se pueden crear tribunales constitucionales (cartas) con poderes bastante limitados.

Varios tipos de entidades constitutivas de la Federación Rusa (repúblicas, territorios, regiones, formaciones autónomas, ciudades de importancia federal) y algunas incertidumbres con respecto a la igualdad de su estatus constitucional y legal hacen de Rusia una federación asimétrica.

La composición multinacional de la población, un vasto territorio con diferentes condiciones naturales y geográficas, un rastro histórico en las relaciones nacionales y una situación política específica asociada con la amenaza del colapso del estado ruso: todo esto determina los detalles de la estructura federal de Rusia.

En cuanto a su contenido social, el federalismo ruso personifica la unidad estatal, la unificación de decenas de pueblos como comunidades etnoterritoriales en torno al pueblo ruso, que es el núcleo y la principal fuerza unificadora de un estado federal multinacional.

La peculiaridad del federalismo ruso moderno es que combina principios territoriales (totalmente territoriales) y nacionales (nacional-territoriales).

La peculiaridad del federalismo ruso moderno es que es un federalismo relativamente joven, que todavía está en proceso de formación y está indisolublemente ligado a una mayor democratización del país. Aunque formalmente el federalismo ruso se remonta a octubre de 1917, su formación y desarrollo reales comenzaron recién en la última década del siglo XX.

Una de las características del federalismo ruso es que la Federación Rusa es la federación más grande del mundo. Un gran número de sujetos crean un problema de controlabilidad. La teoría de control define la escala de controlabilidad dentro de 9-13 objetos. El proceso en curso de unificación de las entidades constitutivas de la Federación Rusa como una forma de resolver este problema aún no ha dado resultados concretos.

La Federación Rusa es una federación asimétrica que permite un estatus diverso, político, estatal-legal y financiero de sus entidades constituyentes. La simetría se rompe, ya que inicialmente la definición de los sujetos de la Federación Rusa se basó en diferentes principios: algunos se formaron a nivel nacional y se convirtieron en repúblicas, otros, a nivel territorial, territorios, regiones, las ciudades de Moscú y St. Petersburgo, otros - en una región autónoma mixta, nacional-territorial y distrito autónomo. Así, se establecieron tres modelos de la estructura constitucional de las entidades constitutivas de la Federación Rusa. La Constitución procedió del Tratado Federal y fijó sus disposiciones de compromiso: por un lado, la igualdad de todos los sujetos entre sí y en las relaciones con las autoridades estatales, por otro lado, confirmó la diversidad de los estados sociopolíticos de los rusos. Federación.

De conformidad con el art. 66 de la Constitución, el estatuto de una república está determinado por la Constitución y la Constitución de la República.

Una característica de la Federación Rusa es el estatus legal de los okrugs autónomos: su doble personalidad jurídica: son sujetos independientes de la Federación Rusa, pero territorialmente son parte de la región, territorio (los mismos sujetos iguales de la Federación Rusa). La relación de los okrugs autónomos con el oblast y el krai al que pertenecen requiere una regulación legislativa.

Una característica y contradicción del federalismo ruso es, al mismo tiempo, la disposición consagrada en la Constitución (parte 3 del artículo 11) de que la delimitación de poderes puede llevarse a cabo no solo por la Constitución, sino también por acuerdos federales y de otro tipo sobre la delimitación. de jurisdicción y facultades. En virtud de ello, las relaciones contractuales pueden tener carácter constitucional, contractual o mixto. Las relaciones existentes de las autoridades estatales de los sujetos de la Federación Rusa con los organismos federales se pueden dividir en tres tipos: cerca de confederales, federales, pero basadas en acuerdos individuales, basados ​​​​en la Constitución y el Tratado Federal y los estatutos de la mayoría de los sujetos de la Federación

La Constitución no menciona el término "soberanía" en relación con los sujetos, la soberanía estatal se extiende a todo el territorio de la Federación Rusa, al mismo tiempo, el gobierno federal es competente para resolver solo los asuntos definidos por la Constitución y relacionados con todo el territorio. estado. Pero el arte. 76 de la Constitución define los límites de la jurisdicción de la Federación Rusa, la jurisdicción conjunta de la Federación Rusa y las entidades constitutivas de la Federación Rusa, la implementación de su propia regulación de las entidades constitutivas de la Federación Rusa - la adopción de leyes y reglamentos de las entidades constituyentes de la Federación Rusa, y en esta área está en vigor el acto legal normativo de la entidad constituyente de la Federación Rusa, que enfatiza la "soberanía" del poder estatal de la entidad constituyente RF.

Además, los súbditos de la Federación Rusa disponen de forma independiente de sus bienes, pueden realizar sus necesidades e intereses nacionales. El problema es que las constituciones de varias entidades constitutivas de la Federación Rusa reconocen la soberanía de la república como más voluminosa, elevando el estado de formación de su estado, llevándolo más allá del marco establecido por la Constitución y los principios internacionales del federalismo. Estas características y contradicciones determinan las tareas y direcciones principales del desarrollo de las relaciones federales, la política federal, nacional y regional.

6.5. Etapas de desarrollo de las relaciones federales.

La primera etapa - 1991-1993 Se caracteriza por el desarrollo de una tendencia a la descentralización y el deseo de separarse de la Federación Rusa por parte de varias entidades constitutivas de la Federación Rusa. Una cierta forma de compromiso entre las autoridades centrales y regionales fueron los Tratados Federales del 31 de marzo de 1992 sobre la delimitación de jurisdicción y poderes entre los órganos del gobierno federal de la Federación Rusa y las autoridades de las repúblicas, territorios, regiones, ciudades de Moscú y San Petersburgo, la región autónoma, distritos autónomos dentro de la Federación Rusa. Después de su firma, comenzó una reforma activa de la vertical ejecutiva del poder, su centralización y subordinación al Presidente de la Federación Rusa. La institución de representantes presidenciales en los asuntos de la Federación Rusa se estableció para coordinar las actividades de las estructuras de poder federales y regionales. Esta etapa terminó con la disolución del Consejo Supremo, lo que provocó un fuerte enfrentamiento y desestabilización de la situación en el país.

La segunda etapa - 12 de diciembre de 1993. El comienzo de esta etapa fue la aprobación de la Constitución, que creó un marco para la interacción de las autoridades. Una característica de esta etapa es la imperfección de la regulación legislativa de las relaciones entre los órganos de gobierno federal y regionales. En estas condiciones, las entidades constitutivas de la Federación Rusa determinan de forma independiente sus sistemas de poder estatal y regímenes políticos (parlamentario, presidencial), construyen relaciones con el centro federal. Las concesiones del Centro a los sujetos políticamente más influyentes de la Federación (Tatarstán) contribuyen a la estabilización de la situación en el país.

La tercera etapa - 15 de febrero de 1994 Acuerdo entre la Federación Rusa y la República de Tatarstán sobre la delimitación de jurisdicción y delegación mutua de poderes entre las autoridades estatales de la Federación Rusa y las autoridades estatales de la República de Tatarstán.

La cuarta etapa: finales de 1994. Firma masiva de tratados federales. Durante estos años, se llevaron a cabo elecciones para gobernador y las regiones obtuvieron una independencia significativa del Centro. Esta etapa se caracteriza por una nueva ola de descentralización. En condiciones de cierto desequilibrio en las relaciones federal-regionales, se ha generalizado la práctica de celebrar tratados y acuerdos bilaterales entre el centro federal y las entidades constitutivas de la Federación Rusa. En cierta medida, compensó la imperfección de la base legislativa de la interacción federal-regional, alivió la tensión y proporcionó un cierto nivel de estabilización de las relaciones entre los órganos de gobierno federal y regional. Al mismo tiempo, se ha agravado el problema de la asimetría de las relaciones federales.

La quinta etapa - 1999 - la adopción de la Ley Federal del 1999 de octubre de 184 No. 6-FZ "Sobre los Principios Generales de Organización de los Órganos Legislativo (Representativo) y Ejecutivo del Poder Estatal de los Sujetos de la Federación Rusa" (en adelante - la Ley del 1999 de octubre de 184 No. 21 -FZ), que estableció los principios generales y el procedimiento para delimitar los sujetos de jurisdicción y poderes mediante la celebración de acuerdos sobre dicha delimitación entre las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa y el centro federal, que obligó a las entidades constitutivas de la Federación Rusa antes del 2002 de junio de XNUMX a adecuar los textos de los acuerdos a la Constitución.

La sexta etapa comenzó en 2000 y estuvo marcada por un cambio en la formación de la cámara alta del parlamento federal: el Consejo de la Federación de la Asamblea Federal de la Federación Rusa, la creación del instituto de distritos federales, la reorganización del instituto de plenipotenciarios presidenciales en las regiones, y la creación del Consejo de Estado de la Federación Rusa.

La séptima etapa en el desarrollo de las relaciones federales comenzó en 2004 y está asociada con el proceso de fortalecimiento de la vertical del poder, a saber: en septiembre de 2004, se modificó el procedimiento para la formación de altos funcionarios de las entidades constitutivas de la Federación Rusa. Se realizaron enmiendas y adiciones a la Ley del 6 de octubre de 1999 No. 184-FZ, en particular, se complementó con capítulos que definen los principios generales para la división de poderes entre los órganos federales y las autoridades de una entidad constituyente de la Federación Rusa y la base económica para las actividades de las autoridades públicas de una entidad constitutiva de la Federación Rusa.

Tema 7. Organización del poder en los súbditos de la Federación Rusa.

7.1. El sistema de poder estatal regional

Un estado federal implica la existencia de al menos dos niveles de gobierno: el federal y el nivel de súbditos. La Federación Rusa como estado federal se caracteriza por la presencia de varios niveles de gobierno: federal, regional (sujetos de la Federación) y local (gobiernos locales). El sistema de poder de tres niveles es uno de los signos de un estado democrático, y la división de poderes entre estos niveles de poder es un signo de su descentralización.

El sistema de poder estatal en Rusia tiene dos niveles: federal y regional. La Constitución regula tanto los poderes exclusivos de las autoridades estatales federales como los poderes exclusivos de las autoridades estatales regionales, así como los poderes conjuntos de las autoridades federales y regionales. Los poderes de las autoridades locales se definen por separado en la Constitución, ya que en Rusia la independencia del autogobierno local está garantizada dentro de sus poderes, y los gobiernos locales no están incluidos en el sistema de autoridades estatales.

La base legal para la formación y actividades de las autoridades públicas de los sujetos de la Federación Rusa es la Constitución, las leyes federales, las constituciones (cartas) y las leyes de los sujetos de la Federación.

La Constitución define los principios básicos en los que deben basarse las actividades de las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia: independencia e independencia de las autoridades de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, que tienen, fuera de los sujetos de jurisdicción federal y sujetos de jurisdicción conjunta, la plenitud del poder estatal; integridad estatal y unidad de los órganos gubernamentales; protección de los derechos de los ciudadanos en toda la Federación de Rusia; delimitación de jurisdicción y poderes entre órganos federales y autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia.

El establecimiento de principios generales para la organización del poder estatal de las entidades constitutivas de la Federación Rusa es una responsabilidad conjunta de la Federación Rusa y las entidades constitutivas de la Federación Rusa, y el sistema de autoridades estatales está formado por las entidades constitutivas de la Federación Rusa. Federación de Rusia de forma independiente. La ley del 6 de octubre de 1999 No. 184-FZ estableció claramente el sistema de autoridades estatales de las regiones, que consiste en:

1) cuerpo legislativo (representativo) del poder estatal;

2) el máximo órgano ejecutivo del poder del Estado;

3) otros órganos de poder estatal formados de acuerdo con la constitución (carta) de una entidad constituyente de la Federación Rusa.

La constitución (carta) de una entidad constitutiva de la Federación Rusa puede establecer la posición del funcionario más alto de una entidad constitutiva de la Federación Rusa.

Las actividades de las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa se llevan a cabo de acuerdo con los siguientes principios:

1) integridad estatal y territorial de Rusia;

2) la extensión de la soberanía de Rusia sobre todo su territorio;

3) la supremacía de la Constitución y las leyes federales en toda Rusia;

4) la unidad del sistema de poder estatal;

5) división del poder estatal en legislativo, ejecutivo y judicial;

6) delimitación de sujetos de jurisdicción y poderes entre las autoridades estatales de Rusia y sujetos de la Federación Rusa;

7) ejercicio independiente por parte de las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa y los órganos de autogobierno local de sus poderes.

Las autoridades ejecutivas federales y las autoridades ejecutivas de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, de mutuo acuerdo, pueden transferirse mutuamente el ejercicio de parte de sus poderes.

Los detalles de la organización del poder estatal en las entidades constitutivas de la Federación Rusa están determinados por la distribución horizontal de los poderes del nivel de gestión estudiado, el mecanismo de disuasión y control mutuo, el método de formación y la responsabilidad política de las autoridades ejecutivas. y altos funcionarios de la entidad constitutiva de la Federación Rusa. Esto es lo que caracteriza la forma de gobierno de una determinada región dentro de los tres modelos de organización del poder conocidos: presidencial, parlamentario o mixto (presidencial-parlamentario).

7.2 Autoridades legislativas de las entidades constitutivas de la Federación Rusa

El cuerpo legislativo tiene el estatus de cuerpo legislativo supremo y único permanente del sujeto de la Federación Rusa. Sus funciones son la regulación legislativa de los sujetos de jurisdicción de la entidad constitutiva de la Federación Rusa y los sujetos de jurisdicción conjunta, así como la resolución independiente de cuestiones de apoyo organizativo, legal, informativo, logístico y financiero para sus actividades. El legislador tiene los derechos de una persona jurídica, tiene un sello de sello. El nombre del cuerpo legislativo del poder estatal de un sujeto de la Federación Rusa, su estructura está establecida por la constitución (carta) del sujeto, teniendo en cuenta las tradiciones históricas, nacionales y de otro tipo del sujeto de la Federación Rusa.

La Ley N° 6-FZ del 1999 de octubre de 184 define la estructura y modalidades de formación del órgano legislativo del poder estatal. Los diputados del órgano legislativo del poder estatal de una entidad constitutiva de la Federación Rusa son elegidos por ciudadanos de Rusia que residen en el territorio de una entidad constitutiva de la Federación Rusa y que poseen sufragio activo. Un ciudadano de Rusia que, de acuerdo con la legislación federal, la constitución (carta) y (o) la ley de una entidad constitutiva de la Federación Rusa, tiene un derecho electoral pasivo, puede ser elegido diputado. Las elecciones se realizan sobre la base del sufragio universal, igual y directo mediante voto secreto. El estado de un diputado, su mandato, el procedimiento para preparar y celebrar elecciones están regulados por la legislación federal, la constitución (carta) y las leyes de la entidad constituyente de la Federación Rusa.

La mayoría de los órganos legislativos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa son unicamerales, solo en algunas repúblicas los órganos legislativos del poder constan de dos cámaras. Los cuerpos legislativos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa se forman durante elecciones especiales sobre la base de los sistemas electorales mayoritarios y proporcionales. Al menos el 50% de los diputados del órgano legislativo de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia deben ser elegidos de una sola circunscripción en proporción al número de votos emitidos para las listas de candidatos a diputados nominados por asociaciones electorales.

El número de diputados del cuerpo legislativo del poder estatal de una entidad constituyente de la Federación Rusa está establecido por la constitución (carta) de la entidad constituyente de la Federación Rusa. El número de mandatos de diputados varía de 11 en el distrito autónomo de Taimyr a 194 diputados en la República de Bashkortostán. El mandato de los diputados del cuerpo legislativo está establecido por la constitución (carta) del sujeto de la Federación Rusa, pero no puede exceder los cinco años. El número de diputados que trabajan de forma permanente profesional está establecido por la ley de la entidad constitutiva de la Federación Rusa.

Los gastos para garantizar las actividades del órgano legislativo del poder estatal de una entidad constitutiva de la Federación Rusa se prevén en el presupuesto de una entidad constitutiva de la Federación Rusa por separado de otros gastos de acuerdo con la clasificación presupuestaria de la Federación Rusa. No se permite la gestión y disposición de los fondos presupuestarios de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia en el proceso de su ejecución por parte del órgano legislativo, diputados individuales o grupos de diputados. Al mismo tiempo, los poderes del órgano legislativo de una entidad constituyente de la Federación Rusa para ejercer control sobre la ejecución del presupuesto de una entidad constituyente de la Federación Rusa no están limitados.

El órgano legislativo es competente si para su composición son elegidos al menos 2/3 del número establecido de diputados. La competencia de una reunión del órgano legislativo está determinada por la ley de la entidad constituyente de la Federación de Rusia. Las reuniones del órgano legislativo son abiertas, pero también se permiten reuniones a puertas cerradas, según lo establece el reglamento de este órgano.

Autoridad legislatura son bastante extensos. Eso:

1) aprobación de programas para el desarrollo socioeconómico de la región;

2) el establecimiento de impuestos y tasas y el procedimiento para su recaudación (dentro de la jurisdicción de la entidad constitutiva de la Federación Rusa);

3) establecer el procedimiento para la formación y operación de fondos extrapresupuestarios y de divisas, estableciendo informes sobre el gasto de fondos de estos fondos;

4) administración y disposición de la propiedad de un sujeto de la Federación Rusa;

5) aprobación y terminación de contratos del sujeto de la Federación Rusa;

6) establecer el procedimiento para designar y celebrar un referéndum de una entidad constitutiva de la Federación Rusa;

7) establecer el procedimiento para la celebración de elecciones al órgano legislativo de una entidad constituyente de la Federación Rusa;

8) celebración de elecciones a órganos de autogobierno local;

9) determinación de la estructura administrativo-territorial y el procedimiento para su cambio;

10) aprobación del esquema de gestión de la entidad constitutiva de la Federación Rusa, determinación de la estructura del máximo órgano ejecutivo del poder estatal de la entidad constitutiva de la Federación Rusa.

El cuerpo legislativo del poder estatal de un sujeto de la Federación Rusa: adopta la constitución de un sujeto de la Federación Rusa y enmiendas a la misma; lleva a cabo la regulación legislativa sobre los sujetos de jurisdicción del sujeto de la Federación Rusa y sujetos de jurisdicción conjunta de la Federación Rusa y sujetos de la Federación Rusa dentro de los poderes del sujeto de la Federación Rusa.

La ley del sujeto de la Federación Rusa:

1) se aprueba el presupuesto de la entidad constitutiva de la Federación de Rusia y el informe sobre su ejecución presentado por el funcionario más alto de la entidad constitutiva de la Federación de Rusia;

2) se establece el procedimiento para celebrar elecciones a órganos de autogobierno local en el territorio de una entidad constituyente de la Federación Rusa;

3) se aprueban los programas de desarrollo socioeconómico del sujeto de la Federación Rusa, presentados por el más alto funcionario del sujeto de la Federación Rusa;

4) se establecen impuestos y tarifas, cuyo establecimiento está asignado por ley federal a la jurisdicción de la entidad constitutiva de la Federación de Rusia, así como el procedimiento para su recaudación;

5) se aprueban los presupuestos de los fondos no presupuestarios estatales territoriales de una entidad constitutiva de la Federación Rusa y los informes sobre su ejecución;

6) el procedimiento para administrar y disponer de la propiedad de una entidad constitutiva de la Federación Rusa, incluidas las acciones (acciones, acciones) de una entidad constitutiva de la Federación Rusa en el capital de entidades comerciales, asociaciones y empresas de otra organización y legal formas, se establece;

7) se aprueba la conclusión y terminación de contratos del sujeto de la Federación Rusa;

8) se establece el procedimiento para designar y celebrar un referéndum de una entidad constituyente de la Federación Rusa;

9) se establece el procedimiento para celebrar elecciones al órgano legislativo (representativo) del poder estatal de una entidad constituyente de la Federación Rusa;

10) se establece la estructura administrativa-territorial de un sujeto de la Federación Rusa y el procedimiento para cambiarlo;

11) se establece un sistema de órganos ejecutivos del poder estatal de una entidad constituyente de la Federación Rusa.

Decreto del órgano legislativo (representativo) del poder estatal de la entidad constitutiva de la Federación Rusa:

1) se adopte el reglamento de dicho organismo y se resuelvan las cuestiones relativas al reglamento interno de sus actividades;

2) se redacta una decisión sobre la investidura de un ciudadano de la Federación Rusa, a propuesta del Presidente de la Federación Rusa, con los poderes del más alto funcionario de una entidad constitutiva de la Federación Rusa;

3) ciertos funcionarios de una entidad constitutiva de la Federación Rusa son nombrados y destituidos de sus cargos;

4) se redacta el consentimiento para el nombramiento de funcionarios individuales de una entidad constituyente de la Federación Rusa, si tal procedimiento está previsto por la Constitución, las leyes federales y la constitución (carta) de una entidad constituyente de la Federación Rusa;

5) se fija una fecha para las elecciones al cuerpo legislativo (representativo) del poder estatal de una entidad constituyente de la Federación Rusa;

6) se convoca un referéndum de una entidad constituyente de la Federación Rusa en los casos previstos por la ley de una entidad constituyente de la Federación Rusa;

7) se redacta una decisión de no confianza (confianza) en el funcionario más alto de una entidad constituyente de la Federación Rusa, así como una decisión de no confianza (confianza) en los jefes de las autoridades ejecutivas de una entidad constituyente de la Federación Rusa Federación, en cuyo nombramiento participó el órgano legislativo del poder estatal de una entidad constitutiva de la Federación Rusa de conformidad con la constitución (carta) sujeto de la Federación Rusa;

8) se aprueba un acuerdo sobre el cambio de los límites de una entidad constituyente de la Federación Rusa;

9) se aprueba un proyecto de acuerdo sobre delimitación de competencias;

10) son designados para el cargo de juez del tribunal constitucional (carta) de una entidad constituyente de la Federación Rusa;

11) se redactan otras decisiones sobre cuestiones remitidas por la Constitución, las leyes federales, la constitución (carta) y las leyes de la entidad constituyente de la Federación Rusa a la jurisdicción del órgano legislativo del poder estatal de la entidad constituyente de la Federación Rusa .

El cuerpo legislativo del poder estatal del sujeto de la Federación Rusa, dentro de los límites y formas establecidos por la constitución (carta) del sujeto y las leyes del sujeto de la Federación Rusa, ejerce el control sobre la observancia e implementación de las leyes. del sujeto de la Federación Rusa, la ejecución del presupuesto del sujeto de la Federación Rusa, la ejecución de los presupuestos de los fondos extrapresupuestarios estatales territoriales del sujeto de la Federación Rusa, el cumplimiento del procedimiento establecido para la disposición del propiedad del sujeto RF.

El derecho de iniciativa legislativa pertenece a los diputados, al funcionario más alto de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia y a los órganos representativos del gobierno autónomo local. La constitución (carta) de una entidad constitutiva de la Federación Rusa puede otorgar el derecho de iniciativa legislativa a otros organismos, asociaciones públicas, así como a los ciudadanos que residen en el territorio de una determinada entidad constitutiva de la Federación Rusa.

Los proyectos de ley presentados por el más alto funcionario de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia se consideran en su propuesta con carácter prioritario. Los proyectos de ley que prevén los gastos cubiertos por el presupuesto de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia son considerados por el órgano legislativo a propuesta del funcionario más alto o si hay una conclusión de dicha persona, que se presenta al órgano legislativo (representante). del poder estatal de la entidad constitutiva de la Federación de Rusia en un plazo de al menos 20 días naturales.

Los poderes del órgano legislativo de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia pueden rescindirse anticipadamente en caso de:

1) tomar una decisión sobre la autodisolución;

2) la disolución de dicho organismo por el más alto funcionario de una entidad constitutiva de la Federación Rusa en caso de adopción de un acto legal reglamentario que contradiga actos de mayor fuerza legal, si tales contradicciones son establecidas por el tribunal, y el el órgano legislativo no las haya eliminado en el plazo de seis meses a partir de la fecha de entrada en vigor de la resolución judicial.

En caso de disolución del órgano legislativo, se convocan elecciones anticipadas para el órgano legislativo (representativo) de una entidad constitutiva de la Federación Rusa. Estas elecciones se llevan a cabo a más tardar seis meses después de la fecha de entrada en vigor de la decisión sobre la terminación anticipada de los poderes del órgano legislativo.

Los poderes pueden rescindirse antes de lo previsto también en caso de entrada en vigor de la decisión del tribunal correspondiente sobre la incompetencia de la composición dada de diputados del órgano legislativo del sujeto de la Federación Rusa, incluso en relación con la renuncia. de diputados de sus poderes.

El órgano legislativo (representativo) de un sujeto de la Federación Rusa tiene derecho a expresar su falta de confianza en el funcionario más alto (jefe del máximo órgano ejecutivo) de un sujeto de la Federación Rusa en caso de:

1) publicación por él de actos que contradicen la Constitución, las leyes federales, la constitución (carta) y las leyes del sujeto de la Federación Rusa, si tales contradicciones son establecidas por el tribunal correspondiente, y el funcionario más alto no elimina estas contradicciones dentro de un mes a partir de la fecha de entrada en vigor de la decisión judicial;

2) otra violación grave de la legislación federal, las leyes de una entidad constitutiva de la Federación Rusa, si esto implica una violación masiva de los derechos y libertades de los ciudadanos.

La decisión de no confianza en el más alto funcionario se toma por 1/3 de los votos del número establecido de diputados a iniciativa de al menos 1/3 del número establecido de diputados. Esta decisión conlleva la renuncia inmediata del máximo funcionario y del organismo que encabeza.

En caso de renuncia del órgano ejecutivo supremo del poder estatal de una entidad constituyente de la Federación Rusa, continúa funcionando hasta la formación de un nuevo órgano ejecutivo supremo de una entidad constituyente de la Federación Rusa.

7.3. Organización de órganos ejecutivos del poder estatal en los sujetos de la Federación Rusa.

El poder ejecutivo en las entidades constitutivas de la Federación Rusa es parte del poder estatal unificado de la Federación Rusa. Los poderes ejecutivos tienen una prioridad en la triada de poderes del Estado, lo que determina su rol protagónico en la gestión de los procesos más importantes del estado y la región. Las autoridades ejecutivas federales y las autoridades ejecutivas de los sujetos de la Federación Rusa forman un sistema único de poder ejecutivo en la Federación Rusa.

En el tema de la Federación Rusa, se establece un sistema de autoridades ejecutivas, encabezadas por el titular del máximo órgano ejecutivo del poder estatal. La estructura de los órganos ejecutivos del poder estatal de una entidad constituyente de la Federación Rusa está determinada por el funcionario más alto de la entidad constituyente de la Federación Rusa.

La principal característica de la organización de los órganos ejecutivos del poder estatal de los sujetos de la Federación Rusa es un sistema de regulación legal de dos niveles, debido a los siguientes factores: en primer lugar, la delimitación de los sujetos de jurisdicción y poderes entre los rusos Federación y sus sujetos; en segundo lugar, la necesidad de asegurar la unidad del sistema de poderes ejecutivos. Por un lado, los súbditos de la Federación Rusa forman independientemente un sistema de autoridades ejecutivas en su territorio. Por otro lado, las autoridades ejecutivas federales y las autoridades de las entidades constitutivas de la Federación Rusa forman un sistema único de autoridades ejecutivas en la Federación Rusa. En consecuencia, en el territorio de cada sujeto de la Federación interactúan diversos sistemas de poderes ejecutivos: autoridades federales; autoridades ejecutivas de este tema de la Federación Rusa, así como órganos municipales de autogobierno local. Cabe señalar que el mecanismo de interacción óptima entre las autoridades ejecutivas de todos los niveles aún está poco desarrollado.

Estructura Los órganos ejecutivos del poder estatal en las entidades constitutivas de la Federación Rusa están representados principalmente por dos modelos: unidad de mando en la gestión del órgano ejecutivo y colegialidad en la gestión.

El primer modelo: el funcionario más alto, el jefe del poder ejecutivo en una entidad constitutiva de la Federación Rusa crea por sí solo la estructura de la administración de una entidad constitutiva de la Federación Rusa, está dotado de varios poderes en el campo de la formación de autoridades ejecutivas, la estructura de administración, presupuesto, finanzas y contabilidad, gestión de la propiedad, interacción con instituciones y empresas de diversas formas de propiedad en ramas y esferas del desarrollo económico y sociocultural, lleva a cabo la gestión directa de todas las divisiones estructurales del aprobado estructura de la administración.

Son atribuciones del alto funcionario:

1) el derecho de iniciativa legislativa; firmar y promulgar leyes;

2) veto suspensivo a las leyes;

3) el derecho exclusivo de presentar proyectos de ley sobre el presupuesto, los planes para el desarrollo socioeconómico de la región y la estructura orgánica del poder ejecutivo.

La mayoría de los estatutos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa prevén un mecanismo que restringe el poder de los altos funcionarios, jefes del poder ejecutivo de una entidad constitutiva de la Federación Rusa: el derecho de un órgano representativo a aprobar diputados, la estructura de la administración, los gastos de su mantenimiento, la audiencia de informes anuales sobre las actividades de la administración, el derecho a la terminación anticipada de los poderes de un alto funcionario, etc.

El segundo modelo de la estructura de la administración de una entidad constitutiva de la Federación Rusa implica el establecimiento del Gobierno como una forma orgánica y legal independiente del poder ejecutivo con competencia reglamentaria establecida, facultades para establecer funciones ejecutivas y administrativas. El gobierno tiene dos principios: el primero es que emite actos normativos que tienen validez general para toda la población del territorio, es decir, es portador de derecho público, el segundo es que el Gobierno es una persona jurídica, esos son el sujeto de derecho civil, las relaciones de derecho privado, puede celebrar transacciones en el campo de la propiedad, la tierra y otras relaciones.

Hay un modelo intermedio de organización de la administración, cuando el gobierno no es una entidad legal y no es una entidad independiente - su estatus es más bien el de un colegiado bajo el mando del gobernador.

Los diferentes modelos de poder ejecutivo de las entidades constitutivas de la Federación Rusa no proporcionan un campo legal, administrativo y gerencial unificado en el país. Las constituciones de las repúblicas y los estatutos no definen la proporción de los actos, la fuerza legal de los que se expiden localmente, y los actos del gobierno federal, que no tiene influencia administrativa directa sobre los órganos orgánicos y jurídicos del poder ejecutivo de las súbditos de la Federación Rusa.

Las autoridades ejecutivas en las repúblicas de la Federación Rusa funcionan, por regla general, sobre la base de una de las opciones anteriores.

1) El máximo órgano ejecutivo de la república encabeza y forma independientemente al más alto funcionario. En este caso, el máximo órgano ejecutivo (gobierno) es plenamente responsable ante el funcionario de mayor rango de la entidad constitutiva de la Federación Rusa. Esto caracteriza el sistema de órganos ejecutivos de las repúblicas presidenciales.

2) El órgano supremo del poder ejecutivo tiene "doble responsabilidad": ante el funcionario más alto de la entidad constituyente de la Federación Rusa y el órgano legislativo de la entidad constituyente de la Federación Rusa. El más alto funcionario no es directamente el jefe del poder ejecutivo, ya que existe el cargo de presidente del gobierno. Esto es típico de las repúblicas semipresidenciales mixtas y la mayoría de los territorios y regiones.

3) Bajo el sistema colegiado de formación y organización del poder ejecutivo en las repúblicas parlamentarias, el poder ejecutivo (gobierno) está formado por un cuerpo legislativo representativo. Este es el caso de la República de Udmurtia, la República de Daguestán.

La estructura de los poderes ejecutivos republicanos se caracteriza por una gran diversidad, que se deriva de la diversidad de modelos para organizar el sistema de poderes ejecutivos en las repúblicas.

El órgano supremo del poder ejecutivo en las repúblicas es el gobierno. Sus principales poderes incluyen:

1) implementación de medidas para garantizar el estado de derecho, los derechos y libertades de los ciudadanos, la protección de la propiedad y el orden público;

2) desarrollo del presupuesto de la entidad constitutiva de la Federación Rusa, asegurando su implementación;

3) desarrollo y presentación para aprobación por parte de la autoridad legislativa (representativa) de proyectos de planes para el desarrollo socioeconómico de una entidad constituyente de la Federación Rusa, informes sobre su implementación;

4) formación de autoridades ejecutivas del tema de la Federación Rusa;

5) administración y disposición de la propiedad de un sujeto de la Federación Rusa.

7.4. El más alto funcionario del tema de la Federación Rusa.

Un ciudadano de la Federación Rusa está investido con los poderes del más alto funcionario de una entidad constitutiva de la Federación Rusa a propuesta del Presidente de la Federación Rusa por el órgano legislativo de la entidad constitutiva de la Federación Rusa. Si la carta de una entidad constitutiva prevé un órgano legislativo bicameral de una entidad constitutiva de la Federación Rusa, la decisión de facultar a un ciudadano con los poderes del funcionario más alto de una entidad constitutiva de la Federación Rusa se toma en una reunión conjunta de las cámaras

El reglamento sobre el procedimiento para considerar candidatos para el cargo de funcionario más alto de una entidad constitutiva de la Federación Rusa fue aprobado por Decreto del Presidente de la Federación Rusa del 27 de diciembre de 2004 No. 1603. expiración del mandato de el funcionario más alto de la entidad constitutiva de la Federación Rusa.

Antes de que el Presidente de la Federación Rusa haga una propuesta sobre la candidatura del funcionario más alto de la entidad constituyente al órgano legislativo de la entidad constituyente de la Federación Rusa, se realizan consultas sobre la candidatura del funcionario más alto de la entidad constituyente de la Federación Rusa. El cuerpo legislativo de una entidad constitutiva de la Federación Rusa considera la candidatura del funcionario más alto de una entidad constitutiva de la Federación Rusa presentada por el Presidente de la Federación Rusa dentro de los 14 días a partir de la fecha de presentación de la presentación.

La decisión del órgano legislativo de una entidad constitutiva de la Federación Rusa de conferir a un ciudadano los poderes del más alto funcionario de una entidad constitutiva de la Federación Rusa se considera adoptada si más de la mitad del número establecido de diputados del órgano legislativo votó por él. En el caso de que una entidad constitutiva de la Federación de Rusia prevea un órgano legislativo bicameral, la decisión de otorgar a un ciudadano los poderes del funcionario más alto de la entidad constitutiva de la Federación de Rusia se considera adoptada si más de la mitad del número establecido de diputados de cada una de las cámaras del cuerpo legislativo de la entidad constitutiva de la Federación Rusa votaron por él.

En caso de rechazo de la candidatura presentada del funcionario más alto de la entidad constitutiva de la Federación Rusa, el Presidente de la Federación Rusa, a más tardar siete días a partir de la fecha del rechazo, vuelve a presentar una propuesta de candidato. En caso de doble rechazo de la candidatura presentada (nominaciones) del funcionario más alto de la entidad constituyente de la Federación Rusa, el Presidente de la Federación Rusa nombrará un funcionario supremo interino de la entidad constituyente de la Federación Rusa por el período hasta que la persona investida con los poderes del más alto funcionario de la entidad constitutiva de la Federación Rusa asuma el cargo, pero no más de seis meses.

En el caso de un doble rechazo de la candidatura presentada del funcionario más alto de una entidad constituyente de la Federación Rusa, se llevan a cabo las consultas apropiadas con el órgano legislativo de la entidad constituyente de la Federación Rusa sobre la candidatura del funcionario más alto de la entidad constituyente entidad de la Federación Rusa. Sobre la base de los resultados de las consultas, el Presidente tiene derecho a presentar una propuesta sobre la candidatura del más alto funcionario de la materia o nombrar a un alto funcionario interino temporal de la materia.

Si un partido político, de conformidad con la Ley Federal No. 11-FZ del 2001 de julio de 95 "Sobre partidos políticos", inició la consideración por parte del órgano legislativo de una entidad constituyente de la Federación Rusa de una propuesta al Presidente de la Federación Rusa sobre la candidatura del funcionario más alto de la entidad constituyente, esta propuesta está sujeta a la consideración del órgano legislativo de la entidad constituyente, teniendo en cuenta los plazos establecidos por la legislación federal para garantizar la implementación por parte del Presidente de la Federación Rusa de sus poderes para presentar al candidato especificado. La propuesta de un partido político sobre la candidatura del funcionario más alto de un sujeto de la Federación Rusa, apoyada por una mayoría de votos del número de diputados electos del órgano legislativo del sujeto de la Federación Rusa, es formalizada por el correspondiente decisión del órgano legislativo y enviada en la forma prescrita al Presidente de la Federación Rusa.

Si el derecho a iniciar la consideración de una propuesta pertenece a más de un partido político que participó independientemente en las elecciones relevantes para formar el cuerpo legislativo de una entidad constitutiva de la Federación Rusa, la propuesta de cada partido político es considerada por el cuerpo legislativo de la entidad constitutiva de la Federación Rusa. En este caso, se envía al Presidente de la Federación Rusa una propuesta de un partido político sobre la candidatura del funcionario más alto de una entidad constitutiva de la Federación Rusa, apoyada por el mayor número de votos de los diputados, que no debe ser inferior a una mayoría de votos del número de diputados electos del órgano legislativo de la entidad constituyente de la Federación Rusa.

Si la carta de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia establece un órgano legislativo bicameral del poder estatal de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia, la propuesta de un partido político sobre la candidatura del funcionario más alto se considera en una reunión conjunta de la cámaras La propuesta específica de un partido político se envía al Presidente de la Federación Rusa si es apoyada por una mayoría de votos del número de diputados electos de cada una de las cámaras del cuerpo legislativo de la entidad constituyente de la Federación Rusa.

El funcionario más alto de una entidad constitutiva de la Federación Rusa puede ser un ciudadano de la Federación Rusa que no tenga la ciudadanía de un estado extranjero o un permiso de residencia u otro documento que confirme el derecho de un ciudadano de la Federación Rusa a residir permanentemente en el territorio de un estado extranjero, y que ha alcanzado la edad de 30 años. Un ciudadano de la Federación Rusa estará investido con los poderes del más alto funcionario de una entidad constitutiva de la Federación Rusa por un período que no exceda los cinco años.

El título del cargo del funcionario más alto de un sujeto de la Federación de Rusia se establece mediante la carta de un sujeto de la Federación de Rusia, teniendo en cuenta las tradiciones históricas, nacionales y de otro tipo de este sujeto.

En general, el funcionario más alto de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia tiene las siguientes facultades:

1) representa a la entidad constituyente de la Federación de Rusia en las relaciones con otras entidades constituyentes de la Federación de Rusia y organismos gubernamentales;

2) firma las leyes adoptadas por el cuerpo legislativo;

3) forma, de acuerdo con el procedimiento establecido por la constitución (carta) de la entidad constitutiva de la Federación Rusa y de acuerdo con la estructura de las autoridades ejecutivas, la máxima autoridad ejecutiva de la entidad constitutiva de la Federación Rusa;

4) tener derecho a exigir la convocatoria de una reunión extraordinaria del órgano legislativo del poder estatal de una entidad constituyente de la Federación de Rusia;

5) tiene derecho a participar en el trabajo del órgano de poder legislativo (representativo) de una entidad constituyente de la Federación de Rusia;

6) ejerce otros poderes de conformidad con la legislación, garantiza la coordinación de las actividades de las autoridades ejecutivas de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia con otros órganos gubernamentales de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia y puede organizar la interacción de las autoridades ejecutivas de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia con las autoridades ejecutivas federales y sus órganos territoriales, órganos de gobierno local y asociaciones públicas. Si el funcionario más alto de una entidad constituyente de la Federación de Rusia no puede temporalmente cumplir con sus funciones, éstas serán desempeñadas por un funcionario previsto por la constitución (estatuto) de la entidad constituyente de la Federación de Rusia.

Los poderes del funcionario más alto de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia cesarán anticipadamente en caso de:

a) su muerte;

b) su destitución de su cargo por el Presidente de la Federación de Rusia en relación con una manifestación de desconfianza hacia él por parte del órgano legislativo de la entidad constituyente de la Federación de Rusia;

c) su renuncia a petición propia;

d) su destitución por parte del Presidente de la Federación de Rusia debido a la pérdida de confianza del Presidente de la Federación de Rusia, por el desempeño inadecuado de sus funciones;

e) el tribunal lo reconoce como incompetente o parcialmente capaz;

f) el tribunal lo reconoce como desaparecido o lo declara muerto;

g) entrada en vigor de una condena judicial en su contra;

h) su salida fuera de la Federación de Rusia para obtener residencia permanente;

i) pérdida de la ciudadanía de la Federación de Rusia.

El órgano legislativo de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia no expresa confianza en el funcionario más alto de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia en caso de:

1) emitir actos que contradicen la Constitución, la legislación federal, los estatutos y las leyes de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia, si estas contradicciones son establecidas por el tribunal competente y el funcionario más alto de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia no las elimina contradicciones dentro del mes siguiente a la fecha de entrada en vigor de la decisión judicial;

2) una violación grave de la legislación federal y de la legislación de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia establecida por el tribunal, si esto implicara una violación masiva de los derechos y libertades de los ciudadanos;

3) desempeño inadecuado de sus funciones por parte del funcionario más alto de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia.

La decisión del órgano legislativo de una entidad constituyente de la Federación de Rusia sobre la censura del más alto funcionario se adopta por 2/3 de los votos del número establecido de diputados, por iniciativa de al menos 1/XNUMX ​​del número establecido de diputados. diputados.

En un órgano legislativo bicameral de una entidad constituyente de la Federación de Rusia, la decisión de censura al funcionario más alto de una entidad constituyente de la Federación de Rusia se toma por 2/3 de los votos del número establecido de diputados de cada cámara el la iniciativa de 2/3 del número establecido de diputados de la cámara dotada por la constitución (estatutos) de la entidad constituyente de la Federación de Rusia con el derecho de iniciar la cuestión de la manifestación de censura al funcionario más alto de una entidad constituyente de la Federación Rusa. La decisión del órgano legislativo de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia sobre la censura del funcionario más alto de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia se envía a la consideración del Presidente de la Federación de Rusia para resolver la cuestión de la destitución del funcionario más alto de la entidad constitutiva de la Federación de Rusia. una entidad constitutiva de la Federación de Rusia de su cargo. La decisión del Presidente de la Federación de Rusia de destituir de su cargo al funcionario más alto de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia implica la dimisión del máximo órgano ejecutivo del poder estatal de la entidad constitutiva de la Federación de Rusia encabezada por la persona indicada.

En caso de renuncia de la autoridad ejecutiva suprema de una entidad constitutiva de la Federación Rusa, continúa operando hasta que se forme una nueva autoridad ejecutiva suprema de una entidad constitutiva de la Federación Rusa.

El Presidente de la Federación de Rusia nombra a un funcionario supremo interino de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia durante el período hasta que la persona investida de los poderes del funcionario más alto de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia asuma su cargo en los siguientes casos:

a) terminación anticipada de los poderes del funcionario más alto de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia;

b) destitución temporal del cargo del funcionario más alto de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia; c) la ausencia de un órgano legislativo de poder de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia o su autodisolución; d) no aceptar por parte del órgano legislativo del poder de una entidad constituyente de la Federación de Rusia una decisión sobre la candidatura del funcionario más alto de una entidad constituyente de la Federación de Rusia presentada por el Presidente de la Federación de Rusia dentro del plazo establecido por la ley rechazarla o conferir a dicha candidatura las facultades de un alto funcionario; e) doble rechazo por parte del órgano legislativo de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia de una candidatura presentada (candidatos presentados) para el puesto de funcionario más alto de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia.

El alto funcionario interino de una entidad constitutiva de la Federación Rusa no tendrá derecho a disolver el órgano legislativo de una entidad constitutiva de la Federación Rusa, para hacer propuestas sobre la modificación de los estatutos de una entidad constitutiva de la Federación Rusa.

Una propuesta para la candidatura del funcionario más alto de una entidad constituyente de la Federación Rusa es presentada por el Presidente de la Federación Rusa y considerada por el órgano legislativo de una entidad constituyente de la Federación Rusa a más tardar 14 días calendario a partir de la fecha de terminación anticipada de los poderes o a más tardar 35 días antes de la expiración del mandato del funcionario más alto de una entidad constituyente de la Federación Rusa.

La carta de una entidad constitutiva de la Federación Rusa puede establecer restricciones en el ejercicio de ciertos poderes del funcionario más alto de una entidad constitutiva de la Federación Rusa para un funcionario superior interino temporalmente de una entidad constitutiva de la Federación Rusa.

7.5. Fundamentos de las actividades del máximo órgano ejecutivo del poder estatal de la entidad constituyente de la Federación Rusa

La autoridad ejecutiva de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia es una autoridad ejecutiva permanente, garantiza la implementación de la legislación federal y regional en el territorio de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia, tiene los derechos de una entidad legal y tiene un sello. . La financiación del máximo órgano ejecutivo del poder estatal de una entidad constitutiva de la Federación Rusa y los órganos ejecutivos encabezados por él se lleva a cabo a expensas del presupuesto de una entidad constitutiva de la Federación Rusa, previsto en un artículo separado.

El máximo órgano ejecutivo del poder estatal de una entidad constituyente de la Federación Rusa desarrolla e implementa medidas para garantizar el desarrollo socioeconómico integrado de una entidad constituyente de la Federación Rusa, participa en la implementación de una política estatal unificada en el campo de las finanzas. , ciencia, educación, salud, seguridad social y ecología.

El máximo órgano ejecutivo del poder estatal de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia:

a) implementa medidas para implementar, garantizar y proteger los derechos y libertades humanos y civiles, proteger la propiedad y el orden público y combatir el crimen;

b) elabora un proyecto de presupuesto para presentarlo al órgano legislativo de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia, así como proyectos de programas para el desarrollo socioeconómico de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia;

c) asegura la ejecución del presupuesto de la entidad constitutiva de la Federación de Rusia y prepara un informe sobre la ejecución del presupuesto e informes sobre la implementación de los programas de desarrollo socioeconómico de la entidad constitutiva de la Federación de Rusia para su presentación por el más alto funcionario de la entidad constitutiva de la Federación de Rusia ante el órgano legislativo de la entidad constitutiva de la Federación de Rusia;

d) forma otras autoridades ejecutivas de la entidad constitutiva de la Federación de Rusia;

e) gestiona y dispone de la propiedad de la entidad constituyente de la Federación de Rusia de conformidad con las leyes de la entidad constituyente de la Federación de Rusia, así como de la propiedad federal transferida a la gestión de la entidad constituyente de la Federación de Rusia.

Tema 8. Eficacia de la administración pública

8.1. Enfoques teóricos y metodológicos para determinar la eficiencia

La modernización del sistema de administración pública está indisolublemente ligada a la determinación de los parámetros óptimos que contribuyan a la formación de la administración pública como un sistema social abierto y dinámico. Para formar un modelo eficaz de administración pública, se requiere un análisis integral de la relación entre el sistema político, el poder estatal, las instituciones de la sociedad civil, los estándares socioeconómicos y las normas socioculturales. En el contexto de cambios en el entorno político y social, el problema de establecer un sistema de administración pública adecuado capaz de responder eficazmente a los desafíos del entorno externo se vuelve más urgente, y se convierte en una necesidad obvia para desarrollar un sistema equilibrado de indicadores. y criterios para la eficacia de los poderes públicos.

Existen varios enfoques teóricos y metodológicos para determinar la esencia de la eficiencia. En diferentes campos de actividad, la comprensión de la eficiencia tiene sus propias características. Así, en política, la "eficiencia" es vista como algo positivo y deseable, obteniendo así el sentido del valor propio de la actividad. En relación con las actividades de las autoridades, este término se ha convertido en un símbolo político eficaz capaz de organizar la opinión pública en apoyo de determinadas propuestas. En su forma más general, la eficiencia se entiende como: la posibilidad de lograr resultados; la importancia de obtener el resultado para aquellos a quienes está destinado; la relación entre la importancia de este resultado y la cantidad de esfuerzo invertido en lograrlo.

En la teoría organizacional y la gestión administrativa, la eficiencia se define como la relación entre resultados netos positivos (el exceso de consecuencias deseadas sobre las indeseables) y costos aceptables. En los estudios de economía y gestión, existen dos enfoques para evaluar la eficiencia. El primero está relacionado con la evaluación de la eficiencia técnica, el segundo, con la eficiencia económica. Los indicadores de eficiencia técnica reflejan la naturaleza de la actividad que se evalúa: indica que “se están haciendo las cosas correctas”. Los indicadores de eficiencia económica caracterizan cómo se implementa la actividad evaluada, qué tan productivamente se utilizan los recursos gastados, es decir, qué tan “correctamente se hacen estas cosas” [11]. La eficacia del trabajo de gestión o administrativo se evalúa determinando la relación entre el resultado obtenido y los recursos gastados. [12]

En los estudios sobre la eficacia de la administración pública, la burocracia estatal y las instituciones estatales, se pueden distinguir varios enfoques teóricos y metodológicos que vinculan la eficiencia con determinados factores.

1) Un enfoque basado en el concepto de liderazgo. Los representantes de esta dirección vinculan la eficacia de una organización con las habilidades de liderazgo, el estilo de gestión, las características y cualidades individuales de los líderes gubernamentales, los sistemas de selección, la evaluación del desempeño de las tareas, la motivación y el desarrollo profesional de los funcionarios públicos. [13]

2) Un enfoque que desarrolla la teoría de la burocracia racional de Weber. Desde la perspectiva de este enfoque, la atención se centra en la estructura jerárquica, la especialización funcional y la presencia de principios claros para regular las actividades profesionales de los funcionarios públicos, que se consideran requisitos previos necesarios para el funcionamiento eficaz de las estructuras gubernamentales. [14]

3) El enfoque de la eficiencia del desempeño asociado a la teoría de los ciclos de vida consiste en considerar la eficacia de la administración pública junto con la evaluación de la influencia de la formación constante y cíclica de coaliciones o grupos de presión en los órganos de gobierno. La naturaleza de la toma de decisiones en las estructuras burocráticas y su eficacia se consideran en el contexto de los ciclos de vida del desarrollo organizacional. [15]

4) En el marco del concepto de profesionalismo, la actividad efectiva depende directamente de la profesionalización de las autoridades públicas, la presencia de funcionarios de carrera (profesionales) y el nivel de su profesionalismo y competencia. [dieciséis]

5) Un enfoque económico que conecta el aumento de la eficiencia de los órganos gubernamentales con la presencia de un mecanismo de competencia entre departamentos, un sistema para introducir innovación, así como la responsabilidad política y social de los órganos gubernamentales, principalmente ante los contribuyentes. [17]

6) Enfoque ecológico, que enfatiza que los resultados de la burocracia dependen de la naturaleza del entorno externo (ecología de la organización) y de la capacidad de las autoridades públicas para gestionar los cambios y las innovaciones con el fin de adaptarse a estos cambios. [18]

7) Un enfoque basado en el concepto de gestión de la calidad. En el marco de este enfoque, el foco principal está en la creación de un sistema de mejora continua de los procesos y servicios públicos en los órganos de gobierno; involucrar a los funcionarios en esta actividad, aprovechando al máximo su potencial creativo y organizando su trabajo en grupo. La gestión de la calidad se basa en la relación entre el potencial de las autoridades públicas y los resultados del desempeño con una correlación constante con los objetivos estratégicos y la implicación de los empleados en los procesos de calidad, su formación, aumentando su competencia y motivación. [19]

El análisis de los enfoques teóricos y metodológicos para determinar la eficiencia nos permite concluir que, por regla general, se distinguen la eficiencia económica y la eficiencia social. La independencia de estos tipos de eficiencia es, por supuesto, relativa, ya que están en estrecha unidad e interconexión. Al analizar la eficacia de la administración pública, el efecto social juega un papel especial. La esencia del efecto social es que debe ser sostenible, reproductivo, progresivo y contener una fuente para el desarrollo social posterior. El sociólogo ruso G.V. Atamanchuk [20] divide la eficiencia social de la administración pública en general y las actividades de las autoridades públicas en particular en tres tipos:

1. Eficiencia social general. Revela los resultados del funcionamiento del sistema de administración pública (es decir, la totalidad de los órganos del Estado y los objetos administrados por ellos).

2. Especial eficiencia social. Caracteriza el estado de organización y funcionamiento del propio Estado como sujeto de gestión de los procesos sociales. Este tipo de criterio incluye:

▪ la conveniencia y finalidad de la organización y funcionamiento del sistema de gestión estatal, sus grandes subsistemas y otras estructuras organizativas, que se determina a través del grado de cumplimiento de sus acciones de control con objetivos basados ​​objetivamente en su posición y papel en la sociedad. Es necesario establecer legislativamente qué objetivos debe implementar cada órgano de gobierno y, al alcanzarlos, evaluar a los directivos y funcionarios pertinentes;

▪ estándares para el tiempo dedicado a resolver problemas de gestión, a desarrollar y transmitir cualquier información de gestión;

▪ estilo de funcionamiento del aparato estatal;

▪ regulaciones, tecnologías, estándares que todo gerente y funcionario público debe seguir;

▪ la complejidad de la organización del aparato estatal, resultante de su “fragmentación”, su carácter multietapa y la abundancia de interdependencias de gestión;

▪ costos de mantener y garantizar el funcionamiento del aparato estatal.

3. Eficiencia social específica. Refleja las actividades de cada órgano de dirección y funcionario, cada decisión de gestión individual, acción, relación. Entre los criterios, se pueden distinguir como el grado de conformidad de las direcciones, contenidos y resultados de las actividades de gestión de los órganos y funcionarios con aquellos de sus parámetros que se indican en el régimen jurídico (y competencia) del órgano y cargo público ; legalidad de las decisiones y actuaciones de las autoridades estatales y de los gobiernos autónomos locales, así como de sus funcionarios; realidad de las acciones de control.

La eficacia de las actividades de las autoridades públicas está determinada no sólo por la magnitud del efecto económico, sino, sobre todo, por los resultados sociopolíticos de las actividades de las autoridades. Para evaluar la eficacia de la administración pública y las actividades de las autoridades públicas, se necesitan tecnologías y procedimientos de evaluación que sean sostenibles, objetivos y permitan el ajuste oportuno de las actividades de las autoridades públicas.

Varios enfoques teóricos y metodológicos para determinar la esencia de la eficiencia se reflejan en modelos conceptuales.

8.2. Modelos Conceptuales de Eficiencia

En la teoría de la gestión, se distinguen varios modelos de eficiencia: sistema-recurso, objetivo, modelo de satisfacción de los participantes, modelo complejo que contiene contradicciones [21]. Las características generales de los modelos de eficiencia permiten descubrir un complejo complejo, cuyos componentes son los objetivos y el entorno externo, las actividades y la estructura organizacional, las tecnologías de gestión y los métodos para evaluar la eficiencia.

El modelo sistema-recurso se basa en el análisis de la relación "organización - entorno". La eficiencia en este modelo es la capacidad de una organización para explotar su entorno para adquirir recursos raros y valiosos para mantener su funcionamiento.

Desde el punto de vista del modelo objetivo, una organización es eficaz en la medida en que alcanza su objetivo.

El modelo de satisfacción de los participantes se basa en valoraciones individuales o grupales de la calidad de las actividades de la organización por parte de sus miembros. La organización es vista como un mecanismo cooperativo de distribución de incentivos, sintonizado para obtener un retorno de sus miembros a través de una recompensa decente por sus esfuerzos.

El modelo complejo considera la eficiencia como una característica integral y estructurada de las actividades de la organización. Incluye evaluación de economía, eficiencia, productividad, calidad del producto o servicio, eficacia, rentabilidad, calidad de vida laboral e innovación.

El modelo contradictorio supone que no existen organizaciones efectivas. Pueden ser efectivos en diversos grados porque:

1) enfrentar limitaciones múltiples y conflictivas del entorno social circundante;

2) tener objetivos múltiples y conflictivos;

3) tienen fuentes de evaluación internas y externas múltiples y contradictorias;

4) tienen marcos de tiempo múltiples y conflictivos.

En el modelo propuesto por el sociólogo estadounidense R. Likert, la eficiencia es vista como una interacción compleja de varios factores, entre los cuales la posición dominante la ocupan los factores humanos y socioambientales. Entonces, según Likert, la eficiencia está determinada por tres grupos de factores:

1) intraorganizacional: la estructura formal de la autoridad, la base económica, la composición profesional y de calificación de los funcionarios públicos;

2) variables intermedias - recursos humanos, cultura organizacional, métodos de toma de decisiones, nivel de confianza en la gestión, formas de estimular y motivar actividades;

3) variables resultantes - crecimiento o disminución de la productividad laboral, el grado de satisfacción del cliente.

Un análisis de varios modelos de eficiencia nos permite concluir que cada uno de los modelos considerados tiene sus propias ventajas y al mismo tiempo limitaciones.

Varios enfoques de la eficiencia se manifiestan en complejos estructurados: aspectos de la eficacia organizacional: funcional, estructural, organizacional, sujeto-objetivo. El aspecto funcional incluye el rendimiento; eficiencia; adaptabilidad, es decir, la capacidad de realizar de manera óptima determinadas funciones en un cierto rango de condiciones cambiantes; flexibilidad; eficiencia y puntualidad en la identificación y solución de problemas de gestión. [22]

El aspecto estructural de la eficiencia, por regla general, está asociado con la efectividad del establecimiento de metas (comparación de metas normativas e implementadas, comparación de metas implementadas y resultados de gestión, comparación de los resultados obtenidos con necesidades objetivas); racionalidad de la estructura organizacional (distribución de responsabilidad y autoridad, organización de relaciones entre empleados y departamentos); conformidad del sistema de gestión, su estructura organizativa con el objeto de la gestión; estilo de gestión (formas jurídicas, métodos y procedimientos de gestión); características de los funcionarios (culturales generales, profesionales, personales).

Considerando el aspecto organizacional e institucional de la eficiencia, es importante enfatizar que la evaluación de la eficiencia es un derivado de qué lugar y qué funciones desempeña la organización en el sistema de relaciones interorganizacionales. En este sentido, los factores, criterios, parámetros para evaluar la eficacia de las autoridades públicas diferirán significativamente de las organizaciones comerciales, ya que tienen diferentes objetivos y otros componentes de la actividad organizativa.

En el aspecto sujeto-objetivo de la eficiencia, dependiendo de los objetivos, el tema de evaluación y los parámetros comparados de la actividad organizacional, se distinguen los tipos de eficiencia. Estos incluyen: organizacional, económico, tecnológico, social, legal, psicológico, político, ético, ambiental. [23]

Desde el punto de vista de la eficiencia, se puede evaluar cualquier aspecto (lado) o característica de las actividades de las autoridades públicas, consideradas como un sistema y una integridad social.

La eficiencia como característica integral y estructurada de la actividad no es sólo un indicador, sino también un proceso que necesita ser organizado y gestionado.

La evaluación del desempeño debe ser un proceso continuo y total de evaluación de las actividades de los órganos de gobierno, direcciones estructurales y servidores públicos, que tiene como contenido: la elección de un sistema de indicadores de desempeño; desarrollo de estándares (normas y procedimientos) de eficiencia; medición de indicadores de desempeño; comparación del estado real de eficiencia con los requisitos de estas normas.

Las características de la eficacia de los poderes públicos son multidimensionales y dependen de las metas formuladas por el sujeto de evaluación. Al mismo tiempo, al aplicar una u otra tecnología para evaluar la eficiencia, es necesario distinguir claramente:

1) el sujeto de evaluación (su posición, objetivo y orientaciones de valor);

2) el objeto de evaluación (puede ser todo el sistema de gestión o su elemento individual, por ejemplo, el ámbito de actividad - proceso, resultado o consecuencias; aspecto estructural e institucional, personal);

3) herramientas de eficiencia (modelos, aspectos, tipos y tecnologías para evaluar la eficiencia).

Para evaluar las actividades de las autoridades públicas, es necesario destacar las específicas a partir de criterios generales (economía, eficiencia y eficacia). Este momento es el principal en la preparación para la evaluación. Se necesita cierta flexibilidad en el desarrollo de criterios de evaluación. Criterio de eficiencia: signos, facetas, aspectos de la manifestación de las actividades de gestión, a través de cuyo análisis es posible determinar la calidad de la gestión, su conformidad con las necesidades e intereses de la sociedad. Un indicador de desempeño es una medida específica que permite comparar: el desempeño real de las autoridades/empleados con el desempeño deseado o requerido; actividades de la autoridad en diferentes períodos de tiempo; actividad de los diferentes órganos en comparación unos con otros.

Entre los principales requisitos para los criterios de evaluación, podemos distinguir que:

1) los criterios deben conducir a la implementación de las tareas de la evaluación y cubrir todos los problemas identificados;

2) los criterios deben ser lo suficientemente específicos para que la evaluación pueda llevarse a cabo en la práctica;

3) los criterios deben estar respaldados por argumentos apropiados y/o provenir de fuentes autorizadas. Además, los criterios utilizados para evaluar el desempeño de las autoridades deben ser coherentes entre sí, así como con los criterios utilizados en evaluaciones anteriores.

8.3. Indicadores integrales para evaluar la eficacia de la gestión pública

En la práctica internacional, se utilizan varios indicadores integrales para evaluar la eficacia de la administración pública, que fueron desarrollados por organizaciones internacionales.

1) El indicador GRICS (Governance Research Indicator Country Snapshot) [24] evalúa la eficacia de la administración pública en una comparación entre países. El indicador se desarrolló sobre la base de varios cientos de variables y consta de seis índices que reflejan seis dimensiones de la gobernanza. Estos parámetros se identificaron sobre la base de una definición general, según la cual se entiende por “administración pública” un conjunto de tradiciones y formaciones institucionales e incluye:

a) procesos para seleccionar, controlar y reemplazar al gobierno;

b) la capacidad del gobierno para formular e implementar políticas; c) respeto de los ciudadanos y del Estado por las instituciones que rigen la interacción social y económica en la sociedad. La evaluación se basó en una comparación de seis índices:

▪ Voz y Responsabilidad: el índice incluye indicadores que miden diversos aspectos de los procesos políticos, las libertades civiles y los derechos políticos. Los indicadores de esta categoría miden hasta qué punto los ciudadanos pueden participar en la elección de su gobierno. Por ejemplo, un indicador del grado de independencia de la prensa;

▪ Estabilidad política y ausencia de violencia: el índice incluye un grupo de indicadores que miden la probabilidad de desestabilización del gobierno y renuncia forzada como resultado de la violencia (incluido el terrorismo y la violencia doméstica). Este índice refleja hasta qué punto la calidad de la administración pública puede provocar la necesidad de cambios drásticos, un cambio de rumbo político;

▪ Eficacia del gobierno: el índice refleja la calidad de los servicios públicos, la calidad de la burocracia, la competencia de los funcionarios públicos, el nivel de independencia de la función pública frente a la presión política, el nivel de confianza en las políticas seguidas por el gobierno;

▪ calidad de la legislación (Calidad Regulatoria): el valor de este índice está relacionado con la política que se aplica. Mide medidas contrarias a una economía de mercado, tales como: controles del nivel de precios, control inadecuado de los bancos, regulación excesiva del comercio internacional y el desarrollo empresarial;

▪ Estado de derecho: el índice mide el nivel de confianza de los ciudadanos en las leyes de la sociedad y el compromiso con la implementación de estas leyes. Incluye indicadores de las actitudes de los ciudadanos hacia el crimen, la efectividad y previsibilidad del sistema legislativo, el compromiso con el sistema de contratos;

▪ Control de la corrupción: el índice refleja la percepción de la corrupción en la sociedad, teniendo en cuenta diferentes aspectos del fenómeno, que van desde la frecuencia del “pago extra por hacer el trabajo” hasta el impacto de la corrupción en el desarrollo empresarial, así como la existencia de “gran corrupción” en un alto nivel político y la participación de las élites en la corrupción.

2) Los indicadores (WBES) [25] permiten una evaluación comparativa de la política gubernamental, el clima empresarial, la calidad de la regulación, el nivel de corrupción y la calidad de los servicios públicos en el contexto de la interacción entre empresas y gobierno.

3) Los indicadores (BEEPS) [26] nos permiten obtener una evaluación comparativa de la calidad de la gestión, el clima empresarial, el entorno competitivo y el nivel de corrupción en el contexto de la interacción entre empresas y gobiernos en países con economías en transición.

4) Índice de Percepción de la Corrupción (IPC) [27]. Se trata de un índice compuesto que proporciona una instantánea anual del nivel de corrupción en el sector público en diferentes países.

5) Barómetro de la corrupción global de Transparencia Internacional [28] (TI). Si el propósito del IPC es evaluar el nivel de corrupción en el mundo, entonces el Barómetro se centra principalmente en la percepción que tiene la persona promedio sobre el nivel de corrupción. Según el índice, el 48,7% de los encuestados en Rusia cree que la corrupción tiene un impacto muy significativo en el entorno empresarial (16,6% - Canadá, 7,4% - EE.UU., 34,7% - Gran Bretaña), el 21,8% de los encuestados cree que la corrupción tiene un impacto muy significativo en la vida personal y la vida de su familia (42,5% - Canadá, 26,5% - Estados Unidos, 10,9% - Gran Bretaña).

6) El Índice de Libertad Económica (IEF) de la Heritage Foundation fue desarrollado por la Heritage Foundation en colaboración con Wall Street [29]. La base de información de la IES son datos de organizaciones gubernamentales y no gubernamentales, los resultados de encuestas sociológicas nacionales e internacionales. En 2003, el ISE se calculó para 161 países basándose en 50 características agrupadas en 10 factores de libertad económica: política comercial, política fiscal, intervención gubernamental en la economía, política monetaria, inversión extranjera y flujos de capital, banca, salarios y precios, propiedad. derechos, regulación gubernamental, mercado negro. Cada factor se evalúa en una escala según la cual las características cualitativas o cuantitativas se traducen en puntos del uno al cinco: cuanto mayor es el valor del indicador, mayor es la intervención del gobierno en la economía del país y menor es el nivel de libertad económica. Desde 1995, el valor de este índice para Rusia ha ido creciendo; si en 1995 este índice para Rusia era de 3,4, desde 2000 se ha mantenido en 3,7.

7) El Índice de Opacidad [30] permite evaluar el impacto de la opacidad de un país en el costo y la eficiencia de la inversión. El "Índice de Opacidad" se presenta como un "Factor de Opacidad" integral, elaborado sobre la base de cinco indicadores primarios que caracterizan las siguientes áreas que afectan el mercado de capitales: corrupción en los órganos gubernamentales; leyes que rigen los derechos de propiedad; política económica (fiscal, monetaria, tributaria); normas de financiación; regulación de las actividades comerciales.

La abreviatura de los nombres en inglés de las áreas de estudio (corrupción, legal, económica, contable, regulatoria, respectivamente) forman la palabra "CLEAR" (del inglés clear - "clear", "transparent", "clear"). Una medición bidimensional (clasificar a los países según el grado de opacidad y evaluar la "prima de riesgo" - el aumento del costo de los préstamos externos) permite estimar los costos reales asociados con la opacidad. El valor del Índice de Opacidad para Rusia fue de 83,59, que es significativamente superior a los indicadores tanto de los países de la OCDE como de los países de Europa Central y Oriental.

8) Indicadores de la eficacia de la gestión pública, medidos a partir de encuestas a funcionarios ya la población.

▪ índice de entorno institucional [31], que se calcula a partir de encuestas a funcionarios de 15 países (incluidos Albania, Argentina, Bulgaria, India, Indonesia y Moldavia) según la metodología del Banco Mundial (desarrollada con el apoyo de la Cooperación Programa entre el Banco y los Países Bajos). El índice de entorno institucional incluye evaluaciones integrales del grado de confianza en las políticas departamentales, la confianza en las reglas y la adecuación y previsibilidad de la provisión de recursos.

9) Indicadores calculados sobre la base de encuestas realizadas en Rusia (sin posibilidad de comparaciones internacionales directas). Este grupo de indicadores de la efectividad de la implementación de reformas de la administración pública incluye una amplia gama de encuestas planificadas y en curso de la población, empresas y organizaciones, así como de funcionarios públicos sobre cuestiones relacionadas con la determinación de ciertas características de las actividades de los órganos gubernamentales ( percepción de la población sobre la calidad de los servicios públicos prestados; percepción del prestigio de los servicios gubernamentales; relación entre los niveles salariales en los sectores público y privado para puestos clave [32]; el impacto de las medidas para desregular la economía rusa [33]).

Cabe señalar que hoy en día no existen estrategias de desarrollo suficientemente claramente formuladas, un sistema para construir objetivos en las autoridades públicas. Además, el nuevo posicionamiento de las estructuras administrativas se da en el contexto de un cambio en todo el sistema de la administración pública, en el contexto de posiciones difusas de diversos sujetos de gobierno, tanto a nivel federal como a nivel de sujetos de La Federación Rusa. En este contexto, las cuestiones relacionadas con la creación de un modelo integral para la gestión del desempeño de los órganos de gobierno, que incluya un sistema de establecimiento de metas, una elección razonable de prioridades, un sistema para evaluar la calidad de la gestión y el seguimiento de los resultados alcanzados, son de gran importancia. importancia particular.

Precisamente porque los procesos de la administración estatal se están volviendo extremadamente diversos, variables e intensivos, se hace necesaria la máxima estructuración posible desde el punto de vista de los "recursos" y los "resultados" entendidos en sentido amplio. Esto también está asociado con el uso activo de evaluaciones formalizadas. El sistema de evaluación del desempeño está inextricablemente vinculado al ciclo de planificación, en el que se planifican, logran y evalúan el volumen y la eficacia de las actividades de la autoridad. El sistema de evaluación del desempeño fomenta la definición de varios tipos de objetivos de los que la autoridad es responsable y la determinación del período de tiempo durante el cual se lograrán estos objetivos. Los compromisos para lograr resultados se registran en indicadores de desempeño. En este sentido, el sistema de evaluación de la actividad profesional de los funcionarios, basado en un cuadro de mando integral, debe estar vinculado al grado de consecución de los objetivos estratégicos y operativos del organismo en su conjunto, y no estar ligado únicamente a la evaluación de la calidad de la implementación de los procedimientos y operaciones de gestión individuales.

8.4. Indicadores de eficiencia y eficacia de las actividades de las autoridades

La evaluación del desempeño basada en un cuadro de mando integral se ha convertido en una poderosa herramienta de análisis colectivo en el proceso de implementación de objetivos estratégicos. Un cuadro de mando integral le permite analizar los principales problemas estratégicos en varios aspectos clave: desempeño financiero; relaciones con los consumidores; organización de procesos administrativos internos; formación y desarrollo de los funcionarios públicos.

La evaluación del desempeño basada en un cuadro de mando integral tiene muchas ventajas:

1) los procesos de planificación, control y comunicación a los empleados de los objetivos estratégicos y las etapas de su implementación se vuelven más transparentes; la presencia tanto de indicadores adelantados que caracterizan los factores de éxito en el futuro como de indicadores del pasado permite un análisis retrospectivo;

2) se incrementa la posibilidad de identificar y concentrar esfuerzos en las relaciones con los consumidores de servicios y clientes debido a la presencia de indicadores de satisfacción del cliente, indicadores de calidad;

3) se crean oportunidades adicionales para lograr la eficiencia de los procesos administrativos internos y determinar las condiciones para mejorar la estructura organizacional y los procesos internos, el desarrollo profesional de los servidores públicos;

4) la presencia de criterios lógicos e interrelacionados permite diferenciar la remuneración de los empleados.

La principal ventaja del cuadro de mando integral es que le permite ver una relación estratégica de causa y efecto claramente definida entre todos los aspectos clave de las actividades gubernamentales. Al desarrollar indicadores de desempeño y eficiencia, es importante observar la interconexión entre el sistema de planificación, evaluación, remuneración y la orientación de los empleados para alcanzar los indicadores planificados.

El sistema de indicadores de eficiencia y eficacia de las actividades de las autoridades debe incluir los siguientes grupos.

Indicadores de resultado. Los informes sobre las actividades de las autoridades y unidades estructurales ya contienen una lista de ciertos resultados. El contenido de los resultados de la actividad administrativa está determinado tanto por cuestiones de competencia como por la naturaleza de las funciones que desempeñan. En este caso, un indicador del resultado inmediato para él será el número de servicios en sentido amplio, decisiones de gestión en forma de actos jurídicos, programas. Un indicador del resultado inmediato puede ser el número de servicios estandarizados, la desviación de los estándares especificados, el número de destinatarios de los servicios estandarizados.

indicadores de efecto final. Los indicadores de efecto caracterizan los cambios en el objeto de gestión, la naturaleza del impacto de las actividades en el grupo objetivo le permite indicar el efecto final de las actividades del órgano ejecutivo. El efecto final para el organismo es un cambio (o falta de cambio) en el estado, el funcionamiento del objeto de control, los grupos objetivo y, por regla general, está asociado con el logro de los objetivos del organismo de gobierno. Como indicadores que pueden indicar el logro del efecto social final, están los indicadores de satisfacción del consumidor por el servicio prestado o por las actividades del órgano ejecutivo.

Los indicadores de los procesos directos están relacionados con la naturaleza del funcionamiento, los procesos administrativos, los requisitos para ellos. El indicador puede formularse como la proporción de operaciones o procedimientos que cumplen con los estándares o requisitos para el trabajo. De hecho, estos indicadores no pueden atribuirse completamente a los indicadores de resultado, aunque están inextricablemente vinculados, la calidad de los procesos administrativos solo determina en cierta medida el logro del resultado. Como indicadores de procesos directos, por ejemplo, se puede destacar la proporción de documentos preparados completados a tiempo y sin violaciones, la proporción de operaciones realizadas de acuerdo con las regulaciones (correctamente y a tiempo).

Los indicadores deben cumplir con los siguientes requisitos:

1) correlación: los indicadores deben estar directamente relacionados con las metas y objetivos formulados de las actividades de la autoridad;

2) claridad y falta de ambigüedad, facilidad de comprensión y uso: para garantizar la posibilidad de recopilar y comparar datos, el indicador debe estar claramente definido. De la definición del indicador debe quedar claro si un aumento en su valor indica una mejora o, por el contrario, un deterioro en la prestación de este servicio;

3) comparabilidad: idealmente, los indicadores deberían garantizar la comparabilidad a lo largo del tiempo y permitir la comparación entre autoridades;

4) verificabilidad: los indicadores deben formularse de tal manera que sus valores (datos recopilados y calculados) puedan verificarse. Siempre que sea posible, deberán ir acompañados de una descripción de los métodos estadísticos utilizados en los cálculos y el diseño del muestreo;

5) confiabilidad estadística: los indicadores deben basarse en sistemas confiables de recopilación de datos, y quienes los utilizan con fines de gestión deben poder verificar la precisión de los datos y la confiabilidad de los métodos de cálculo utilizados;

6) factibilidad económica: es muy importante mantener un equilibrio razonable entre el costo de recopilar datos y la utilidad de estos datos. Siempre que sea posible, los indicadores deben basarse en datos preexistentes y deben vincularse a los esfuerzos de recopilación de datos en curso;

7) sensibilidad: los indicadores deben responder rápidamente a los cambios. Un indicador cuyo rango es demasiado pequeño puede tener un uso muy limitado;

8) la ausencia de "desincentivos" internos: al desarrollar indicadores, es necesario tener en cuenta qué tipo de comportamiento fomentarán. Es necesario evitar tales indicadores que pueden conducir a la formación de comportamientos contraproducentes de los empleados;

9) flexibilidad en relación con la innovación: un sistema de indicadores definidos una vez no debe impedir la innovación o la introducción de métodos, sistemas o procesos alternativos para mejorar la calidad y cantidad de los servicios;

10) velocidad de actualización: el indicador debe basarse en datos que se puedan obtener en un tiempo razonable, teniendo en cuenta las decisiones tomadas sobre la base de este indicador, de lo contrario, existe el riesgo de que las decisiones se tomen sobre la base de información desactualizada. o ya no son datos relevantes.

Al implementar un sistema de gestión basado en resultados, es importante tener en cuenta los riesgos y las limitaciones, es necesaria una evaluación preliminar compleja para determinar los indicadores de desempeño, ya que el establecimiento de un sistema de indicadores poco confiable, sesgado y desequilibrado puede conducir a problemas aún más graves. consecuencias que la ausencia total de un sistema de evaluación. El uso de un sistema de evaluación del desempeño aumenta la transparencia. La transparencia en sí misma es una cualidad muy valiosa. A menudo, por su ausencia y la cercanía de las actividades de los órganos de gobierno, se desarrolla la burocracia, se presta atención a procesos improductivos, recomendaciones metodológicas y estructuración. Como resultado, no queda del todo claro cómo ciertos tipos de actividades de la autoridad se relacionan con el proceso principal y cuál es el propósito de su existencia. En este caso, la definición de indicadores de eficiencia y eficacia de las actividades y el logro de las metas establecidas pueden conducir a una mayor transparencia y ser un incentivo adicional para la innovación. La introducción de procedimientos de evaluación del desempeño puede mejorar significativamente la calidad de la política interna y la toma de decisiones en el gobierno.

El sistema de evaluación del desempeño está vinculado con el sistema de evaluación del personal y la gestión de recursos humanos en las autoridades. Utilizando el sistema de evaluación de desempeño para el “autoaprendizaje”, gestión de competencias, la autoridad da un paso más hacia el desarrollo organizacional. Al desarrollar e implementar elementos de gestión basada en resultados, se necesita un enfoque integrado, es importante analizar el papel de los contextos, las relaciones, las consecuencias remotas y variables del uso de tecnologías innovadoras, lo que contribuye a un uso más eficiente de la gestión basada en resultados. herramientas de gestión en la práctica de gestión.

Tema 9. Experiencia nacional y extranjera en la organización de autoridades locales

9.1. Experiencia en la Formación del Autogobierno Local en Rusia

Entre las reformas y transformaciones en curso en Rusia, uno de los lugares más importantes lo ocupa la reforma del autogobierno local. La Rusia moderna del siglo pasado por tercera vez busca encontrar la forma óptima de gobierno local. Hoy, más que nunca, es evidente la necesidad de crear nuevas formas y sistemas efectivos de gobierno municipal y autogobierno local. Sin embargo, la formación del modelo municipal moderno se está dando con ciertas dificultades, en parte debido al conocimiento insuficiente de la experiencia nacional de organización de las autoridades locales.

A lo largo de los mil años de historia del estado ruso, debido a las peculiaridades del desarrollo de la sociedad, el sistema de gestión se distinguió por la centralización excesiva del poder estatal, el dominio constante de las estructuras ejecutivas y la ausencia de un sistema desarrollado de autogestión. gobierno. Al mismo tiempo, las estructuras existentes de autogobierno local prácticamente no reflejaban los intereses de la población, siendo a menudo un freno para el desarrollo general. Al mismo tiempo, en la historia de Rusia, hubo suficientes modelos y sistemas de autogobierno que tuvieron un efecto positivo en el desarrollo socioeconómico del territorio.

Tradicionalmente, existen tres modelos domésticos de autogobierno local: zemstvo, soviético y nuevo (moderno). Sin embargo, el sistema de autogobierno local comenzó a tomar forma en etapas anteriores del desarrollo de la historia nacional.

Los contornos del autogobierno local se manifestaron bastante claramente en relación con la adopción del cristianismo en Rusia (988), el círculo de sujetos del autogobierno local se expandió, junto con formas industriales y territoriales de autogobierno, monástico y eclesiástico. -Apareció el gobierno. El autogobierno local de este período juega el papel de una institución de gestión, cuyo desarrollo estuvo asociado con la consolidación de unidades administrativas y la creación de grandes centros políticos. La invasión mongol-tártara introdujo cambios significativos en el sistema existente de autogobierno, que destruyó el poder representativo, la base misma que unía a las comunidades eslavas.

Un lugar especial en la historia del autogobierno local lo ocupan las reformas de Ivan TV: reforma de labios, transformaciones de zemstvo y la abolición del sistema de alimentación. Al mismo tiempo, se hicieron intentos para establecer la dependencia de los organismos locales del gobierno central y se introdujo la oprichnina. En general, los eventos de Iván el Terrible no condujeron a la formación de un sistema integral de autogobierno local.

Ni siquiera durante el reinado de Pedro I se desarrolló un modelo completo de autogobierno local. A pesar de que se tomaron medidas para promover el desarrollo del autogobierno local (por ejemplo, a cada ciudad se le asignó el derecho de disponer de forma independiente de los recursos urbanos tierra, la gestión de las comunidades se transfirió a las propias comunidades), también se tomaron medidas para limitar la competencia de las autoridades locales (establecimiento de la tutela de la administración prikaz sobre las comunidades). El objetivo de las reformas de Pedro I era crear un estado integral con un sistema de gobierno bastante efectivo que cumpliera con los requisitos de la élite política de la época, lo que explica en gran medida los "zigzags" en relación con las instituciones de autogobierno local.

Un hito importante en el desarrollo del autogobierno doméstico se considera con razón el período del reinado de Catalina II Los derechos y beneficios de las ciudades (1775), quien reformó las instituciones locales sobre la base del autogobierno según el principio de clase. El sistema existente de gobierno local funcionó hasta la creación del modelo zemstvo de autogobierno local.

El modelo zemstvo existió en Rusia durante más de medio siglo, desde 1864 hasta 1918. La escala de las instituciones zemstvo era grande: a principios del siglo XX. zemstvos existían en 34 provincias de la parte europea de Rusia, y en vísperas de la Revolución de febrero, ya en 43 provincias. Se pueden distinguir varios períodos en el desarrollo del modelo zemstvo de autogobierno local.

1. La formación del modelo zemstvo de autogobierno local comenzó en relación con las reformas de Alexander P. Antes de ellos, solo existían los comienzos del autogobierno. Las reformas del zemstvo (1864) y la ciudad (1870) llevaron a la descentralización de la administración y al desarrollo del autogobierno local;

2. El segundo período está asociado al fortalecimiento del gobierno central. Las "Nuevas Regulaciones" introducidas en 1890 fortalecieron significativamente el control de la administración sobre las actividades de los zemstvos, limitaron los poderes de los zemstvos, cambiaron el procedimiento para las elecciones, como resultado de lo cual no hubo personas elegidas de la población. En 1900, se adoptaron las "Reglas aproximadas para la limitación de la imposición de los zemstvos", que asestaron un golpe a la base financiera de los zemstvos: se les prohibió aumentar la estimación en más del 3% en comparación con el año anterior;

3. El siguiente período se caracterizó por la consolidación del movimiento zemstvo en respuesta a las acciones del gobierno central. El catalizador de este proceso fueron las grandes derrotas en la Guerra Ruso-Japonesa, la creciente crisis política y la situación revolucionaria. En 1904, 1905, 1906 Se realizaron constantes congresos de zemstvo y autogobierno de la ciudad, en los que se exigieron la convocatoria de una representación popular con funciones legislativas, la concesión de libertades civiles, la igualdad de estados y la ampliación de los poderes del autogobierno local.

En un manifiesto fechado el 17 de octubre de 1905, Nicolás II aceptó las demandas de los Zemstvos de convocar una asamblea representativa. Por decreto del 15 de marzo de 1917, el Príncipe Lvov nombró a representantes de las administraciones provinciales y distritales como comisarios del Gobierno Provisional, sus representantes plenipotenciarios en el campo. Por primera vez en su historia, los zemstvos recibieron oficialmente el poder político. Este período se considera el momento de mayor floración del modelo zemstvo. El sistema de autogobierno local era un aparato ramificado y bastante efectivo para administrar la economía local.

4. El último período en la historia de los zemstvos está asociado con su liquidación. Para el otoño de 1917, había aumentado la influencia de las autoridades locales paralelas, los Soviets de Diputados Obreros, Soldados y Campesinos. La crisis de poder resultante - poder dual: los soviets y el gobierno provisional, cuyos comisarios eran principalmente líderes de zemstvos - terminó con la victoria de los soviets. El proceso de liquidación de las asambleas y administraciones provinciales, distritales y volost prácticamente comenzó tan pronto como ganó el levantamiento armado en Petrogrado, y después del III Congreso de los Soviets de toda Rusia se desarrolló a gran escala. En general, el proceso de liquidación de los zemstvos terminó en el verano de 1918.

El modelo zemstvo de autogobierno local tenía las siguientes características:

1) el funcionamiento de las instituciones zemstvo fuera del sistema de órganos estatales;

2) la existencia del sistema zemstvo sólo en dos niveles administrativos: distrital y provincial;

3) la presencia de poderes importantes en los órganos zemstvo;

4) los zemstvos tienen una fuerte base financiera y económica;

5) regulación legal clara del sistema zemstvo, etc.

Zemstvo y la administración de la ciudad correspondían a todos los cánones de autogobierno que existían en ese momento, y la independencia económica de las instituciones de zemstvo no conocía análogos en todo el mundo. Los zemstvos fueron un fenómeno único no solo en la vida de Rusia, sino también en la práctica mundial del autogobierno local.

El modelo soviético de autogobierno local, que reemplazó al modelo zemstvo, existió en Rusia desde 1917 hasta 1993. Su evolución también pasó por varios períodos.

1. El primer período estuvo asociado a la creación de un nuevo sistema de gobiernos locales. Los bolcheviques, habiendo tomado el poder en 1917, comenzaron a construir un nuevo estado, apoyándose en la tesis marxista-leninista sobre la necesidad de la demolición inicial de la vieja máquina estatal. Después de la liquidación de los zemstvos, hubo una necesidad urgente de crear una nueva estructura para administrar la economía local: todo el país estaba cubierto por una red de soviets creados en todas las unidades territoriales, incluso en las más pequeñas. Los delegados de los soviets de base crearon autoridades de volost, los delegados de volost -autoridades de distrito, los delegados de uyezd -provinciales- y así sucesivamente hasta el Congreso de los soviets de toda Rusia. En esta etapa, los soviets, de hecho, eran órganos locales de poder político y económico del centro.

2. El siguiente período pasó a la historia como el período de la NEP. La Nueva Política Económica permitió la admisión de elementos de propiedad privada, lo que condujo a la complicación de formas de actividad económica y, a su vez, provocó cambios en los gobiernos locales. El Decreto del Comité Ejecutivo Central de toda Rusia "Sobre la sustitución del prorrateo con un impuesto en especie" (1921) y la "Orden sobre los STO (Consejos de Trabajo y Defensa) a las instituciones soviéticas locales" señalaron la importancia particular de maximizar la desarrollo de la actividad creativa amateur y la iniciativa de los órganos de gobierno local, teniendo en cuenta la experiencia y amplia difusión de los mejores ejemplos de trabajo soviéticos. Un poderoso impulso al desarrollo del autogobierno de la ciudad lo dio el Reglamento "Sobre los Ayuntamientos", adoptado en 1925, que definía a los Ayuntamientos como "la máxima autoridad de la ciudad dentro de su competencia" y les otorgaba una relativa independencia.

3. El siguiente período se caracterizó por la eliminación casi total del sistema real de autogobierno local y su sustitución por un sistema de dirección totalitaria del partido-estado. En 1933, se adoptó un nuevo Reglamento "Sobre el Ayuntamiento", que finalmente "nacionalizó" las autoridades locales. Según este Reglamento y la Constitución de 1936, los soviets fueron definidos como "órganos de la dictadura del proletariado", llamados a llevar a cabo la política de centro sobre el terreno. Las cuestiones de regulación normativa de los soviets pasaron principalmente a los más altos órganos ejecutivos ya los órganos del Partido Comunista. Los soviets locales se han convertido en meros ejecutores de la voluntad del centro.

Con la llegada al poder de N. S. Khrushchev (1894-1971), se planteó la cuestión de aumentar el papel de los soviets, que en ese momento "actuaban cada vez más como organizaciones públicas". El próximo programa del PCUS conectó directamente el desarrollo del autogobierno local con la expansión de los derechos de los soviets locales. Sin embargo, en la práctica, los intentos de trasladar algunas cuestiones de gestión a los Ayuntamientos para su decisión final fracasaron. En lugar de ampliar los derechos de los consejos locales, se intentó abolir los consejos de las aldeas y reemplazarlos por ancianos de la comunidad. Además, las siguientes medidas debilitaron considerablemente el papel de los soviets en la gestión general de los territorios bajo su jurisdicción: la transferencia de la industria local al Consejo Económico, la división de los soviets regionales y regionales en industriales y rurales, la retirada de órganos de gestión agrícola del sistema de soviets de distrito, el fortalecimiento de los órganos locales no subordinados a los soviets, etc. . P.

4. El último período está relacionado con las reformas de la estructura política estatal de Rusia. La Ley de la URSS "Sobre los principios generales del autogobierno local y la economía local en la URSS" (1990) y la Ley de la RSFSR "Sobre Autonomía Local en la RSFSR" (1991). Bajo estas leyes, los soviets recibieron poderes significativos, su propio presupuesto y propiedad, lo que no correspondía a la comprensión leninista del tipo de poder soviético y, de hecho, significó la eliminación del modelo soviético. El Decreto del Presidente de la Federación Rusa del 26 de octubre de 1993 No. 1760 "Sobre la Reforma del Autogobierno Local en la Federación Rusa" puso fin al proceso de su liquidación.

El modelo soviético de gobierno local tenía las siguientes características:

1) los órganos de gobierno local son de propiedad estatal y representan el “piso inferior” del mecanismo estatal;

2) falta de competencia propia;

3) estricta centralización de la gestión;

4) el principio de paternalismo, etc.

En la Rusia moderna, la reforma del autogobierno local aún no se ha completado, pero ya se han descrito varios períodos en su curso:

1. Mediados de los 1980 - principios de los 1990 - la maduración de las condiciones previas para un nuevo modelo de autogobierno local; la adopción de las leyes "Sobre los principios generales de la autonomía local y la economía local en la URSS" (1990), "Sobre la autonomía local en la RSFSR" (1991) y la Constitución (1993), que se convirtió en un punto de inflexión punto en reforma municipal;

2. Desde 1995 (la adopción de la Ley Federal No. 28-FZ del 1995 de agosto de 154 "Sobre los principios generales de la organización del gobierno autónomo local en la Federación de Rusia", en adelante en este capítulo - la Ley sobre el gobierno autónomo local Gobierno de 1995) - hasta 2000. Durante este período se pueden distinguir tres direcciones:

a) desarrollo de las principales cuestiones de la legislación federal en el ámbito del autogobierno local (por ejemplo, la adopción de las Leyes Federales del 25 de septiembre de 1997 No. 126-FZ "Sobre las bases financieras del gobierno local en la Federación de Rusia" , de 8 de enero de 1998 No. 8-FZ “Sobre los fundamentos del servicio municipal en la Federación de Rusia", etc.);

b) desarrollo de legislación sobre autogobierno local a nivel de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia; c) desarrollo de la reglamentación local.

3. Desde el verano de 2000 (por ejemplo, la introducción de enmiendas a la Ley Federal No. 28-FZ del 1995 de agosto de 154), se ha trazado un nuevo período en la reforma moderna del autogobierno local, que continúa hasta este día. El evento clave de este período fue la adopción de la nueva Ley Federal del 6 de octubre de 2003 No. 131-FZ "Sobre los Principios Generales de Organización del Autogobierno Local en la Federación Rusa" (en adelante en este capítulo - la Ley sobre Autogobierno Local de 2003), desarrollado por iniciativa del Presidente de la Federación Rusa.

En este sentido, las siguientes características y características han pasado a ser inherentes al nuevo modelo de autogobierno local:

1) la separación de los órganos de autogobierno local del sistema de autoridades estatales (Constitución, artículo 12) implica su independencia en la resolución de cuestiones de importancia local. Al mismo tiempo, según la nueva legislación, las autoridades estatales tienen derecho a ejercer el autogobierno local en los casos en que las autoridades locales hayan sido liquidadas en una situación de emergencia, si sus deudas superan el 30 % de sus propios ingresos y en caso de uso indebido de las subvenciones. asignado para la implementación de ciertos poderes estatales (artículo 75 de la Ley de Autonomía Local 2003);

2) un modelo de autogobierno local de dos niveles (el nivel inferior son los asentamientos urbanos y rurales, el superior es el distrito municipal);

3) sistemas municipales claramente definidos a nivel federal: se introduce el principio de separación de poderes a nivel municipal y se regula en detalle el sistema de órganos de autogobierno local, hasta determinar el número de diputados de los órganos representativos de los gobiernos autónomos locales -gobierno y procedimiento para ocupar el cargo de jefe de la administración local;

4) según la Ley de Autonomía Local de 2003, se aumenta la responsabilidad de los órganos y funcionarios de la autonomía local ante la población y el Estado. Se fija el mecanismo para la revocación de los cargos electos de los gobiernos autónomos locales por la población del municipio (artículo 24), el procedimiento para la disolución del órgano representativo del gobierno autónomo local y la destitución del titular del municipio por autoridades y funcionarios estatales se simplifica.

La Ley de Autonomía Local de 2003 entró plenamente en vigor el 1 de enero de 2006. Hasta ese momento, la ley preveía un período transitorio, establecía un calendario de reforma municipal (artículo 85).

La formación de un nuevo modelo de autogobierno local en Rusia es un proceso largo y complejo, ya que está determinado en gran medida por las características internas del estado, las tradiciones históricas, las características nacionales, los factores políticos y económicos, así como la mentalidad de sociedad. La reforma municipal está lejos de estar completa, el marco regulatorio y legal del autogobierno local necesita ser finalizado y queda mucho trabajo por hacer para implementarlo en la práctica. Para la implementación exitosa de la reforma municipal moderna y la construcción de un nuevo modelo de autogobierno local, es necesario utilizar toda la experiencia interna positiva en la organización del gobierno local.

9.2. Análisis comparativo de la experiencia extranjera de autogobierno local

En relación con la reforma del autogobierno local en la Federación de Rusia, se presta mucha atención a la experiencia extranjera en la organización del gobierno local y, en particular, a los modelos extranjeros de autogobierno local.

El modelo de autogobierno local es un sistema de relaciones horizontales y verticales entre los sujetos del autogobierno local. Por primera vez, el autogobierno local se formalizó legalmente en Roma en el siglo I a. mi. Actualmente, casi todos los países tienen su propio modelo de autogobierno local. Los modelos anglosajón y continental de autogobierno local se consideran los principales modelos extranjeros.

El modelo anglosajón de gobierno local es un sistema extranjero moderno de gobierno local que se originó en el Reino Unido y actualmente opera en el Reino Unido, EE. UU., Canadá, Australia, Nueva Zelanda y otros países. Se caracteriza por las siguientes características:

1) descentralización de la gestión;

2) modelo multinivel de autogobierno local (la existencia de dos y, a veces, tres niveles de gobierno local);

3) un alto grado de autonomía de los distintos niveles de gobierno;

4) una definición clara de la competencia de los órganos en cada nivel;

5) elección de varios funcionarios del gobierno local;

6) los poderes de los órganos de autogobierno local se determinan sobre la base del principio positivo de regulación legal (el principio de inter vires, del latín - actuar dentro de los límites de sus poderes). El principio de inter vires está plasmado en la regla de Dillon. Ésta es la regla para otorgar poderes a las autoridades locales, según la cual las autoridades municipales tienen derecho a hacer sólo lo que la ley les permite hacer directamente (solo se permite lo que está expresamente prescrito);

7) ausencia de autoridades reguladoras locales y representantes del gobierno central;

8) ejercer control indirecto con la ayuda de palancas financieras y a través del poder judicial;

9) municipalización de muchos servicios (por ejemplo, transferencia de servicios del sector privado al municipio), etc.

El modelo continental de autogobierno local es un modelo extranjero moderno de autogobierno local que se originó en Francia y actualmente opera en Europa continental, Francia, África, América Latina y Medio Oriente. Este modelo se caracteriza por las siguientes características principales:

1) alto grado de gestión centralizada;

2) modelo multinivel de autogobierno local;

3) subordinación del nivel inferior de poder al nivel superior;

4) la falta de una definición clara de la competencia de los órganos en cada nivel (sucede que las mismas cuestiones en algunas regiones las deciden las autoridades locales electas y, en otras, los representantes de las autoridades estatales);

5) una combinación de elección y nombramiento de autoridades locales;

6) el principio de ultra veries (del latín - actuar por encima de la autoridad), plasmado en la regla de regulación negativa. Esta es la regla para otorgar poderes a las autoridades locales, según la cual a las autoridades municipales se les permiten todas las acciones que no están directamente prohibidas por la ley y no son competencia de otras autoridades (todo lo que no está prohibido está permitido);

7) una combinación de administración estatal y autogobierno local dentro de las mismas unidades administrativo-territoriales;

8) ejercer control directo sobre las actividades de las autoridades locales con la ayuda de las autoridades reguladoras;

9) el servicio municipal se considera un tipo de servicio público.

El resto de modelos extranjeros: alemán, italiano, japonés, etc., se consideran formas mixtas de los modelos anglosajón y continental de autogobierno local, ya que contienen signos de ambos sistemas y, además, características propias.

Por ejemplo, Alemania es un estado federal, por lo que la estructura de la administración pública consta de tres niveles independientes: administración federal, administración de tierras y administración comunal. Cada uno de los niveles de poder tiene su propia gama autónoma de tareas.

La gestión comunal, a su vez, también se divide en tres niveles: comunitaria, distrital y supradistrital. Se entiende por autogobierno local la ejecución por los órganos locales, de conformidad con la ley, bajo su propia responsabilidad, de las tareas propias y estatales que les sean asignadas. Las comunidades son el principal sujeto de la gestión municipal. Las tareas que afrontan los órganos de gobierno comunitario se dividen en dos tipos:

1) tareas propias. Estas incluyen tanto tareas obligatorias (por ejemplo, construcción y operación de edificios escolares, protección contra incendios, mantenimiento de carreteras, supervisión sanitaria) como voluntarias (incluida la construcción de instalaciones socioculturales: bibliotecas, museos, residencias de ancianos, campos deportivos, etc.). PAG.);

2) tareas delegadas por las autoridades públicas.

Así, los entes locales desempeñan funciones tanto como instituciones de autogobierno como órganos del Estado en el marco de las competencias que les son delegadas.

En varios países latinoamericanos (Argentina, México, Colombia, Brasil) existe un modelo ibérico de autogobierno local. En países con un sistema socialista (Cuba, China), se ha conservado el modelo soviético de gobierno local. En los países en desarrollo (India, Malasia, Kenia), el gobierno local directo se ha generalizado. En los países musulmanes, el sistema de gobierno local se basa en un enfoque religioso.

Las formas de formar autoridades locales también son diferentes. Las más extendidas son las siguientes formas organizativas.

1. "Alcalde fuerte - cabildo débil": la elección del alcalde se realiza directamente por la población, lo que predetermina sus competencias más amplias en relación con el órgano de representación del autogobierno local. El alcalde decide independientemente muchas cuestiones de importancia local y tiene derecho de veto suspensivo sobre la decisión del consejo.

2. "Concejo fuerte - alcalde débil": el alcalde es elegido entre los diputados del órgano de representación del gobierno autónomo local, lo que determina la limitación de los poderes del alcalde (especialmente en la coordinación de las actividades de los órganos de gobierno autónomo local). De esta forma, las funciones representativas y operativas-ejecutivas se asignan principalmente al alcalde. El Consejo en este caso tiene una gran cantidad de derechos en el campo de la gestión, en materia económica y financiera, y especialmente en materia de nombramiento.

3. "Consejo - administrador": la población del municipio elige un órgano representativo, que de entre sus miembros elige un presidente - el alcalde y nombra al jefe del órgano ejecutivo y administrativo - el administrador (gerente). La relación del consejo con el gerente está determinada por el acuerdo (contrato). Por regla general, al gerente se le otorgan poderes suficientemente amplios en la formación de la administración local y la determinación de las direcciones principales de su actividad. Esta forma es más común en países con el modelo anglosajón de gobierno local. Según muchos investigadores, esta forma refleja el deseo de "purificar" la política urbana, de eliminar la corrupción y el régimen autoritario, ya que el administrador es una figura políticamente neutral, un profesional en el campo del gobierno municipal. Al mismo tiempo, la desventaja de esta forma es la imposibilidad de que la población influya en la política seguida por el administrador.

4. Forma de la comisión: la comisión está formada por personas elegidas, cada una de las cuales dirige simultáneamente cualquier departamento del órgano ejecutivo local. Este modelo no contempla la presencia de un alto funcionario. La desventaja de esta forma organizativa puede ser que los comisionistas solo cabildeen los intereses de sus propios departamentos, lo que puede conducir a la desestabilización.

Junto con los sistemas anteriores, también hay varias formas organizativas combinadas de autogobierno local. Por ejemplo, tal forma se ha generalizado, cuando el gerente (jefe del órgano ejecutivo) es designado por un funcionario electo (alcalde) y le reporta directamente a él, y no al consejo. De esta forma, a diferencia de la forma "Concejal-gerente", los vecinos tienen una oportunidad directa de influir en la política municipal, ya que al votar "a favor" o "en contra" del alcalde, que nombra y destituye al administrador, votan así por el preservación o reemplazo de la administración de la ciudad.

La especificidad de los modelos extranjeros de autogobierno local, las características de sus formas y sistemas de organización, el grado de interacción entre las autoridades públicas y los gobiernos locales depende en gran medida de una serie de factores: desarrollo histórico, ubicación geográfica, tradiciones nacionales, valores culturales, oportunidades económicas, intereses políticos, etc. P.

Sin embargo, algunos investigadores también identifican las siguientes tendencias generales en el desarrollo de modelos extranjeros de autogobierno local.

1. Fortalecimiento del poder ejecutivo de los gobiernos autónomos locales a través de un sistema representativo (por ejemplo, se asigna una mayor cantidad de poder a los órganos ejecutivos, los órganos representativos transfieren parte de sus funciones a los órganos representativos). Esto provoca, por un lado, el crecimiento de la influencia de la burocracia, y por otro lado, el crecimiento del profesionalismo en el gobierno municipal.

2. El surgimiento del problema de formar una base financiera y económica sólida para el autogobierno local, a pesar de que cada municipio tiene su propia propiedad (tierra y otros), y las autoridades locales estimulan activamente las estructuras empresariales y las utilizan ampliamente en su trabajo. palancas económicas tales como la prensa fiscal, las licencias, los contratos con empresas privadas, etc.

3. Cambios en las funciones de los gobiernos locales:

a) aparecen nuevas funciones, cuya necesidad antes no era necesaria (por ejemplo, funciones medioambientales);

b) parte de las funciones de los gobiernos locales se transfiere a asociaciones públicas y empresas privadas (por ejemplo, recogida y eliminación de residuos, paisajismo y paisajismo); c) algunas funciones se están eliminando debido a la reducción del número de asentamientos rurales y al crecimiento de los asentamientos urbanos, provocado por la urbanización y los cambios demográficos; d) el papel de las autoridades locales en la resolución de problemas sociales se está reduciendo.

4. Aparición del "efecto de libre consumo", cuando determinados servicios son utilizados por quienes no están destinados y no pagan por ellos. Por ejemplo, los residentes de las áreas suburbanas disfrutan de casi todos los beneficios de la ciudad.

5. Modificación del territorio de los gobiernos autónomos locales: la desagregación de las grandes ciudades y la fusión de los asentamientos rurales.

6. Implementación activa de la cooperación intermunicipal, combinando los esfuerzos de los municipios en la solución de problemas conjuntos.

Cabe señalar que Rusia siempre ha gravitado hacia el préstamo y el uso de la experiencia extranjera, especialmente en el campo del autogobierno local. Uno de los ejemplos más llamativos fue la aprobación de la Ley del 6 de octubre de 2003 N° 131-FZ. Los desarrolladores de esta ley lograron lograr una combinación razonable de los aspectos positivos de la experiencia nacional en la creación y funcionamiento del sistema de gobierno local y elementos de las mejores prácticas en la organización de las autoridades locales, tomados del exterior.

Así, la Ley de Autogobierno Local de 2003 se basó en el modelo alemán de autogobierno local, que se caracteriza por una variedad de formas de ejercicio del poder local, combinadas con una importante regulación estatal. Además, se creó un modelo de autogobierno local de dos niveles y se definió claramente la competencia de cada nivel, como en los modelos alemán y anglosajón de autogobierno local. Además, por primera vez en Rusia, se fijó legalmente una forma organizativa como el "Consejo de Administración", que surgió y obtuvo su máxima distribución en los Estados Unidos.

Un análisis de la experiencia extranjera en la organización de las autoridades locales y las posibilidades de su adaptación a las condiciones rusas modernas mitigará en gran medida las dificultades de la reforma municipal en la Federación Rusa.

Tema 10. Fundamentos constitucionales y legales del autogobierno local

10.1. Bases constitucionales del autogobierno local

Según el art. 4 de la Ley Federal del 6 de octubre de 2003 No. 131-FZ "Sobre los Principios Generales de Organización del Autogobierno Local en la Federación Rusa" (en adelante en este capítulo - la Ley de Autogobierno Local de 2003), el La base jurídica del autogobierno local está constituida por los principios y normas generalmente reconocidos del derecho internacional, los tratados internacionales de la Federación Rusa, la Constitución, las leyes constitucionales federales, la Ley de autogobierno local de 2003, otras leyes federales, otros reglamentos actos legales de la Federación Rusa emitidos de conformidad con ellos (decretos y órdenes del Presidente de la Federación Rusa, resoluciones y órdenes del Gobierno de la Federación Rusa, otros actos legales reglamentarios de los órganos federales del poder ejecutivo), constituciones (cartas) , leyes y otros actos jurídicos normativos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, cartas de municipios, decisiones tomadas en referéndums locales y reuniones de ciudadanos, y otros actos jurídicos municipales.

El concepto de "autogobierno local" recibió consolidación legislativa por primera vez en la Ley de la URSS del 9 de abril de 1990 "Sobre los principios generales del autogobierno local y la economía local en la URSS". Esta Ley estableció un sistema de autogobierno local, que incluía como eslabón principal a los Consejos Locales de Diputados del Pueblo, órganos de autogobierno público territorial, así como consultas locales, asambleas, asambleas ciudadanas y otras formas de democracia directa. El autogobierno local se llevó a cabo dentro de los límites de las unidades territoriales administrativas. La propiedad comunal se fijó como base de la economía local.

De conformidad con esta Ley, se adoptó la Ley de la RSFSR del 6 de julio de 1991 No. 1550-1 "Sobre el Gobierno Autónomo Local en la RSFSR", que introdujo el concepto de "propiedad municipal", dotó a los Consejos y órganos de gobierno pertinentes órganos con competencia propia, sustituyeron a los comités ejecutivos por administraciones locales encabezadas por el Titular, actuando sobre la base de la unidad de mando, rindiendo cuentas ante los correspondientes Consejos locales y órganos ejecutivos superiores de su competencia.

La ley regula en detalle las formas de organización y actividades de los órganos de autogobierno local y su competencia. Las repúblicas dentro de la Federación de Rusia fueron dotadas del derecho de adoptar actos legislativos sobre cuestiones de autogobierno local.

Después de la firma del Tratado Federal el 31 de marzo de 1992, que atribuyó el establecimiento de principios generales para la organización del autogobierno local a la jurisdicción conjunta de las autoridades estatales de la Federación Rusa y sus súbditos, el resto de los súbditos de la Federación Rusa también recibió el derecho a su propia regulación legal de autogobierno local.

Las normas de la Ley "Sobre la autonomía local en la RSFSR", que regulan los poderes de la administración local (artículos 49-76) y las cuestiones de organización de la autonomía pública territorial, estaban en vigor en la parte que no contradecía la Constitución, y después de la aprobación de la Ley de Autonomía Local en 2003.

El documento más importante que regula la implementación del autogobierno local en Rusia es la Constitución. Los principios más importantes de la organización y actividad del autogobierno local se fijaron por primera vez en la Constitución, se determinó su lugar y papel en la estructura legal estatal de la sociedad rusa.

La regulación constitucional del autogobierno local no tiene análogos en los estados federales extranjeros, donde la regulación del autogobierno local se asigna a la jurisdicción de los sujetos de la federación. Las condiciones específicas para la reactivación y el desarrollo del autogobierno local en Rusia predeterminaron la necesidad de una influencia directa y activa de los órganos del gobierno federal y, en consecuencia, la legislación federal sobre los procesos de formación y actividad del autogobierno local. Por lo tanto, de conformidad con el inciso "n" h.1 del artículo. 72 de la Constitución, el establecimiento de principios generales para la organización del gobierno autónomo local es competencia conjunta de la Federación Rusa y sus súbditos.

Así, la Constitución define los límites de la regulación legal de la organización del autogobierno local para los órganos del gobierno federal: el establecimiento de uniformes, comunes para todo el territorio de Rusia, las bases para la construcción y el funcionamiento del gobierno municipal.

La Constitución consagra toda una gama de normas e instituciones de importancia jurídica municipal, que incluyen:

1) instituciones de autogobierno local como base del sistema constitucional, una de las formas de democracia (artículos 3, 8, 9,12, XNUMX);

2) instituciones del estatus jurídico de una persona y ciudadano en el sistema de autogobierno local (artículos 18, 24, 32, 33, 40, 41, 43, 46);

3) instituciones para la organización y funcionamiento del autogobierno local como autoridad pública (municipal) especial (artículos 130-133).

Según el apartado 4 del art. 15 de la Constitución, los principios y normas universalmente reconocidos del derecho internacional son parte integral del sistema legal de la Federación Rusa. Sobre la base de esta norma, la Carta Europea de Autonomía Local de 1985, firmada por Rusia en 1996 y ratificada en 1998, se convirtió en el fundamento jurídico de la autonomía local en Rusia, reconociendo la autonomía local como uno de los fundamentos de cualquier sistema democrático, la Carta Europea consagra los principios generales para la construcción del autogobierno local, los derechos y las garantías de su protección. La Carta obliga a todos los estados que la han firmado a aplicar los principios fundamentales que garantizan la independencia política, administrativa y financiera de las comunidades locales en las condiciones de descentralización del poder.

La Carta revela el concepto de autogobierno local, prevé la libertad de acción del autogobierno local en cualquier asunto de su competencia, la totalidad y exclusividad de los poderes del autogobierno local, la independencia para determinar su estructura administrativa interna . De acuerdo con la Carta, el estatus de los funcionarios electos locales debe garantizar el libre ejercicio de los poderes, y el control administrativo debe aplicarse únicamente para garantizar el estado de derecho y los principios constitucionales. Se asigna al gobierno autónomo local el derecho a poseer sus propios recursos económicos y el derecho a disponer libremente de ellos.

La Constitución fija, de acuerdo con la Carta Europea de Autonomía Local, los puntos de partida más importantes para la organización de la autonomía local, en primer lugar, disposiciones sobre el reconocimiento y la igual protección de la propiedad municipal junto con otras formas de propiedad (Artículo 8); sobre el derecho de los órganos de autogobierno local a administrar independientemente los bienes municipales, formar, aprobar y ejecutar el presupuesto local, establecer impuestos y tasas locales (artículo 132).

La Constitución, al reconocer el derecho de los ciudadanos al autogobierno local, garantiza su implementación en los asentamientos urbanos, rurales y otros territorios, teniendo en cuenta las tradiciones históricas y locales a través de formas de democracia directa y representativa (artículos 130, 132). También define el ámbito de actuación de los gobiernos autónomos locales: cuestiones de trascendencia local, al tiempo que permite la posibilidad de delegar determinadas competencias estatales en los órganos de los gobiernos autónomos locales (artículos 130, 132).

Además, la Constitución establece las garantías más importantes de los derechos del autogobierno local:

a) independencia en la determinación de la estructura de los órganos de gobierno local (artículo 131);

b) la necesidad de tener en cuenta la opinión de la población al cambiar los límites y el territorio del gobierno local (artículo 131); c) la obligación de transferir los recursos materiales y financieros pertinentes a los órganos de gobierno local cuando se les confieren determinados poderes estatales (artículo 132); d) compensación por gastos adicionales del gobierno local que surjan como resultado de decisiones tomadas por las autoridades públicas (artículo 133); e) la prohibición de restringir los derechos del autogobierno local establecidos por la Constitución y las leyes federales, así como la protección judicial de estos derechos (artículo 133).

Normas no menos importantes se establecen en el segundo capítulo de la Constitución, dedicado a los derechos y libertades del hombre y del ciudadano: según el art. 18, los derechos y libertades del hombre y del ciudadano determinan las actividades del gobierno local; En arte. 32 ciudadanos de Rusia tienen derecho a elegir y ser elegidos para los órganos de autogobierno local, así como a participar en un referéndum; de acuerdo con el art. 33 los ciudadanos tienen derecho a solicitar personalmente, así como a enviar llamamientos individuales y colectivos a los gobiernos locales; Arte. 40, 41 y 43 determinan las áreas de actividad de los gobiernos locales en el campo de la construcción de viviendas, atención médica, educación básica general y secundaria vocacional.

Las cuestiones de autogobierno local se abordan directamente en un total de diecinueve artículos de la Constitución y son normas de acción directa, sujetas a aplicación directa, incluso por el poder judicial.

Las Resoluciones del Tribunal Constitucional de la Federación de Rusia ocupan un lugar especial en el sistema de fundamentos jurídicos de la autonomía local. Este órgano judicial no es legislativo, sin embargo, sus decisiones son generalmente vinculantes. Las resoluciones del Tribunal Constitucional de la Federación Rusa contienen una amplia gama de disposiciones que son de carácter normativo y se relacionan con el procedimiento para determinar y cambiar las bases territoriales del gobierno autónomo local, determinar la estructura de los órganos de gobierno autónomo local, la relación entre las autoridades municipales y estatales, el procedimiento para delegar poderes estatales a los órganos de autogobierno local, la implementación del control estatal (administrativo) sobre los órganos de autogobierno local, el procedimiento para la privatización de objetos individuales de propiedad municipal, la protección de los derechos electorales municipales de los ciudadanos, el procedimiento de revocación de los representantes electos de los gobiernos autónomos locales, la estructura presupuestaria, etc.

Al mismo tiempo, el reconocimiento de la importancia normativa detrás de las decisiones del Tribunal Constitucional de la Federación de Rusia no debe conducir a su identificación con leyes y otros actos jurídicos reglamentarios.

10.2. Actos normativos de los órganos del gobierno federal en el sistema de fundamentos jurídicos de los gobiernos autónomos locales

La Ley Federal del 28 de agosto de 1995 No. 154-FZ "Sobre los Principios Generales de Organización del Gobierno Autónomo Local en la Federación Rusa" (en lo sucesivo, la Ley de Gobierno Autónomo Local de 1995) actuó como base para la construcción un sistema de autogobierno local en Rusia. Desarrolló los principios fundamentales de la organización y actividades de los gobiernos autónomos locales, consagrados en la Constitución.

Esta Ley, habiendo establecido los principios generales de la organización del autogobierno local en Rusia, determinó el papel del autogobierno local en el ejercicio de la democracia, las bases legales, organizativas, territoriales, económicas y financieras del autogobierno local, garantías estatales para su ejecución.

Delimitó los poderes de las autoridades estatales federales y las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa en el campo del autogobierno local, definió los temas del autogobierno local, reguló las principales formas de autogobierno local ejercidas por la población. (formas de expresión directa de la voluntad y órganos de autogobierno local).

Fijando las bases de las actividades de los órganos de autogobierno local, la Ley de Autogobierno Local de 1995 define el papel exclusivo de un órgano representativo del gobierno autónomo local, destaca que los órganos de autogobierno local no están incluidos en el sistema de autoridades estatales y la implementación del autogobierno local por parte de autoridades estatales y funcionarios estatales no está permitida. La estructura de los órganos debe ser determinada por la población del municipio. La ley otorgaba a los órganos y funcionarios de los gobiernos autónomos locales el derecho a adoptar actos jurídicos sobre asuntos de su competencia.

Esta Ley prevé diversas formas de expresión directa de la voluntad de los ciudadanos: referéndum local, elecciones municipales, reunión de ciudadanos, autogobierno público territorial, etc.

Esta Ley, por un lado, garantiza la independencia organizativa, financiera y económica de los gobiernos autónomos locales, la tutela judicial de los gobiernos autónomos locales. Por otro lado, establece la responsabilidad de los gobiernos locales y sus funcionarios y el control sobre sus actividades.

La ley consolidó la base legislativa del gobierno autónomo local y creó los requisitos previos necesarios para el desarrollo de la legislación federal y regional en el campo del gobierno autónomo local. Entre las leyes federales adoptadas en desarrollo de la Ley de Autonomía Local de 1995 se encuentran las siguientes: de fecha 26 de noviembre de 1996 No. 138-FZ "Sobre la garantía de los derechos constitucionales de los ciudadanos de la Federación Rusa para elegir y ser elegidos para organismos de autogobierno local", de fecha 25 de septiembre de 1997 No. 126-FZ "Sobre los fundamentos financieros del autogobierno local en la Federación Rusa", de fecha 8 de enero de 1998 No. 8-FZ "Sobre los fundamentos del servicio municipal en la Federación Rusa".

Otro grupo incluye las leyes federales que forman la base legislativa de otras ramas del derecho, pero que en un grado u otro afectan cuestiones de autogobierno local. Entre ellos: Ley Federal del 12 de junio de 2002 No. 67-FZ "Sobre las Garantías Básicas de los Derechos Electorales y el Derecho a Participar en un Referéndum de Ciudadanos de la Federación Rusa", Ley de la Federación Rusa del 14 de julio de 1992 No. 3297-1 "Sobre una educación administrativa-territorial cerrada", el Código Fiscal de la Federación Rusa, el Código Presupuestario de la Federación Rusa, etc.

Actualmente, hay alrededor de 300 leyes federales, leyes de la RSFSR y la Federación Rusa, que contienen normas legales municipales.

Además, la base jurídica del gobierno autónomo local son los estatutos federales. Entre ellos se encuentran más de 500 Decretos del Presidente de la Federación Rusa, más de 1100 Decretos del Gobierno de la Federación Rusa, actos normativos de otros órganos ejecutivos federales. Entre ellos, los más importantes para el autogobierno local son el Decreto del Presidente de la Federación Rusa del 15 de octubre de 1999 No. 1370 "Sobre la aprobación de las principales disposiciones de la política estatal en el campo del desarrollo del autogobierno local en el Federación Rusa"; Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 27 de diciembre de 1995 No. 1251 "Sobre el Programa Federal de Apoyo Estatal para el Autogobierno Local", del 15 de diciembre de 1999 No. 1394 "Sobre el Programa Federal de Apoyo Estatal para el Desarrollo de Municipios y Creación de Condiciones para el Ejercicio de las Facultades Constitucionales de los Gobiernos Autónomos Locales”, de 20 de diciembre de 2004 N° 814 “Sobre el órgano ejecutivo federal autorizado para aprobar los límites de los municipios”, de 31 de diciembre de 2004 No. 903 "Sobre la aprobación de las reglas para redactar un acto de transferencia (separación) sobre las obligaciones de propiedad de los gobiernos locales", de fecha 1 de junio de 2005 No. 350 "Sobre el mantenimiento del registro estatal de municipios de la Federación Rusa".

Una fuente específica de derecho son también los mensajes anuales del Presidente a la Asamblea Federal de la Federación Rusa.

La práctica de aplicar la Ley de Autonomía Local de 1995 reveló una serie de problemas que impiden el funcionamiento efectivo del sistema de autonomía local, incluida la vaguedad en la determinación de la competencia de los municipios, la incertidumbre de la organización territorial de las autonomías locales gobierno, la posibilidad de conformar una estructura de órganos de autogobierno local que no corresponde a las tareas a resolver, desajuste de deberes de recursos, lejanía de los gobiernos locales de la población, falta de elaboración de mecanismos de interacción entre autoridades estatales y gobiernos locales.

En el contexto de las reformas que se están llevando a cabo en Rusia, esta circunstancia requirió la adopción de una nueva redacción de la Ley. Y dicha ley federal (del mismo nombre) fue adoptada el 6 de octubre de 2003. Su objetivo es resolver estos problemas, desarrollar el sistema de autogobierno local y también adecuarlo a la Constitución.

Las disposiciones clave de la Ley de Autonomía Local de 2003 tienen como objetivo cambiar los principios de la organización territorial de la autonomía local. Establece la formación obligatoria de municipios en dos niveles territoriales - en asentamientos y distritos municipales, con la diferenciación y asignación a cada nivel de sus facultades inherentes para resolver asuntos de trascendencia local, así como facultades estatales delegadas. Se ha definido el procedimiento para la transferencia de determinadas competencias estatales a los órganos de autogobierno local, excluyendo la aparición de mandatos no financiados y previendo las medidas necesarias, incluida la responsabilidad de los órganos de autogobierno local, para el efectivo ejercicio de dichas competencias.

La citada Ley prevé reforzar el control sobre el ejercicio por parte de los órganos de los gobiernos autónomos locales de las facultades para resolver los asuntos de trascendencia local y la responsabilidad de estos órganos por su incumplimiento. En particular, prevé el ejercicio temporal de los poderes de los órganos de autogobierno local por parte de las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia en casos de amenaza para la vida, la salud y la seguridad de los ciudadanos, así como en algunos otros. casos.

10.3. La legislación autonómica en el sistema de fundamentos jurídicos de los gobiernos autónomos locales

La Ley de Autonomía Local de 2003 entró en vigor el 1 de enero de 2006, pero algunas de sus disposiciones se están aplicando por etapas de conformidad con el período de transición previsto en ella. El artículo 85 de esta Ley establece una lista, plazos y procedimiento para la implementación de las medidas legales y organizativas que lleven a cabo las autoridades estatales y los gobiernos locales a fin de asegurar la implementación de la reforma municipal. En particular, se determinan la lista y los plazos para la adopción de los actos legales reglamentarios necesarios para la implementación de esta Ley por parte de los sujetos de la Federación Rusa. Al mismo tiempo, además de tomar las medidas legislativas previstas, los sujetos de la Federación de Rusia deben adaptar su propia legislación a los requisitos de la Ley comentada.

Actualmente, a nivel regional, la base legal del autogobierno local son las constituciones y estatutos de los súbditos de la Federación Rusa, las leyes sobre el autogobierno local; sobre elecciones de diputados de los órganos representativos de los gobiernos autónomos locales y jefes de municipios; sobre un referéndum local; sobre el estatuto de diputado, funcionario electo; sobre el servicio municipal; sobre las bases materiales y financieras del autogobierno local; sobre la estructura presupuestaria y el proceso presupuestario; sobre el procedimiento para el registro de cartas de municipios; sobre las facultades de los órganos de autogobierno local; sobre reuniones y reuniones de ciudadanos; sobre el autogobierno público territorial; sobre la responsabilidad de los órganos y funcionarios de los gobiernos autónomos locales; sobre el procedimiento de destitución de un diputado de un órgano representativo y otras personas elegidas del gobierno autónomo local.

Se han adoptado leyes sobre el gobierno autónomo local en casi todos los temas de la Federación Rusa. Dichas leyes, que son de carácter general, se adjuntan directamente a las leyes y otros reglamentos de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia sobre cuestiones de los territorios de los municipios, el procedimiento para su reorganización y abolición, sobre el ejercicio del derecho de legislador iniciativa de los gobiernos locales, sobre los actos jurídicos de los gobiernos locales, sobre el registro estatal de estatutos municipales. Los órganos de autogobierno local están investidos de poderes estatales separados de las entidades constitutivas de la Federación Rusa. En una serie de entidades constitutivas de la Federación Rusa, las leyes establecen tipos específicos de responsabilidad para los órganos y funcionarios del gobierno autónomo local por violación de la ley.

En la actualidad, teniendo en cuenta los requisitos de la legislación federal, las leyes regionales sobre autogobierno local se están revisando por completo y, a menudo, se cancelan. Pueden introducirse cambios significativos en los actos legislativos que prevén la habilitación de determinados poderes estatales, las leyes sobre las bases financieras de la autonomía local, sobre la estructura presupuestaria y el proceso presupuestario, sobre el procedimiento para registrar las cartas de los municipios, sobre las asambleas y asambleas de ciudadanos, sobre el autogobierno público territorial, sobre la responsabilidad de los órganos y funcionarios personas del gobierno local. Hasta que se realicen los ajustes oportunos, estos actos jurídicos reglamentarios autonómicos se aplicarán en la medida en que no contradigan la Ley de Autonomía Local de 2003.

Hoy, podemos predecir con confianza una intensificación significativa del trabajo en las entidades constitutivas de la Federación Rusa para armonizar la legislación regional con la legislación federal y la Constitución.

La Ley Federal N° 12-FZ del 2005 de octubre de 129 modificó la Ley de Autonomía Local de 2003, ampliando el período de transición de la reforma hasta el 1 de enero de 2009. Sólo 47 de las 89 entidades constitutivas de la Federación de Rusia declararon su disposición a implementar la Ley en su totalidad, 28 entidades constitutivas de la Federación de Rusia se muestran cautelosas a la hora de resolver problemas de importancia local en los municipios recién formados, considerando que necesitan otro año para adaptarse a las nuevas condiciones. Estos sujetos de la Federación de Rusia, según datos preliminares, posponen la reforma hasta el 1 de enero de 2007. Y sólo 14 sujetos de la Federación planean extender el período de transición por un período más largo, hasta 2009. [34]

10.4. Actos jurídicos municipales

El papel más significativo en la regulación legal de la implementación diaria del autogobierno local debe ser desempeñado por los actos legales municipales. Acto legal municipal: una decisión sobre cuestiones de importancia local o sobre cuestiones de la implementación de ciertos poderes estatales transferidos a los gobiernos locales por leyes federales y leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, adoptada por la población del municipio directamente, por un organismo del gobierno local y (o) un funcionario del gobierno local, documentado, obligatorio para la ejecución en el territorio del municipio, el establecimiento o la modificación de las normas vinculantes de carácter general o tener un carácter individual.

En arte. 43 de la Ley de Autonomía Local de 2003, de forma generalizada, se presenta una lista de elementos que integran el sistema de actos jurídicos municipales: en primer lugar, se trata de la carta orgánica del municipio; en segundo lugar, los actos jurídicos adoptados en referéndum local (reunión de ciudadanos); en tercer lugar, los actos jurídicos normativos y otros (no normativos, individuales) adoptados por el órgano de representación del municipio; en cuarto lugar, los actos jurídicos emitidos por el titular del municipio; en quinto lugar, las resoluciones y órdenes del titular de la administración local; sexto, los actos jurídicos de otros órganos de autogobierno local y funcionarios de autogobierno local, previstos por la carta del municipio. Estas pueden ser, por ejemplo, decisiones y órdenes del órgano de control, la comisión electoral del municipio.

Los actos de mayor fuerza legal en el sistema de actos legales municipales son la carta del municipio y las decisiones tomadas en un referéndum local o reunión de ciudadanos, redactadas en forma de actos legales. La fuerza jurídica suprema de estos actos supone que ningún otro acto jurídico municipal puede contradecir la carta del municipio y los actos jurídicos adoptados en un referéndum local o reunión de ciudadanos.

Además de la máxima fuerza jurídica, estos actos tienen dos propiedades jurídicas más:

▪ acción directa. Si la norma jurídica contenida en el acto especificado no tiene una referencia explícita o un carácter general, debe ser aplicada por todos los sujetos directamente, es decir, independientemente de la presencia o ausencia de actos jurídicos que especifiquen esta norma;

▪ aplicación en todo el municipio.

El principal acto jurídico reglamentario del municipio es la carta orgánica.

Como fuente de derecho, la carta está bastante extendida en la práctica legislativa del estado ruso y se considera como una especie de actos de valor de codificación. Reconocido y garantizado por la Constitución, el aislamiento organizativo de los órganos de autogobierno local en el sistema de gobierno, la independencia de la población en la resolución de cuestiones de importancia local, incluida la elección de formas organizativas específicas para la implementación del autogobierno local, la definición de la estructura de los órganos de autogobierno local: esto es lo que predeterminó la necesidad de la aparición de actos jurídicos reglamentarios sobre el autogobierno local en los estatutos del sistema de municipios.

Definen: los sujetos del autogobierno local; arreglo territorial; el estatus de los gobiernos locales; el orden de su formación e interacción; sus poderes y responsabilidades; bases jurídicas, económicas y financieras de su actividad; formas de expresión directa de la voluntad de la población del municipio; otras cuestiones de la organización del autogobierno local.

La carta del municipio tiene una serie de características.

1. La presencia de una entidad especial que establezca o en nombre de la cual se adopte la carta del municipio. De conformidad con la Ley de Autonomía Local de 2003, la adopción de la carta del municipio es competencia exclusiva del órgano representativo de la autonomía local.

2. Siendo un acto de naturaleza constitutiva, la carta de formación municipal da un estatus legal a las relaciones de autogobierno de la comunidad local actualmente establecidas o emergentes.

3. La carta regula las relaciones que afectan a todas las partes, a todas las esferas de la vida de la comunidad local.

4. La carta tiene la más alta fuerza legal como parte de las normas adoptadas por los gobiernos locales o la comunidad local.

5. La carta constituye la base para la elaboración de nuevas normas. Dado que no puede regular todas las relaciones que surgen a nivel de gobierno local, para implementar la carta, es necesario adoptar actos legales regulatorios locales adicionales.

6. El acta constitutiva de una formación municipal se caracteriza por un procedimiento especial para su adopción, así como para la realización de modificaciones o adiciones. El mecanismo específico para la adopción se determina directamente en la carta orgánica del municipio. La carta está sujeta a registro obligatorio ante las autoridades estatales, y este registro no es sólo y no tanto de carácter constitutivo, sino de control por parte del estado del cumplimiento de las normas de la carta con las leyes federales y regionales vigentes. leyes

7. La carta es uno de los medios legales que aseguran la implementación de la independencia de los gobiernos autónomos locales.

8. Si es posible, la carta debería ser autosuficiente, es decir, debería incluir todas las normas necesarias en la práctica del autogobierno local. [35]

La estructura y el contenido de los estatutos de un municipio están determinados fundamentalmente por los requisitos de la Ley de autogobierno local de 2003. El artículo 44 de esta Ley contiene diez disposiciones obligatorias relativas a los elementos básicos a partir de los cuales se forma el estatus de un municipio y que constituyen la base de su organización y funcionamiento. Éstas incluyen:

1) nombre del municipio;

2) una lista de cuestiones de importancia local;

3) formas, procedimientos y garantías para la participación de la población en la resolución de problemas de importancia local, incluso mediante la formación de órganos de autogobierno público territorial;

4) estructura y procedimiento para la formación de órganos de gobierno local;

5) nombres y poderes de los órganos gubernamentales electos y otros órganos del gobierno local, funcionarios del gobierno local;

6) tipos, procedimiento de adopción (publicación), publicación oficial (promulgación) y entrada en vigor de los actos jurídicos municipales;

7) el mandato del órgano representativo del municipio, los diputados, los miembros de otros órganos electos del autogobierno local, los funcionarios electos del autogobierno local, así como las causales y el procedimiento para la terminación de los poderes de estos órganos. y personas;

8) tipos de responsabilidad de los órganos del gobierno local y de los funcionarios del gobierno local, los motivos de esta responsabilidad y el procedimiento para resolver las cuestiones pertinentes, incluidos los motivos y el procedimiento para la destitución de los funcionarios electos del gobierno local por parte de la población, la terminación anticipada de los poderes de órganos electos de gobiernos locales y funcionarios electos de gobiernos locales;

9) el procedimiento para la formación, aprobación y ejecución del presupuesto local, así como el procedimiento para controlar su implementación de conformidad con el Código de Presupuesto de la Federación de Rusia;

10) el procedimiento para realizar cambios y adiciones a los estatutos del municipio.

La lista de materias reguladas en los estatutos no es exhaustiva. Podrán contener otras disposiciones relativas a cuestiones de trascendencia local, la distribución de funciones dentro de la estructura del autogobierno local, el procedimiento para la formación y organización del autogobierno territorial público, el procedimiento para el reparto de competencias en una ciudad con división distrital, etc. El grado de detalle de los asuntos en el estatuto puede estar lejos de ser el mismo. Algunos de ellos pueden enunciarse en forma general, creando una base legal para emitir actos más específicos, por ejemplo, sobre un referéndum local, servicio municipal.

La carta de una formación municipal está sujeta al registro estatal ante las autoridades judiciales. Los motivos para denegar el registro estatal de una carta son su contradicción con la Constitución y las leyes de la Federación Rusa, las leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, así como la violación del procedimiento establecido por la ley federal para la adopción de un carta, un acto legal municipal sobre enmiendas y adiciones a la carta. Los ciudadanos y los gobiernos locales pueden apelar la denegación del registro estatal en los tribunales.

La carta de una formación municipal, un acto legal municipal sobre la introducción de enmiendas y adiciones a la carta de una formación municipal estará sujeta a publicación oficial (promulgación) después de su registro estatal y entrará en vigor después de su publicación oficial (promulgación) .

La Ley de Autonomía Local de 2003 estableció por primera vez los nombres obligatorios de los actos jurídicos municipales. Este enfoque contribuye al establecimiento de la uniformidad en el estado y jerarquía de los actos jurídicos del municipio, la unificación en el sistema de soporte de documentación de autogobierno local.

Esta Ley contiene normas que requieren la adopción obligatoria de más de 40 actos jurídicos municipales en forma de disposiciones sobre la organización y actividades del sistema de gobiernos locales, las actividades financieras y económicas del municipio, la planificación urbana, el paisajismo, el orden público y la vida. seguridad, parque habitacional y economía habitacional y comunal, participación de los ciudadanos en la implementación del autogobierno local y otros temas.

Actualmente, el Centro de Apoyo Jurídico de los Gobiernos Autónomos Locales y otras instituciones están elaborando modelos de actos jurídicos sobre los temas menos desarrollados: reglamento del órgano de representación del municipio, reglamento del órgano de control y contabilidad del municipio, de la estructura presupuestaria y proceso presupuestario, en el ordenamiento municipal, en la iniciativa legislativa de los ciudadanos sobre audiencias públicas.

Tema 11. El municipio como sistema socioeconómico

La organización territorial es una de las cuestiones más difíciles de reformar el sistema de autogobierno local en las condiciones modernas. La solución correcta de este problema depende del grado de implementación por parte de la población de la participación garantizada por la Constitución en la implementación del autogobierno local y el funcionamiento de un determinado territorio como una sola comunidad social y económica.

Según el art. 131 de la Constitución, el autogobierno local se lleva a cabo en los asentamientos urbanos, rurales y otros territorios, teniendo en cuenta las tradiciones históricas y locales.

En la Ley Federal del 28 de agosto de 1995 No. 154-FZ "Sobre los Principios Generales de Organización del Gobierno Autónomo Local en la Federación Rusa", se introdujo el término "formación municipal" para caracterizar un territorio autónomo, en el definición de la que se fijaron sus rasgos integrantes: territorio general; presencia de propiedad municipal; disponibilidad del presupuesto local; presencia de órganos electos de autogobierno local.

Los límites de los municipios pueden no coincidir con los límites de las unidades territoriales administrativas de una entidad constitutiva de la Federación Rusa. La lógica de este enfoque es que el propósito previsto de los municipios y las unidades administrativo-territoriales es diferente:

▪ la división del territorio de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia en municipios se lleva a cabo con el fin de crear las condiciones para resolver cuestiones de importancia local; la división en unidades administrativo-territoriales tiene como objetivo permitir una resolución más eficaz de cuestiones de importancia nacional ;

▪ los órganos de gobierno local están ubicados en los territorios de las formaciones municipales, y las divisiones territoriales (estructuras) de las autoridades públicas están ubicadas en los territorios de las unidades administrativo-territoriales: oficinas de registro civil; oficinas de registro y alistamiento militar, tribunales, fiscales, autoridades fiscales y otras autoridades;

▪ una unidad administrativo-territorial no puede ser una entidad municipal, por ejemplo, un distrito administrativo dentro de una gran ciudad;

▪ una entidad municipal (normalmente una localidad rural) puede no ser una unidad administrativo-territorial y no puede tener órganos gubernamentales en su territorio. [36]

La discrepancia entre los límites de las unidades territoriales administrativas de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y los límites de los municipios en su conjunto es un fenómeno indeseable, ya que crea dificultades adicionales para los residentes cuando se presentan ante las autoridades estatales y los gobiernos locales, así como como en la relación entre los gobiernos locales y las estructuras territoriales de las autoridades estatales.

A la hora de establecer el tamaño del territorio y los límites de cada entidad municipal específica, es necesario tener en cuenta dos tendencias opuestas. [37]

La primera tendencia es la aproximación de las autoridades locales a la población. El factor determinante aquí es la presencia de la comunidad local, en cuyo interés se lleva a cabo el autogobierno local. Los intereses de la comunidad local dictan los siguientes principios de la organización territorial del autogobierno local:

1) el principio de la eficacia de la autoorganización, basada en la conciencia de la población de los intereses comunes y la participación en su implementación. El efecto de la autoorganización disminuye con el aumento del tamaño del territorio y la eliminación de las autoridades locales de la población;

2) el principio de rendición de cuentas de los órganos y funcionarios de los gobiernos autónomos locales a la población, que también exige la máxima limitación posible del territorio, lo que brinda a la población la oportunidad de responder rápidamente a las acciones de las autoridades locales;

3) el principio de accesibilidad de los gobiernos locales para los residentes. El cumplimiento de esta condición está determinado por el desarrollo de la infraestructura de transporte.

La segunda tendencia opuesta es la consolidación de unidades de autogobierno para proporcionar el potencial económico necesario, la ingeniería desarrollada y la infraestructura social en el territorio del municipio. Esto es necesario para la resolución efectiva de los problemas locales y la provisión de servicios a la población.

La presencia de estas tendencias opuestas predetermina la conveniencia de formar municipios de varios tipos, con una gama diferente de problemas de importancia local a resolver.

De acuerdo con los requisitos de la Ley Federal del 6 de octubre de 2003 No. 131-FZ "Sobre los Principios Generales de Organización del Gobierno Autónomo Local en la Federación Rusa" (en adelante en este capítulo - la Ley de Gobierno Autónomo Local de 2003), las autoridades estatales unificaron el sistema de municipios. Esta Ley ha cambiado significativamente los principios de la organización territorial de los gobiernos autónomos locales, previendo una lista cerrada de tipos de municipios: asentamiento urbano o rural, distrito municipal, distrito urbano, territorio intraurbano de una ciudad de importancia federal.

Un asentamiento rural es uno o más asentamientos rurales unidos por un territorio común (pueblos, aldeas, pueblos, aldeas, haciendas, aldeas, auls y otros asentamientos rurales), en los que el autogobierno local lo ejerce la población directamente y (o ) a través del gobierno local electo y otros órganos.

Asentamiento urbano - una ciudad o municipio en el que el autogobierno local es ejercido por la población directamente y (o) a través de órganos electos y otros de autogobierno local.

Distrito municipal: varios asentamientos o asentamientos y territorios entre asentamientos unidos por un territorio común, dentro de cuyos límites se lleva a cabo el autogobierno local para resolver problemas de importancia local de naturaleza entre asentamientos por parte de la población directamente y ( o) a través de órganos de gobierno electos y otros locales que pueden ejercer ciertos poderes estatales, transferidos a los gobiernos locales por leyes federales y leyes de sujetos de la Federación Rusa.

Distrito urbano: un asentamiento urbano que no forma parte de un distrito municipal y cuyos órganos de autogobierno local ejercen la autoridad para resolver cuestiones de importancia local de un asentamiento establecido por ley federal y cuestiones de importancia local de un distrito municipal, y también puede ejercer ciertos poderes estatales transferidos a los órganos de autogobierno local por las leyes federales y las leyes de los súbditos de la Federación Rusa.

Territorio intraurbano de una ciudad de importancia federal: una parte del territorio de una ciudad de importancia federal, dentro de cuyos límites la población ejerce el autogobierno local directamente y (o) a través de órganos electos y de otro tipo de autogobierno local. -gobierno.

Por lo tanto, se ha formado en Rusia un sistema de dos niveles de autogobierno local. A su vez, los asentamientos urbanos y rurales que forman parte de los distritos municipales no se encuentran en relación de subordinación con ellos; la competencia entre ellos se delimita de acuerdo con la lista de asuntos a resolver de trascendencia local, establecida para el tipo de municipio correspondiente.

Un municipio es un sistema socioeconómico complejo. Como cualquier sistema, consta de subsistemas, cuyas características determinan sus metas, objetivos y direcciones de funcionamiento. Así, considerando el sistema de autogobierno local en el ejemplo de una ciudad, podemos distinguir los siguientes subsistemas principales: [38]

1) territorio;

2) población;

3) el ámbito formador de ciudad (empresas y organizaciones que constituyen la base económica de la ciudad, predeterminando la apariencia de la ciudad, la estructura profesional y de calificación de la población sin discapacidad, el estilo de vida de la ciudad);

4) sector de servicios urbanos (infraestructura de ingeniería y transporte: edificios, estructuras, comunicaciones; proporciona mantenimiento del parque de viviendas, proporciona vivienda, servicios públicos, transporte, hogar, comercio y otros servicios);

5) infraestructura social (instituciones y organizaciones que brindan a la población servicios médicos, educativos, culturales, de esparcimiento, deportivos y deportivos).

Al ser un sistema abierto, el municipio tiene múltiples y diferentes conexiones con el medio exterior. El medio exterior es una fuente de recursos materiales, energía, información para el municipio.

Cabe señalar que los municipios como sistemas complejos están funcionando actualmente en Rusia en las condiciones de un entorno interno sin forma e inestabilidad externa.

En este sentido, la gestión del desarrollo de un municipio requiere, en primer lugar, una definición precisa y competente de los objetivos de las actividades conjuntas de los sujetos del gobierno municipal - las autoridades locales y la población. El establecimiento de objetivos parece ser el elemento más importante y significativo de la gestión.

La formación primaria de las metas y objetivos de las actividades del municipio ocurre cuando se establece el estatus del municipio y se determina su competencia. Sobre la base de la naturaleza público-estatal del autogobierno local, existen dos fuentes principales de autoridad para las autoridades locales:

1. Estado. Asigna las principales responsabilidades para el desarrollo del municipio a los gobiernos locales a través de la definición legislativa de los asuntos de trascendencia local y competencias en diversas áreas (Capítulo 3 de la Ley de Autonomía Local de 2003, leyes federales sectoriales y leyes de la constituyente). entidades de la Federación Rusa).

2. Población. Impone responsabilidades adicionales a los gobiernos locales a través de las cartas de municipios, otros actos jurídicos municipales, a través de formas de expresión directa de voluntad.

Sobre la base del conjunto obtenido de responsabilidades de las autoridades locales, se forman marcos de establecimiento de objetivos, se determinan las áreas de responsabilidad de los gobiernos locales para el estado y la población, y se especifican las prioridades para el desarrollo socioeconómico del municipio.

En la actualidad, el papel y las funciones de los municipios, especialmente los asentamientos urbanos, como sistemas socioeconómicos complejos, están cambiando gradualmente en Rusia, lo que se debe a varias circunstancias:

1. Las metas para el desarrollo de los municipios están cambiando significativamente. Si en el pasado reciente se aplicaron en la gestión de la economía urbana los principios de la distribución territorial racional de las fuerzas productivas y una orientación hacia la especialización de las ciudades con el dominante obligatorio en forma de empresas formadoras de ciudades, entonces con el desarrollo de autoridad pública de acuerdo con la orientación social de sus actividades, los principios humanísticos comenzaron a jugar un papel importante, asumiendo la prioridad de crear en el municipio condiciones favorables para la vida de los ciudadanos, el desarrollo del espíritu empresarial y la formación de infraestructura social.

2. Habiendo dejado de tener la responsabilidad de resolver los problemas productivos, los gobiernos locales asumen la responsabilidad de la formación e implementación de una estrategia para el desarrollo socioeconómico integral del territorio, programas para el mejoramiento y desarrollo de los diversos sectores de la economía municipal, y también garantizar la prestación de servicios municipales de alta calidad a la población.

3. Existe competencia entre los municipios por la captación de inversiones, recursos financieros y humanos, lo que exige la adopción por parte de los gobiernos locales de medidas encaminadas a mejorar el nivel de vida de los ciudadanos y la calidad del medio ambiente, lo que viene determinado por un sistema de control económico, demográfico , parámetros sociales, culturales y ambientales.

4. Los vecinos de los municipios son progresivamente incorporados al sistema de gestión del desarrollo del territorio, ejerciendo sus derechos, intereses e iniciativas como ciudadanos y propietarios privados a través de diversas formas de democracia directa, así como a través de la participación en órganos consultivos y consultivos, cámaras públicas dependientes de órganos de gobierno. .

Tema 12. Formas de democracia directa en el sistema de autogobierno local

12.1 Formas de expresión directa de la voluntad de los ciudadanos en el ámbito local

Las formas de expresión directa de la voluntad contribuyen al ejercicio directo del poder por parte de la población del municipio y son un elemento importante del sistema de autogobierno local. Las formas de expresión directa de la voluntad de los ciudadanos pueden ser de dos tipos:

1) formas de expresión directa de voluntad de carácter vinculante: estas son formas que permiten identificar la voluntad obligatoria de la población de una formación municipal: un referéndum local, elecciones municipales, reuniones (reuniones);

2) formas de declaración directa de voluntad de carácter recomendatorio: estas son formas que ayudan a identificar la opinión pública de la población con respecto a la implementación del autogobierno local y permiten que los órganos y funcionarios del gobierno local tomen (o no tomen) una decisión teniendo en cuenta la opinión y los intereses de la mayoría de la población. Esas formas son el autogobierno público territorial, la iniciativa popular para la elaboración de leyes, los llamamientos de los ciudadanos a los gobiernos locales, las conferencias de residentes sobre cuestiones locales, las encuestas de opinión pública, los mítines, las manifestaciones, las procesiones, los piquetes, etc.

La máxima expresión directa de la voluntad de la población es un referéndum local.

referéndum local - Este es el voto de los ciudadanos sobre los temas más importantes del autogobierno local. La Constitución, al fijar el referéndum como una de las formas de autogobierno local (artículo 130), reconoce el derecho de todos los ciudadanos de la Federación de Rusia a participar en el referéndum (artículo 32).

La Ley Federal No. 6-FZ del 2003 de octubre de 131 "Sobre los principios generales de la organización del autogobierno local en la Federación de Rusia" (en adelante, en este capítulo, la Ley de autogobierno local de 2003) establece los siguientes principios para la celebración un referéndum local:

1) la participación en un referéndum es universal e igualitaria;

2) la votación se realiza de forma directa y voluntaria;

3) no se permite el control sobre la expresión de la voluntad de los ciudadanos.

De conformidad con la Ley de Autonomía Local de 2003 (artículo 22), la decisión de celebrar un referéndum local la toma el órgano representativo de la autonomía local por iniciativa propia o a petición de la población de conformidad con el carta magna del municipio.

Los sujetos de la Federación de Rusia han adoptado leyes o reglamentos sobre referendos locales, que establecen los requisitos para su realización. Por ejemplo, según la Ley de la región de Saratov "sobre referendos en la región de Saratov", ciertas cuestiones deben someterse a un referéndum local: sobre la creación o división de órganos de gobierno local en el territorio de los municipios, sobre el cambio de los límites de municipios, etc. Al referéndum local de la región de Saratov No se pueden hacer preguntas:

1) sobre la adopción y modificación del presupuesto de los municipios;

2) sobre la introducción, modificación y abolición de impuestos y tasas;

3) sobre la adopción de medidas de emergencia y urgencia para garantizar la salud y seguridad de la población;

4) sobre la ampliación de competencias de los jefes de entidades municipales, jefes de administraciones y órganos representativos de las entidades municipales.

En las cartas de las formaciones municipales adquieren una definición específica los siguientes asuntos: el procedimiento para la recogida de firmas de los vecinos de una determinada formación municipal bajo el requisito de realizar un referéndum local; el número requerido de tales firmas; el procedimiento para la creación, los derechos y obligaciones de los grupos de iniciativa relevantes de la población; plazos para la convocatoria de un referéndum local, etc.

De acuerdo con la Ley de autogobierno local de 2003 (artículo 22), las decisiones tomadas en un referéndum local no necesitan ser aprobadas por ninguna autoridad estatal, funcionario estatal u organismo de autogobierno local y son vinculantes para todos los organismos, funcionarios, empresas, instituciones, organizaciones ubicadas en el territorio del municipio, así como ciudadanos. Las decisiones tomadas en un referéndum local y los resultados de la votación están sujetos a publicación oficial (promulgación).

Elecciones municipales, así como un referéndum local, son la máxima expresión directa de la voluntad de la población de un municipio. Su importancia está determinada, en primer lugar, por el hecho de que mediante elecciones se forman órganos representativos del gobierno local y los jefes de la administración local reciben sus poderes. Durante la campaña electoral, los ciudadanos dirigen con sus propuestas las actividades de los órganos de gobierno local y evalúan críticamente su trabajo. Cada campaña electoral estimula el desarrollo de la actividad social de los ciudadanos, ayuda a identificar sus necesidades e intereses urgentes y crea las condiciones previas necesarias para su satisfacción.

Según la Ley de autogobierno local de 2003, las elecciones municipales se llevan a cabo sobre la base de los principios generales de la ley electoral rusa: sufragio directo universal, igual y secreto. La Ley Federal No. 12-FZ de 2002 de junio de 67 "Sobre las garantías básicas de los derechos electorales y el derecho a participar en referendos de los ciudadanos de la Federación de Rusia" define el proceso de organización de las elecciones de los órganos de gobierno local y distingue las siguientes etapas:

1) convocar elecciones;

2) formación de distritos y distritos electorales, formación de comisiones electorales, elaboración de una lista de votantes;

3) nominación y registro de candidatos para elecciones a órganos de gobierno local;

4) realizar campañas electorales;

5) votación;

6) determinación de los resultados electorales.

Estas etapas y otros temas de las elecciones municipales están regulados con más detalle en las leyes de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, por ejemplo, en la Ley de la Región de Saratov "Sobre las elecciones a los órganos de autogobierno local de la Región de Saratov".

Los residentes de los municipios tienen la oportunidad de destituir a los diputados y funcionarios del gobierno local previamente elegidos que no han estado a la altura de la confianza de los votantes. Según la Ley de gobierno local de 2003 (artículo 24), los residentes pueden votar para revocar a un diputado y a un funcionario electo del gobierno local bajo dos condiciones:

1) las decisiones o acciones (inacciones) ilegales específicas del diputado deben ser probadas ante el tribunal (y el diputado debe tener la oportunidad de dar explicaciones a los votantes sobre las acusaciones formuladas);

2) al menos la mitad de los electores registrados en el municipio deberán votar por la revocación del diputado.

reuniones de ciudadanos es una forma tradicional de gestión de asuntos locales para Rusia. Las reuniones brindan a los ciudadanos la oportunidad de combinar la discusión colectiva de temas y la toma de decisiones con la actividad e iniciativa personales, expresadas en sus preguntas, discursos, participación en votaciones, etc. Las reuniones también sirven como una forma de atraer a los ciudadanos a la implementación de un amplio variedad de funciones gerenciales. De acuerdo con la Ley de Autonomía Local de 2003, en los pequeños asentamientos urbanos y rurales, con un número de votantes inferior a 100 personas, las reuniones asumen el papel y las funciones de un órgano representativo, que en tales casos no se forma. El procedimiento para convocar y celebrar reuniones se determina a nivel de sujetos de la Federación Rusa y los gobiernos locales. Las decisiones tomadas en la reunión de ciudadanos son vinculantes.

Autogobierno público territorial, según la Ley de Autonomía Local de 2003 (artículo 27), es una forma de autoorganización de los ciudadanos en su lugar de residencia en parte del territorio del municipio. Cabe señalar que el autogobierno público territorial es una forma voluntaria de autoorganización de los ciudadanos, es decir, puede que los residentes no lo demanden.

Iniciativa Legislativa Popular una forma bastante relevante de expresión directa de la voluntad de los ciudadanos, que permite identificar la opinión pública de la población respecto a la implementación del autogobierno local. Los ciudadanos con sus propuestas y proyectos sobre temas de trascendencia local pueden ayudar a los órganos de representación en el desarrollo de la normativa local.

La Ley de Autonomía Local de 2003 define y garantiza el ejercicio por parte de la población de un municipio de su derecho a la iniciativa popular legislativa. Estas garantías están asociadas, en primer lugar, a la obligación de los órganos de autogobierno local de considerar los actos jurídicos sobre temas de trascendencia local que presente la población en reuniones abiertas con la participación de representantes de la población, y, en segundo lugar, a la publicación oficial de los resultados de su consideración.

Para implementar una iniciativa legislativa, la Ley de Autonomía Local de 2003 establece el número mínimo de un grupo de iniciativa de ciudadanos: no más del 3% del número de residentes del municipio con derecho a voto. La voluntad de los ciudadanos de adoptar un acto jurídico a la manera de una iniciativa legislativa no es obligatoria para los gobiernos locales. La negativa motivada de los órganos de autogobierno local a adoptar (emitir) un acto jurídico, cuyo proyecto fue presentado por la población a modo de iniciativa legislativa popular, no conlleva ninguna consecuencia jurídica.

Apelaciones ciudadanos a los gobiernos locales como una de las formas de expresión directa de la voluntad de la población del municipio les da la oportunidad de participar en la determinación de las tareas y actividades de los gobiernos locales, en la elaboración de proyectos de decisiones para ellos, en el seguimiento de las actividades de los gobiernos locales gobiernos y funcionarios. Los llamamientos de los ciudadanos son un medio importante para mostrar la actividad social y política, el interés de los residentes en los asuntos públicos. Además, esta es una forma de fortalecer los vínculos entre el aparato municipal y la población y una fuente de información necesaria para la solución de problemas actuales de la vida pública.

Los ciudadanos tienen derecho a presentar solicitudes ante los órganos de autogobierno local tanto personalmente como a enviarles llamamientos individuales y colectivos. Las garantías para el ejercicio por parte de la población del municipio de su derecho a acudir a los gobiernos locales están consagradas en la Ley de Autonomía Local de 2003. Es deber de los gobiernos locales considerar los recursos de los ciudadanos en el plazo de un mes y responsabilidad administrativa, que pueden establecerse por vulnerar el tiempo y procedimiento de respuesta a los recursos de los ciudadanos.

Las encuestas de opinión una de las formas de expresión directa de la voluntad de la población, que permite identificar la opinión pública respecto a la implementación del autogobierno local. Los resultados de las encuestas de opinión pública se someten a análisis, investigaciones sociológicas y luego se comunican a la población a través de los medios de comunicación locales. Los órganos y funcionarios de los gobiernos autónomos locales están interesados ​​en el seguimiento constante y la publicación de sus resultados. Permiten conocer la posición que toma la población del municipio con relación a las autoridades locales, y responder rápidamente a ella; ayudar a identificar los problemas de la población y tomar una decisión teniendo en cuenta la opinión y los intereses de la mayoría; proporcionar una oportunidad para aclarar sus puntos de vista y posiciones; y para recibir y proporcionar información adicional.

Una de las nuevas formas de democracia directa es la pública audiencias, que son realizados por el titular del municipio con la participación de los vecinos para discutir los proyectos de normativa local más importantes. Así, según la Ley de gobierno local de 2003, se debe someter a audiencias públicas lo siguiente:

1) el proyecto de estatuto del municipio, así como proyectos para introducir modificaciones y adiciones a los estatutos;

2) un proyecto de presupuesto local y un informe sobre su implementación;

3) proyectos de planes y programas para el desarrollo del municipio;

4) preguntas sobre la transformación del municipio;

5) cuestiones de planificación urbana.

Mítines, manifestaciones, procesiones, piquetes y otras manifestaciones masivas son una de las formas importantes de democracia directa, aunque tienen un efecto contradictorio en la vida socioeconómica de los ciudadanos. Estas acciones, en cierta medida, expresan el estado de ánimo de los habitantes, por lo tanto, ignorar tales formas de expresión de la voluntad de los ciudadanos puede conducir a un cambio de poder, a la interrupción de la adopción e implementación de programas de desarrollo efectivos y a la desestabilización de la vida de todo el municipio.

Estos formularios también juegan un papel importante para atraer la atención de los gobiernos locales sobre temas de actualidad del desarrollo socioeconómico del territorio y otros temas que requieren una solución urgente. En este sentido, la Ley Federal de 19 de junio de 2004 No. 54-FZ "Sobre reuniones, mítines, manifestaciones, procesiones y piquetes" impone una serie de requisitos a las manifestaciones masivas: no pueden realizarse en lugares prohibidos, deben tener lugar pacíficamente y sin armas, sin llamamientos a un cambio de poder, no debe perseguir fines prohibidos por la ley y debe llevarse a cabo sin la participación de los niños.

Junto con las formas de democracia directa previstas por la legislación federal, los ciudadanos también tienen derecho a participar en la implementación del autogobierno local en otras formas que no contradigan la legislación vigente.

12.2. El autogobierno público territorial en el sistema de autogobierno local

Un elemento del sistema de autogobierno local y una forma de democracia directa de carácter recomendatorio es el autogobierno público territorial. Según la Ley de Autonomía Local de 2003 (artículo 27), la autonomía pública territorial es una forma de autoorganización de los ciudadanos en su lugar de residencia para llevar a cabo sus propias iniciativas sobre cuestiones de importancia local.

El autogobierno público territorial (en adelante, TOC) se lleva a cabo en una parte del territorio del municipio: en la entrada de un edificio de apartamentos, en una casa, en un grupo de edificios residenciales, en un asentamiento rural, etc. Cabe señalar que solo un cuerpo TOC El sistema multinivel asume la subordinación de los niveles inferiores a los superiores, por ejemplo, el jefe de la entrada informará al jefe de la casa y él, a su vez, informará a el presidente del TOC del microdistrito. Por lo tanto, se está creando un sistema extenso para dar servicio al complejo de viviendas y ajardinar su territorio. Los límites del territorio del TOC son establecidos por el órgano de representación del municipio a propuesta de la población. La opinión de la población que vive en un área determinada se puede conocer a través de reuniones, conferencias de vecinos, encuestas de opinión pública, etc.

La Ley de Autonomía Local de 2003 (art. 27) establece las atribuciones de los órganos del COT, en particular:

1) representar los intereses de la población que vive en el territorio correspondiente (la función principal del sujeto TOC es representar y proteger los intereses de los habitantes de su territorio en los gobiernos locales y en las autoridades estatales);

2) garantizar la ejecución de las decisiones tomadas en reuniones y conferencias de ciudadanos (las decisiones tomadas por el órgano supremo de gobierno del TOC son ejecutadas por otros órganos del TOC, mientras que la dirección general la lleva a cabo el presidente del TOC);

3) puede realizar actividades económicas para el mantenimiento del parque de viviendas, paisajismo, otras actividades económicas destinadas a satisfacer las necesidades sociales y domésticas de los ciudadanos que viven en el territorio correspondiente, tanto a expensas de estos ciudadanos, como sobre la base de una convenio entre los entes de autogobierno público territorial y los entes de autogobierno local con cargo a fondos del presupuesto local. (Por lo tanto, se imponen algunas restricciones a las actividades económicas de los organismos de TOC. Por lo tanto, los organismos de TOC tienen derecho a: crear en la forma prescrita empresas y organizaciones que satisfagan las necesidades de los residentes en bienes y servicios; las autoridades de TOC tienen derecho utilizar solares en el territorio de TOC para la construcción de sótanos y garajes, la creación de áreas infantiles y recreativas, el acondicionamiento de jardines públicos, la apertura de estacionamientos y áreas para pasear perros, así como para otros fines de utilidad pública );

4) tienen derecho a presentar a los órganos de gobierno autónomo local proyectos de actos jurídicos municipales sujetos a la consideración obligatoria de estos órganos y funcionarios del gobierno autónomo local, cuya competencia incluye la adopción de estos actos. (Por lo tanto, una característica del estatus de los organismos TOC (y su principal diferencia con las asociaciones públicas, a las que a veces se atribuyen erróneamente los organismos TOC) es el derecho a participar en la elaboración de normas locales, actuando como sujetos de una iniciativa legislativa) .

La Ley de autogobierno local de 2003 (artículo 27) establece dos formas principales de implementación del autogobierno público territorial por parte de los residentes: en primer lugar, directamente (a través de todas las formas de expresión directa de la voluntad) y, en segundo lugar, indirectamente, a través de la formada Órganos TOC Sistema de autogobierno público territorial como conjunto de formas organizativas de implementación, TOC suele incluir los siguientes elementos:

1) formas de expresión directa de la voluntad (juntas generales, conferencias de vecinos, encuestas de población, etc.);

2) Órganos del TOC (reunido como máximo órgano de gobierno, comité como órgano ejecutivo, el presidente ejerce la dirección general de los órganos del TOC, la comisión de auditoría como órgano de seguimiento de la implementación de las actividades económicas, etc.);

3) uniones voluntarias de órganos TOC.

Los órganos del TOC son elegidos por los residentes que viven en el territorio respectivo. Las elecciones de los órganos del COT pueden celebrarse tanto en asambleas generales constitutivas o conferencias de residentes en su lugar de residencia, como sobre la base del sufragio universal, igual y directo mediante voto secreto.

La Ley de Autonomía Local de 2003 (artículo 27) establece que las asambleas generales de residentes son elegibles si en ellas participa al menos la mitad de los residentes del territorio en cuestión que hayan cumplido los 16 años. Se celebra una conferencia de residentes en los casos en que no es posible celebrar una asamblea general de residentes. Los delegados a la asamblea de vecinos son elegidos según la norma establecida por el jefe de la administración local a propuesta del grupo de iniciativa. La Conferencia de Ciudadanos sobre la Organización e Implementación del Autogobierno Público Territorial es competente si a ella asisten al menos 1/3 de los delegados electos que representen al menos la mitad de los habitantes del territorio en cuestión que hayan cumplido 16 años.

Para llevar a cabo las asambleas generales, las conferencias de residentes, se elige un presidente y un secretario. Las decisiones de las asambleas generales y de las conferencias de vecinos se toman por mayoría simple de votos de los presentes y se redactan en actas. Las decisiones de las reuniones y conferencias del TOC se comunican a los gobiernos locales y otras partes interesadas en un plazo de 10 días.

La Ley de Autonomía Local de 2003 (artículo 27) establece las atribuciones exclusivas de las reuniones, conferencias del TOC, refiriéndose a ellas las siguientes cuestiones:

1) establecer la estructura de los órganos del TOC (en la asamblea general de vecinos se determinan los tipos de órganos electos del TOC, por regla general, este es el presidente que ejerce la dirección general, los órganos ejecutivo y administrativo y de control y auditoría de la TOC, el número de empleados de los órganos de TOC también se determina en la reunión);

2) adopción de los estatutos de la TOC, realizando cambios y adiciones (los estatutos, como acto regulador y constitutivo de la TOC, solo pueden adoptarse en una asamblea general, una conferencia de residentes);

3) elección de los órganos de TOC (es en las reuniones generales, conferencias que los residentes eligen al presidente de TOC y los órganos de TOC);

4) determinación de las principales actividades de TOC (en reuniones, conferencias, los residentes determinan las áreas más prioritarias para el desarrollo de su territorio, por regla general, se trata de cuestiones de paisajismo del territorio de TOC, reparación de un complejo residencial, reunión de otros sociales y necesidades domésticas de los ciudadanos);

5) aprobación de la estimación de ingresos y gastos de TOC y un informe sobre su ejecución (en este caso, la estimación debe entenderse como el acto financiero y de planificación del sujeto TOC, que determina el destino de los recursos asignados y el monto de ingresos y gastos por un período de tiempo determinado (generalmente un año) por trimestres);

6) consideración y aprobación de informes sobre las actividades de los órganos de TOC (el presidente y los órganos de TOC informan sobre los resultados de las actividades a los residentes de su territorio, por lo que se lleva a cabo un control público sobre las actividades del sujeto de TOC).

De conformidad con la Ley de Autonomía Local de 2003 (art. 27), TOC está registrada bajo la forma jurídica de una organización sin fines de lucro.

Los organismos TOC deben tener un estatuto de TOC. Los requisitos para la constitución de una TOC se establecen en la Ley de gobierno local de 2003 (artículo 27). Así, la carta del TOC establece:

1) territorio de implementación del TOC (los estatutos del TOC contienen una descripción detallada de los límites de su territorio, indicando calles, números de canchas, descripción del paisaje geográfico natural, etc.);

2) metas, objetivos, formas y direcciones principales de las actividades de TOC;

3) el procedimiento para la formación, terminación de poderes, derechos y obligaciones, duración del mandato de los órganos del TOC (estos artículos se encuentran en casi todos los estatutos del TOC);

4) el procedimiento para la toma de decisiones (las decisiones que afectan los intereses de los residentes se toman en reuniones y conferencias del TOC);

5) el procedimiento para adquirir bienes, así como el procedimiento para utilizar y disponer de dichos bienes y recursos financieros;

6) el procedimiento para terminar la implementación del TOC (los estatutos del TOC, por regla general, contienen una lista de los derechos y obligaciones de la comisión de liquidación, que se crea para liquidar el TOC).

Según el art. 27 de la Ley de Autonomía Local de 2003, los gobiernos locales no pueden establecer requisitos adicionales para la constitución del TOC.

Las leyes de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia establecen el procedimiento para crear y gestionar los recursos financieros de los órganos del TOC. Como regla general, los recursos financieros de los órganos del TOC se generan a partir de las siguientes fuentes:

1) finanzas propias;

2) fondos prestados;

3) fondos que les transfieran los órganos del gobierno local.

Los recursos financieros propios se forman a partir de los ingresos de las actividades económicas de los organismos de TOC, contribuciones voluntarias y donaciones de empresas, instituciones, organizaciones, ciudadanos, así como otros ingresos. Los fondos prestados incluyen no solo los préstamos y créditos bancarios, sino también las donaciones. Y finalmente, los gobiernos locales transfieren recursos financieros a los órganos del TOC para la ejecución de actividades, planes, programas específicos, así como con la transferencia de sus competencias individuales.

El autogobierno público territorial es, en esencia, la forma más móvil y operativa de autoorganización de los ciudadanos por las siguientes razones:

1) el autogobierno público territorial está lo más cerca posible de los residentes;

2) las posibilidades de autogobierno público territorial son mucho más amplias que las de otros sistemas de autogobierno;

3) el número de población con la que trabajan los órganos de autogobierno público territorial es desproporcionadamente menor que en el municipio, por lo que se hace posible trabajar con personas concretas con un enfoque individual.

La puesta en marcha de la Ley de Autonomía Local de 2003 permitirá que el autogobierno público territorial se convierta no solo en la forma óptima de autoorganización de los ciudadanos en su lugar de residencia, sino que también contribuirá a la implicación de los vecinos en la gestión proceso.

Tema 13. El sistema de gobiernos locales

13.1. Gobiernos locales: concepto, tipos, características generales

Los órganos de autogobierno local, por regla general, se entienden como órganos electos y otros facultados para resolver asuntos de trascendencia local y no incluidos en el sistema de autoridades estatales. Son los órganos de las comunidades territoriales autorreguladoras locales, los municipios, por los que se forman y ante los que responden del debido ejercicio de sus competencias. Los gobiernos locales tienen las siguientes características:

1) no están incluidos en el sistema de poderes públicos (de conformidad con el artículo 12 de la Constitución);

2) si están investidos de poderes estatales separados, pueden participar en la implementación de las funciones estatales, y sus actividades en este caso estarán bajo el control del estado (de conformidad con el artículo 132 de la Constitución).

Artículo 34 de la Ley federal de 6 de octubre de 2003 No. 131-FZ "Sobre los principios generales de la organización del autogobierno local en la Federación de Rusia" (en adelante, en este capítulo, la Ley de autogobierno local de 2003) Define claramente la estructura de los órganos de gobierno local, incluidos los siguientes elementos:

1) órgano representativo del municipio;

2) jefe del municipio;

3) administración local;

4) organismo de control del municipio;

5) otros órganos de gobierno local previstos por la carta. Además, la presencia de los tres primeros elementos en el sistema de órganos de autogobierno local es obligatoria.

En el sistema de autoridades municipales, un lugar especial lo ocupan cuerpo representativo el autogobierno local como órgano electivo que tiene derecho a representar los intereses de la población y tomar decisiones en su nombre que operen en el territorio del municipio. Los nombres del órgano representativo del gobierno autónomo local son diferentes. Dependiendo de las tradiciones históricas, nacionales y de otro tipo, se puede llamar a un cuerpo representativo: un pensamiento, un consejo, un consejo municipal, una reunión, una asamblea, una reunión de representantes, un consejo, un kurultai, una jirga, un círculo, etc. .

El órgano representativo se ocupa de cuestiones de competencia exclusiva: se trata de cuestiones que no requieren referendos, encuestas de opinión pública ni debates públicos, sobre las cuales sólo el órgano representativo del autogobierno local y ningún otro órgano tiene derecho a decidir. Según la Ley de gobierno local de 2003 (artículo 35), los siguientes asuntos están bajo la jurisdicción exclusiva del órgano representativo del gobierno local:

1) adopción de los estatutos del municipio e introducción de modificaciones y adiciones al mismo;

2) aprobación del presupuesto local e informe sobre su ejecución;

3) establecimiento, modificación y abolición de impuestos y tasas locales de conformidad con la legislación de la Federación de Rusia sobre impuestos y tasas;

4) adopción de planes y programas para el desarrollo del municipio, aprobación de informes sobre su implementación;

5) determinar el procedimiento para la administración y disposición de los bienes de propiedad municipal;

6) determinar el procedimiento para tomar decisiones sobre la creación, reorganización y liquidación de empresas e instituciones municipales, así como para fijar tarifas por los servicios de empresas e instituciones municipales;

7) determinar el procedimiento para la participación de un municipio en organismos de cooperación intermunicipal;

8) determinación del procedimiento para el apoyo material, técnico y organizativo de las actividades de los órganos de gobierno local;

9) control sobre la ejecución por parte de los órganos del gobierno local y los funcionarios del gobierno local de las facultades para resolver cuestiones de importancia local.

Los poderes enumerados de los órganos representativos son una lista mínima, pero no exhaustiva, de sus derechos y obligaciones. Los poderes de los órganos representativos de la autonomía local están determinados por las cartas de los municipios, donde, de acuerdo con la legislación de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, pueden ampliarse (pero no reducirse). En el caso de que la lista de poderes sea lo suficientemente amplia, el papel de los órganos representativos en el sistema general de órganos de autogobierno local aumenta significativamente.

La estructura de un órgano representativo del autogobierno local es la estructura interna del organismo que, según la legislación, está determinada independientemente por la población del municipio. Los elementos estructurales de un organismo representativo del autogobierno local, por regla general, incluyen:

1) dirección (presidente);

2) divisiones funcionales y sectoriales (comisiones permanentes y temporales);

3) estructuras territoriales (grupos de diputados);

4) facciones políticas;

5) aparatos de trabajo.

El presidente organiza el trabajo del órgano de representación del municipio: convoca y dirige las reuniones del órgano de representación; controla y vela por la aplicación de los reglamentos del órgano de representación; firma decisiones, actas de reuniones, otros documentos del órgano de representación; organiza la ejecución de las decisiones del órgano de representación; coordina las actividades de las comisiones permanentes y de otro tipo; resuelve otras cuestiones que le sean encomendadas por un órgano de representación o que le encomiende la legislación vigente.

Las comisiones permanentes, como unidad estructural funcional y sectorial de un órgano representativo del autogobierno local, ocupan un lugar especial en la estructura del organismo. Las tareas de las comisiones permanentes de un órgano representativo del autogobierno local incluyen las siguientes cuestiones:

a) desarrollo de propuestas para consideración en las reuniones;

b) preparación de conclusiones y proyectos de decisión sobre cuestiones relacionadas con la conducta del órgano representativo; c) asistencia a los órganos y diputados del gobierno local en su trabajo para implementar las decisiones del órgano representativo; d) control, dentro de las competencias del órgano representativo, sobre las actividades de la administración de la ciudad, sus divisiones territoriales estructurales, así como sobre el trabajo de las empresas, instituciones y organizaciones para implementar las decisiones del órgano representativo.

Órganos ejecutivos autogobierno local: órganos que ejercen funciones organizativas, gerenciales y ejecutivo-administrativas destinadas a la implementación de leyes federales, leyes de una entidad constituyente de la Federación Rusa y regulaciones locales, así como dotados de su propia competencia por la carta de un municipal formación. El órgano ejecutivo del gobierno autónomo local es la administración local (oficina del alcalde).

La administración local (del latín administratio - gestión, liderazgo) es un órgano ejecutivo del sistema de gobierno local, encabezado por el jefe del municipio (jefe de administración), que desempeña las siguientes funciones organizativas y administrativas:

1) ejecución de leyes federales, leyes de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia y regulaciones locales;

2) elaboración del proyecto de presupuesto del municipio y su implementación;

3) gestión de la propiedad municipal;

4) desarrollo de programas para el desarrollo socioeconómico del municipio y su implementación, etc.

Los elementos estructurales de la administración local, por regla general, incluyen:

1) dirección (jefe de la administración local y sus adjuntos);

2) aparatos de administración;

3) departamentos, direcciones, comités;

4) unidades estructurales territoriales (distritales) de administración local.

El jefe de la administración local gestiona las actividades de los órganos ejecutivos del municipio sobre la base de la unidad de mando. Todos los órganos ejecutivos del autogobierno local son responsables ante él y son responsables ante él. El jefe de la administración local es personalmente responsable del buen funcionamiento de los órganos ejecutivos del gobierno municipal. De acuerdo con los estatutos del municipio, el jefe de la administración local desempeña las siguientes funciones:

a) organiza la formación y ejecución del presupuesto del municipio;

b) gestiona directamente y a través de órganos subordinados empresas, instituciones y organizaciones que sean de propiedad municipal;

c) asegura la observancia de la ley, los derechos y libertades de los ciudadanos;

d) derogar los actos jurídicos de los órganos administrativos subordinados; e) organiza la elaboración de proyectos de planes, programas, actos jurídicos y los somete a consideración del órgano de representación del municipio; f) celebrar contratos, acuerdos; g) aplicar medidas incentivadoras, someter a responsabilidad disciplinaria a los empleados municipales designados por él.

Según la Ley de gobierno local de 2003 (artículo 37), el jefe de un gobierno local puede ser:

1) jefe del municipio;

2) una persona designada en virtud de un contrato celebrado sobre la base de los resultados de un concurso para ocupar el puesto especificado.

Al realizar un concurso, el órgano representativo del municipio decide sobre las siguientes cuestiones:

a) determina el procedimiento para la realización de un concurso (mediante la adopción de un reglamento sobre un concurso para cubrir el puesto de jefe de una administración local);

b) establece la composición de la comisión de competencia (incluido el número total de miembros de la comisión);

c) nombra miembros de la comisión de competencia en los distritos municipales y distritos urbanos, nombra solo 1/3, y 2/3 es designado por el órgano legislativo del poder estatal de la entidad constituyente de la Federación de Rusia a propuesta del funcionario más alto de la entidad constitutiva de la Federación de Rusia);

d) selecciona a una persona para el cargo de jefe de la administración local entre los candidatos presentados por la comisión de competencia con base en los resultados del concurso; e) aprueba los términos del contrato del jefe de la administración (aceptando un modelo de contrato celebrado con el jefe de la administración local);

f) aprueba la estructura de la administración local tras la renuncia del jefe de la administración local;

g) tiene derecho a iniciar la rescisión del contrato con el jefe de la administración local.

El funcionario más alto del sistema de gobierno local es el jefe del municipio. Según la Ley de gobierno local de 2003 (artículo 36), el jefe de un municipio:

1) elegido en elecciones municipales o por un órgano representativo del municipio de entre sus miembros;

2) si es elegido en las elecciones municipales, es miembro del órgano representativo del municipio con derecho a voto decisivo y es su presidente, o dirige la administración local;

3) si es elegido como órgano representativo de una formación municipal, es el presidente del órgano representativo de la formación municipal;

4) no puede ser simultáneamente presidente del órgano de representación del municipio y jefe de la administración local;

5) en caso de formación de un órgano representativo de un distrito municipal entre los representantes de los órganos electos de los asentamientos, es el presidente del órgano representativo del distrito municipal.

Así, el principio de separación de poderes se implementa a nivel local. Según la Ley de autogobierno local de 2003 (artículo 36), en los asentamientos rurales (generalmente pequeños) se permite combinar los poderes del presidente del órgano representativo del autogobierno local y el jefe de la administración local. .

De conformidad con la Ley de Autonomía Local de 2003 (artículo 36), el jefe del municipio tiene las siguientes facultades:

1) representa al municipio en las relaciones con los gobiernos locales de otros municipios, autoridades públicas, ciudadanos y organizaciones, actúa en nombre del municipio sin poder notarial (los poderes representativos implican que el jefe del municipio tiene derecho a firmar acuerdos con el entidades enumeradas, expresar una posición en nombre de toda la formación municipal, salvo los casos especialmente previstos en la legislación o en la carta de la formación municipal);

2) firma y promulga, de acuerdo con el procedimiento establecido por la carta de la formación municipal, los actos jurídicos normativos adoptados por el órgano representativo de la formación municipal;

3) emitir actos jurídicos en el ámbito de sus competencias;

4) tienen derecho a exigir la convocatoria de una reunión extraordinaria del órgano de representación del municipio.

Las atribuciones anteriores corresponden al titular del municipio, cualquiera que sea el método de su elección y del organismo que encabece. Las cartas de los municipios amplían esta lista de facultades del titular del municipio, teniendo en cuenta qué órgano encabeza: representativo o ejecutivo. El jefe de la formación municipal está controlado y responde ante la población de la formación municipal y el órgano representativo del gobierno autónomo local.

Los órganos de autogobierno local están interconectados y representan un sistema único en el que, según la Ley de Autogobierno Local de 2003, se aplica el principio de separación de poderes.

13.2. Competencia de los gobiernos locales

El problema de determinar la competencia de los órganos de autogobierno local es uno de los principales para la formación de la base jurídica del autogobierno local y la organización de las actividades de las autoridades locales. Además, la eficacia de todo el sistema público de poder depende de la distribución racional de competencias entre sus niveles.

Arte. 4 de la Carta Europea de Autonomía Local, según el cual las competencias básicas de los órganos de autogobierno local están establecidas por la Constitución o por la ley. El apartado 2 del art. 4 de la Carta establece la plena libertad de acción de los órganos de los gobiernos autónomos locales, dentro de los límites establecidos por la ley, para aplicar su propia iniciativa en cualquier asunto que no esté excluido de su competencia y no esté bajo la jurisdicción de ningún otro órgano .

Fijando las bases de la competencia de los gobiernos autónomos locales, la Constitución en el art. 130 introduce el concepto de asuntos de trascendencia local y en el art. 132 otorga a los gobiernos locales las facultades más importantes para su decisión: la gestión de los bienes municipales; formación, aprobación y ejecución del presupuesto local; establecimiento de tasas e impuestos locales; mantenimiento del orden público. Además, el mismo artículo establece que los órganos de autogobierno local resuelven otras cuestiones de trascendencia local, y también prevé la posibilidad de conferir a los órganos de autogobierno local competencias estatales separadas.

Sobre la base de estas disposiciones, se puede concluir que existen dos tipos de competencias para el autogobierno local: propias y delegadas. La competencia propia está establecida por las leyes (la Constitución, las leyes federales y las leyes de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia), así como por los estatutos de los niveles federal, regional y local. La competencia delegada es competencia estatal (competencia de la Federación Rusa o de una entidad constituyente de la Federación Rusa) transferida al autogobierno local (formación municipal) por ley federal o la ley de una entidad constituyente de la Federación Rusa, respectivamente.

Las tareas más importantes del gobierno autónomo local también se definen en otros artículos de la Constitución. Entonces, según el art. 40, "los gobiernos locales fomentan la construcción de viviendas, crean condiciones para el ejercicio del derecho a la vivienda", "pobres, otros ciudadanos especificados en la ley que necesitan vivienda, se proporciona de forma gratuita o por una tarifa asequible de ... municipal ... fondos de vivienda de acuerdo con las reglas establecidas por la ley". El artículo 41 establece que "la atención de la salud en ... las instituciones municipales de atención de la salud se presta a los residentes de forma gratuita". En arte. 43 garantiza "la disponibilidad general y gratuita de la educación profesional básica general y secundaria en las instituciones educativas estatales y municipales".

En desarrollo de la Constitución, la Ley de Autonomía Local de 2003 en el Capítulo 3 establece las cuestiones de trascendencia local de un asentamiento, distrito municipal y distrito de la ciudad, así como las facultades de los órganos de autogobierno local para resolverlas; El capítulo 4 prevé la habilitación de órganos de autogobierno local con poderes estatales separados.

Tal enfoque del legislador a la formación de la competencia del gobierno autónomo local permite establecer la lista mínima necesaria de funciones y poderes inherentes a su naturaleza y garantizados por la Ley Federal, para aclararla en relación con las características de la entidad constitutiva de la Federación Rusa y el municipio, y también para transferir al nivel de autogobierno local ciertos poderes inherentes a los órganos estatales, pero ejecutados de manera más efectiva a nivel local, mientras se mantiene el control estatal sobre la ejecución de estos poderes.

Por cuestiones de trascendencia local en dicha Ley se entienden las cuestiones de apoyo directo a la vida de la población del municipio, cuya solución, de conformidad con la Constitución y las leyes federales, corresponde a la población y (o ) los gobiernos locales de forma independiente.

Esta ley delimita en detalle los asuntos de trascendencia local para cada nivel de la organización territorial de los gobiernos autónomos locales (asentamiento, distrito municipal, distrito urbano) de acuerdo con las capacidades objetivas del municipio y las exigencias de la política estatal en diversas áreas. También establece que los municipios tienen derecho a resolver otros asuntos que no estén excluidos de su competencia y no estén asignados a la competencia de otros municipios y autoridades estatales, sólo si cuentan con sus propios recursos materiales y recursos financieros.

Los temas de importancia local se pueden agrupar según áreas de actividad:

1) la gestión de la propiedad municipal y de las finanzas locales (formación, aprobación, ejecución del presupuesto del asentamiento y control sobre la ejecución de este presupuesto; establecimiento, modificación y supresión de los impuestos y tasas locales del asentamiento; posesión, uso y enajenación de propiedad del municipio del asentamiento);

2) organización, mantenimiento y desarrollo de los servicios municipales: empresas e instituciones relacionadas con asegurar la vida de la población en diversos ámbitos de la vida local, creando condiciones para satisfacer las necesidades de la población en diversos tipos de servicios (organización de la prestación de servicios públicos servicios; servicios de transporte y construcción de carreteras; provisión de viviendas; creación de condiciones para la prestación de servicios de comunicación, restauración pública, comercio, servicios al consumidor, cultura; creación de condiciones para la organización del ocio, la recreación masiva, la cultura física y el deporte; organización de mejoras y jardinería, eliminación de basura, etc.).

Existen los siguientes criterios para determinar la pertenencia del poder a asuntos de importancia local:

1) las cuestiones de competencia de los órganos de autogobierno local deben referirse, en primer lugar, a los intereses de la población del territorio en cuestión;

2) los asuntos a resolver por los gobiernos locales deben ser un componente necesario de la vida cotidiana de la población (vivienda, transporte urbano, servicios públicos, etc.);

3) la solución de estos problemas puede realizarse exclusivamente en el lugar de residencia de los ciudadanos, cuando se hayan creado las condiciones y mecanismos necesarios para ello;

4) la implementación de las tareas que enfrentan los órganos de autogobierno local requiere la participación de un componente público en forma de órganos territoriales de autogobierno público y otras formaciones públicas de la población;

5) la capacidad de la población para monitorear la implementación y evaluar objetivamente los resultados de la resolución de estos problemas. [39]

Los asuntos de importancia local son uno de los componentes de la competencia de los gobiernos locales y dan una idea de las áreas y direcciones de sus actividades. Para resolver asuntos de importancia local, los gobiernos locales están dotados de los poderes apropiados.

Los poderes estatutarios más significativos de los gobiernos locales son:

1) la adopción de la carta del municipio y la introducción de enmiendas y adiciones a la misma, la publicación de actos jurídicos municipales;

2) establecimiento de los símbolos oficiales del municipio;

3) creación de empresas e instituciones municipales, financiamiento de instituciones municipales, formación y colocación de orden municipal;

4) fijar las tarifas de los servicios prestados por las empresas e instituciones municipales;

5) regulación de tarifas de bienes y servicios de organizaciones del complejo comunal (con la excepción de tarifas de bienes y servicios de organizaciones del complejo comunal - productores de bienes y servicios en el campo de la electricidad y (o) el suministro de calor), tarifas por conexión al sistema de infraestructura comunal, tarifas de organizaciones del complejo comunal por conexión, recargos a tarifas por bienes y servicios de organizaciones del complejo comunal, recargos a precios (tarifas) para consumidores;

6) apoyo organizativo y logístico para la preparación y realización de elecciones municipales, referéndum local, votación de destitución de un diputado, miembro de un órgano electo de autogobierno local, funcionario electo de autogobierno local, votación de problemas de cambio de los límites de una formación municipal, transformación de una formación municipal;

7) la adopción y organización de la implementación de planes y programas para el desarrollo socioeconómico integrado del municipio, así como la organización de la recolección de indicadores estadísticos que caractericen el estado de la economía y la esfera social del municipio, y la provisión de estos datos a las autoridades estatales en la forma establecida por el Gobierno de la Federación Rusa;

8) creación de medios impresos para la publicación de actos jurídicos municipales, discusión de proyectos de actos jurídicos municipales sobre cuestiones de importancia local, presentación de información oficial a los residentes del municipio sobre el desarrollo socioeconómico y cultural del municipio, sobre el desarrollo de su infraestructura pública y demás información oficial;

9) implementación de relaciones económicas internacionales y extranjeras de acuerdo con las leyes federales.

El alcance de las atribuciones de los órganos de los gobiernos autónomos locales en aquellas áreas en las que actúen conjuntamente con las autoridades estatales también se establece en las leyes federales sectoriales.

Actualmente, existen varias tendencias en la regulación de las facultades de los gobiernos locales por leyes federales:

1. Algunas leyes definen la competencia de los gobiernos locales en el tema de la regulación de esta ley mucho más ampliamente que lo que se hace en la Ley de Autonomía Local de 2003. Esto es típico de los Fundamentos de la Legislación de la Federación Rusa sobre la protección la salud de los ciudadanos, Leyes Federales del 23 de febrero de 1995 No. 26 -FZ "Sobre recursos curativos naturales, áreas de mejora de la salud y centros turísticos", de fecha 10 de enero de 1996 No. 4-FZ "Sobre recuperación de tierras", de fecha 23 de noviembre , 1995 No. 174-FZ "Sobre la experiencia ambiental", Leyes de la Federación Rusa del 19 de abril de 1991 No. 1032-1 "Sobre el empleo en la Federación Rusa", 7 de febrero de 1992 No. 2300-1 "Sobre la protección del consumidor ", 10 de julio de 1992 No. 3266-1 "Sobre la educación", etc.

2. En las leyes dictadas con posterioridad a la entrada en vigor de la Constitución, se fija con mayor frecuencia la norma de que el autogobierno local, dentro de los límites de su competencia, resuelva de forma independiente las cuestiones pertinentes. Sin embargo, estos límites no están definidos, ya que la Ley de Autonomía Local de 2003 no menciona este ámbito de actividad. Esto se aplica a las Leyes Federales del 10 de diciembre de 1995 No. 196-FZ "Sobre seguridad vial", del 11 de agosto de 1995 No. 135-FZ "Sobre actividades benéficas y organizaciones benéficas".

3. Una parte considerable de la jurisdicción del gobierno autónomo local, prevista en la Ley de Gobierno Autónomo Local de 2003, recibió la especificación necesaria en las leyes federales sectoriales pertinentes solo en 2004 ("Sobre comunicaciones", "Sobre comunicaciones postales ”, “Sobre las actividades arquitectónicas en la Federación de Rusia", "Sobre los servicios de rescate de emergencia y el estado de los rescatistas").

Actualmente, la mayoría de las leyes federales sectoriales se han adaptado a la lista de cuestiones de importancia local mediante las Leyes Federales del 22 de agosto de 2004 No. 122-FZ "Sobre enmiendas a los actos legislativos de la Federación de Rusia y revocación de ciertos actos legislativos de la Federación de Rusia". Federación de Rusia en relación con la adopción de las leyes federales "sobre enmiendas y adiciones a la ley federal" sobre los principios generales de la organización de los órganos legislativos (representativos) y ejecutivos del poder estatal de los sujetos de la Federación de Rusia" y "sobre la Principios generales de la organización del autogobierno local en la Federación de Rusia”” y de fecha 29 de diciembre de 2004 No. 199 -FZ "Sobre las enmiendas a los actos legislativos de la Federación de Rusia en relación con la ampliación de los poderes de las autoridades públicas de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia sobre temas de jurisdicción conjunta de la Federación de Rusia y las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, así como con la ampliación de la lista de cuestiones de importancia local de los municipios."

La legislación federal no regula todo el alcance de los poderes ejercidos por los gobiernos locales, otorgando este derecho a la legislación de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y los actos jurídicos reglamentarios de los municipios. Los poderes de los órganos de autogobierno local deben estar consagrados en la carta del municipio.

13.3. Estructura organizativa de la administración local: áreas de mejora

En general, la estructura de la administración local en todos los municipios se basa en principios generales de acuerdo con la distribución funcional y sectorial de competencias para resolver cuestiones de trascendencia local entre las unidades estructurales. Al mismo tiempo, es un sistema bastante dinámico, que, según las tareas que enfrenta el municipio, las condiciones de vida de los ciudadanos y otros factores, experimenta innovaciones.

Se entiende por estructura organizativa la composición y subordinación de unidades organizativas interrelacionadas (puestos individuales), unidades (unidades gerenciales) y escalones (niveles) dotados de ciertos derechos y responsabilidades para el desempeño de las correspondientes funciones de gestión objetivo. [40]

El enlace de control es una celda separada con funciones de control estrictamente orientadas, y la etapa de control (nivel) es un conjunto de enlaces de control ubicados en un determinado nivel jerárquico.

La formación de una estructura organizativa específica de la administración local está influenciada por varios factores, los principales de los cuales son:

1. Tipo de municipio. Predetermina la lista de asuntos de importancia local, a partir de la cual se forman los poderes de la administración.

2. Metas y objetivos del desarrollo socioeconómico del municipio. En función de las prioridades de desarrollo elegidas, se “fortalecerán” aquellos eslabones de gestión que tengan encomendadas las funciones de consecución de los objetivos pertinentes y solución de problemas.

3. La extensión del territorio, el número y composición de la población del municipio. En las grandes ciudades se están construyendo estructuras de administración más complejas, incluyendo, entre otras cosas, la presencia de divisiones estructurales territoriales.

4. El nivel de desarrollo de la infraestructura productiva y de mercado. En un municipio más desarrollado en este sentido, hay más oportunidades para la tercerización, es decir, la transferencia de funciones administrativas individuales que no son de carácter imperioso a un ejecutor más eficiente.

5. Varias características locales: geográficas, naturales, demográficas, históricas. Determinan la necesidad de crear unidades estructurales que no son típicas en términos de funcionalidad y pueden no estar disponibles en la mayoría de los municipios.

Además de estos, la estructura organizativa de la administración local está significativamente influenciada por factores internos, como las cualidades personales del liderazgo y su papel en el sistema de gestión, las tecnologías de gestión utilizadas, el nivel de resistencia a la innovación, la organización de mano de obra, el equipo material y técnico de la administración, etc.

En la actualidad, el factor determinante que subyace en la formación de la estructura de la administración local es su competencia de acuerdo con los asuntos de importancia local previstos por la ley federal y la distribución de competencias entre los gobiernos locales, consagrada en la carta del municipio.

Hay seis grupos de cuestiones que son competencia de la administración local:

1) cuestiones de desarrollo socioeconómico del territorio;

2) cuestiones de economía municipal;

3) cuestiones financieras;

4) cuestiones sociales;

5) cuestiones administrativas y organizativas;

6) ejecución de poderes estatales transferidos.

Los cinco primeros grupos de preguntas están presentes en todos los municipios, independientemente del tipo. El sexto grupo de preguntas se refiere únicamente a los municipios y distritos urbanos, que tienen derecho a ejercer determinadas competencias estatales.

Los grupos de competencias especificados se distribuyen entre divisiones estructurales sectoriales y funcionales, como resultado de lo cual se crea una estructura lineal-funcional típica de la administración local, que suele incluir:

1) liderazgo: el jefe de la administración, los jefes adjuntos, que pueden incluir al primer diputado;

2) unidades estructurales que pueden estar subordinadas al jefe de la administración, uno de sus adjuntos o en subordinación entre sí:

▪ divisiones estructurales sectoriales a cargo de sectores individuales de actividad municipal (vivienda y servicios comunales, educación, cultura, salud, transporte, etc.);

▪ unidades estructurales funcionales que desempeñan una o más funciones en todos los sectores (servicio económico, autoridad financiera, autoridad de gestión de la propiedad municipal, etc.);

3) entidades territoriales (por ejemplo, para una ciudad con división distrital);

4) el aparato de la administración, que proporciona y organiza sus actividades: servicios legales, de personal, de información, trabajo de oficina, trabajo con apelaciones de ciudadanos, contabilidad propia, etc.

Tales estructuras organizativas se denominan lineales-funcionales debido a la orientación principal en el sistema de toma de decisiones sobre la interacción entre la industria (lineal) y las unidades estructurales funcionales. Los primeros son, por regla general, los iniciadores de la toma de decisiones, mientras que los segundos realizan las funciones de expertos, coordinación de proyectos de decisiones.

Dependiendo de la función y el lugar en la estructura organizativa, la importancia y el alcance de las tareas a resolver, las unidades estructurales tienen un estado diferente y, en consecuencia, tienen diferentes nombres.

1. Departamentos - unidades estructurales funcionales y sectoriales que cumplen funciones ejecutivas, administrativas y de control en una determinada industria o área de gestión de un municipio y determinan el desarrollo conceptual en esta área (industria); encabezado por los subjefes de administración.

2. Departamentos: unidades estructurales relativamente independientes de la administración local, que proporcionan un área determinada de actividad de la administración local; tiene derecho a dictar actos administrativos.

3. Comités - divisiones estructurales creadas y funcionando con carácter permanente en la dirección prioritaria de la administración.

4. Departamentos: subdivisiones estructurales de la administración local, que realizan funciones operativas o auxiliares.

5. Sectores: subdivisiones estructurales organizativamente no aisladas de un departamento (con menos frecuencia, administración), que llevan a cabo actividades ejecutivas y se forman para resolver tareas homogéneas, por regla general, durante un cierto período de tiempo.

6. Comisiones - se crean por un cierto período de tiempo para resolver un problema.

Al mismo tiempo, esta lista no está unificada y, en la práctica, a menudo existe una discrepancia significativa entre los nombres de las unidades estructurales, su lugar en la estructura organizativa y las funciones realizadas.

En las condiciones modernas, cuando la eficacia de las actividades de los gobiernos locales depende directamente de la capacidad de planificación estratégica, centrarse en las metas y objetivos del desarrollo socioeconómico del municipio, las estructuras organizativas funcionales lineales existentes no son lo suficientemente flexibles y no tienen tiempo para adaptarse a los cambios en el entorno externo, el objeto de gestión, las necesidades de los ciudadanos.

Los requisitos para la introducción generalizada de métodos de gestión orientados a programas requieren la formación de nuevas estructuras de proyectos (dirigidas a programas) basadas en una amplia interacción interdepartamental que involucre a unidades estructurales individuales como principales ejecutoras de una tarea específica durante un cierto período de tiempo.

Con este enfoque, para atender los temas prioritarios del desarrollo del municipio, se desarrollan programas focalizados, que son un sistema de actividades vinculadas por recursos y tiempo. Para la implementación del programa, se prevé destinar los recursos necesarios y conformar un equipo temporal de empleados que, durante el período del programa, se encuentran en cierta medida en doble subordinación: a su supervisor inmediato y al ejecutor responsable del programa. . Por regla general, las estructuras de proyectos se forman en las administraciones en forma de comisiones de grupos de trabajo.

El uso de métodos de programa-objetivo en la construcción de la estructura organizativa de la administración requiere un trabajo complejo para regular las actividades de las divisiones estructurales. Además de analizar la distribución de funciones dentro de la administración y revisar la normativa existente sobre divisiones estructurales, es necesario describir y aprobar en el reglamento de la administración el sistema de interacción entre las divisiones estructurales, el procedimiento para la adopción de decisiones gerenciales y las principales funciones administrativas. procesos (cadenas de funciones llevadas a cabo por varias divisiones estructurales en interacción, que conducen a una decisión tareas asignadas).

Al reorganizar las estructuras organizacionales existentes de las administraciones locales, se debe tener en cuenta que cualquier acción dirigida a cambios organizacionales encuentra invariablemente la resistencia de la organización misma como un sistema social centrado no en el desarrollo, sino en la estabilidad y la supervivencia. Por lo tanto, los intentos de mejorar radicalmente la estructura organizacional no solo no lograrán los resultados deseados de mejorar el desempeño, sino que también pueden tener consecuencias devastadoras. La clave del éxito en el cambio organizacional es un enfoque científico integral basado en la correlación de costos y resultados, junto con un estudio detallado del sistema "desde adentro".

Al determinar la estructura de la administración local y la distribución de poderes entre sus divisiones, es necesario partir de los siguientes principios:

▪ conveniencia y lógica, delimitación clara de los bloques funcionales;

▪ evitar duplicaciones y paralelismos;

▪ cobertura completa y eliminación de lagunas a la hora de abordar cuestiones de importancia local por parte de la administración local en su conjunto;

▪ efectividad, que prevé la posibilidad de evaluar (medir) el resultado del trabajo logrado;

▪ suficiencia de apoyo, que implica proporcionar a la unidad estructural una cantidad suficiente de apoyo material, legal, informativo y de otro tipo para el adecuado desempeño de sus responsabilidades funcionales;

▪ sistemicidad y relación con otras divisiones, es decir, al describir las funciones de una unidad estructural, teniendo en cuenta sus relaciones con otras estructuras;

▪ estructurar (detallar), es decir, dividir las funciones de una unidad estructural en funciones de especialistas individuales, que se les asignan en forma de responsabilidades laborales;

▪ eficiencia, que significa lograr el objetivo designado y resolver los problemas del departamento al menor costo;

▪ impedir el principio de crear estructuras “para las personas”;

▪ un enfoque unificado para la formación de estructuras y la determinación de los niveles de personal de los órganos de gobierno local. [41]

Evidentemente, la actividad de realizar cambios en la estructura organizativa de la administración local requiere un trabajo experto y analítico competente, así como legal (elaboración y mantenimiento de documentos actualizados que regulan la organización y actividades de la administración) y personal (reentrenamiento y formación avanzada de empleados, formación de una reserva de personal) apoyo.

13.4. Planificación de las actividades de la administración local

Para garantizar que las actividades actuales de la administración local cumplan con las metas y objetivos que enfrenta, se está formando un sistema para planificar el trabajo de la administración.

Sistema de planificación es un conjunto de actividades llevadas a cabo por la administración local y sus divisiones estructurales con el fin de determinar las tareas, los resultados actuales de las actividades, los medios y las formas de lograrlos de acuerdo con los objetivos de la administración con base en un análisis de la situación, previsión estimaciones de su desarrollo y posibles recursos. La planificación asegura el uso eficaz de los recursos organizacionales, la coordinación interna, la adaptabilidad de la organización estructural y funcional de la administración a los requisitos externos, el conocimiento de las estrategias organizacionales por parte de los gerentes y especialistas. El proceso de planificación incluye el análisis de objetivos estratégicos, que son un reflejo del estado actual y de los problemas en el campo de la administración local; pronóstico del estado futuro de los objetos objetivo y las condiciones externas; formación de un sistema de tareas; determinación de estrategias óptimas de actividad.

La planificación efectiva de las actividades de la administración local debe estar precedida por la definición de prioridades para el desarrollo socioeconómico del municipio, basadas en un análisis integral de la situación actual en todas las esferas de la vida de la comunidad local. Sobre la base de las prioridades formuladas, se forma una estrategia para el desarrollo socioeconómico del municipio (o se hacen ajustes a la estrategia existente), se determinan la meta y los objetivos de las actividades de las autoridades locales a largo plazo.

A su vez, sobre la base de la estrategia de desarrollo, las metas y objetivos de las actividades de los gobiernos locales, se forman programas a mediano plazo para el desarrollo socioeconómico del territorio y un plan estratégico (concepto) para las actividades de la administración local. .

Sobre la base del programa de desarrollo socioeconómico del municipio a mediano plazo, de acuerdo con el plan estratégico (concepto) de las actividades de la administración local, se está desarrollando un plan de trabajo anual para la administración.

Un sistema integrado de planificación de múltiples niveles de este tipo tiene un potencial significativo para resolver tanto los problemas actuales como las tareas a largo plazo que enfrenta la administración, pero en la actualidad, debido al uso insuficiente de métodos de gestión dirigidos por programas a nivel de municipios, prácticamente no se reclama. .

Por regla general, los sistemas existentes para la planificación del trabajo de la administración están destinados principalmente a coordinar las actividades de la dirección de la administración local y sus divisiones estructurales en el tiempo. Con este fin, las administraciones desarrollan planes anuales y trimestrales, ya veces mensuales, para el trabajo de la administración local y sus divisiones estructurales. A nivel de unidades estructurales, se pueden formar planes de trabajo semanales.

El sistema de planificación se sustenta y regula en actos jurídicos internos, el principal de los cuales es el reglamento de la administración local.

El plan anual de la administración es un documento que incluye una lista de actividades realizadas por la administración durante el año, indicando el momento de su ejecución, ejecutores responsables e indicadores previstos de eficiencia y eficacia de las actividades con valores específicos. Los eventos se agrupan según las principales áreas de actividad de la administración.

El responsable de la formación del plan anual de la administración es el jefe del personal de administración, quien, por regla general, tiene el estatus de jefe adjunto de la administración.

Las propuestas sobre la formación del plan anual son hechas por el jefe de administración, sus adjuntos, divisiones estructurales. Los jefes de las direcciones estructurales, dentro de los plazos establecidos, presentan propuestas al personal de administración sobre la inclusión de medidas en el plan anual de trabajo de la administración, indicando los plazos, la división estructural responsable y los indicadores de eficiencia y eficacia previstos. El jefe del aparato resume las propuestas recibidas y prepara un proyecto de plan de trabajo anual para la administración. El borrador del plan de trabajo se envía para su aprobación a los jefes de las divisiones estructurales y se finaliza teniendo en cuenta los comentarios recibidos.

Los planes de trabajo de administración suelen incluir:

1) cuestiones que se someten a consideración del órgano de representación del municipio;

2) asuntos cuya consideración requiera la convocatoria de una junta;

3) cuestiones sobre las cuales es necesario adoptar resoluciones del titular de la administración;

4) actividades organizativas de la administración.

El plan de trabajo anual es aprobado por el jefe de administración y presentado a las unidades estructurales para su ejecución.

Después de la aprobación del plan de trabajo anual de la administración, se forman planes anuales para las actividades de las unidades estructurales. Son coordinados con el subjefe de la administración a cargo de estas unidades y aprobados por el jefe de la administración.

Las consultas sobre el avance de las actividades incluidas en el plan anual de trabajo de la administración deberán ser sometidas a una reunión permanente con el titular de la administración. Las actividades del plan de trabajo anual de la administración, los planes de trabajo anuales de los departamentos y sectores pueden ajustarse durante el año.

El plan trimestral (mensual) es un elemento del plan anual. Se forma a nivel de administración, el nivel de unidades estructurales independientes. Las actividades del plan anual previstas para el mes correspondiente pueden ajustarse de acuerdo con los problemas, tareas e instrucciones vigentes del órgano de representación del municipio.

El plan semanal es una lista de actividades realizadas durante la semana. El plan semanal se puede formar a nivel de unidades estructurales independientes como un elemento del plan mensual, teniendo en cuenta instrucciones y tareas adicionales y por decisión del jefe de la unidad estructural.

De acuerdo con los planes estratégicos y operativos, se determina el volumen de trabajo planificado para cada empleado, su contribución o participación en el logro de los objetivos generales de la actividad, reflejados en los planes individuales del empleado.

Los planes individuales son uno de los métodos de organización científica del trabajo de los empleados de la administración local, contribuyendo al uso efectivo del tiempo de trabajo, determinando las áreas de actividad principales y secundarias y evitando el desempeño de funciones innecesarias. Los planes individuales se elaboran para un trimestre, mes, semana, día siguiente.

Los órganos de coordinación y asesoramiento (directorio, reunión permanente, grupos de trabajo), constituidos en la administración, planifican sus actividades de manera independiente de acuerdo con lo dispuesto en ellos.

Tema 14. Bases financieras y económicas del autogobierno local

Los fundamentos financieros y económicos del autogobierno local se entienden como un conjunto de normas legales que consolidan y regulan las relaciones sociales asociadas a la formación y uso de la propiedad municipal, los presupuestos locales y otras finanzas locales en interés de la población del municipio. Al formar las bases financieras y económicas del autogobierno local, se utilizan los siguientes principios:

1) el principio de suficiencia de los recursos municipales;

2) el principio de limitación de recursos por el territorio del municipio;

3) el principio de integridad infraestructural;

4) el principio de equilibrio del presupuesto local;

5) el principio de independencia financiera y económica de los gobiernos locales, etc.

Los principios de independencia financiera y económica están consagrados en la Carta Europea de Autonomía Local (artículo 9), en la Constitución (artículos 12, 130, 132), en la Ley Federal del 6 de octubre de 2003 No. 131-FZ " Sobre los Principios Generales de Organización del Autogobierno Local en la Federación Rusa" (en adelante en este capítulo - la Ley de Autogobierno Local de 2003). De acuerdo con estos actos normativos, los órganos de autogobierno local tienen derecho a administrar independientemente los bienes municipales y los presupuestos locales, y los recursos financieros de las autoridades locales deben ser proporcionales a sus poderes.

Según la Ley de Autonomía Local de 2003 (art. 49) base económica El autogobierno local consiste en bienes de propiedad municipal, fondos de los presupuestos locales, así como derechos de propiedad de los municipios. El Código Civil de la Federación de Rusia (artículo 215) define la propiedad municipal como propiedad de asentamientos urbanos, rurales y otros municipios.

Según la Ley de Autonomía Local de 2003 (artículo 50), los municipios pueden poseer:

1) bienes destinados a resolver problemas de importancia local (por ejemplo, bienes destinados al suministro de electricidad, gas y agua a la población; vías públicas; parque de viviendas; transporte de pasajeros; terrenos; cuerpos de agua aislados en el territorio del municipio, etc.) .).P.);

2) bienes destinados a la implementación de ciertos poderes estatales transferidos a los gobiernos locales;

3) bienes destinados a apoyar las actividades de los órganos y funcionarios del gobierno autónomo local, empleados municipales, empleados de empresas e instituciones municipales.

Las formas más habituales de formar propiedad municipal en las condiciones modernas son:

a) municipalización (transferencia, gratuita o mediante rescate, de propiedad de propiedad estatal y privada a propiedad municipal);

b) compra (adquisición a costo);

c) donación;

d) construcción de nuevas instalaciones;

e) traslado por decisión judicial;

f) embargo de objetos sin dueño, etc.

La propiedad municipal es reconocida y protegida por el Estado junto con otras formas de propiedad. Los órganos de autogobierno local, en representación del municipio, poseen, usan y enajenan los bienes municipales. De acuerdo con la legislación vigente, los gobiernos locales tienen derecho a transferir bienes municipales para uso temporal o permanente a personas naturales y jurídicas, autoridades estatales y gobiernos locales de otros municipios, enajenar bienes y realizar otras transacciones. Los órganos de autogobierno local pueden crear empresas e instituciones municipales, participar en la creación de empresas comerciales, incluidas las intermunicipales.

Actualmente, en la Federación de Rusia se están creando y funcionando los siguientes tipos de empresas unitarias:

1) empresas unitarias basadas en el derecho de gestión económica (empresa municipal);

2) empresas unitarias basadas en el derecho de gestión operativa (empresa estatal municipal).

De acuerdo con el Código Civil de la Federación Rusa, una empresa unitaria es responsable de sus obligaciones con todos sus bienes. Una empresa unitaria no es responsable de las obligaciones del dueño de su propiedad (formación municipal). Una entidad municipal no será responsable de las obligaciones de una empresa municipal, excepto en los casos en que la insolvencia (quiebra) de tal empresa sea causada por el dueño de su propiedad. Las empresas municipales asumen responsabilidad subsidiaria por las obligaciones de sus empresas estatales si su propiedad es insuficiente. Los ingresos por el uso de la propiedad municipal van al presupuesto local.

base financiera autogobierno local son los recursos financieros del municipio, que se basan en el presupuesto local. El presupuesto local es el presupuesto del municipio, cuya formación, aprobación y ejecución corresponde a los gobiernos locales. Cada municipio tiene su propio presupuesto. El presupuesto del término municipal y el conjunto de presupuestos de los asentamientos que forman parte del término municipal constituyen el presupuesto consolidado del término municipal.

De acuerdo con el Código de Presupuesto de la Federación Rusa, los ingresos del presupuesto local son fondos recibidos de forma gratuita e irrevocable de acuerdo con la legislación de la Federación Rusa a disposición de los gobiernos locales. En consecuencia, los ingresos propios son pagos fiscales y no fiscales asignados a los presupuestos locales en su totalidad o en parte de forma continua por las leyes federales o las leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, así como introducidos por los órganos representativos de los gobiernos autónomos locales. de acuerdo con la legislación de la Federación Rusa y enviado a los presupuestos locales.

La Ley de Autonomía Local de 2003 (artículo 55) se refiere a los ingresos propios de los presupuestos locales:

1) medios de autoimposición de ciudadanos (pagos únicos de ciudadanos realizados para resolver problemas específicos de importancia local, cuyo monto se establece en valor absoluto igual a todos los residentes del municipio, con la excepción de ciertas categorías de ciudadanos , cuyo número no puede exceder el 30% del número total);

2) ingresos por impuestos y tasas locales (actualmente se trata de un impuesto sobre la propiedad de las personas físicas y un impuesto territorial);

3) ingresos por impuestos y tasas regionales;

4) ingresos de impuestos y tasas federales;

5) transferencias gratuitas de los presupuestos de otros niveles (subsidios para nivelar la seguridad presupuestaria);

6) rentas de bienes de propiedad municipal;

7) parte de las utilidades de las empresas municipales;

8) multas;

9) donaciones voluntarias;

10) otros recibos de conformidad con la legislación vigente.

La composición de los ingresos propios de los presupuestos locales también incluye subvenciones previstas, por ejemplo, para resolver cuestiones de importancia local de carácter intermunicipal, para el ejercicio por parte de los gobiernos locales de determinadas competencias estatales transferidas. Además, los subsidios se pueden transferir al presupuesto local: fondos presupuestarios de otro nivel del sistema presupuestario de la Federación de Rusia en condiciones de financiación compartida de los gastos específicos. Según la legislación vigente, para dotar a los presupuestos locales de subvenciones de nivel superior se pueden crear:

a) fondos regionales y distritales para el apoyo financiero de asentamientos urbanos y rurales (para igualar la seguridad presupuestaria);

b) un fondo de desarrollo municipal como parte de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia (para la implementación de proyectos de inversión);

c) fondo de cofinanciamiento de gastos sociales;

d) fondos de compensación federales y regionales para el ejercicio de determinadas competencias estatales transferidas a los gobiernos locales.

La parte de gastos del presupuesto local prevé los siguientes tipos de gastos:

1) resolver cuestiones de importancia local;

2) ejercer determinadas competencias estatales delegadas a los órganos de gobierno local;

3) pagar la deuda de préstamos y anticipos municipales;

4) para la remuneración de los diputados del órgano representativo del municipio, funcionarios electos del gobierno local, empleados municipales, empleados de empresas e instituciones municipales;

5) asignaciones para seguros de bienes municipales y empleados municipales;

6) otros gastos previstos por los estatutos del municipio.

La violación del principio de equilibrio del presupuesto local genera su déficit. Las principales fuentes de financiación del déficit presupuestario local en la actualidad son: los préstamos municipales, realizados mediante la emisión de títulos a nombre del municipio, y los préstamos recibidos de organismos de crédito. De acuerdo con el Código de Presupuesto de la Federación de Rusia (artículo 100), las obligaciones de la deuda del municipio se pagan dentro de los plazos determinados por los términos del préstamo y no pueden exceder los 10 años.

En este sentido, cabe señalar que la Ley de Autonomía Local de 2003 (artículo 75) prevé la posibilidad de "quiebra del municipio": si las deudas del municipio superan el 30% de sus propios ingresos, entonces, sobre la base de la decisión del tribunal de arbitraje, una administración financiera temporal.

La Ley de autogobierno local de 2003 prescribe con más detalle las cuestiones del apoyo financiero para las actividades de los órganos de autogobierno local. Uno de los puntos más importantes es la prohibición de los llamados "mandatos no financiados", es decir, la transferencia a municipios de determinadas competencias estatales que no cuentan con los recursos económicos y materiales necesarios. Al mismo tiempo, se conserva el "régimen de transferencias negativas", según el cual el municipio, cuyo nivel de seguridad presupuestaria es al menos el doble del nivel promedio para el tema de la Federación Rusa, deberá deducir parte de la ingreso el próximo año al fondo regional de apoyo financiero a los asentamientos.

Por lo tanto, el reconocimiento y la garantía por parte del Estado del autogobierno local presupone que el Estado asume ciertas obligaciones para crear las condiciones y requisitos previos económicos, financieros y de otro tipo necesarios para el desarrollo del autogobierno local. En este sentido, los poderes públicos ejercen las siguientes competencias:

1) regular por ley el procedimiento para la transferencia de propiedad estatal a propiedad municipal;

2) transferir a las autoridades locales los recursos materiales y financieros necesarios para la implementación de ciertos poderes estatales;

3) asegurar el equilibrio de los presupuestos locales mínimos;

4) adoptar programas específicos para el desarrollo y apoyo del autogobierno local.

La importancia de las bases financieras y económicas del autogobierno local es actualmente muy alta. Son las bases financieras y económicas las que aseguran la independencia económica de los gobiernos locales, sirven para satisfacer las necesidades de la población y contribuyen al desarrollo socioeconómico del municipio.

Tema 15. Las asociaciones de municipios como forma de cooperación intermunicipal

Con el fin de aumentar la eficiencia de las actividades de los órganos de autogobierno local, coordinar y unir esfuerzos para resolver problemas comunes, los municipios tienen derecho a crear asociaciones en forma de asociaciones o sindicatos. En consecuencia, los municipios consideran y deciden de forma independiente sobre la necesidad de unirse entre sí y sobre las formas de esta asociación.

Actualmente, existen varios tipos de asociaciones de municipios en la Federación Rusa:

a) uniones de toda Rusia (por ejemplo, la Unión de Ciudades Rusas, la Unión de Ciudades Pequeñas de Rusia);

b) asociaciones interregionales (Asociación de Ciudades de Siberia y el Lejano Oriente, Asociación de Ciudades del Sur de Rusia, etc.);

c) centros regionales (Asociación de Ciudades de la Región de Irkutsk, Asociación de Ciudades de la Región de Leningrado, etc.);

d) asociaciones especializadas (Asociación de formaciones territoriales administrativas cerradas del Ministerio de Defensa de Rusia, etc.).

Según el art. 66 de la Ley Federal del 6 de octubre de 2003 No. 131-FZ "Sobre los Principios Generales de Organización del Gobierno Autónomo Local en la Federación Rusa" (en adelante en este capítulo - la Ley de Gobierno Autónomo Local de 2003), a consejo de municipios se forma en cada tema de la Federación Rusa. La organización y las actividades de los consejos de municipios de los sujetos de la Federación de Rusia se llevarán a cabo de conformidad con los requisitos de la Ley Federal del 12 de enero de 1996 No. 7-FZ "Sobre organizaciones no comerciales" (en lo sucesivo, como la Ley de Organizaciones No Comerciales). De conformidad con dicha Ley, el registro de los consejos de municipios será realizado por las autoridades judiciales de la entidad constitutiva de la Federación Rusa. El estatus y los poderes de las asociaciones de municipios estarán determinados por los documentos constitutivos (por ejemplo, cartas de los consejos de municipios), los consejos de municipios no podrán ampliar su competencia de forma independiente ni recibir poderes de los gobiernos locales.

La Ley de autonomía local de 2003 (artículo 66) define la competencia del congreso del consejo de municipios de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia. Como máximo órgano de gobierno:

1) aprueba el estatuto del consejo de formaciones municipales de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia;

2) determina el monto y el procedimiento para pagar las cuotas de membresía por las actividades del consejo de formaciones municipales de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia y el mantenimiento de los órganos de gobierno del consejo de formaciones municipales;

3) elige los órganos de gobierno del consejo de municipios de la entidad constitutiva de la Federación de Rusia;

4) ejerce otras competencias determinadas por el estatuto del consejo de formaciones municipales de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia.

El consejo de formaciones municipales no tiene derecho a interferir en las actividades de las formaciones municipales y restringirlas. El Consejo de Municipios está llamado a llevar a cabo la cooperación intermunicipal en el territorio de una entidad constituyente de la Federación Rusa, para representar y proteger los intereses de los municipios en las autoridades estatales de una entidad constituyente de la Federación Rusa, para participar en trabajo legislativo a nivel regional, organizar actividades económicas conjuntas, intercambiar experiencias e información, participar en la implementación de programas regionales, etc. . P.

Según la Ley de autonomía local de 2003 (artículo 67), a nivel de toda Rusia, los consejos de los municipios de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia podrán formar una única asociación de municipios de toda Rusia. En contraste con la diversidad existente de asociaciones y sindicatos de carácter panruso e interregional, está previsto crear una única asociación panrusa. Esta asociación será válida si incluye los consejos de los municipios de al menos 2/3 de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia.

La Ley de Autonomía Local de 2003 (artículo 67) define una competencia fundamentalmente nueva de la Asociación de Municipios de toda Rusia, en particular, tiene derecho a presentar propuestas sobre la composición de los candidatos a representantes de la Federación Rusa en el Cámara de Autoridades Locales del Congreso de Autoridades Locales y Regionales de Europa (CLRAE).

El Congreso de Autoridades Locales y Regionales de Europa, como órgano consultivo del Consejo de Europa que representa a las autoridades locales y regionales, se estableció en 1994. Los principales objetivos del CLRAE son los siguientes:

1) garantizar la participación de los entes locales y regionales en la realización del ideal de la unidad europea, así como la representación y participación activa en los trabajos del Consejo de Europa;

2) presentación al Consejo de Ministros de propuestas encaminadas al desarrollo de legislación local y regional;

3) desarrollo de la cooperación entre autoridades locales y regionales;

4) mantener, en el ámbito de su competencia, contactos con organizaciones internacionales en el marco de la política general de relaciones exteriores del Consejo de Europa;

5) trabajar en estrecha cooperación con las asociaciones democráticas nacionales de autoridades locales y regionales, por una parte, y con las organizaciones europeas que representan a las autoridades locales y regionales de los estados miembros del Consejo de Europa, por otra parte.

El CLRAE desarrolla su trabajo actual en cinco comisiones: la Comisión de Política Social, la Comisión de Cultura y Educación, la Comisión de Desarrollo Sostenible, la Comisión Institucional y la Comisión Permanente. La principal forma de actividad del CLRAE son las sesiones plenarias anuales que se celebran en Estrasburgo, en las que participan las delegaciones nacionales de los estados miembros del Consejo de Europa.

Rusia participa en las sesiones del CLRAE desde 1996, desde su entrada en el Consejo de Europa. En el Congreso, la Federación Rusa está representada por 36 personas: nueve representantes en la Cámara de Autoridades Locales y nueve en la Cámara de Regiones, así como nueve diputados en cada una de las cámaras. El procedimiento para presentar candidatos a representantes de la Federación Rusa en la Cámara de Autoridades Locales está determinado por el Decreto del Presidente de la Federación Rusa, y el número de miembros por dos años está fijado por el Decreto del Presidente de la Federación Rusa. del 22 de mayo de 2006 No. 227-rp "Sobre la aprobación de la composición de la delegación de la Federación Rusa para la participación en el Congreso de Autoridades Locales y Europeas en 2006-2008".

La asociación unificada de municipios de toda Rusia está diseñada para promover el desarrollo de la cooperación intermunicipal y, en consecuencia, no tiene derecho a interferir, restringir y controlar las actividades de los municipios y sus asociaciones. La prohibición de la intervención de la asociación de municipios de toda Rusia en las actividades de los municipios y sus consejos, asociaciones y uniones tiene por objeto garantizar el principio de independencia del gobierno autónomo local en la Federación Rusa.

Los órganos representativos de los gobiernos autónomos locales también pueden crear sociedades económicas intermunicipales y organizaciones sin fines de lucro de los municipios en forma de organizaciones y fundaciones autónomas sin fines de lucro (artículos 68 y 69 de la Ley de Gobierno Autónomo Local de 2003).

De acuerdo con la Ley de Organizaciones No Comerciales, se entiende por organización no comercial aquella que no tiene como objetivo principal de sus actividades el lucro y que no distribuye los beneficios recibidos entre sus participantes. La ley anterior define a una organización autónoma sin fines de lucro como una organización sin fines de lucro sin membresía, establecida sobre la base de contribuciones voluntarias de propiedad con el fin de prestar servicios en el campo de la educación, la salud, la cultura, la ciencia, el derecho, la cultura física y deportes y otros servicios. La creación del fondo también persigue objetivos sociales, caritativos, culturales y otros socialmente útiles.

La creación de una organización sin fines de lucro se lleva a cabo por decisión de los fundadores (en este caso, órganos representativos del gobierno local). Una organización sin fines de lucro se considera creada únicamente desde el momento de su registro ante las autoridades pertinentes. La Ley de organizaciones sin fines de lucro (artículo 14) contiene una lista de documentos constitutivos (estatuto, acuerdo constitutivo, decisión de crear una organización sin fines de lucro) que deben registrarse ante las autoridades judiciales. Los documentos constitutivos de una organización sin fines de lucro deben definir:

1) el nombre de la organización sin fines de lucro, que contiene una indicación de la naturaleza de sus actividades y forma jurídica;

2) ubicación de la organización sin fines de lucro;

3) el procedimiento para gestionar las actividades;

4) el tema y objetivos de la actividad;

5) información sobre sucursales y oficinas de representación;

6) derechos y obligaciones de los miembros;

7) condiciones y procedimiento para la admisión como miembro de una organización sin fines de lucro y su retiro (si la organización sin fines de lucro es miembro);

8) fuentes de formación de propiedad;

9) el procedimiento para realizar cambios en los documentos constitutivos;

10) el procedimiento para utilizar la propiedad en caso de liquidación de una organización sin fines de lucro, etc. El estatuto de la fundación debe contener además un nombre que incluya la palabra "fondo".

Tanto una organización autónoma sin fines de lucro como una fundación tienen derecho a realizar actividades comerciales que correspondan a los objetivos especificados. La Ley federal "sobre organizaciones sin fines de lucro" prevé como recursos financieros de las organizaciones sin fines de lucro lo siguiente:

1) ingresos regulares y únicos de los fundadores;

2) aportes y donaciones voluntarias de bienes;

3) ingresos por la venta de bienes, obras y servicios;

4) dividendos recibidos sobre acciones, bonos y otros valores;

5) ingresos recibidos de la propiedad de una organización sin fines de lucro;

6) otros recibos no prohibidos por la ley.

El órgano supremo de gobierno de una organización sin fines de lucro es la asamblea general de miembros, que tiene competencia exclusiva (por ejemplo, la aprobación y modificación de los estatutos de la organización; determinación de áreas prioritarias de actividad; formación de órganos ejecutivos; creación de sucursales y oficinas de representación; aprobación del plan financiero, informe anual y balance general; participación en otras organizaciones; reorganización y liquidación de la organización). La dirección corriente de una organización sin ánimo de lucro la lleva a cabo el órgano ejecutivo (colegiado o único), y el control de la actividad empresarial lo lleva a cabo la comisión de auditoría. En caso de liquidación de una organización sin fines de lucro, se crea una comisión de liquidación.

La liquidación de una organización sin fines de lucro se lleva a cabo por decisión de 2/3 de los miembros de la junta general (autodisolución) y por decisión del tribunal competente. De conformidad con la Ley de organizaciones sin fines de lucro, si una autoridad reguladora emite más de dos advertencias sobre la violación de la legislación de la Federación de Rusia a una organización sin fines de lucro, la organización sin fines de lucro puede ser liquidada mediante decisión judicial.

Según el art. 119 del Código Civil de la Federación de Rusia, una organización sin fines de lucro (en este caso, una fundación) es liquidada por los tribunales en los siguientes casos:

1) si los bienes del fondo son insuficientes para lograr sus objetivos y la probabilidad de obtener los bienes necesarios no es realista;

2) si no se pueden lograr los objetivos del fondo y no se pueden realizar los cambios necesarios a los objetivos del fondo;

3) en caso de que la fundación se desvíe en sus actividades de los objetivos previstos en el estatuto;

4) en los demás casos previstos por la ley.

La Ley de Autonomía Local de 2003, por primera vez a nivel federal, intenta racionalizar y sistematizar las distintas asociaciones y uniones de autoridades locales que se han formado espontáneamente hasta la fecha. El legislador federal realiza una división consistente de las asociaciones de municipios por niveles de poder y las clasifica según las formas de actividad económica de las sociedades intermunicipales. La regulación legal de la creación y actividades de las asociaciones de municipios permitirá en la práctica implementar de manera más efectiva la cooperación intermunicipal.

Autores: Natalia Gegedyush, Maxim Mokeev, Elena Maslennikova

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Noticias aleatorias del Archivo Biosensor para la detección altamente sensible de moléculas 21.01.2021 Imec ha presentado el FinFET de silicio más pequeño que funciona como biosensor. Los desarrolladores lograron crear un transistor ultra pequeño: el ancho del borde es de 13 nm y la longitud de la puerta es de 50 nm. Debido a su alto grado de integración y bajo costo, los transistores de efecto de campo (FET) han generado un gran interés para aplicaciones de biodetección como la detección de ADN, proteínas, virus y pH. Cuando las biomoléculas se unen a la superficie dieléctrica modificada químicamente de la puerta, su voltaje de umbral cambia, lo que da como resultado una señal medible. A pesar del continuo avance de la investigación en esta área, los transistores biosensibles -dispositivos BioFET- aún no han mostrado todo su potencial en el mercado. Imec ha estado investigando cómo una generación avanzada de dispositivos CMOS FET (transistores de puerta XNUMXD de longitud corta finFET) puede mejorar la sensibilidad de BioFET. Esto ayudará a usar la medicina aplicada. Dichos finFET ofrecen ventajas en términos de alta integración y paralelización, pero se sabe muy poco sobre su potencial como BioFET. Con sus dispositivos bio finFET de hasta 50 nanómetros de longitud, imec ha demostrado una señal robusta para la hibridación de ADN y la detección de decenas de moléculas de ADN en la superficie de los FinFET de tamaño nanométrico. Basándose en experimentos y simulaciones, imec predice que la detección de moléculas individuales con una relación señal-ruido (SNR) > 5 será posible con FinFET con longitudes de onda inferiores a 70 nm. Componente electrónico hecho de material semiconductor, generalmente con tres conductores, capaz de conducir una corriente significativa en el circuito de salida a partir de una pequeña señal de entrada, lo que hace posible su uso para amplificar, generar, conmutar y convertir señales eléctricas. Actualmente, el transistor es la base de la circuitería de la gran mayoría de dispositivos electrónicos y circuitos integrados.

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